陳友瑜，何泓儒

(廣東工業(yè)大學(xué)自動(dòng)化學(xué)院，廣州510620)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響等進(jìn)行的系統(tǒng)客觀的分析，為完善投資決策管理水平提出建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的［1］。同時(shí)，也是考評(píng)項(xiàng)目實(shí)施過程是否合法合規(guī)，工程造價(jià)是否處于控制范圍，大量的資金是否都用于解決區(qū)域存在的主要問題，是否產(chǎn)生了最好的投資效果等。因此，本文引入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法對配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)探討，并結(jié)合實(shí)例說明項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的具體操作。

1 評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

為了保證評(píng)價(jià)的科學(xué)性、合理性，充分、客觀地反映10 kV及以下配網(wǎng)投資狀況，建立配網(wǎng)投資后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系遵循以下原則［2］。

1．1 科學(xué)性原則

指標(biāo)的選取以科學(xué)理論為依據(jù)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各項(xiàng)指標(biāo)概念要科學(xué)、確切，有精確的內(nèi)涵和外延，指標(biāo)體系盡可能全面、合理地反映配網(wǎng)建設(shè)的本質(zhì)特征，建立指標(biāo)體系應(yīng)盡可能減少評(píng)價(jià)人員的主觀性，增加客觀性。

1．2 可操作性原則

要求指標(biāo)體系考慮所涉及指標(biāo)量化及數(shù)據(jù)獲取的難易程度和可靠性，盡可能以較少的指標(biāo)建構(gòu)成一個(gè)合理的指標(biāo)體系，達(dá)到指標(biāo)體系整體功能最優(yōu)的目的。

1．3 導(dǎo)向性原則

指標(biāo)體系的設(shè)置和評(píng)價(jià)的目的在于綜合評(píng)價(jià)配網(wǎng)投資效果的總體水平，為配網(wǎng)投資管理提供強(qiáng)有力的理論依據(jù)，所以指標(biāo)體系的設(shè)置一定要以評(píng)價(jià)目的為導(dǎo)向，促使評(píng)價(jià)目的的實(shí)現(xiàn)。指標(biāo)的權(quán)重設(shè)置則可依據(jù)不同階段的工作目標(biāo)予以調(diào)整，如現(xiàn)階段主要以加快城市電網(wǎng)改造和完善農(nóng)村電網(wǎng)工作目標(biāo)為重。

1．4 量化性原則

為了克服主觀評(píng)價(jià)所帶來的不確定性和盲目性，指標(biāo)體系盡量做到以量化研究為主，指標(biāo)體系的建立也要考慮指標(biāo)能否量化，同時(shí)考慮專家知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)相結(jié)合。

1．5 靈活性原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)具有可修改性和可擴(kuò)展性，使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系更具靈活性。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的構(gòu)建方法

2．1 層次分析法(Analytic Hierarchy Process－AHP)

層次分析法把評(píng)價(jià)對象按總目標(biāo)、各層子目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)順序分解為不同的層次，并建立遞階層次結(jié)構(gòu)和兩兩判斷矩陣;然后利用求判斷矩陣特征向量的辦法，求得每一層的各元素對上一層元素的權(quán)重;最后再用加權(quán)求和的方法遞推各層指標(biāo)對總目標(biāo)的權(quán)重。清晰的層次結(jié)構(gòu)是AHP分解簡化綜合復(fù)雜問題的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上確定的屬性權(quán)重反應(yīng)了同層次指標(biāo)間的重要程度［3－4］。

2．2 德爾菲法(Delphi Method)

德爾菲法也稱專家調(diào)查法，是一種采用通訊方式分別將所需解決的問題單獨(dú)發(fā)送到各個(gè)專家手中征詢意見，然后回收匯總?cè)繉＜业囊庖?，并整理出綜合意見，隨后將該綜合意見和預(yù)測問題再分別反饋給專家，再次征詢意見，各專家依據(jù)綜合意見修改自己原有的意見，然后再匯總，這樣多次反復(fù)，逐步取得比較一致的預(yù)測結(jié)果的決策方法［5］。

2．3 對比法(Contrastive Method)

本文采用三種對比:標(biāo)準(zhǔn)對比(實(shí)際指標(biāo)與規(guī)程規(guī)范、上級(jí)單位已有標(biāo)準(zhǔn)值對比分析);橫向?qū)Ρ?鎮(zhèn)區(qū)供電局之間對比分析);前后對比(各鎮(zhèn)區(qū)供電局本年度與上年度之間對比分析)。

2．4 邏輯框架法(Logical Framework Approach)

邏輯框架法(LFA)確定待解決的核心問題，向上逐級(jí)展開，得到其影響及后果，向下逐層推演找出其引起的原因。從目標(biāo)層次上，邏輯框架匯總了項(xiàng)目實(shí)施活動(dòng)的全部要素，并按宏觀目標(biāo)、具體目標(biāo)、產(chǎn)出成果和投入的層次歸納了投資項(xiàng)目的目標(biāo)及其因果關(guān)系。從邏輯關(guān)系上，邏輯框架法具有垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系雙重屬性［6－8］。

3 后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

本文以層次分析法和德爾菲法為基本方法，結(jié)合對比法和邏輯框架法對南方電網(wǎng)某供電局2009年10 kV及以下配網(wǎng)工程項(xiàng)目進(jìn)行定性和定量分析。將該供電局2009年10 kV及以下配網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為四個(gè)層次，即一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)對應(yīng)于配網(wǎng)后評(píng)價(jià)的各個(gè)階段，二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)作為子目標(biāo)層，連接一級(jí)指標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)作為配網(wǎng)后評(píng)價(jià)的具體功能評(píng)價(jià)項(xiàng)，共有定量指標(biāo)38個(gè)，覆蓋了配網(wǎng)建設(shè)的主要方面，并對項(xiàng)目過程、項(xiàng)目效果及項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)效益等方面有所側(cè)重。后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表1 所示［9－10］。

表1 某供電局2009年10 kV及以下配網(wǎng)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

續(xù)表1

4 后評(píng)價(jià)評(píng)分方法

通過對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)分，可以定量地評(píng)價(jià)該建設(shè)項(xiàng)目，直觀地反映建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)成情況。以工程效果評(píng)價(jià)的部分評(píng)價(jià)指標(biāo)為例，評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)分方法如下:

1)重載、過載線路降低比率。重載、過載線路降低比率得分=2009年該單位重、過載線路比率降低率/2009年所有單位重、過載線路比例降低率最大值×權(quán)重1+(2008年該單位重、過載線路比率－2009年該單位重、過載線路比率降低率)/前一年度該單位重、過載線路比率。

2)用戶平均停電時(shí)間降低率。該單位用戶平均停電時(shí)間降低率得分=2009年該單位用戶平均停電時(shí)間降低率/2009年各單位用戶平均停電時(shí)間降低率最大值×權(quán)重1+(2008年該單位用戶平均停電時(shí)間－2009年該單位用戶平均停電時(shí)間)/08年該單位用戶平均停電時(shí)間×權(quán)重2。

5 實(shí)例分析

以某供電局及下屬各鎮(zhèn)區(qū)供電公司2009年配電網(wǎng)投資項(xiàng)目為例，對項(xiàng)目的前期決策、實(shí)施準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、項(xiàng)目效果、經(jīng)濟(jì)效益、工程造價(jià)及項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)性等方面進(jìn)行客觀、科學(xué)、公正的分析，并結(jié)合后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)及打分，以期通過分?jǐn)?shù)直觀地反映配網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的工程效果。

為簡化起見，只以項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目的效果評(píng)價(jià)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。以項(xiàng)目效果評(píng)分為例，工程效果評(píng)價(jià)結(jié)果匯總?cè)绫?所示，該供電局2009年配網(wǎng)建設(shè)總體評(píng)分情況如表3所示。

表2 工程效果評(píng)價(jià)結(jié)果匯總表

表3 某市2009年配網(wǎng)建設(shè)綜合評(píng)分表

由表3可見，該供電局2009年配網(wǎng)建設(shè)總體得分為84．06。該供電局2009年10 kV及以下配網(wǎng)項(xiàng)目，從規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程建設(shè)至竣工投產(chǎn)整個(gè)過程的組織實(shí)施，符合法律法規(guī)和國家有關(guān)部門、南方電網(wǎng)公司、廣東電網(wǎng)公司和該供電局關(guān)于電力基本建設(shè)項(xiàng)目管理制度的相關(guān)要求。

6 結(jié)束語

后評(píng)價(jià)工作可確定配電網(wǎng)投資項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)是否達(dá)到，主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);查找項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)有效反饋信息，提高未來新項(xiàng)目的管理水平;為項(xiàng)目投入運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見和建議，達(dá)到提高投資效益的目的。后評(píng)價(jià)具有透明性和公開性，能客觀、公正地評(píng)價(jià)項(xiàng)目活動(dòng)成績和失誤的主客觀原因，比較公正、客觀地確定項(xiàng)目存在的問題，從而提高配電網(wǎng)投資項(xiàng)目的管理水平。

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