莫紹深

（1.欽州學(xué)院 社科部，廣西 欽州 535099；2.西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400715）

民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同深刻影響黨的“三農(nóng)”政策在本地區(qū)的貫徹落實(shí)，影響本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，影響黨在民族地區(qū)執(zhí)政地位的鞏固。中央一號(hào)文件是黨中央每年下發(fā)的第一份文件，改革開放以來它已經(jīng)成為中央高度重視“三農(nóng)”工作的專有名詞。注重中央一號(hào)文件的政策導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同，是一個(gè)有待研究的問題。

一、民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的地位

民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同是民族地區(qū)政治共同體的成員對(duì)特定政治實(shí)體的歸屬感，具體表現(xiàn)為個(gè)體或組織參與該政治實(shí)體活動(dòng)的積極性、能動(dòng)性、責(zé)任心和情感依戀程度[1］。在民族地區(qū)，農(nóng)民政治認(rèn)同的直接對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策和“三農(nóng)”政策。加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位、發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)都需要民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)黨的政治認(rèn)同。如果民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、人民群眾生活水平不高，必然影響現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、影響黨執(zhí)政地位的鞏固。胡錦濤同志指出，“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國(guó)人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化”[2］。美國(guó)政治學(xué)家亨廷頓說，“得農(nóng)村者得天下。……如果農(nóng)民默許并認(rèn)同現(xiàn)存制度，他們就為該制度提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)”[3］。

民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同是鞏固黨在民族地區(qū)執(zhí)政地位的重要保證。怎樣把各族人民緊緊團(tuán)結(jié)在自己周圍，是不斷鞏固和擴(kuò)大黨的階級(jí)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)的重要保障。我國(guó)少數(shù)民族多分布在西部和邊疆地區(qū)，當(dāng)前生產(chǎn)和生活水平還不高。改革開放以前，黨的民族政策總體上是好的，但在具體工作中曾出現(xiàn)違背黨的群眾路線、脫離民族地區(qū)實(shí)際、搞“一刀切”等問題，在文革中還出現(xiàn)損害民族利益、破壞社會(huì)主義民族關(guān)系的問題，嚴(yán)重影響了民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同。

在改革之初“包產(chǎn)到戶”背景下，為解決農(nóng)村社會(huì)治安混亂、山林水田糾紛增多、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日久失修等問題，廣西宜州市合寨村農(nóng)民自發(fā)組織村民委員會(huì)管理社會(huì)治安、公益事業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)了村民自治之路[4］。后來，少數(shù)民族村民的這個(gè)偉大創(chuàng)舉受到黨中央的高度重視，村民自治制度先后寫進(jìn)黨章和憲法。30多年來民族地區(qū)農(nóng)民和全國(guó)農(nóng)民兄弟一道，擁護(hù)和支持黨的各項(xiàng)政策，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)，民族地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。沒有民族地區(qū)農(nóng)民的擁護(hù)、支持和參與，黨的民族政策在民族地區(qū)難以得到貫徹落實(shí)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展無法取得令人矚目的進(jìn)步，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系難以得到鞏固和發(fā)展。

農(nóng)民政治認(rèn)同是推動(dòng)民族地區(qū)“三農(nóng)”工作發(fā)展的重要前提。“三農(nóng)”工作是全黨工作的重要組成部分。胡錦濤同志指出，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是決定全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的關(guān)鍵問題，也是關(guān)系黨和國(guó)家工作全局的根本性問題”[2］。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，民族地區(qū)“三農(nóng)”工作仍然比較落后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平與發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改變農(nóng)村面貌、改善農(nóng)民生活的壓力非常大。在民族地區(qū)，黨的涉農(nóng)政策能否落實(shí)、民族地區(qū)“三農(nóng)”工作發(fā)展快慢，一個(gè)重要前提是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)黨的民族政策、涉農(nóng)政策是否認(rèn)同以及認(rèn)同程度的高低。

民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同是凝聚力量、共建美麗家園的政治保障。我國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)、改革中，各族人民同呼吸共命運(yùn)，三個(gè)“離不開”（漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間相互離不開）的思想觀念深入人心[5］，良好的社會(huì)主義民族關(guān)系不斷加強(qiáng)。當(dāng)然，由于主觀和客觀因素影響，民族地區(qū)少數(shù)群眾將民族差異人為擴(kuò)大，甚至把所屬民族與漢族及其他各民族對(duì)立起來；以“民族問題”為借口，制造民族分裂、破壞祖國(guó)統(tǒng)一的行徑，則是違法犯罪行為！事實(shí)證明，只有在社會(huì)主義條件下才能實(shí)現(xiàn)各民族平等、團(tuán)結(jié)，民族地區(qū)才會(huì)發(fā)展進(jìn)步；只有團(tuán)結(jié)在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟下，才能維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定，凝聚各族人民力量，共建各民族美麗家園。

二、民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)狀及其成因

1.民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的現(xiàn)狀

當(dāng)前，民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同程度比較高。中國(guó)“少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同”調(diào)查組調(diào)研結(jié)果顯示①2012年11月至2013年8月，筆者所屬的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目（“民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的特點(diǎn)、機(jī)制和規(guī)律研究”）“中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同調(diào)查組”深入廣西沿海地區(qū)欽州市和防城港市等地少數(shù)民族地區(qū)村寨調(diào)研。文中相關(guān)材料源于調(diào)研材料的分析統(tǒng)計(jì)。，70.15%和23.88%的受訪者表示非常愿意或愿意入黨；91.04%的受訪者信仰中國(guó)特色社會(huì)主義；46.27%的受訪者了解毛澤東思想和“三個(gè)代表”重要思想、55.22%了解鄧小平理論、44.78%了解科學(xué)發(fā)展觀；49.25%的受訪者對(duì)黨和國(guó)家的信任、支持近十年來較以前大幅上升；73.13%的受訪者非常認(rèn)同“中國(guó)共產(chǎn)黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)深得民心”；53.73%的受訪者非常認(rèn)同“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了很大進(jìn)步”；64.18%的受訪者堅(jiān)信“民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)發(fā)展”一定能實(shí)現(xiàn)；65.67%的受訪者非常認(rèn)同“國(guó)家和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的形勢(shì)會(huì)越來越好”；79.1% 的受訪者非常認(rèn)同“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”、77.61%的受訪者非常認(rèn)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、73.13%的受訪者非常認(rèn)同科學(xué)發(fā)展道路；53.73%的受訪者非常認(rèn)同人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，59.7%的受訪者非常認(rèn)同民族區(qū)域自治制度。

民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)知程度比較低，基本上屬于本能型政治認(rèn)同。民族地區(qū)農(nóng)民政治常識(shí)比較缺乏，對(duì)誰當(dāng)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人也不在乎。學(xué)者王茂美對(duì)云南少數(shù)民族村落展開調(diào)查（2008－2009年），結(jié)果顯示只有24.6%的受訪者了解“中國(guó)共產(chǎn)黨宗旨”的內(nèi)容，36.6%表示“不知道”；只有15.5%的受訪者正確選擇我國(guó)國(guó)歌是“義勇軍進(jìn)行曲”，40.9%選擇“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國(guó)”、21.2%選擇“不知道”；對(duì)時(shí)任國(guó)務(wù)院總理，48.7%的受訪者選擇“胡錦濤”、32.3%選擇“溫家寶”、3.4%選擇“吳邦國(guó)”、1%選擇“李克強(qiáng)”、14.6%表示不知道[6］。除了直接影響其自身利益的村務(wù)公開制度，民族地區(qū)農(nóng)民不太了解我國(guó)基本政治制度、社會(huì)管理制度：村務(wù)公開制度（91.04%）、社會(huì)公示制度（34.33%）、信訪制度（26.87%）、聽證會(huì)制度（22.39%）、勞動(dòng)仲裁制度（22.39%）、人大會(huì)議旁聽制度（16.42%）、領(lǐng)導(dǎo)接訪制度（16.42%）。民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)黨的印象多源自樸素的階級(jí)感情，考慮問題大都基于自身的利益和感受并作出好或不好的簡(jiǎn)單化判斷。民族地區(qū)農(nóng)民政治參與行為和政治評(píng)價(jià)現(xiàn)實(shí)功利性較強(qiáng)，利益或功利是影響其政治認(rèn)同的主要因素?！安荒芡?，農(nóng)民選擇社會(huì)主義并不是出于通曉社會(huì)規(guī)律，而是從切身的利益出發(fā)，要求廢除剝削制度，改善生活，富裕起來?！盵7］他們長(zhǎng)期秉持生存理性思維，“農(nóng)民作為維持生計(jì)的生產(chǎn)者，當(dāng)抽象的理念和激情無法解決他們的吃飯問題時(shí)，當(dāng)計(jì)劃失衡所造成的痛苦使他們的生存難以為繼時(shí)，他們就要追求一種實(shí)實(shí)在在的生活，就要用自己的雙手去創(chuàng)造一種能滿足他們最低生活水準(zhǔn)的生活，就要追求一種屬于自己的生存權(quán)利”[8］。民族地區(qū)黨員干部是黨的民族政策和“三農(nóng)”政策的貫徹執(zhí)行者、是黨在民族地區(qū)的形象代表，他們的言行舉止都會(huì)影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的政治態(tài)度和政治認(rèn)同。調(diào)查顯示②2012年11月至2013年8月，筆者所屬的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目（“民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的特點(diǎn)、機(jī)制和規(guī)律研究”）“中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同調(diào)查組”深入廣西沿海地區(qū)欽州市和防城港市等地少數(shù)民族地區(qū)村寨調(diào)研。文中相關(guān)材料源于調(diào)研材料的分析統(tǒng)計(jì)。，民族地區(qū)農(nóng)民中58.21%的受訪者認(rèn)為“自己熟悉的人大代表充分代表選民的意志”；56.72%的受訪者對(duì)民族地區(qū)基層政府“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”非常滿意，49.25%的受訪者對(duì)“當(dāng)?shù)卣婪ㄞk事，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義方面所做的工作”非常滿意；52.24%和23.88%的受訪者對(duì)“當(dāng)?shù)卣畟鬟_(dá)和執(zhí)行上級(jí)黨委政府政策”表示非常滿意或滿意；62.69%和31.34%的受訪者對(duì)本村“兩委”工作表示非常滿意或滿意，整體滿意度高于縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民群眾心目中，中央是“恩人”，省里是“親人”，縣里是“好人”，鄉(xiāng)里是“壞人”，村里是“惡人”[9］。中國(guó)“少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同”調(diào)查組調(diào)研結(jié)果顯示（見表1），黨中央和各級(jí)黨組織在民族地區(qū)農(nóng)民中的形象與此有所區(qū)別，具有“兩頭高、中間低”的特點(diǎn)。

下文表1顯示，黨中央威信最高（“威信很高”和“較高”相加超過91%），其次為村委（此兩項(xiàng)相加超過85%），最后是省級(jí)黨委、縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委（此兩項(xiàng)相加均沒達(dá)到80%）。王茂美的調(diào)研也發(fā)現(xiàn)類似特點(diǎn)：60%的受訪者表示最信任中央政府、7.7%分別表示最信任省級(jí)政府和縣級(jí)政府、24.6%表示最信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府[6］（注：共設(shè)“中央、省、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級(jí)政府備選）。

表1 “您認(rèn)為黨中央和各級(jí)黨組織在少數(shù)民族農(nóng)民（牧民、漁民）中威信怎樣”調(diào)查結(jié)果

2.影響民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的主要因素

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。恩格斯明確指出，“馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡(jiǎn)單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教等等”[10］。改革開放以來，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較迅速，民族地區(qū)民生大大改善。由于我國(guó)少數(shù)民族絕大部分分布在西部和邊疆地區(qū)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的環(huán)境和條件相對(duì)落后。當(dāng)前，民族地區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)的壓力較大，農(nóng)民增收動(dòng)力不足；短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“四化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）、改變“三農(nóng)”面貌的難度非常大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和效率、農(nóng)民群眾生活水平有待提高，如我國(guó)人均收入居于首、尾的上海與貴州，改革開放前差距為2：1，目前為9：1。這些對(duì)增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同都造成不利影響。

二是科技文化水平。列寧指出，“文盲是處在政治之外的，必須先教他們識(shí)字。不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語、謊話偏見，而沒有政治”[11］。由于客觀和主觀方面的原因，當(dāng)前民族地區(qū)適齡兒童輟學(xué)率、成年勞動(dòng)力文盲半文盲率比較高、科技普及率比較低。受此影響，一方面民族地區(qū)農(nóng)民難以全面、準(zhǔn)確地理解黨的政策、措施。不知其然，就不知其所以然，勢(shì)必對(duì)其政治態(tài)度和政治參與影響不利。另一方面，民族地區(qū)農(nóng)民辨別是非的能力不強(qiáng)，容易受到愚昧、落后、反動(dòng)思想的蠱惑，容易對(duì)黨的性質(zhì)、宗旨產(chǎn)生懷疑，影響其政治態(tài)度和政治參與。

三是政治體制改革和干部素質(zhì)問題。政治體制改革遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)體制改革困難。農(nóng)民占我國(guó)人口大多數(shù)，如果民族地區(qū)農(nóng)民民主政治權(quán)利公平性、地位弱勢(shì)化問題不及時(shí)解決，影響各民族平等、團(tuán)結(jié)的各種因素等不及時(shí)消除，就會(huì)發(fā)生農(nóng)民對(duì)社會(huì)主義的認(rèn)同危機(jī)，那么，中國(guó)共產(chǎn)黨賴以執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)勢(shì)必受到嚴(yán)重削弱[12］。當(dāng)前，民族地區(qū)從事民族工作、宣傳教育工作的“三農(nóng)”干部數(shù)量不足、素質(zhì)不高，黨的民族政策宣傳教育不及時(shí)、不到位的現(xiàn)象（見表2），容易造成民族地區(qū)農(nóng)民對(duì)黨的民族政策不理解、不認(rèn)同。

表2 “在您的印象中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部經(jīng)常利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體資料向老百姓宣傳國(guó)家的民族政策嗎”調(diào)查結(jié)果

三、民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的政策導(dǎo)向

21世紀(jì)以來，黨中央從2004－2013年連續(xù)發(fā)布“一號(hào)文件”。十個(gè)“一號(hào)文件”的中心思想是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，確立了“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整了對(duì)“三農(nóng)”問題的政策取向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)是如何促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是促進(jìn)農(nóng)民增收。2004年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)促進(jìn)種糧農(nóng)民增加收入、拓寬農(nóng)民增收渠道、為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件；2005年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“兩減免、三補(bǔ)貼”；2006年在中國(guó)實(shí)行了近兩千六百年的農(nóng)業(yè)稅被徹底廢除了[13］；2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，等等。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2005年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持，拓寬支農(nóng)資金渠道，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度；加強(qiáng)農(nóng)田水利和生態(tài)建設(shè)；2010年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村、水、電、路、氣、房建設(shè)；2011年中央一號(hào)文件以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)為主題。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。2007年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)；2012年中央一號(hào)文件主題就是推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。四是加快建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品流通體系和農(nóng)業(yè)社會(huì)保障體系。2006年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)；2008年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系、農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；2009年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)；2013年中央一號(hào)文件要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置等[14］。

21世紀(jì)以來黨中央出臺(tái)實(shí)施一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步和生態(tài)文明建設(shè)，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入了改革開放以來的又一個(gè)黃金時(shí)期[15］。中央一號(hào)文件促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，推動(dòng)民族地區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，改善了民族地區(qū)村容村貌和廣大農(nóng)民的精神生活?？梢哉f，中央一號(hào)文件把黨對(duì)人民的關(guān)心送到民族地區(qū)千千萬萬農(nóng)民群眾心中，贏得了各族農(nóng)民的擁護(hù)和支持，大大增強(qiáng)了民族地區(qū)農(nóng)民的政治認(rèn)同。

表3和表4顯示，“對(duì)中央歷年涉農(nóng)一號(hào)文件和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策”、“對(duì)國(guó)家出臺(tái)的‘三農(nóng)’政策，如種田補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高糧食收購(gòu)價(jià)、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)、種子補(bǔ)貼等相關(guān)政策‘了解一點(diǎn)’”的民族地區(qū)農(nóng)民占多數(shù)（分別為41.79%和38.81%），甚至存在不了解的現(xiàn)象。為了民族地區(qū)農(nóng)民群眾更加深刻理解和支持黨的民族政策和“三農(nóng)”政策，增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同，當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)充分利用各種媒體、通過各種渠道，采取各族群眾喜聞樂見的形式宣傳黨的好政策，使黨的民族政策、“三農(nóng)”政策、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策更加深入民心。

表3 “您了解中央歷年涉農(nóng)一號(hào)文件和國(guó)家對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的優(yōu)惠政策嗎”調(diào)查結(jié)果

表4 “您對(duì)國(guó)家出臺(tái)的‘三農(nóng)’政策，如種田補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高糧食收購(gòu)價(jià)、加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)、種子補(bǔ)貼等相關(guān)政策是否了解”調(diào)查結(jié)果

“三農(nóng)”干部隊(duì)伍是中央一號(hào)文件、黨的民族政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策在民族地區(qū)的宣傳者、落實(shí)者，是民族地區(qū)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者，是民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同的主導(dǎo)推動(dòng)力量。毛澤東同志曾指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”[16］。他在《大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部》中強(qiáng)調(diào)：“要徹底解決民族問題，……沒有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵17］當(dāng)前，我們應(yīng)當(dāng)加大培養(yǎng)和選拔力度，努力造就一支雙語型、實(shí)干型的民族地區(qū)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。要按照黨章關(guān)于黨員的條件和發(fā)展黨員的程序、步驟和要求，把各族青年農(nóng)民中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來；把黨性強(qiáng)、威望高、能力突出、為民辦實(shí)事、辦好事的同志選拔上來；發(fā)揮村民委員會(huì)“主人翁”作用，激發(fā)民族地區(qū)農(nóng)民的政治參與熱情，實(shí)現(xiàn)各族群眾當(dāng)家作主。此外，我國(guó)各少數(shù)民族大都擁有自己的語言——各民族歷史文化載體，廣大“三農(nóng)”干部應(yīng)掌握不同的民族語言，在落實(shí)黨的民族政策和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策中實(shí)現(xiàn)“語言通俗化和話語體系民族化、大眾化”，有利于溝通工作、增進(jìn)感情。高度重視培養(yǎng)“雙語型”（掌握漢語加上若干民族語言）和實(shí)干型（立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)踏實(shí)，既有較高政策水平、又能深入群眾，既擅長(zhǎng)于搞活經(jīng)濟(jì)、又關(guān)心民生，既擅長(zhǎng)于處理日常事務(wù)、又擅長(zhǎng)于化解矛盾）“三農(nóng)”干部隊(duì)伍，為增強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)民政治認(rèn)同提供干部保障。

[1]陳 鋒，梁芷銘.民族地區(qū)的農(nóng)民政治認(rèn)同探析[J］.廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（5）：67.

[2]曹應(yīng)旺.十六大以來建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村戰(zhàn)略思想的形成和發(fā)展[EB／OL］.中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，2012－12－18.

[3]（美）塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M］.北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店.1989：267.

[4]徐 勇.最早的村委會(huì)誕生追記──探訪村民自治的發(fā)源地──廣西宜州合寨村[J］.炎黃春秋，2000，（9）：34－38.

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[10]中共中央馬克斯恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第3卷[M］.北京：人民出版社，1995：776.

[11]中共中央馬克斯恩格斯列寧斯大林著作編譯局.列寧選集：第四卷[M］.北京：人民出版社，1995：590.

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[14]芳 菲.2013年中央一號(hào)文件詳解[J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)與裝備，2013，（1）：7－9.

[15]趙俊亞.從新世紀(jì)9個(gè)中央一號(hào)文件看“三農(nóng)”發(fā)展[J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（1）：38.

[16]毛澤東.毛澤東選集：第二卷[M］.北京：人民出版社，1991：526.

[17]毛澤東.毛澤東文集：第六卷[M］.北京：人民出版社，1993：20.