陳坤

[摘要]城市，作為人類社會特有的地域組織形式，是人類文明的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代城市是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，即工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)高度聚集的地區(qū)，是國家和區(qū)域中重要的經(jīng)濟、政治、科學技術和文化教育匯集點，在國家和區(qū)域發(fā)展中起主導作用。片面追求以個別指標衡量的增長速度，忽略社會整體效益和人民實際生活質量提高的做法所帶來的負面效應，已經(jīng)在世界各地發(fā)生的生態(tài)災難和政治動蕩中暴露無遺，但仍不乏步其后塵者。城市可持續(xù)發(fā)展是人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要內容，已經(jīng)成為各國政府工作的基本目標之一。

[關鍵詞]城市發(fā)展 可持續(xù)

[中圖分類號]F570.3

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-5158（2013）05-0188-01

一、城市可持續(xù)發(fā)展的基礎

1、資源

自然資源：土地資源和水資源是對于城市而言最重要的兩種自然資源，土地是城市肌體的空間載體，良好穩(wěn)定的地質條件是城市長久發(fā)展的保障；水濕構成生命的不可或缺的要素之一，城市社會的正常運行更離不開水人力資源：人力資源的數(shù)量和質量關系到城市社會經(jīng)濟發(fā)展的競爭能力，具體來講，包括普通勞動力的素質和管理人員、技術人員的水平。

信息資源：快捷、豐富、準確的信息來源和暢通的信息傳播渠道是城市敏捷應對瞬息萬變的外部環(huán)境，并對自身行為進行相應調整和操控，以便更加經(jīng)濟的實現(xiàn)城市發(fā)展的多層名目標的客觀保障。

制度資源：制度和政策在某種意義上講也是一種資源，尤其是在中國這樣一個集權的國家，中央政府的政策導向對于地方的發(fā)展至關重要。

2、環(huán)境

這里所指的環(huán)境不僅包括日益受到普遍關注的生態(tài)環(huán)境，還包括對于城市同樣重要，但仍未能引起重視的城市文態(tài)環(huán)境、社區(qū)環(huán)境。

三大環(huán)境，構成城市形象的總體框架，展現(xiàn)著城市的景觀風貌、歷史文脈、社會風尚、居民性格等諸多方面，反映出城市的個性與特色，形成城市的整體形象。好的城市形象，可以擴大城市的輻射力與吸引力，是一種無形資產(chǎn)，也是生產(chǎn)力。

3、區(qū)域

區(qū)域農業(yè)基礎：城市中所聚集的是非農產(chǎn)業(yè)，城市居民日常消費的農產(chǎn)品必須由外部調進，許多城市型產(chǎn)業(yè)需要以衣副產(chǎn)品為原料。長距離運輸供應的情況，可以視為區(qū)域腹地的擴張。

經(jīng)濟輻射與吸引：城市作為區(qū)域中的發(fā)展極，對于區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展期先導作用，這種作用通過輻射與吸引兩個互逆的過程共同完成。

城鎮(zhèn)體系機構：對于一個城市而言，在區(qū)域中不僅面臨城市之間的關系，同時還要協(xié)調城鎮(zhèn)之間的關系，目前城鎮(zhèn)體系也不能僅僅在保守的行政概念上的區(qū)域中考慮，而要以經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系為主要依據(jù)。

4、品牌

在目前消費市場越來越成熟的條件下，城市品牌以及城市產(chǎn)品的品牌形象十分重要。當產(chǎn)品品牌延伸到城市品牌后，城市品牌的巨大效應就會拉動整體經(jīng)濟的發(fā)展。

二、城市可持續(xù)發(fā)展的阻礙因素

城市的可持續(xù)發(fā)展在中國目前的社會經(jīng)濟條件下，仍然面臨諸多的障礙。

1、生態(tài)和資源保護力度不夠

生態(tài)惡化，污染嚴重。在全球四大二氧化硫排放量嚴重超標的城市中，中國就有兩個——背景和沈陽；而像滇池，淮河這樣的母親湖、母親河屢屢遭到污染，無奈的散發(fā)著臭氣、流淌著毒液；由于城市建設帶來的樹木砍伐、建筑噪聲和粉塵已經(jīng)被大家習以為常了。

資源嚴重缺乏。雖然城市是較農業(yè)用地大大集約的土地利用形式，但由于中國人多地少，耕地更少，導致了城市發(fā)展用地規(guī)模受到很大制約，客觀上也促進了城市土地集約化利用和內涵式開發(fā)。中國長江以北地區(qū)的大部分城市都存在不同程度的水資源短缺，季節(jié)性的限量供水在很多大城市已經(jīng)是慣常的做法。

其他如煤炭石油等能源和原料短缺也在各個城市有不同程度的存在。

2、城市建設不能延續(xù)地方歷史文脈

目前很多城市在發(fā)展建設過程中，不能結合自身的切實需要和客觀條件，丟棄可貴的歷史遺產(chǎn)，盲目求大、求洋、求新。這種城市建設中拾人牙慧的千篇一律的模仿和照搬，所導致的直接后果就是城市歷史的隔斷和個性的喪失，這種城市文態(tài)環(huán)境的不健康發(fā)展在短期內可能被認為是一種時尚，但是長此以往將影響城市居民的歸屬感和對外的吸引力，是城市失去可能的潛在發(fā)展機遇。

3、城市規(guī)劃不能正確引導城市發(fā)展

城市規(guī)劃實施困難。中國當前很多城市的管理者不能正確理解城市規(guī)劃的意義和作用，往往將城市規(guī)劃研究成果本身而不是規(guī)劃實施的結果作為政績而津津樂道。

城市規(guī)劃內容偏頗。我國傳統(tǒng)的城市規(guī)劃無論是總體規(guī)劃還是專項規(guī)劃，都以空間規(guī)劃為重點，忽略了城市發(fā)展的運行機制設計和物質能量流的規(guī)劃。

4、區(qū)域中城鎮(zhèn)體系發(fā)展的不平衡

在中國區(qū)域城鎮(zhèn)體系中，中小城市發(fā)展不足。小城鎮(zhèn)的發(fā)展有利于活躍地方經(jīng)濟，促進城市化進程的加快，但由于控官不利引發(fā)的土地過度開發(fā)和由于基礎設施配套不全造成的生活不便，已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展中不容忽視的阻礙因素。

三、城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略途徑

要實現(xiàn)中國城市的可持續(xù)發(fā)展，必須要有符合中國國情的工作思路、切切實實的行動計劃和完善有力的實施保障。

1、增加全社會的教育投入

城市和社會的可持續(xù)發(fā)展首先是人的可持續(xù)發(fā)展，只有全民的科學文化水平提高了，對于可持續(xù)發(fā)展的意義和內涵有了更深層的認識，我們共同的目標才有了廣泛的群眾基礎。要提高全民的科學文化水平，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，必須由政府增加教育經(jīng)費支出。

2、增強城市領導者的可持續(xù)發(fā)展意識

雖然在當前的城市十五中，居民參與的部分越來越受到關注，但是決策權依然掌握在管理者手中，所以提高城市領導者的管理水平，在日常管理工作中貫徹可持續(xù)發(fā)展的理念，對于城市的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

3、完善現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系

現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系，基本上都是從空間規(guī)劃的角度進行的，關于社會發(fā)展的軟性規(guī)劃的內容很少，如何樹立城市經(jīng)營理念；在政府工作計劃中也是談及目標較多，實施措施較少，而且缺乏統(tǒng)一長期的長期戰(zhàn)略指導。有必要通過深入研究，在更大范圍內開展城市戰(zhàn)略規(guī)劃，并以法律的形式保障其地位和有效性。

4、給予有效的資金和技術支持

城市發(fā)展的啟動資金首先來自城市財政收入，其次是運用土地資本及其基礎設施驚醒經(jīng)營，獲取城市建設資金。在后續(xù)的城市發(fā)展中，尤其是一些涉及居民生存環(huán)境發(fā)展的公益項目資金，大部分應該依靠向外部進行有效的城市營銷，從對外部的產(chǎn)品、勞動和技術輸出等項目中導入，或者直接吸引外部投資的注入。

四、小結

中國城市的可持續(xù)發(fā)展是一個目標也是一個過程，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是新世紀人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，要同全球和國家的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展等相銜接。這里所做的只是一些初步的探討，中國城市的可持續(xù)發(fā)展中還有很多需要完善和解決的問題，需要城市學專家、城市管理者和城市居民以及全國人民的努力共同完成。

參考文獻

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