國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的調(diào)查與分析

□張竹英

社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)是終身教育的重要載體和依托。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)明確提出：“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源。”《中國社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告（1985－2011）》（以下簡稱報(bào)告）認(rèn)為，現(xiàn)代社區(qū)教育在我國的興起與發(fā)展已有近30年的歷史，期間經(jīng)歷了啟動(dòng)階段、轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，進(jìn)入到實(shí)踐深化和提升階段。對國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)展開 “普查”，獲得具有一定信度和效度的結(jié)果，為報(bào)告的論斷提供客觀依據(jù)；同時(shí)，分享研究資源，降低研究成本，促進(jìn)社區(qū)教育研究的發(fā)展，為社區(qū)教育頂層設(shè)計(jì)提供參考依據(jù)，不失為一件有意義的事。

一、調(diào)查對象的選擇

本文選擇了國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為調(diào)查對象，主要是基于以下考慮：第一，研究的迫切性。根據(jù)作者收集到的文獻(xiàn)，有少數(shù)學(xué)者對社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小規(guī)模的調(diào)研，這些調(diào)研主要是對某一省區(qū)或者某個(gè)方面（社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)）辦學(xué)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，對國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的整體調(diào)研，尚屬空白。國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的空間布局如何？規(guī)范性文件在推展社區(qū)教育進(jìn)程中，發(fā)揮了哪些作用？各社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)到底處于什么樣的地位？亟待一些基礎(chǔ)的調(diào)研數(shù)據(jù)給出客觀依據(jù)。第二，基于作者已有的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。作者在參與教育部《中國社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告》的撰寫、主持中央電大社區(qū)教育課題研究的過程中，已形成一些思考和研究成果。尤其是一直以來在工作中收集和積累了社區(qū)教育的大量文獻(xiàn)資料和調(diào)研數(shù)據(jù)，為開展此項(xiàng)調(diào)查打下了基礎(chǔ)。

檢索發(fā)現(xiàn)，各地老齡委舉辦的老年大學(xué)和科協(xié)舉辦的社區(qū)科普大學(xué)都有針對社區(qū)居民的活動(dòng)和項(xiàng)目，與社區(qū)教育內(nèi)容有重合和交叉。鑒于每一年度的中國老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)對老年大學(xué)的辦學(xué)情況有詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，科協(xié)事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)對各地科普教育活動(dòng)有專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，故本文在確定調(diào)查對象時(shí)，有關(guān)老年教育和科普教育的信息未計(jì)入樣本總數(shù)。

二、初始數(shù)據(jù)的收集和綜合

確定調(diào)查對象以后，第二步的工作是進(jìn)行基本線索、初始數(shù)據(jù)的收集。具體做法是，以行政區(qū)劃網(wǎng)（http：//www.xzqh.org/html） 顯 示 的 縣 級 以 上 區(qū) 劃（2012年）為檢索范圍，利用百度的搜索引擎，逐一輸入中國大陸31個(gè)省級行政單位、333個(gè)地級行政單位、2853個(gè)縣級行政單位的名稱+社區(qū)教育、社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育學(xué)院、分院）等關(guān)鍵詞，以獲得的檢索結(jié)果（截止日期為2012年12月31日）為基本線索，通過粗讀，對相關(guān)內(nèi)容分別按照屬地層級、成立時(shí)間、機(jī)構(gòu)全稱、主辦單位（依托 主體）、組織架構(gòu)、功能定位、新聞標(biāo)題、網(wǎng)頁來源、政策法規(guī)依據(jù)等作為初始數(shù)據(jù)保存在EXCEL表格。

在完成初始數(shù)據(jù)的收集后，作者利用EXCEL的統(tǒng)計(jì)工具，對數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、篩選、核實(shí)。整理、篩選的標(biāo)準(zhǔn)是：對同類信息，以政府網(wǎng)、辦學(xué)機(jī)構(gòu)官網(wǎng)的信息為先，報(bào)紙電子版的信息次之，個(gè)人博客、商業(yè)網(wǎng)站、論壇的信息再次之；對相互矛盾的或表述不清的信息，主要通過進(jìn)行網(wǎng)頁對比篩查確定。核實(shí)的方式主要是文獻(xiàn)調(diào)研、訪問。文獻(xiàn)調(diào)研的數(shù)據(jù)是從中國知網(wǎng) （http：//dlib.cnki.net） 和維普資訊網(wǎng)（http：//210.38.32.192/index.asp）獲得的。 訪問的方式主要是電話、電子郵件、實(shí)時(shí)通訊工具。

最終獲得有效信息519條，本文將以此為調(diào)查研究的主要樣本。當(dāng)然，僅僅收集統(tǒng)計(jì)國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)是不夠的，更有價(jià)值的是如何看待和評價(jià)這些數(shù)據(jù)，從這些枯燥的數(shù)據(jù)中找到國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的共性和存在問題并提出對策， 最終推動(dòng)社區(qū)教育持續(xù)健康發(fā)展。

表1 國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)屬地與層級分布情況

三、國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

本研究在描述國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀時(shí)，將樣本信息按照名稱構(gòu)成、成立時(shí)間、主辦或依托主體等分為三大類，分別對每一統(tǒng)計(jì)圖表進(jìn)行分析，并依此歸納出國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在空間布局、流程控制、功能定位等方面的特點(diǎn)，力圖勾畫出一幅國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)版圖。

（一）名稱構(gòu)成

樣本顯示，國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱構(gòu)成，普遍采用“區(qū)劃名稱+通用后綴”的方式。即前置詞以區(qū)劃名稱為主，代表辦學(xué)機(jī)構(gòu)的不同屬地和層級；通用后綴以“學(xué)院”、“中心”、“大學(xué)”等居多，表明社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)在空間布局中的地位、辦學(xué)功能定位以及是否形成辦學(xué)系統(tǒng)以及系統(tǒng)橫向推進(jìn)和向下延伸情況。

1.前置詞體現(xiàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的屬地與層級。以名稱前置詞中的行政區(qū)劃屬地與層級為標(biāo)準(zhǔn)，將辦學(xué)機(jī)構(gòu)或其主辦單位按照 “省級行政單位”“省會(huì)城市”“地級行政單位”“縣級行政單位”等進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，并以各地辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量占縣級區(qū)劃數(shù)的百分比大小降序排列，得到國內(nèi)從事社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的屬地與層級分布情況見表1。

表1表明，目前國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布主要集中在京、津、滬及東部沿海省市，中部地區(qū)空位較多，西部明顯稀缺。其中，排在前六位的滬、京、浙、蘇、津、閩六省市，有縣級以上社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)297家，占辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的55.35%。國內(nèi)六大區(qū)域中，華東地區(qū)社區(qū)教育推展情況較為理想，54.79%的社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)集中在該區(qū)域。國家級中心城市和區(qū)域中心城市都建立起了實(shí)體辦學(xué)機(jī)構(gòu)，有的省會(huì)城市有2所以上的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。說明城市所屬行政層級越高，社區(qū)教育受重視程度越高。但也說明，社區(qū)教育存在多頭推進(jìn)，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.通用后綴體現(xiàn)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的空間布局與功能定位。機(jī)構(gòu)全稱中的通用后綴承載著辦學(xué)主體對社區(qū)教育的理解和對機(jī)構(gòu)本身的功能定位，在一些地方，通用后綴還體現(xiàn)著本地區(qū)社區(qū)教育辦學(xué)體系是否已經(jīng)形成，以及推展過程中，在空間布局上的橫向推展及向下延伸情況。以下是對樣本的通用后綴進(jìn)行的初步分類：

（1）“學(xué)院”。數(shù)據(jù)顯示，以“學(xué)院”為通用后綴的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，包括稱為社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育學(xué)院（分院）、社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院、社區(qū)工作者培訓(xùn)學(xué)院、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院等，共421所，占樣本總數(shù)的81.57%（見圖 1）。

圖1 國內(nèi)社區(qū)學(xué)院空間分布情況示意

圖1所見，上海所有轄區(qū)都成了社區(qū)學(xué)院，蘇、浙、閩是社區(qū)學(xué)院絕對數(shù)較多的省份，充分顯示了四省市社區(qū)教育空間布局方面的引領(lǐng)作用。如果將圖1的數(shù)據(jù)進(jìn)一步細(xì)化，以“社區(qū)學(xué)院（分院）”、“社區(qū)教育培訓(xùn)學(xué)院”、“社區(qū)教育學(xué)院 （分院）”、“社區(qū)教育進(jìn)修學(xué)院”、“社區(qū)學(xué)院分院”、“青年社區(qū)學(xué)院”等后綴分別統(tǒng)計(jì)（見表2）。

表2 國內(nèi)社區(qū)學(xué)院的名稱后綴分類情況

表2可見，國內(nèi)以社區(qū)學(xué)院為名稱后綴的辦學(xué)機(jī)構(gòu)中，以“社區(qū)學(xué)院”為通用后綴的占57.24%，說明大多數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)主辦方認(rèn)同“社區(qū)學(xué)院”的命名方式。從具體后綴來看，江蘇省轄區(qū)內(nèi)75所社區(qū)學(xué)院，有64所采用了“社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院”的后綴。河南省平頂山從2010年6月開始，以中等職業(yè)學(xué)校為依托，建設(shè)社區(qū)學(xué)院，其命名方式為：“區(qū)劃名+職校名+社區(qū)學(xué)院”，形成了穩(wěn)定的四級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系[2]。河北唐山市在2011年5月依托電大成立唐山社區(qū)教育學(xué)院后，以系統(tǒng)推展的方式，在12個(gè)轄區(qū)加掛了社區(qū)教育學(xué)院分院的牌子，成為河北省唯一構(gòu)建了社區(qū)教育體系的地級市。

令人感到驚喜和意外的是，2012年10月29日，由廣州市教育局以廣州社區(qū)學(xué)院（廣州城市職業(yè)院）為依托，同時(shí)為13所社區(qū)學(xué)院分院授牌，覆蓋廣州市所有轄區(qū)，成為高職院校參與社區(qū)教育，將辦學(xué)體系向下延伸的范本。廣東中山市在2012 年一年的時(shí)間里，以共青團(tuán)組織為主導(dǎo)，先后創(chuàng)辦了10所青年社區(qū)學(xué)院，扎根社區(qū)，培育青年社會(huì)建設(shè)人才，助力社區(qū)和諧穩(wěn)定，成為廣東省樞紐型社會(huì)組織綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2010年10月宿遷創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院在當(dāng)?shù)攸h校揭牌，開展以“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)③，成為黨校參與社區(qū)教育項(xiàng)目代表。

需要說明的是，在功能定位、政策法規(guī)依據(jù)項(xiàng)下，上述辦學(xué)機(jī)構(gòu)有關(guān)學(xué)歷教育的表述，是由依托主體開展的。比如，依托主體為中職學(xué)校的，其學(xué)歷教育指向中專，依托主體為成人高校的，學(xué)歷教育指向業(yè)大、職大、開放教育等。政策法規(guī)依據(jù)（教育主管部門的批準(zhǔn)文件）中并未賦予社區(qū)學(xué)院學(xué)歷教育功能和資質(zhì)，這是國內(nèi)社區(qū)學(xué)院與國外社區(qū)學(xué)院最大的區(qū)別。

（2）“中心”。樣本顯示，以“社區(qū)教育××中心”為通用后綴的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，包括稱為社區(qū)教育指導(dǎo)中心、培訓(xùn)中心、工作者培訓(xùn)中心、指導(dǎo)服務(wù)中心等，共42所。其中，有14所以省級電大為依托成立；有5所以地級電大為依托成立。為進(jìn)一步考察“中心”在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育空間布局中的作用，分析其辦學(xué)特征，本文將樣本中有關(guān)“中心”功能定位的描述進(jìn)行了初步匯總，發(fā)現(xiàn)主辦者賦予辦學(xué)機(jī)構(gòu)主要功能有：短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、檢查評估、政策咨詢、理論研究、社區(qū)活動(dòng)、資源建設(shè)、整合利用等功能。下面是有關(guān)“中心”的命名方式和功能定位的描述在部分題項(xiàng)上的比較。

表3的名稱構(gòu)成說明，雖然通用后綴為 “中心”，但在具體命名上，呈現(xiàn)多樣性、個(gè)性化特征?！皡^(qū)域名稱+社區(qū)教育 （培訓(xùn)）中心”占樣本的52.38%，其他命名則較為為分散。一是說明主管部門沒有統(tǒng)一的命名標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，采用什么命名由主辦者自由發(fā)揮。二是說明辦學(xué)機(jī)構(gòu)對“社區(qū)教育中心”本身的理解和定位差異很大。

表3 38所“社區(qū)教育中心”在名稱及功能定位描述上的比較

表3關(guān)于功能定位的描述，體現(xiàn)了辦學(xué)機(jī)構(gòu)在社區(qū)教育空間布局中的作用：具有指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃協(xié)調(diào)、檢查評估等功能，說明該辦學(xué)機(jī)構(gòu)能夠?qū)爡^(qū)社區(qū)教育進(jìn)行縱向管理或指導(dǎo)，轄區(qū)社區(qū)教育系統(tǒng)已經(jīng)建立或正在建立；以政策咨詢、理論研究、短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育、社區(qū)活動(dòng)等定位，說明辦學(xué)機(jī)構(gòu)以服務(wù)為主要導(dǎo)向，對轄區(qū)社區(qū)教育空間布局具有平推意義；資源整合利用則體現(xiàn)的是辦學(xué)機(jī)構(gòu)的自我完善功能，在空間布局上有占位意義。具體而言，“短期培訓(xùn)”是大多數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育主要形式，占總數(shù)80.95%；“指導(dǎo)統(tǒng)領(lǐng)、規(guī)劃協(xié)調(diào)”占61.90%，說明過半數(shù)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)在空間布局和系統(tǒng)建設(shè)方面是有所作為的。有三分之一強(qiáng)的主體注意到了社區(qū)教育是大教育，需要整合資源的意義；近三分之一的辦學(xué)機(jī)構(gòu)注意到了社區(qū)教育理論研究以及在推展社區(qū)教育過程中關(guān)注學(xué)習(xí)者需求、以學(xué)習(xí)者為主體思想的貫穿，這對社區(qū)教育未來發(fā)展是有積極意義的。

（3）“大學(xué)”。樣本顯示，以“大學(xué)”為通用后綴的辦學(xué)機(jī)構(gòu)共54所。其中，山東青島社區(qū)大學(xué)成立最早，定位在面向全體市民，加強(qiáng)文明素質(zhì)教育。除石屋村社區(qū)大學(xué)、培田客家社區(qū)大學(xué)、汀塘社區(qū)大學(xué)、綏化市社區(qū)大學(xué)、齊齊哈爾克山縣社區(qū)大學(xué)外，其余皆為依托廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦的。有關(guān)社區(qū)大學(xué)的樣本分析將在后文詳述。

總之，社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名稱構(gòu)成呈現(xiàn)出多元化特征。社區(qū)教育在對辦學(xué)機(jī)構(gòu)的功能定位方面，雖然采用了學(xué)院、大學(xué)、中心等后綴，但教育主管部門并未賦予其學(xué)歷教育的功能，其學(xué)歷教育部分仍由其依托主體承擔(dān)，這是國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)和國外社區(qū)學(xué)院最大的區(qū)別。

（二）成立時(shí)間

如果以樣本顯示的辦學(xué)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將1999年前為一個(gè)統(tǒng)計(jì)階段，2000—2012各年度單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，得到的結(jié)果如下：

圖2 國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間走向

圖2可見，國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間，與規(guī)范性文件頒布和引領(lǐng)有正相關(guān)關(guān)系。1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部 《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”行動(dòng)目標(biāo)。2000年4月，教育部發(fā)布《關(guān)于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的通知》（教職成司 [2000]14號），國內(nèi)社區(qū)教育進(jìn)入有組織的自覺發(fā)展階段。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010－2020年）明確提出：“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。”綱要發(fā)布后，各地反映強(qiáng)烈，2011-2012年期間，共成立社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)176所，占辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的33.91%。其中，福建、河北唐山、河南平頂山、江蘇連云港、湖南長沙、株洲、陜西西安、廣東廣州、中山等地的辦學(xué)機(jī)構(gòu)都是在這一階段集中成立的。這個(gè)結(jié)果和前述報(bào)告提出的目前國內(nèi)社區(qū)教育已進(jìn)入深化提升階段的論斷相符。

樣本顯示，地方規(guī)范性文件在推動(dòng)社區(qū)教育過程中也發(fā)揮了極其重要的作用，對社區(qū)教育體系的構(gòu)筑更具推動(dòng)力。早在2001年6月，北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委 《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育意見》,要求“社區(qū)內(nèi)的成人學(xué)校、職業(yè)學(xué)校及社會(huì)力量辦學(xué)機(jī)構(gòu)要為社區(qū)成員提供各種方便、靈活的教育培訓(xùn)。”《2003年上海市高等教育工作要點(diǎn)》提出“以社區(qū)學(xué)院建設(shè)為龍頭發(fā)展社區(qū)教育”。2006年1月，上海市委、市政府下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，并成立專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促落實(shí)。北京、上海成為目前國內(nèi)百分之百覆蓋社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的省級單位，蓋因于此。

2002年，杭州市在積極開展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的同時(shí),積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)的創(chuàng)建,印發(fā)了《杭州市構(gòu)建終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的實(shí)施意見》,開始把社區(qū)教育列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；隨后,杭州市下城區(qū)、上城區(qū)、拱墅區(qū),寧波市鄞州區(qū)、海曙區(qū)、江東區(qū)、慈溪市,金華義烏市等許多區(qū)(市、縣)也制定了社區(qū)教育的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。2003年,浙江省教育廳、浙江省文明辦、浙江省民政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于大力開展社區(qū)教育工作的意見》,在全省范圍組織開展社區(qū)教育工作,根據(jù)文件要求各地都對社區(qū)教育工作進(jìn)行部署,多數(shù)市對社區(qū)教育工作的開展提出了實(shí)施意見和規(guī)劃。目前，浙江100%的地級行政區(qū)劃單位、89%的縣級區(qū)劃單位都成立了社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

江蘇省國家級與省級社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)總數(shù)，占全國總數(shù)10%以上。在推進(jìn)終身教育的過程中，江蘇教育行政部門制訂了 “加快社區(qū)教育發(fā)展意見”等6個(gè)文件，省教育廳專門設(shè)置社會(huì)教育處，成立了社會(huì)教育服務(wù)指導(dǎo)中心，加強(qiáng)對社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。江蘇省100%的地級行政區(qū)劃單位、82.35%的縣級區(qū)劃單位都成立了社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

福建省是大陸第一家通過地方終身教育法規(guī)《福建省終身教育促進(jìn)條例》的省份。2011年制定的《福建省社區(qū)教育推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施方案》中明確規(guī)定：到2012年，全省城鄉(xiāng)社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系基本形成，建設(shè)10所社區(qū)學(xué)院（社區(qū)教育中心）、100所社區(qū)學(xué)校和1000個(gè)社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)。圖1顯示的40所社區(qū)學(xué)院，19所是在2011年后組建起來的。

可見，社區(qū)教育的推展，既要有高層次規(guī)范性文件的引領(lǐng)，也要有地方具體工作的布局和實(shí)施。特別是在國家終身學(xué)習(xí)法尚未出臺(tái)的情況下，地方規(guī)范性文件展開積極探索，不失為創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)舉措。

（三）主辦單位或依托主體

在管理學(xué)上，流程決定績效。從辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主辦單位來看，有教育、民政等職能部門主辦的④；也有共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體舉辦的；還有NGO組織創(chuàng)辦的。從是否有依托主體看，有獨(dú)立設(shè)置的，也有依托現(xiàn)有資源組建的。從是否具有系統(tǒng)拓展功能劃分，有的以系統(tǒng)辦學(xué)模式（電大）向下延伸的；有的是地方教育部門通過整合現(xiàn)有資源，以“一個(gè)校區(qū)，多塊牌子，統(tǒng)一管理”模式平推的。為進(jìn)一步考察社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)成立的流程控制，特從以下幾個(gè)方面分述如下：

1．以地方教育部門為主導(dǎo)，整合組建的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。在社區(qū)教育推展過程中，各地教育主管部門積極發(fā)揮其職能導(dǎo)向作用，在轄區(qū)以橫向平推方式，整合當(dāng)?shù)亟逃Y源，構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成。樣本顯示，以地方教育部門為主導(dǎo)，整合組建的辦學(xué)機(jī)構(gòu)共計(jì)498所。為進(jìn)一步考察各地社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的流程控制，本文將這一部分按照依托主體進(jìn)一步細(xì)化為普通高校（高職高專）、成 人高校（業(yè)大、職大、電大）、成教機(jī)構(gòu)（成校、成教中心、教師進(jìn)修學(xué)校、教科研究中心、繼教中心、成人中專）、中職學(xué)校（中專、職校、技校、青少年活動(dòng)中心）等（見圖 3）。

圖3 教育主管部門為主導(dǎo)，舉辦的社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)情況

說明一：普通高校投身社區(qū)教育，雖為數(shù)不多，卻代表了一條思路和方向。其共同特點(diǎn)是：科研能力強(qiáng)，起點(diǎn)高，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的設(shè)施完備，能夠在社區(qū)教育發(fā)展的理論引領(lǐng)和社區(qū)居民職業(yè)技能提升方面做出更多貢獻(xiàn)；其運(yùn)行方式是：學(xué)院與所在地政府簽署合作辦學(xué)協(xié)議，根據(jù)政府工作目標(biāo)，為政府提供規(guī)劃制定、課程與項(xiàng)目開發(fā)、評估督導(dǎo)、師資培訓(xùn)、理論研究等。其中，廣州城市職業(yè)學(xué)院在加掛“廣州社區(qū)學(xué)院”牌子后，主動(dòng)承辦“2012年廣州市全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周”啟動(dòng)儀式并開通廣州社區(qū)教育學(xué)習(xí)網(wǎng)。其13個(gè)社區(qū)學(xué)院分院由市教育局授牌，覆蓋了廣州市所有轄區(qū)。廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院與蘿崗區(qū)教育局協(xié)作共建廣州市蘿崗社區(qū)學(xué)院，屬國內(nèi)首例由政府和民辦高校合作組建的社區(qū)學(xué)院。

說明二：電大、職大、業(yè)大等成人高校最早出現(xiàn)在社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)陣營中，主要體現(xiàn)為成人教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與功能提升⑤。從電視大學(xué)、職工大學(xué)和業(yè)余大學(xué)發(fā)展起來的社區(qū)學(xué)院,具有集高等教育、職業(yè)教育、社區(qū)教育于一體的特性，在推動(dòng)成人教育發(fā)展、促進(jìn)終身教育體系的建立方面起著基礎(chǔ)性和主體性的作用。其中，以電大系統(tǒng)方式推展的辦學(xué)機(jī)構(gòu)共266所，占樣本總數(shù)的51.25%，本文將在以下部分單獨(dú)表述。

說明三：獨(dú)立設(shè)置的社區(qū)學(xué)院，主要指的是獨(dú)立成院、獨(dú)立法人、獨(dú)立財(cái)務(wù)核算、獨(dú)立開展教育活動(dòng)的“四獨(dú)立”機(jī)構(gòu)。以太原市杏花嶺社區(qū)學(xué)院、蘇州滄浪區(qū)社區(qū)培訓(xùn)學(xué)院為代表。

圖3可見，地方教育主管部門在推展社區(qū)教育過程中，更多的利用了現(xiàn)有教育資源，特別是中職學(xué)校和成教機(jī)構(gòu)的資源，使各類教育資源共享，相輔相成，共同發(fā)展。這一部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)，大都以“一個(gè)校區(qū)，多塊牌子，統(tǒng)一管理”的模式運(yùn)行，設(shè)置在縣級區(qū)劃單位。

2．以廣播電視大學(xué)為依托成立的社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)。電大遠(yuǎn)程教育參與社區(qū)教育,既是深入發(fā)展社區(qū)教育的迫切需要和必然趨勢,也是合力打造全民終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺(tái)的客觀要求⑥。電大在推展社區(qū)教育過程中，發(fā)揮了系統(tǒng)的獨(dú)特優(yōu)勢。中央廣播電視大學(xué)始終把提高社會(huì)服務(wù)功能放在首位，積極主動(dòng)地向社區(qū)教育領(lǐng)域延伸。2003年4月，中央電大在青島舉辦了“社區(qū)教育與社區(qū)大學(xué)研討會(huì)”，開始以大學(xué)的視角關(guān)注社區(qū)教育的發(fā)展。從此以后，中央電大發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢，通過研討會(huì)、實(shí)驗(yàn)中心、項(xiàng)目引領(lǐng)等方式，推動(dòng)依托廣播電視大學(xué)開展社區(qū)教育的實(shí)踐與探索。2010年12月，教育部社區(qū)教育研究培訓(xùn)中心加掛在中央電大繼續(xù)教育學(xué)院。2011年7月，該中心推出了《社區(qū)教育三年發(fā)展規(guī)劃(2011－2013)》⑦。 截止2012年 12月，全國電大系統(tǒng)掛牌參與社區(qū)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)總體情況如下：

表4 全國電大系統(tǒng)掛牌參與社區(qū)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)總體情況

說明：上述參與社區(qū)教育的電大機(jī)構(gòu)數(shù)中，大部分是在現(xiàn)有電大辦學(xué)單位的基礎(chǔ)上直接加掛社區(qū)大學(xué)或社區(qū)學(xué)院的牌子；有34所當(dāng)?shù)卣诮M建社區(qū)學(xué)院時(shí)，整合了當(dāng)?shù)芈毚?、業(yè)大、職校、成校、中專等資源成立的。

表4說明，依托電大系統(tǒng)成立的社區(qū)教育基層辦學(xué)機(jī)構(gòu)占到國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)總數(shù)的51.25%，這是一個(gè)不錯(cuò)的開端。比較典型的是：在上海，轄區(qū)內(nèi)17所社區(qū)學(xué)院，有12所是依托當(dāng)?shù)貜V播電視大學(xué)成立的。浙江省11個(gè)地級市全部依托廣播電視大學(xué)成立了社區(qū)大學(xué)，截止2012年12月，90個(gè)市轄區(qū)、縣級市（縣、自治縣）79家社區(qū)學(xué)院，其中59家是依托廣播電視大學(xué)成立的。福建省9個(gè)設(shè)區(qū)的市，有8個(gè)市依托電大成立了社區(qū)大學(xué)，50所縣級辦學(xué)機(jī)構(gòu)有40所是依托電大成立社區(qū)學(xué)院。在湖南，9所社區(qū)大學(xué)都是依托電大成立的。

可以說，只要當(dāng)?shù)氐碾姶筠k學(xué)單位參與了社區(qū)教育，就會(huì)以特有的可以復(fù)制的模式，系統(tǒng)形成的最高的效率，迅速構(gòu)建起社區(qū)大學(xué)—社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)校三級教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。以廣播電視大學(xué)為依托，被認(rèn)為是又好又快發(fā)展社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)途徑和重要方向⑧。

3．非政府組織主辦的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)。自從1926 年晏陽初先生在河北定縣（現(xiàn)定州）開始著名的“定縣實(shí)驗(yàn)”之后，“民為邦本，本固邦寧”被看作為晏陽初鄉(xiāng)建思想的核心。70多年后，以中國人民大學(xué)鄉(xiāng)村建設(shè)中心溫鐵軍為代表的一批知識分子踏著先輩的足跡再一次開啟鄉(xiāng)村建設(shè)之路。在翟城村他們創(chuàng)辦了晏陽初鄉(xiāng)村建設(shè)學(xué)院，在海南儋州市石屋村、福建汀塘、培田也創(chuàng)建了農(nóng)村社區(qū)大學(xué)。1998年10月，梁軍等成立河南社區(qū)教育研究中心，致力于援助弱勢婦女群體。他們從社會(huì)性別平等的角度出發(fā)，關(guān)注和研究社區(qū)發(fā)展中的社會(huì)性別問題；以教育、培訓(xùn)和組織婦女為主要手段，增強(qiáng)婦女的權(quán)力和能力。在嶺南，中山大學(xué)也在廣東中山古鎮(zhèn)創(chuàng)建了社區(qū)學(xué)院（http：//www.guzhencc.org/），旨在“扎根社區(qū)，面向社會(huì)，整合政府資源，培養(yǎng)本地人才，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)”，為古鎮(zhèn)第二代創(chuàng)業(yè)問題的解決提供一個(gè)高端的具有國際視野的教育平臺(tái)。在中原，NGO組織在濟(jì)南歷下區(qū)成立農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，積極參與農(nóng)村的社區(qū)教育。此外，樣本顯示，地方民政部門從社區(qū)建設(shè)角度參與社區(qū)教育，代表性的有沈陽社區(qū)學(xué)院。近年來，黨校也積極參與到社區(qū)教育中，比如，廣州越秀區(qū)社區(qū)教育學(xué)院⑨。

總之，從主辦或依托主體來看，國內(nèi)社區(qū)教育存在多頭推進(jìn)趨向，但也顯示了社區(qū)教育資源的分割性特征。如何避免辦學(xué)機(jī)構(gòu)之間不必要的競爭，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育資源的合作共享，顯得十分重要。

四、發(fā)現(xiàn)的問題

對樣本分析發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在空間布局不平衡，城市的輻射和引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)，名稱構(gòu)成欠缺規(guī)范，多頭同時(shí)推進(jìn)，插旗占位競爭激烈，功能定位模糊等問題。

首先，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的空間布局不平衡，表現(xiàn)為區(qū)域（屬地）分布不平衡，城市之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡，甚至有的省會(huì)城市都存在空白，城市本身特別是中心城市的輻射和引領(lǐng)作用亟待加強(qiáng)。

其次，規(guī)范性文件欠缺，造成名稱構(gòu)成不規(guī)范，功能定位模糊。從整體上看，我國有關(guān)終身教育、終身學(xué)習(xí)、社區(qū)教育等方面的法制建設(shè)仍處于初始階段，既缺乏《終身學(xué)習(xí)法》這樣對于未來社區(qū)教育改革和發(fā)展具有頂層設(shè)計(jì)、高端引領(lǐng)意義的大法，也缺乏像 《福建省終身教育促進(jìn)條例》、《上海市終身教育促進(jìn)條例》這樣具有系統(tǒng)性和操作性的地方性法規(guī)。社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的功能定位、設(shè)置條件、權(quán)利義務(wù)、教學(xué)質(zhì)量、監(jiān)督實(shí)施等亟待國家法律、地方性法規(guī)作出明確規(guī)定。

再次，社區(qū)教育存在多頭推進(jìn)，但都面臨著經(jīng)費(fèi)來源、師資隊(duì)伍、教學(xué)模式創(chuàng)新、資源建設(shè)的困擾。表現(xiàn)在：鄉(xiāng)建組織、有識之士推動(dòng)的社區(qū)大學(xué)在艱難中前行，有的已經(jīng)停辦⑩；大部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)來源上靠政府吃飯，靠政策吃飯；社區(qū)教育本身教學(xué)模式跟隨多創(chuàng)新少，資源建設(shè)重復(fù)、分割，難以滿足居民終身學(xué)習(xí)的多樣化需求；近10年來，電大自上而下以系統(tǒng)形式積極推展社區(qū)教育，開疆拓土，插旗占位的同時(shí)，也形成了自身相對封閉的內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)。如何將這個(gè)相對封閉的內(nèi)循壞系統(tǒng)，變?yōu)殚_放的共贏共建的體系，以適應(yīng)社區(qū)教育辦學(xué)主體多元化，短期培訓(xùn)市場化、群雄并起的局面，突破點(diǎn)在哪？都值得我們深思。

五、討論與建議

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010－2020年)是支撐國家教育發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)社區(qū)教育資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育模式創(chuàng)新還需要充分發(fā)揮城市的輻射、帶動(dòng)作用，完善法律、地方規(guī)范性文件，細(xì)化落實(shí)辦學(xué)機(jī)構(gòu)權(quán)利義務(wù)、明確功能定位，通過流程再造，構(gòu)建開放融合、共榮共贏的社區(qū)教育辦學(xué)體系。

（一）充分發(fā)揮城市作用，確保社區(qū)教育空間布局合理

解決社區(qū)教育空間布局中平推和向下延伸的問題，必須充分發(fā)揮城市的輻射、帶動(dòng)作用。城市不僅是政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，也是社區(qū)教育要素的集聚區(qū)和輻射源泉。引導(dǎo)和支持城市社區(qū)教育加快發(fā)展，充分發(fā)揮城市群的輻射帶動(dòng)作用，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，方可盡快解決社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)空間布局不合理問題，填補(bǔ)社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)空位。中心城市可高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展,起中心輻射、引導(dǎo)作用；地級城市重點(diǎn)布局、梯度推進(jìn)，以解決平推問題；縣級以下積極參與，向下延伸，確保社區(qū)教育空間布局合理。

（二）盡快完善法律法規(guī)，構(gòu)建社區(qū)教育開放共贏體系

掛牌成立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑社區(qū)教育體系只是第一步。在建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)、搭建終身學(xué)習(xí)立交橋的大前提下，明確社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的功能定位、權(quán)利義務(wù)；為社區(qū)居民多方位構(gòu)建終身學(xué)習(xí)通道，激活居民學(xué)習(xí)積極性；探索學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、學(xué)分銀行制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育與學(xué)歷教育的溝通互認(rèn)與對接等，必須有國家法律法規(guī)的引領(lǐng)。

在國家終身學(xué)習(xí)法尚未出臺(tái)的情況下，地方政府要積極探索，為國家立法積累經(jīng)驗(yàn)。比如，通過出臺(tái)社區(qū)教育指導(dǎo)意見，以地方規(guī)范性文件明確辦學(xué)條件，確保經(jīng)費(fèi)配套的同時(shí)，還有評估、評比、指導(dǎo)等制度設(shè)計(jì)，保證社區(qū)教育辦學(xué)有標(biāo)準(zhǔn)、有保障、可持續(xù)發(fā)展，使地方社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系快速形成，這 方面，上海、浙江、江蘇的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。社區(qū)教育越要向前發(fā)展，“教育社區(qū)化”和“社區(qū)教育化”的融合，社區(qū)與大學(xué)、大學(xué)與社區(qū)之間融合的需求就越高。社區(qū)教育是大教育，辦學(xué)主體、主辦單位不能僅僅局限于某個(gè)部門、某個(gè)機(jī)構(gòu)。地方立法應(yīng)鼓勵(lì)多方主體推進(jìn)社區(qū)教育，鼓勵(lì)所有學(xué)校開放教育資源，鼓勵(lì)多元化辦學(xué)，保護(hù)社區(qū)教育辦學(xué)積極性。當(dāng)然，鼓勵(lì)的同時(shí)還要強(qiáng)調(diào)歸口管理，由教育主管部門統(tǒng)一辦學(xué)機(jī)構(gòu)命名，優(yōu)化教育資源。政府要做的就是通過科學(xué)、公正、公開的制度設(shè)計(jì)，誰做的好，就把資金和政策向誰傾斜，構(gòu)建社區(qū)教育開放共贏體系。

（三）著力推動(dòng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育流程再造最優(yōu)

新技術(shù)帶來了新媒介，新媒介直接影響學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)方式的改變。社區(qū)教育必須著力推動(dòng)模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育流程再造最優(yōu)。流程再造強(qiáng)調(diào)的是“多元、開放、融合”，流程再造是辦學(xué)主體以最低成本獲取最高效度的自我更新之道。流程再造不僅要求辦學(xué)主體的多元，資源的開放，辦學(xué)機(jī)構(gòu)的融合，更重要的是社區(qū)教育模式的創(chuàng)新。社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)不是單純開展學(xué)歷教育，也不是單純地對社區(qū)居民進(jìn)行職業(yè)和休閑教育，而是滿足社區(qū)居民不斷變化的終身學(xué)習(xí)需求，服務(wù)于社區(qū)人的發(fā)展、進(jìn)步和完善。

社區(qū)教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)要更好地滿足居民的需求,就必須面向社區(qū)、利用社區(qū)、服務(wù)社區(qū),把為社區(qū)服務(wù)納入教育規(guī)劃,把社區(qū)作為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展增長點(diǎn)。另一方面也要認(rèn)識到,要促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建立，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋,單單掛牌建立一批社區(qū)教育機(jī)構(gòu)是不夠的,更重要的是深刻認(rèn)識社區(qū)教育的使命和意義，著力推動(dòng)教學(xué)模式創(chuàng)新，提高居民參與率,激活居民學(xué)習(xí)積極性。

注釋：

①這和2002年7月，江蘇省教育廳印發(fā)《江蘇省社區(qū)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置暫行規(guī)定》有關(guān)。該規(guī)定第六條：“社區(qū)培訓(xùn)（進(jìn)修、專修）學(xué)院，一般由區(qū)（縣、市）舉辦，并向市級教育行政部門提出申請，經(jīng)審核論證后，由市級教育行政報(bào)省教育行政部門審批。社區(qū)培訓(xùn)（進(jìn)修、專修）學(xué)?；蛏鐓^(qū)培訓(xùn)（教育、學(xué)習(xí)）中心一般由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦，舉辦者向縣（區(qū)、市）教育行政部門提出，由市或市委托縣（市、區(qū)）教育行政部門審批，同時(shí)報(bào)省教育行政部門備案”。

②該市是國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)省級改革試驗(yàn)點(diǎn)，重點(diǎn)開展了以社區(qū)教育為主要工作內(nèi)容的城市職業(yè)教育改革發(fā)展試驗(yàn)。其職教攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《城市職業(yè)教育改革發(fā)展工作方案》，要求充分利用中心城區(qū)和舞鋼市的教育資源特別是中等職業(yè)學(xué)校，建設(shè)一批社區(qū)學(xué)院、（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心、（社區(qū)、行政村）社區(qū)教育學(xué)校。

③馬修銘.宿遷創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院在洪成立[OL]2010年10月。ttp：//www.sihong.gov.cn/art/2010/10/28/art_27_39658.html。

④王曉君.綏化市社區(qū)大學(xué)簡介[OL]2011年10月31日。http：//suihua.dbw.cn/system/2011/10/31/053482178.shtml。 綏化市社區(qū)服務(wù)中心社區(qū)大學(xué)是經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市民政局投資建立，于2005年元月正式落成并投入使用。采取多種形式、開展各種行之有效的學(xué)習(xí)活動(dòng)，更好的服務(wù)于中老年人，圓中老年人大學(xué)夢。

⑤楊平，楊東.社區(qū)教育發(fā)展的合力模式探究—基于上海地區(qū)的實(shí)踐[J].成人教育，2011（22）：25-28.

⑥陳乃林：遠(yuǎn)程教育與社區(qū)教育聯(lián)手成必然[J].上海教育（半月刊）12 B Z2007：29.

⑦該規(guī)劃提出：到2013年，社區(qū)教育參與率省級電大達(dá)到100%，地市級電大達(dá)到80%，加掛社區(qū)學(xué)院牌子的電大，數(shù)字化社區(qū)建設(shè)參與率不低于80%。

⑧沈光輝，黃宜樑，應(yīng)木榮.基于電大系統(tǒng)的社區(qū)教育實(shí)踐與探索—福建廣播電視大學(xué)社區(qū)教育調(diào)研報(bào)告[J].福建廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（03）：1-6.

⑨越秀區(qū)委黨校 區(qū)教育局。廣州市越秀區(qū)社區(qū)教育學(xué)院 掛 牌 成 立 [OL]2009-11-26.http：//www.yuexiu.gov.cn/yxxxw/yxxw/pop_jsp_catid_6352_id_77289.html。廣州越秀區(qū)社區(qū)學(xué)院分設(shè)一院和二院。按照“各有側(cè)重、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，一院設(shè)在越秀區(qū)委黨校（區(qū)行政學(xué)校），主要負(fù)責(zé)18歲以上社區(qū)居民的繼續(xù)教育、終身教育；二院設(shè)在越秀區(qū)少年宮和市貿(mào)易職中，主要負(fù)責(zé)0—18歲青少年的校外素質(zhì)教育和中等職業(yè)技術(shù)等非學(xué)歷教育培訓(xùn)。

⑩翁仕友.鄉(xiāng)建學(xué)院關(guān)閉 新“定縣實(shí)驗(yàn)”終局？[OL]2008年 1 月 8 日。http：//www.eeo.com.cn/eeo/jjgcb/2008/01/07/90685.shtml.

[1]楊志堅(jiān)，張少剛.中國社區(qū)教育發(fā)展報(bào)告[M].北京：中央廣播電視大學(xué)出版社，2012：24－26.

[2]李天明.青島電大為學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)服務(wù)[J].山東電大學(xué)報(bào)，2003（03）：11－13.

[3]李平.21世紀(jì)初浙江省社區(qū)教育發(fā)展研究[J].浙江社會(huì)科學(xué),2005（01）,202－206.

[4]孫馳，孫茂新.江蘇社區(qū)大學(xué)建設(shè)若干問題的探討[J].江蘇廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（03）：27－30.

[5]楊平,楊東.社區(qū)教育發(fā)展的合力模式探究—基于上海地區(qū)的實(shí)踐[J].成人教育，2011（22）：25－28.

[6]王雪萍，董琳.社會(huì)性別與社區(qū)組織發(fā)展——河南社區(qū)教育研究中心個(gè)案 [EB/OL].http：//www.china－gad.org/Infor/ShowArticle.asp?ArticleID=4436.

[7]張曉琴.NGO：人本社區(qū)教育的新型組織載體[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（01）.