孫超

[摘要]隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)信息化建設(shè)如火如荼，從90年代初開始我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”展開。一、人力資源和社會(huì)保障檔案管理存在的問題；二、是檔案管理手段落后；三、人事代理制度存在的弊端；四、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化建設(shè)

[中圖分類號(hào)]G271

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1672—5158（2013）05—0383—01

隨著電子信息技術(shù)的飛速發(fā)展，各行各業(yè)信息化建設(shè)如火如荼，從90年代初開始我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)圍繞“兩網(wǎng)一站四庫(kù)十二金”展開。也就是是面向政府辦公業(yè)務(wù)建立的十二個(gè)重點(diǎn)信息應(yīng)用系統(tǒng)。如今已經(jīng)發(fā)展為17個(gè)信息化建設(shè)金字號(hào)工程，（一）金宏工程、（二）金稅工程、（三）金關(guān)工程、（四）金財(cái)工程、（五）金卡工程、（六）金審工程、（七）金盾工程、（八）金保工程、（九）金農(nóng)工程、（十）金水工程、（十一）金質(zhì)工程、（十二）金旅工程、（十三）金衛(wèi)工程、（十四）金土工程、（十五）金信工程、（十六）金貿(mào)工程、（十七）金智工程。作為國(guó)家信息化建設(shè)首批金字號(hào)工程之一的金保工程歷經(jīng)10年建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，為人力資源和社會(huì)保障信息化提供了強(qiáng)大的支持平臺(tái)，在人力資源和社會(huì)保障管理工作中，如何搭載這個(gè)強(qiáng)大的信息化建設(shè)平臺(tái)，做好本部門業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，是值得我們認(rèn)真思考并積極探索的新問題。

所謂的“金保工程”是國(guó)家建設(shè)的熱力資源和社會(huì)保障信息化工程，是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，以中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)為依托，支持勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策等核心應(yīng)用，覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一的勞動(dòng)保障電子政務(wù)工程。其內(nèi)涵可以簡(jiǎn)要概括為“一二三四”四個(gè)字：一是一個(gè)工程，指在全國(guó)范圍建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)共用、信息共享、覆蓋各項(xiàng)勞動(dòng)和社會(huì)保障業(yè)務(wù)的電子政務(wù)工程；二是兩大系統(tǒng)，指建設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)子系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)子系統(tǒng)；三是三級(jí)結(jié)構(gòu)，指由中央（人力資源和社會(huì)保障部）、省、市三層數(shù)據(jù)分布和管理結(jié)構(gòu)組成；四是四項(xiàng)功能，指具備業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管和宏觀決策四項(xiàng)功能。

“金保工程”作為勞動(dòng)和社會(huì)保障電子政務(wù)工程，既是國(guó)家電子政務(wù)工程的組成部分，也是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的組成部分，包括辦公網(wǎng)、業(yè)務(wù)專網(wǎng)和公眾服務(wù)網(wǎng)的建設(shè)，其中，業(yè)務(wù)專網(wǎng)是金保工程建設(shè)的主體。在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，勞動(dòng)保障部的辦公網(wǎng)屬于政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的基本范疇；勞動(dòng)保障系統(tǒng)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)屬于政務(wù)外網(wǎng)范疇；利用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建立公眾服務(wù)網(wǎng)提供勞動(dòng)保障公共服務(wù)。

一、人力資源和社會(huì)保障檔案管理存在的問題

一是檔案管理任務(wù)量增大。在2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，原人事部和原勞動(dòng)和社會(huì)保障部合并組建成的人力資源和社會(huì)保障部。此后各地方兩個(gè)部門相繼合并并正式開展業(yè)務(wù)，兩個(gè)部門合并后業(yè)務(wù)交叉項(xiàng)目需要整合，給檔案管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，當(dāng)年國(guó)企改制解除勞動(dòng)合同的大批職工檔案、大中專畢業(yè)生檔案、異地就業(yè)因?yàn)閼艏系K無(wú)法移交當(dāng)?shù)厝瞬殴芾聿块T管理的檔案等等，這些檔案管理仍舊靠傳統(tǒng)人工方式管理勢(shì)必帶來(lái)許多不便。

二是檔案管理手段落后。人力資源和社會(huì)保障檔案管理手段基本上沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，即便實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，也沒有統(tǒng)一的管理軟件。基本上還是手工操作，人工檢索，人工查詢。檔案移交到檔案管理部門首先要登記造冊(cè)，開具檔案托管證書，按照一定規(guī)律存放到檔案柜里。被托管的檔案要憑證書編號(hào)才能查詢。即便能用計(jì)算機(jī)檢索由于軟件問題有的時(shí)候也檢索不到。這種管理模式帶來(lái)的弊端是顯而易見的。

三是人事代理制度存在弊端。人事代理制度是指由政府人事部門所屬的人才服務(wù)中心，按照國(guó)家有關(guān)人事政策法規(guī)要求，接受單位或個(gè)人委托，在其服務(wù)項(xiàng)目范圍內(nèi)，為多種所有制經(jīng)濟(jì)尤其是非公有制經(jīng)濟(jì)單位及各類人才提供人事檔案管理、職稱評(píng)定、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金收繳、出國(guó)政審等全方位服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)人員使用與人事關(guān)系管理分離的一項(xiàng)人事改革新舉措。人事代理的方式有委托人事代理，可由單位委托，也可由個(gè)人委托；可多項(xiàng)委托，將人事關(guān)系、工資關(guān)系、人事檔案、養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌等委托區(qū)人才服務(wù)中心管理，也可單項(xiàng)委托，將人事檔案委托區(qū)人才服務(wù)中心管理。這種管理制度存在的問題是人與檔案脫節(jié)，人與檔案分離。往往出現(xiàn)檔案記載不夠全面?！叭Y企業(yè)”、私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)、民辦科研機(jī)構(gòu)等無(wú)主管單位以及不具備人事管理權(quán)限的單位，聘用專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，均由單位辦理委托人事代理。企業(yè)在當(dāng)?shù)氐倪€有情可原，一些在限制戶籍的大中城市工作的大中專畢業(yè)生到當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)部門托管檔案又受到一定的限制，只好把檔案移交到戶籍所在地保管，造成不便和扯皮現(xiàn)象。世界進(jìn)入一人多職業(yè)的社會(huì)，個(gè)人創(chuàng)業(yè)成為一種時(shí)尚?！秾W(xué)習(xí)的革命》一書的作者寫到：“在21世紀(jì)，你最大的雇主，將是你自己！”個(gè)人創(chuàng)業(yè)已成為一種趨勢(shì)。也就是說(shuō)：現(xiàn)在的世界進(jìn)入了一人多職業(yè)的時(shí)代。在國(guó)外一個(gè)人只有一份職業(yè)叫笨蛋，在多職業(yè)時(shí)代依然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的檔案管理模式顯然已經(jīng)不適應(yīng)。

二、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化建設(shè)的意見

針對(duì)以上存在的問題，提出以下幾條意見：

1、建立健全檔案信息化管理制度體系。人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化建設(shè)的前提是建立管理制度，從適應(yīng)信息化建設(shè)人手，建立一整套適應(yīng)信息化管理的檔案管理制度體系，規(guī)范檔案管理信息化制度運(yùn)行，制定統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范體的檔案管理信息化體系。摒棄傳統(tǒng)手工操作，手工管理的舊制度，對(duì)于能夠?qū)崿F(xiàn)無(wú)紙化管理的檔案盡量實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化管理，網(wǎng)絡(luò)查詢，這樣既便于管理，又方便使用者查詢。

2、完善人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化安全保障機(jī)制。人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化檔案信息化建設(shè)就要依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案文件上傳，下載，檢索，查詢網(wǎng)絡(luò)化，因此必須加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范，做好數(shù)據(jù)備份，重要檔案要實(shí)現(xiàn)異地備份，要不斷加強(qiáng)安全保障機(jī)制建設(shè)，提高檔案管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，嚴(yán)防互聯(lián)網(wǎng)黑客對(duì)信息系統(tǒng)的攻擊和竊取個(gè)人檔案資料，在身份認(rèn)證、防火墻建設(shè)、數(shù)據(jù)備份等方面采取可靠的安全防護(hù)措施。

3、制定人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)。在人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化過(guò)程中，國(guó)家（人力資源和社會(huì)保障部）有必要組織專家編制管理軟件，制定檔案管理信息化標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化發(fā)展的需求和特點(diǎn)來(lái)制訂內(nèi)部的管理標(biāo)準(zhǔn)體系，并且在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善和升級(jí)，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)和格式等作出統(tǒng)一的規(guī)定并且實(shí)現(xiàn)軟件自動(dòng)糾錯(cuò)，防止數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各類統(tǒng)計(jì)要求，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才管理統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)具有十分重要的意義。

4、加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障{當(dāng)案管理信息化人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障檔案管理信息化就必須培養(yǎng)和造就一大批信息化管理人才隊(duì)伍。但從目前狀況看，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)現(xiàn)有的人員中，具備與信息化的快速發(fā)展相對(duì)應(yīng)的知識(shí)和操作技能的人才相對(duì)缺乏，信息化人才尤其是管理人才已成為制約航道管理信息化發(fā)展的重要因素，培養(yǎng)一支既懂管理科學(xué)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型、專業(yè)化、正規(guī)化的信息化人才隊(duì)伍，已是當(dāng)務(wù)之急。從實(shí)踐來(lái)看，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的信息化建設(shè)正處于全面推進(jìn)的起步階段，在這個(gè)階段，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)是難題中的難題，也是促進(jìn)信息化發(fā)展的關(guān)鍵。隨著人力資源和社會(huì)保障中心數(shù)據(jù)庫(kù)、管理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的建成和使用，人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)的政務(wù)信息化框架已基本構(gòu)成，行政管理全面實(shí)行信息化的條件已經(jīng)具備，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧航道的迫切需要和必然選擇，既是人力資源和社會(huì)保障行政管理發(fā)展趨勢(shì)的要求，也是系統(tǒng)提升管理水平的內(nèi)在要求。