行曉東

[摘要]進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人們的生活工作思維方式都受到了深刻影響，在給社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展帶來變化的同時(shí)，也導(dǎo)致了突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情公共事件的頻繁發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警越來越受到公安機(jī)關(guān)的重視，也引起了專家學(xué)者們的關(guān)注。本文在危機(jī)管理和網(wǎng)絡(luò)輿情理論的指引下，對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警含義進(jìn)行了細(xì)致的詮釋。并通過對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究現(xiàn)狀的透視，提出了我國(guó)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置對(duì)策，為公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)提供了有價(jià)值的參考路徑

[關(guān)鍵詞]公安機(jī)關(guān) 網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警 對(duì)策

[中圖分類號(hào)]TN915.08

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672-5158（2013）05-0157-02

一、對(duì)公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的釋義

輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介n生社會(huì)事件的發(fā)生、發(fā)展和變化，民眾對(duì)社會(huì)管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情是輿情的一種，它的特殊之處在于它的產(chǎn)生、傳播的載體都是網(wǎng)絡(luò)，是廣大網(wǎng)民的態(tài)度、意見和言論的總和。21世紀(jì)是信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，隨著科學(xué)技術(shù)的突飛猛進(jìn)，社會(huì)信息化的快速發(fā)展，以信息技術(shù)為主要標(biāo)志的高新技術(shù)革命已經(jīng)引起了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革。公安機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的警務(wù)運(yùn)作方式在信息化的潮流中遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，為了順應(yīng)這種潮流，公安機(jī)關(guān)的工作信息化是一場(chǎng)必然的警務(wù)革命，是警務(wù)力量增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力?！扒閳?bào)信息主導(dǎo)警務(wù)”已成為不能回避的課題，這是保證警務(wù)決策科學(xué)化，提高警務(wù)工作效率的必由之路。要切實(shí)做到情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)，其關(guān)鍵在于對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行的綜合分析與研判，它是將浩繁的零次情報(bào)、一次情報(bào)、二次情報(bào)轉(zhuǎn)換生成綜合、預(yù)測(cè)性情報(bào)的過程。

眾所周知，公安機(jī)關(guān)直接與公民接觸，相對(duì)其他政府部門能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地搜集和分析群眾的思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、愿望心聲及傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)等，在當(dāng)前輿情信息研判工作的范圍不斷擴(kuò)大，規(guī)模、水平不斷提升的情況下，該項(xiàng)工作理應(yīng)成為警務(wù)參謀活動(dòng)中極為重要的一環(huán)。這是公安機(jī)關(guān)正確決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要前提，歸根到底是公安機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)新形勢(shì)下做好群眾工作的一項(xiàng)基本功。然而，由于歷史或其它原因，公安各相關(guān)部門的輿情分析系統(tǒng)還各自獨(dú)立的，或者還停留在人工處理的階段，導(dǎo)致公安內(nèi)部的輿情分析重復(fù)勞動(dòng)、效率不高、共享率低。為達(dá)到輿情分析高效及時(shí)準(zhǔn)確的目的，以及各輿情分析部門或者人員信息共享，必須建立新的輿情分析系統(tǒng)。推動(dòng)輿情預(yù)警制度化，構(gòu)筑起強(qiáng)大的輿情預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，將觸角深入到社會(huì)各個(gè)角落和最基層群眾中。此系統(tǒng)可對(duì)各種信息，經(jīng)分析研判后，生產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)化的人、事、物（涉案）、組織（涉案）、地點(diǎn)（涉案）等信息的情報(bào)產(chǎn)品。通過輿情預(yù)警調(diào)查研究，掌握盡可能多的第一手資料，為社會(huì)預(yù)警機(jī)制的構(gòu)建提供支持。

二、對(duì)國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警成果的透視

（一）對(duì)國(guó)外網(wǎng)絡(luò)輿情研究的掃描

現(xiàn)代西方的研究大多從網(wǎng)絡(luò)本身的作用和給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來的改變出發(fā)，闡述網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)和作用。美國(guó)學(xué)者彼特？魯塞爾在《全球腦》中描繪了這樣一個(gè)全球腦：電腦和網(wǎng)絡(luò)儲(chǔ)存的信息和知識(shí)將影響人類的智力，也最終影響人們的體驗(yàn)。著名的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)家卡斯特爾（MmmelCastles）認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中“信息”和“知識(shí)”首次成為社會(huì)發(fā)展的核心要素，社會(huì)的個(gè)體間、個(gè)體與組織間、組織間，透過網(wǎng)絡(luò)溝通而更加頻繁的互動(dòng)起來，從而形成已初具雛形的網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)，進(jìn)而卡斯特爾用“流動(dòng)空間”這一概念具體闡釋了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)空間在結(jié)構(gòu)上的變化，通過這一概念解讀網(wǎng)絡(luò)社會(huì)基于信息和技術(shù)的職業(yè)重組和分工，以及由此凸現(xiàn)的文化沖突現(xiàn)象成為卡斯特爾網(wǎng)絡(luò)社會(huì)觀的主體內(nèi)容。約翰？哈格爾（JohnHagen）和阿瑟？阿姆斯特朗則在《網(wǎng)絡(luò)利益》中首先把網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的虛擬性加以突出，認(rèn)為所謂“虛擬社區(qū)”，就是一個(gè)供人們圍繞某種興趣或需求集中進(jìn)行交流的地方，它通過網(wǎng)絡(luò)以在線方式來創(chuàng)造社會(huì)和商業(yè)價(jià)值。這種觀點(diǎn)的核心是：虛擬社區(qū)是由具有共同興趣及需要的人們組成，可以借助網(wǎng)絡(luò)與想法相似的陌生人分享一種社區(qū)的感覺。斯坦福大學(xué)網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)研究中心創(chuàng)始人法學(xué)教授勞倫斯？萊斯格（Lawren CeLeSsig）指出“我們有各種理由相信單憑網(wǎng)絡(luò)空間本身自由的承諾將無法兌現(xiàn)。單靠它自己，網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)變成一個(gè)理想的控制工具”，這說明單憑網(wǎng)絡(luò)本身不能將理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。他主張政府的適度管理，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)空間的自由絕非一來源于政府的缺席“自由，在那里跟在別處一樣，都來源于某種形式的政府控制”。凱斯·桑斯坦認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)自由使信息隨時(shí)獲取成為可能，由此產(chǎn)生的“量身定制”現(xiàn)象會(huì)造成信息窄化，其結(jié)果使社會(huì)趨于分裂，各種仇民群體更容易相互聯(lián)系和影響，這與民主社會(huì)的多元化特征是相悖的。作者認(rèn)為，在這種情況下“政府介入以提供一個(gè)多元的環(huán)境具有合法性和必要性。桑斯坦倡導(dǎo)創(chuàng)建公共論壇，將改善的力量訴諸于大眾媒體和政府管制，并主張以“民主的商議”為原則衡量政府管制言論的范圍。

（二）對(duì)國(guó)內(nèi)公安網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警研究成果的判斷

1、尋求在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)上打出“組合拳”。學(xué)界普遍認(rèn)為，公安部門要注意疏導(dǎo)結(jié)合，提高自身的社會(huì)公信力，實(shí)現(xiàn)虛擬人現(xiàn)實(shí)化管理，掌握網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)手有關(guān)信息、資料、特點(diǎn)，對(duì)于影響重大的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情，經(jīng)多次正面引導(dǎo)無效的，可以采用與網(wǎng)民面談對(duì)其幫助教育的人性化做法，慎用處罰措施。2、明晰輿論引導(dǎo)手段。一是提出議題、設(shè)置話題，引起或轉(zhuǎn)移公眾對(duì)某一事件、主題或議題的注意力；二是借助時(shí)間、空間手段，設(shè)置重點(diǎn)宣傳的優(yōu)勢(shì)地位；三是發(fā)揮言論作用，組織討論，引起更大的關(guān)注：四是建立主流論壇，以主流、權(quán)威聲音引導(dǎo)輿論，同時(shí)利用技術(shù)手段過濾的方式，對(duì)偏激言論進(jìn)行清理。3、構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿情搜集系統(tǒng)工程。主要由兩部分組成：一是日常性的輿情搜集工作，即對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行持續(xù)的、穩(wěn)定的、系統(tǒng)的、日常的跟蹤與搜集，并在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息庫(kù)；二是針對(duì)某一突發(fā)事件、某一輿論危機(jī)或某一特定任務(wù)進(jìn)行的輿情搜集活動(dòng)。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外關(guān)于網(wǎng)絡(luò)輿情的研究已經(jīng)從多角度展開，就國(guó)內(nèi)公安部門層面來看，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)的研究，主要從媒體宣傳和信息搜集的角度開展，就是從危機(jī)管理的視角出發(fā)，不斷強(qiáng)化自身工作，及時(shí)更新相關(guān)制度，提升服務(wù)理念，構(gòu)建公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿-預(yù)警的事前、事中、事后應(yīng)急管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮起“社會(huì)穩(wěn)定器”的作用，努力維護(hù)人民群眾合法利益。

三、公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的對(duì)策選項(xiàng)

公安機(jī)關(guān)開展網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警管理有利于防止社會(huì)危機(jī)的產(chǎn)生，正確預(yù)警危機(jī)性事件。不僅對(duì)相似案例有借鑒作用，而且有利于防患未然、緩和社會(huì)矛盾。

（一）完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警收集機(jī)制

作為網(wǎng)絡(luò)輿情最前沿機(jī)制——預(yù)警收集機(jī)制，它使網(wǎng)絡(luò)輿情干預(yù)處置得到了前移，在事件潛藏隱患，或出現(xiàn)苗頭性問題的時(shí)候，就對(duì)事件發(fā)出預(yù)報(bào)、預(yù)測(cè)及提供預(yù)先處理的建議和行為。它由主監(jiān)視器、預(yù)測(cè)預(yù)警、處置的預(yù)防、預(yù)警和評(píng)估等部分組成，共同支撐著這個(gè)機(jī)制的大廈。網(wǎng)監(jiān)管理讓預(yù)警機(jī)制有了更多施展空間，本著“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的宗旨，對(duì)在預(yù)警體系內(nèi)獲取的警源監(jiān)控相關(guān)數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行信息化處理后，統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一口徑，讓系統(tǒng)內(nèi)各監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)共享信息，推動(dòng)通過互通情報(bào)，讓網(wǎng)絡(luò)輿情更好的處于各個(gè)節(jié)點(diǎn)的監(jiān)控之中，讓非政府組織和公眾的熱情和活力得到充分釋放，成為預(yù)警監(jiān)控更好的擴(kuò)充途徑。目前盡管對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情來說，還不能徹底精確地進(jìn)行預(yù)測(cè)，但是通過網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)，可以充分的利用計(jì)算資源，挖掘、分析海量的監(jiān)控信息和數(shù)據(jù)，運(yùn)用到各類預(yù)測(cè)方法，就能通過推導(dǎo)，更好更準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情的每個(gè)環(huán)節(jié)和變化過程。將警示信息快速并多元化的向全社會(huì)進(jìn)行發(fā)布是公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)管理的便利條件，讓公眾感受到有關(guān)的服務(wù)和幫助的溫馨。從預(yù)警突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的角度來說，通過對(duì)各機(jī)構(gòu)和部門協(xié)調(diào)勾連，及時(shí)做出預(yù)防處置判斷，有的放矢地制定預(yù)案，并能精準(zhǔn)的評(píng)估和預(yù)判預(yù)警級(jí)別、預(yù)警范圍，就能夠確保給將來的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急處置給予非常詳細(xì)而又完整的第一手資料。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制將準(zhǔn)則性的東西滲透到網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警的全過程，并進(jìn)行制約。一旦網(wǎng)絡(luò)輿情苗頭出現(xiàn)后，首先是從預(yù)測(cè)機(jī)制中獲得信息素材，參考評(píng)估預(yù)判的結(jié)果，梳理好突發(fā)事件的性質(zhì)、考量所處的環(huán)境、以及社會(huì)可預(yù)見的反響，其次，緊急調(diào)度網(wǎng)格平臺(tái)中的應(yīng)急資源，匯總各個(gè)平臺(tái)維度中的應(yīng)急資源儲(chǔ)備現(xiàn)狀，摸清應(yīng)急資源可用數(shù)量、維護(hù)細(xì)節(jié)以及調(diào)配率，在底子摸清后，就要根據(jù)事態(tài)發(fā)展評(píng)估的情況，選擇適用應(yīng)急預(yù)案，匹配應(yīng)急資源的調(diào)配和分布，提出有針對(duì)性的應(yīng)急狀態(tài)方案、處置方針和補(bǔ)充規(guī)定等，并對(duì)網(wǎng)監(jiān)平臺(tái)進(jìn)行充分的利用，從而統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置，在此基礎(chǔ)上，做好各部門的分工，對(duì)各類應(yīng)急資源置于系統(tǒng)的總調(diào)度范圍內(nèi)，全面推進(jìn)危機(jī)干預(yù)工作，有效處置網(wǎng)絡(luò)輿情事件。

（三）完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警善后處理機(jī)制

善后處理中，要建立健全應(yīng)急資源補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)應(yīng)急管理中消耗的系統(tǒng)內(nèi)、和系統(tǒng)外各種資源，要按照政策法規(guī)制度做好補(bǔ)償安排，讓應(yīng)急預(yù)警管理能夠可持續(xù)，各方面參入者能夠有能力處置以后的突發(fā)預(yù)警事件；突發(fā)事件整個(gè)過程是：首先是發(fā)現(xiàn)事件，其次是事件的發(fā)展，最后是事件的滅亡，而應(yīng)急管理總結(jié)恰好是對(duì)這一過程進(jìn)行全面的總結(jié)，并對(duì)事件所發(fā)生的原因進(jìn)行詳細(xì)分析，有效的對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行實(shí)施方面的明確，并實(shí)行獎(jiǎng)懲的制度；突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理的始終，要始終貫穿褒獎(jiǎng)和問責(zé)這兩個(gè)抓手，對(duì)有關(guān)責(zé)任人和機(jī)構(gòu)置于老百姓的監(jiān)督之下，公平公正公開抓褒獎(jiǎng)和責(zé)任追究，讓法制的光芒和規(guī)范化的管理以及人性化的親和貫穿到突發(fā)事件應(yīng)急管理全過程；同時(shí)，應(yīng)急管理機(jī)制有效性評(píng)估要步步跟進(jìn)，既要評(píng)估各種制度，也要評(píng)估它的運(yùn)行規(guī)范，評(píng)估要面面俱到，并在突發(fā)事件應(yīng)急管理善后處理的環(huán)節(jié)，向社會(huì)公眾和媒體透明公開，同時(shí)要建立完善監(jiān)督、舉報(bào)及信息反饋路徑，讓善后處理的有始有終。

（四）完善網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警評(píng)估機(jī)制

在討論應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警管理構(gòu)建的進(jìn)程里，突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件應(yīng)急管理評(píng)估是個(gè)繞不開的話題，在突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情事件的預(yù)警中隨處都能找到它的身影。由于網(wǎng)監(jiān)管理具有共享性和立體性的特點(diǎn)，由于有了應(yīng)急管理評(píng)估機(jī)制的參人，準(zhǔn)確、客觀的評(píng)判預(yù)警管理進(jìn)程的每個(gè)步驟和細(xì)節(jié)，通過統(tǒng)一協(xié)調(diào)，步調(diào)一致，指揮到位，到每個(gè)節(jié)點(diǎn)上，不但能夠提高公安機(jī)關(guān)的辦事效率，也能營(yíng)造全社會(huì)公眾各階層全面參入的氛圍，進(jìn)而還能在集中力量辦大事中，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，完善已有的預(yù)警管理機(jī)制，最終建立成熟的模式，就是以公安機(jī)關(guān)為軸心，輻射全社會(huì)加入的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急管理體系。

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