賀 錦

北京交通大學 北京 100044

隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展、國家投入經費大幅增加，辦學條件不斷完善，高等學校在教學、科研及學科建設等領域對各種儀器設備的需求越來越大，加之高等學校對儀器設備的需求面寬、差異大、采購特點鮮明以及有越來越多的國內外設備廠商參與到高校儀器設備采購的競爭中[1]，使得高校的招標采購工作任務不斷加重、工作環(huán)境日趨復雜，高校對招標采購的管理工作也急需完善。傳統(tǒng)的人工紙質化數(shù)據(jù)處理方式難以適應采購過程，給采購管理工作帶來困難，嚴重影響了招標采購的工作效率[2]。

在信息化建設日益發(fā)達的現(xiàn)代社會中，信息化管理已成為管理工作的重要組成部分，它能夠在極短的時間內以最低廉的費用和最準確的結果處理和傳遞大量復雜的信息[3]，信息技術的發(fā)展為管理工作帶來了極大方便。以往基于C/S架構的管理系統(tǒng)通常用于局域網(wǎng)，適用面窄，程序需要安裝才可使用，并且維護成本高，每次升級，所有客戶端的程序都需要改變。筆者基于B/S模式，將招標采購管理工作與信息化建設相結合，開發(fā)出一套滿足用戶需求的招標采購管理系統(tǒng)。系統(tǒng)解決了C/S架構帶來的弊端，并且讓用戶可以隨時隨地通過管理系統(tǒng)查詢采購工作情況，統(tǒng)計各類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享。這樣不但能夠充分提高工作效率、調動工作積極性，也可方便領導通過管理系統(tǒng)隨時查看各類采購信息數(shù)據(jù)、掌握采購工作進度。

1 高校招標采購管理工作難點及問題

近年來隨著我國教育事業(yè)的高速發(fā)展，高校招標采購管理工作任務也不斷加重，工作中存在的問題隨之顯現(xiàn)出來。但是高校作為非盈利單位，其招標采購工作存在的問題具有一定的特殊性。譬如：

1.1 資金來源渠道多

高校的資金來源除政府財政撥款和事業(yè)性收費外，還包括其他資金渠道，如縱向、橫向科研經費，211經費，修購款，捐贈款等[4]。多渠道的經費來源，加重了經費使用情況的統(tǒng)計工作，若使用紙質形式進行統(tǒng)計，缺乏實時統(tǒng)計的動態(tài)工作效果，不能及時準確地掌握經費的使用情況，不利于對設備采購經費的充分利用。

1.2 招標采購工作周期長，工作計劃性需要加強[5]

招標采購的過程需要先提交采購申請再執(zhí)行，工作周期較長，個別用戶為減少采購流程，采取先采購后提交計劃的做法，這種不經批準自行采購的行為，不僅不利于對采購工作的監(jiān)督，且容易導致設備的重復購置或超預算等現(xiàn)象，影響了學校采購工作的計劃性。

1.3 招標采購檔案管理繁雜

招標檔案包括：招標提請文件、招標申請、招標文件、投標文件、評標紀實、中標公告、合同文本及其他相關文件。管理并妥善保存這些數(shù)目種類繁雜的文件，具有特殊性和復雜性，是一項細致的工作，需要花費大量的人力。

2 針對招標采購管理工作需求完成系統(tǒng)設計

傳統(tǒng)管理模式的招標采購工作流程、數(shù)據(jù)處理方式均為紙質化處理，工作進度慢且沒有條理性，不易于領導進行監(jiān)督和指導。

針對招標采購工作的特點和難點，招標采購管理系統(tǒng)的建設目標為：

2.1 方便不同資金來源統(tǒng)計，掌握資金使用情況

系統(tǒng)根據(jù)采購資金的來源，對各環(huán)節(jié)資金使用情況，如：中標價格，節(jié)約金額等，進行分類統(tǒng)計。既方便了資金統(tǒng)計工作，用戶又可準確掌握不同種類的經費使用情況，并根據(jù)實際情況制定采購計劃，實現(xiàn)設備采購資金的充分利用。

2.2 提高計劃申請速度，節(jié)約采購時間，加強采購工作的計劃性

招標采購系統(tǒng)可設置計劃管理區(qū)，按照招標采購工作要求規(guī)范審核并完成招標采購工作，可提高申請審批速度，縮短采購周期。用戶可在計劃管理區(qū)快速查詢已提交的采購計劃，查看已經申購的設備，避免出現(xiàn)設備的重復采購，加強采購工作的計劃性。

為提高小麥的產量，播種前需對田間土壤進行處理。一方面，可以提高土壤的肥力，為小麥的生長做準備；另一方面，可以有效去除田間雜草，促進小麥對營養(yǎng)的吸收。

2.3 嚴格按照流程設計招標采購執(zhí)行功能區(qū)，實現(xiàn)無紙化辦公，降低招標采購檔案的管理難度

招標采購工作需嚴格按照規(guī)定流程在管理系統(tǒng)中逐步完成，其中包括招投標、簽訂合同、付款驗收等。工作人員在簽訂合同后，可以上傳招投標文件、合同、發(fā)票等需要存檔的相關文件，將紙質文檔轉換成電子文檔。招標采購管理系統(tǒng)可準確記錄下招標采購的操作過程，每一筆業(yè)務的相關數(shù)據(jù)，文檔可以有序保存，供用戶業(yè)務需要使用，實現(xiàn)無紙化辦公，方便了招標采購的檔案管理工作。

3 系統(tǒng)體系結構及功能結構

3.1 系統(tǒng)體系結構及開發(fā)工具

招標采購管理系統(tǒng)采用B/S(瀏覽器/服務器)結構。服務器主要任務是承擔網(wǎng)絡監(jiān)聽和實現(xiàn)客戶端鏈接、數(shù)據(jù)庫管理、數(shù)據(jù)存取和數(shù)據(jù)傳輸功能。瀏覽器作為客戶端面向用戶，承擔著招標采購管理系統(tǒng)的管理和服務。開發(fā)工具是Microsoft Visual Studio 2008。

3.2 系統(tǒng)工作環(huán)境及支撐軟件

3.2.1 服務器端的工作環(huán)境要求及支撐軟件

操作系統(tǒng)：Windows Server 2008高級服務器版

數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：SQL Server 2005企業(yè)版

3.2.2 客戶端的工作環(huán)境要求及支撐軟件

開發(fā)環(huán)境與語言：基于.NET開發(fā)框架和C#程序設計語言

瀏覽器要求：用戶可以通過IE或者兼容IE的瀏覽器直接訪問

3.3 系統(tǒng)功能及結構

招標采購工作的具體流程可概括為：一般用戶根據(jù)實際工作需要向學校相關管理部門提交設備購置計劃表，管理部門對計劃單進行審核，并依據(jù)學校制定的設備招標采購工作制度，完成設備招標采購工作。其中，可把招標采購流程細化，首先將設備分為自制設備、一般設備、免稅設備3類，根據(jù)設備類型，學校制定相應的采購管理辦法；參照采購管理辦法，實施具體采購方案。工作流程如圖1所示：

圖1 采購工作流程圖

根據(jù)招標采購工作流程，設計招標采購管理系統(tǒng)的功能結構(如圖2所示)。

圖2 系統(tǒng)功能結構圖

3.3.1 瀏覽器客戶端

系統(tǒng)采用B/S結構，瀏覽器通過Web Server同數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)交互，用戶查詢、錄入、修改等對數(shù)據(jù)進行的操作，均通過瀏覽器傳輸?shù)椒掌鞫恕?/p>

3.3.2 一般用戶

用戶可通過瀏覽器訪問招標采購管理系統(tǒng)，查閱招投標公示及網(wǎng)站公布的相關規(guī)章制度；可在瀏覽器申請頁面上直接填寫設備購置申請表，方便快捷；首頁設置了用戶登錄模塊，根據(jù)用戶名和密碼決定用戶權限，根據(jù)實際招標采購工作流程，系統(tǒng)將后臺管理功能區(qū)設計劃分成如圖2所示的不同的管理功能區(qū)。

3.3.3 管理用戶

管理用戶可分為超級管理員、一級管理員、二級管理員。超級管理員為系統(tǒng)維護人員，具有最大管理權限；一級管理員為招標采購工作執(zhí)行人員，負責完成具體招標采購工作；二級管理員為提交計劃的一般用戶，提出具體的采購計劃。超級管理員根據(jù)一級管理員所負責的招標采購工作內容，將后臺系統(tǒng)維護區(qū)、前臺管理區(qū)、計劃管理區(qū)、執(zhí)行管理區(qū)、報表統(tǒng)計區(qū)等功能模塊分配給相應管理人員，實現(xiàn)動態(tài)分配管理權限；而對二級管理員僅提供查閱已提交購置計劃單的情況，以便提高購置設備的計劃性。一級管理用戶在執(zhí)行管理區(qū)完成采購流程，但是招標采購管理系統(tǒng)要根據(jù)自制設備、一般設備、免稅設備等不同類型的設備采購方式制定不同的系統(tǒng)功能區(qū)。如圖3所示。

圖3

4 系統(tǒng)功能實現(xiàn)及優(yōu)缺點

4.1 根據(jù)系統(tǒng)的功能結構，編寫程序，實現(xiàn)其功能系統(tǒng)程序結構框架如圖4所示：

圖4 系統(tǒng)程序結構

4.2 管理系統(tǒng)優(yōu)勢

招標采購管理系統(tǒng)主要分為前臺呈現(xiàn)部分、后臺管理部分。一般用戶可通過瀏覽器直接訪問前臺，根據(jù)需求填寫并提交購置申請。后臺管理實行動態(tài)權限分布模式，將不同的管理權限分配給相應的采購管理負責人，每個管理人員只能瀏覽、操作自己職責范圍內的管理模塊，可獨立完成其本職工作；采購工作流程中的每個環(huán)節(jié)是不可逆的，各采購環(huán)節(jié)負責人將采購信息提交保存到下一環(huán)節(jié)，只能由下一個管理負責人進行采購項目的跟進，體現(xiàn)了采購工作的進度及連續(xù)不可逆性。另外，為方便掌握招標采購工作的進度及完成情況，了解多渠道資金的使用情況，系統(tǒng)實現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)實時統(tǒng)計功能，并在每個工作環(huán)節(jié)設置了查詢功能，方便用戶及時查詢、了解情況。

招標采購管理系統(tǒng)在記錄不同工作過程信息的同時還可提供數(shù)據(jù)查詢及統(tǒng)計功能，及時查詢招標采購計劃、招標工作進度、采購設備狀態(tài)以及查看招標采購合同信息，這樣可以提高招標采購工作的計劃性，增加招標采購工作的透明度，為監(jiān)督工作提供方便快捷的信息資源[6]。

4.3 應重視的問題

信息化管理在招標采購工作中的應用也存在一定的問題。招標采購工作人員要接受信息化管理工作的培訓，對信息化管理有一定的認識并且接受其管理模式，愿意主動分析新的管理方法與手段，提高自身的業(yè)務素質[7]。

信息化管理對基本硬件設備有一定的要求，要保證數(shù)據(jù)的安全性[8,9]，應采用備份機，及時備份數(shù)據(jù)，形成安全可靠的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理模式。

5 結束語

根據(jù)招標采購管理工作的特點，設計招標采購管理系統(tǒng)是一項開拓創(chuàng)新的工作，我們在摸索中前進。在信息化高速發(fā)展的今天，將招標采購管理工作與信息化建設相結合，得到越來越多用戶的認可，促使招標采購管理工作更加成熟，同時體現(xiàn)了招標采購管理工作的發(fā)展與進步。

[1]朱鑫.探討高校設備的采購與管理[J].實驗室研究與探索,2007(4):152-155.

[2]季立光.高等院校儀器設備采購工作的規(guī)范化管理[J].實驗技術與管理,2007,24(3):151-154.

[3]李琳玉.企業(yè)信息化管理存在的問題與解決方案[J].合作經濟與科技,2010(9):31-33.

[4]張?zhí)靷?曲紅.關于加強高校設備招標采購管理的思考[J].財會通訊,2010(9):71.

[5]劉乃英,郁鵬.儀器設備招標采購的再認識與實踐[J].實驗室探索與研究,2006(8):1029-1030.

[6]楊春明.高校儀器設備采購過程管理系統(tǒng)開發(fā)[J].實驗室研究與探索,2010,29(6):188-191.

[7]王加元,王鴻宇.應用信息化建設技術實現(xiàn)高效快捷管理[J].山西建筑業(yè),2010(10):37-38.

[8]李玉峰.信息化管理模式下資料安全[J].檔案管理,2009(2):47.

[9]王忠誠.電子商務安全[M].北京:機械工業(yè)出版社,2005.