文∣本刊記者 張 波

（責(zé)任編輯/蔣葉?。?/p>

抓好“兩個(gè)硬化”

張吉勇：黨的十八大明確了到2020年全面建成小康社會(huì)和建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。省委、省政府提出，到2020年建成一個(gè)不含水分的、群眾得實(shí)惠的、老百姓認(rèn)可的全面小康社會(huì)。趙克志書記、陳敏爾省長在全省開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的相關(guān)會(huì)議上多次明確要求，各級(jí)黨委、政府要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)作為全面小康的突破口和切入點(diǎn)，抓緊抓實(shí)抓出成效。

按照中央和省的目標(biāo)要求，畢節(jié)市把同步小康創(chuàng)建活動(dòng)的重點(diǎn)和著力點(diǎn)放在農(nóng)村，從老百姓最迫切最急需的要求入手，把解決群眾關(guān)心的生活環(huán)境差、出行難的問題作為突破口，深化和推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。

近年來，畢節(jié)市不斷加大對(duì)農(nóng)村的投入，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，面貌有所改變。但農(nóng)村居民出行難、居住環(huán)境較差的問題仍十分突出。農(nóng)民的生產(chǎn)生活習(xí)慣還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，“晴天一身灰、雨天一腳泥”，“蒼蠅到處飛、家禽到處跑”，污水亂排、垃圾亂堆、柴草亂垛的現(xiàn)象也大量存在。正因生活環(huán)境的臟亂和不衛(wèi)生的生活習(xí)慣，為各種病菌的滋生營造了溫床，影響了廣大群眾的身體健康，而且容易消磨發(fā)展的意志，提振不了精氣神，激發(fā)不了群眾對(duì)美好生活的憧憬和追求。

為徹底改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展后勁，市委、市政府在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自愿”的原則，采取“一事一議”的辦法，從廣大農(nóng)村群眾目前最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益需求出發(fā)，從看似小事的連戶路和院壩硬化抓起。

張吉勇：從今年3月開始，我們計(jì)劃用8個(gè)多月的時(shí)間，使全市農(nóng)村的連戶路和院壩硬化基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。目前，“兩個(gè)硬化”進(jìn)展順利，全市需要進(jìn)行院壩硬化的89萬余戶，已完成硬化近723841戶；需要硬化的連戶路28956公里，已完成硬化27514公里。今年年底，“兩個(gè)硬化”工程將全部完成，農(nóng)村居民出行難、居住環(huán)境差的問題也將從根本上得到解決。

同時(shí)，也因?yàn)檫@項(xiàng)工程的實(shí)施，我市的黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切，干部作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，群眾工作水平得到進(jìn)一步提升，為即將在市縣開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

發(fā)揮群眾主體作用

張吉勇：一是建設(shè)決策與群眾要求相結(jié)合。每一個(gè)村寨的連戶路，鄉(xiāng)村干部都組織群眾進(jìn)行精心規(guī)劃設(shè)計(jì)，一家到一家、一戶到一戶，既方便實(shí)用，又美觀大方，得到了廣大干部群眾的真心擁護(hù)。

二是建設(shè)力量與群眾主體相結(jié)合。在工程啟動(dòng)前，制定了“兩個(gè)硬化”建設(shè)流程圖、建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)手冊(cè)、建材供應(yīng)辦法、物資管理細(xì)則、竣工驗(yàn)收辦法等文件，對(duì)建設(shè)過程進(jìn)行規(guī)范化管理。

在工程建設(shè)過程中，采取“一事一議”的辦法，不搞強(qiáng)迫命令，不準(zhǔn)大包大攬，不搞工程發(fā)包，完全由群眾自覺自愿地實(shí)施，增強(qiáng)了群眾的主體意識(shí)，激發(fā)了群眾的參與熱情，克服了“政府干、群眾看”的“等、靠、要”思想。

三是建設(shè)方法與群眾路線相結(jié)合?！皟蓚€(gè)硬化”建設(shè)啟動(dòng)后，市委、市政府召開了13000多人參加的市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)干部電視電話會(huì)議，對(duì)“兩個(gè)硬化”建設(shè)工作進(jìn)行動(dòng)員發(fā)動(dòng)和安排部署。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部和村干部以村、組為單位，組織召開群眾大會(huì)，深入農(nóng)戶家中，進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)。同時(shí)，建立了“按月推進(jìn)、倒排工期、逐月考評(píng)”的工程推進(jìn)督促考核機(jī)制和民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組制度，成立了10個(gè)督查和考核組進(jìn)行督導(dǎo)，實(shí)行每月交叉滾動(dòng)考核，納入績效管理；抽調(diào)759名紀(jì)檢監(jiān)察干部組成民生項(xiàng)目監(jiān)督特派組，常駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全程監(jiān)督。

張吉勇：總體來講，畢節(jié)的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，取得了美環(huán)境、美發(fā)展、美生活、美心靈的“四美”成效，并主動(dòng)納入村規(guī)民約進(jìn)行規(guī)范管理。通過“兩個(gè)硬化”工程的實(shí)施，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，改變了山區(qū)農(nóng)民的衛(wèi)生習(xí)慣，帶動(dòng)了農(nóng)村群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變、文明素質(zhì)的提升和精氣神的提振，使美化村容村貌、愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生成為廣大群眾的自覺行動(dòng)。

工程實(shí)施過程中，在政府引導(dǎo)下，群眾自發(fā)組成各種互幫互助團(tuán)體，扶弱幫困，增進(jìn)了鄰里感情，促進(jìn)了關(guān)系和諧，形成了團(tuán)結(jié)、誠信、互助、友愛的文明新風(fēng)。同時(shí)，各級(jí)黨委、政府結(jié)合“兩個(gè)硬化”工程的實(shí)施，積極整合部門資源，配套實(shí)施生態(tài)小公園、文體活動(dòng)小廣場等基礎(chǔ)設(shè)施，幫助發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向市場化、組織化、規(guī)?；默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，群眾在生活環(huán)境得到改善、精神生活不斷豐富的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)收入也不斷得到增加。

著眼長遠(yuǎn)發(fā)展

張吉勇：我們按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的思路和“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游、宜商則商”的原則，在城（鎮(zhèn)）區(qū)，培育一批具有實(shí)力的農(nóng)產(chǎn)品供銷商，拉動(dòng)城（鎮(zhèn)）區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在城郊結(jié)合部，積極培育一批龍頭企業(yè)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展生產(chǎn)周期短、市場銷路好的農(nóng)副產(chǎn)品，供應(yīng)城區(qū)需求。在工業(yè)園區(qū)周邊，發(fā)展一批農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，吸納周邊群眾就業(yè)。在邊遠(yuǎn)山區(qū)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，培育一批種養(yǎng)殖大戶，為園區(qū)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品深加工提供原料。通過對(duì)四個(gè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃，使產(chǎn)、供、銷形成一個(gè)密不可分的產(chǎn)業(yè)體系，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈，提高了附加值。：在“兩個(gè)硬化”基本完成之后，畢節(jié)市將如何進(jìn)一步規(guī)劃推進(jìn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)？

張吉勇：根據(jù)省委、省政府“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的安排，結(jié)合我市實(shí)際，今年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)硬化”全覆蓋，基本解決農(nóng)村居民出行難和環(huán)境差的問題；到2015年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“黔西北民居”全覆蓋，基本解決農(nóng)村居民生活生產(chǎn)條件和衛(wèi)生習(xí)慣落后的問題；到2018年，實(shí)現(xiàn)“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”全覆蓋，村村寨寨都建成具有畢節(jié)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

張吉勇：我們將重點(diǎn)在以下四個(gè)方面加快推進(jìn)。

一是完善建設(shè)規(guī)劃編制。按照“先易后難、整體推進(jìn)”的要求，抓緊編制和完善全市“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，用規(guī)劃確定項(xiàng)目，用規(guī)劃整合資金，用規(guī)劃指導(dǎo)建設(shè)。

二是強(qiáng)化示范創(chuàng)建帶動(dòng)。重點(diǎn)抓好已經(jīng)開通和即將開通的高速公路、鐵路沿線，縣區(qū)內(nèi)主要交通干道，旅游景區(qū)景點(diǎn)周圍，示范小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊村寨的“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)建設(shè)，結(jié)合以縣為單位開展的同步小康創(chuàng)建活動(dòng)，整合文體、衛(wèi)生、扶貧、教育等部門建設(shè)項(xiàng)目，集中力量抓好“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”示范點(diǎn)創(chuàng)建，以示范創(chuàng)建帶動(dòng)面上創(chuàng)建。

三是夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施好小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和自然條件相對(duì)落后、位置較為偏遠(yuǎn)的村寨，全面推進(jìn)以通路、通電、通水、通電話、通廣播電視和改廁、改廚、改環(huán)境及建閱覽室、建文體場所、建宣傳思想專欄的“五通三改三建”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活觀念，改變陳規(guī)陋習(xí)，形成文明習(xí)慣。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和地理位置較好，已完成“五通三改三建”的村寨，配套實(shí)施“綠化凈化亮化美化”工程，進(jìn)一步豐富“富學(xué)樂美”內(nèi)涵，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快文明素質(zhì)提升，真正達(dá)到“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)水平。

四是加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)培育市場前景好、農(nóng)民收益高的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)、經(jīng)果林、中藥材、馬鈴薯、茶葉、煙葉等特色農(nóng)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革要求和省委關(guān)于全面深化改革的安排部署，大力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，積極探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和小額貼息等融資途徑，加快培育農(nóng)業(yè)市場主體，拓寬農(nóng)村發(fā)展渠道，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添活力。