優(yōu)化配置教育資源 促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化

摘 要：促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育是改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。多年來(lái)，揚(yáng)州在優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)教育公平方面做了許多有益的探索。通過(guò)調(diào)研，本文分析了揚(yáng)州在優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化方面取得的成效，分析存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：優(yōu)化配置教育資源；基本公共教育服務(wù)均等化

基金項(xiàng)目：教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)12YAJ770035）

黨的十八大把“努力辦好人民滿意的教育”列為改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容，要求“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源”。 2011年，揚(yáng)州行政區(qū)劃再次調(diào)整后，如何順應(yīng)城市新的格局，順應(yīng)廣大市民的需求和愿望，進(jìn)一步合理配置教育資源，是當(dāng)下教育工作面臨的任務(wù)。通過(guò)走訪調(diào)研，約請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人以及部分專家學(xué)者座談研討，并考察學(xué)習(xí)上海市、蘇州市的做法和經(jīng)驗(yàn)，形成此調(diào)研報(bào)告。

1 全市優(yōu)化配置教育資源，促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化取得顯著成效

基本公共教育服務(wù)，主要指學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育和中等職業(yè)教育，公共性、普惠性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性是其主要特征。2000年以后，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，教育部門(mén)和相關(guān)部門(mén)全面推行基礎(chǔ)教育均等化工作，調(diào)整學(xué)校布局，整合教育資源，加大對(duì)薄弱學(xué)校的改造和建設(shè)力度，逐年縮小校際間辦學(xué)條件的差距。特別是“十一五”以來(lái)，隨著教育投入加大，教育實(shí)力和資源配置能力的增強(qiáng)，基礎(chǔ)教育的均衡與公平水平不斷得到提升，主要體現(xiàn)在：

1、建立了較為完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系。“十一五”以來(lái)，圍繞建設(shè)教育名城，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，全市教育發(fā)展以建設(shè)現(xiàn)代國(guó)民教育體系為重點(diǎn)，著力提升各級(jí)各類教育的普及水平。通過(guò)實(shí)施區(qū)域教育現(xiàn)代化工程，普及了從學(xué)前到高中階段的15年教育，建立了較為完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，形成了學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，社會(huì)各類群體及其子女受教育的權(quán)利得到有效保障。建立了多層次多形式的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，基本滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)的需要。區(qū)域教育總體水平顯著提升，所有縣（市、區(qū)）均通過(guò)了省區(qū)域教育現(xiàn)代化的評(píng)估驗(yàn)收。至2012年，3-5周歲學(xué)前三年教育毛入園率達(dá)98.5%，義務(wù)教育入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率均達(dá)100%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)47.8%。

2、中小學(xué)布局逐步趨于合理。首先，適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展格局。人口是教育發(fā)展的主要影響因素之一，是推進(jìn)教育均等化的基礎(chǔ)。市教育部門(mén)主動(dòng)掌握人口變化信息，綜合考慮人口密度、人口年齡結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、交通狀況等，研究和分析受教育人口的變化趨勢(shì)，全面把握各年齡段的生源情況，制定幼兒園和中小學(xué)布局規(guī)劃，通過(guò)不斷整合教育資源，推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，適應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，科學(xué)調(diào)整城鄉(xiāng)教育資源和布局。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村新規(guī)劃的契機(jī)，積極調(diào)整中小學(xué)布局。至2011年，市區(qū)累計(jì)撤并小學(xué)57所、初中11所、普通高中14 所。小學(xué)、初中和普通高中平均覆蓋人口分別提高到2.4 、3.5和10.3萬(wàn)人，學(xué)校布局逐步趨向合理，改變了學(xué)校規(guī)模小、布點(diǎn)散、管理水平難提高的狀況。其中，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)過(guò)多的問(wèn)題得到合理解決，累計(jì)撤并教學(xué)點(diǎn) 34個(gè)，教學(xué)點(diǎn)占小學(xué)數(shù)的比例由2005 年的24.8%減少至0.5 %。教育資源的合理調(diào)整，為統(tǒng)一基本辦學(xué)條件，提高辦學(xué)規(guī)模效益，促進(jìn)教育均衡發(fā)展打下了基礎(chǔ)。

3、適應(yīng)教育公平需求，全面實(shí)施“區(qū)域教育現(xiàn)代化”建設(shè)工程。近年來(lái)，全市按照省“區(qū)域教育現(xiàn)代化”建設(shè)要求，根據(jù)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)改造基層薄弱學(xué)校，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，在農(nóng)村實(shí)施“四項(xiàng)配套”建設(shè)工程，統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)、圖書(shū)、體育、藝術(shù)器材的標(biāo)準(zhǔn)和配備，縮小了城鄉(xiāng)學(xué)校的辦學(xué)條件差距。市教育部門(mén)實(shí)施的“數(shù)字化校園”、“城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對(duì)”、“名師支教”等系列工程，推動(dòng)了城鄉(xiāng)教育資源的共建共享。廣陵區(qū)的“組團(tuán)辦學(xué)”、邗江區(qū)的“品牌復(fù)制、名校輸出”、寶應(yīng)縣的“攜手1+1，走向現(xiàn)代化”等具體措施，有效利用了名校的教育管理模式，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量，帶動(dòng)了薄弱學(xué)校的發(fā)展。全市所有縣（市、區(qū)）全部通過(guò)省“區(qū)域教育現(xiàn)代化”評(píng)估驗(yàn)收，達(dá)到省優(yōu)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校比例不斷提高。

4、適應(yīng)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷改善辦學(xué)條件。市政府切實(shí)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，大幅度提升財(cái)政保障水平，積極落實(shí)教育投入政策，公共財(cái)政保障水平大幅提升。2012年全市教育經(jīng)費(fèi)達(dá)72.63億元，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)57.42億元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)49.02億元，分別是2005年的 2.8倍、4.2倍和3.9倍。市本級(jí)財(cái)政2012年支出10.95億元，比2011年增加4.99億元，增幅82.8%。2010年以來(lái)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，通過(guò)加固、拆除、封存、撤并等方式對(duì)60.47萬(wàn)平方米校舍進(jìn)行了消險(xiǎn)改造，重建、新建了85.31萬(wàn)平方米校舍，全面提高了中小學(xué)校舍綜合防災(zāi)的能力。符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的安全校舍面積由實(shí)施前的196萬(wàn)平方米增加到303萬(wàn)平方米，安全比例由實(shí)施前的44.5%提高到61.6%，校園面貌煥然一新，育人環(huán)境更加優(yōu)化，存進(jìn)城鄉(xiāng)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

5、適應(yīng)教育面向未來(lái)的發(fā)展要求，探索創(chuàng)新教師隊(duì)伍建設(shè)舉措。人社、教育部門(mén)面向社會(huì)，全面實(shí)施了教師公開(kāi)招考錄用制度，統(tǒng)一實(shí)施公共科目考試和職業(yè)能力測(cè)評(píng)，促進(jìn)了招錄的公正公平。教育部門(mén)通過(guò)大力實(shí)施“青藍(lán)工程”、“名師工程”和“名校長(zhǎng)工程”，推進(jìn)各類培訓(xùn)，著力加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍建設(shè)，啟動(dòng)城鄉(xiāng)教師交流，引導(dǎo)和鼓勵(lì)優(yōu)秀中青年教師到薄弱學(xué)校支教，培育和壯大了教育骨干群體。目前市區(qū)有“江蘇人民教育家”培養(yǎng)對(duì)象5人、省教授級(jí)中學(xué)高級(jí)教師 24人、省特級(jí)教師55人、市特級(jí)教師64人，市直中學(xué)教師的研究生學(xué)歷人數(shù)占比為7.4%，中高級(jí)職稱占比達(dá)到69%。

2 全市基本公共教育服務(wù)均等化存在的問(wèn)題及差距

實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置，是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)。調(diào)研中，我們認(rèn)真比對(duì)上級(jí)的要求分析資源配置上的差距；比對(duì)先進(jìn)地區(qū)的做法研究工作上的差距；比對(duì)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)剖析發(fā)展上的差距；比對(duì)群眾的愿望了解需求上的差距，認(rèn)為當(dāng)前在教育資源均衡配置、推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化方面存在以下問(wèn)題。

1、學(xué)前教育供需矛盾突出，中小學(xué)大班額現(xiàn)象客觀存在，城鄉(xiāng)教育資源呈結(jié)構(gòu)性不均衡。從全市情況看，學(xué)前教育資源總量不足，中小學(xué)及幼兒園配套建設(shè)滯后于迅猛發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不能適應(yīng)人口再分布的變動(dòng)趨勢(shì)，配套建設(shè)的保障機(jī)制尚未有效建立，規(guī)劃配建的中小學(xué)及幼兒園實(shí)施不到位，造成局部地區(qū)教育資源短缺，學(xué)生難以就近入學(xué)，加劇了區(qū)域間生源負(fù)載的不均衡性。農(nóng)村學(xué)前教育更為薄弱，普遍存在“入園難、入園貴、部分園辦學(xué)質(zhì)量不高”現(xiàn)象，入優(yōu)質(zhì)公辦園的矛盾最為突出。市區(qū)學(xué)前教育同樣跟不上城市發(fā)展的需要，生均用地和建筑面積達(dá)標(biāo)的幼兒園只占總數(shù)的26%。在義務(wù)教育階段，近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)重心上移，城鎮(zhèn)中小學(xué)在校生數(shù)量明顯增加。與此同時(shí)，由于農(nóng)村生源向城鎮(zhèn)單向性流動(dòng)，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)規(guī)模逐漸縮小，城鄉(xiāng)教育資源出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，突出表現(xiàn)為城區(qū)中小學(xué)大班額現(xiàn)象。2012年，城區(qū)小學(xué)平均班額超過(guò)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每班45人的學(xué)校占比為54%，其中在50人以上的學(xué)校占比為24%；初中超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)每班50人的學(xué)校占比為16%。

2、義務(wù)教育擇校比重偏大，區(qū)劃調(diào)整后教育管理體制還未理順，存在資源性不均衡。一是義務(wù)教育擇校現(xiàn)象仍然比較普遍。義務(wù)教育實(shí)行就近入學(xué)是《義務(wù)教育法》的規(guī)定，生源的常態(tài)化分布也是基礎(chǔ)教育均衡的內(nèi)在要求。市區(qū)義務(wù)教育，雖然達(dá)到了公辦學(xué)校基本均衡的目標(biāo)，但由于多種原因，義務(wù)教育段的擇?，F(xiàn)象仍相當(dāng)普遍，個(gè)別民辦學(xué)校招生規(guī)模過(guò)大，生均教育資源擁擠，而部分公辦學(xué)校教育資源未能得到充分利用，已成為一個(gè)突出的矛盾。二是教育管理體制還未順應(yīng)區(qū)劃調(diào)整后的要求?，F(xiàn)行的教育管理體制是1983年體制改革后形成的，后經(jīng)邗江撤縣設(shè)區(qū)，廣陵區(qū)與維揚(yáng)區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整，再到此次區(qū)劃調(diào)整，現(xiàn)在的教育管理格局是，江都區(qū)、邗江區(qū)、廣陵區(qū)都管有小學(xué)、初中和高中，廣陵區(qū)由單一管理小學(xué)變成同時(shí)管理小學(xué)、初中和高中。同時(shí)，市教育局在主城區(qū)也管有部分初中和高中。這種管理體制，特別是高中教育管理體制已不能適應(yīng)大市區(qū)教育發(fā)展的需要。由于市直屬高中、邗江區(qū)屬高中、廣陵區(qū)屬高中生源區(qū)相互交織，不可避免造成生源不均的矛盾。同時(shí)，高中資源均衡配置難度增大。一方面，現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)高中資源主要集中在老城區(qū)，東部和農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源少，布局不盡合理；另一方面，現(xiàn)有高中資源總量過(guò)多，在生源總體呈下降趨勢(shì)的情況下，高中資源供給過(guò)剩的問(wèn)題會(huì)更突出。

3、各縣（市）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育基礎(chǔ)有差別，區(qū)域間存在投入和保障能力的不均衡。各縣（市）區(qū)采取多種措施，不斷縮小校際間辦學(xué)條件的差距，初步實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)基本教育服務(wù)的均等。但從全市層面看，由于受各地教育基礎(chǔ)有強(qiáng)有弱、財(cái)力保障水平有高有低、事權(quán)與財(cái)力未能完全匹配等因素的影響，市直與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間還存在明顯的不均衡。城區(qū)內(nèi)有的學(xué)校相距不遠(yuǎn)，但由于隸屬關(guān)系不同，辦學(xué)條件存在較大差距。例如部分縣“市、區(qū)”財(cái)政對(duì)教育投入“三增長(zhǎng)”不到位，教育費(fèi)附加未能做到100%征收到位并全額用于教育，土地出讓金凈收益10%計(jì)提用于教育的政策落實(shí)難度較大，中小學(xué)校舍安全工程資金仍有一定缺口，特別是學(xué)前教育發(fā)展“三少一低”（政府投入少、公辦園少、教授編制少，工資待遇低）的問(wèn)題還比較突出。

4、教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)基地失缺，師資隊(duì)伍存在學(xué)段學(xué)科及城鄉(xiāng)間的不均衡。一是教師培養(yǎng)和培訓(xùn)基地缺失。原承擔(dān)教師教育和培訓(xùn)任務(wù)的揚(yáng)州師范學(xué)院、揚(yáng)州教育學(xué)院、揚(yáng)州師范學(xué)校和高郵師范學(xué)校在整合后已不復(fù)存在，教師知識(shí)更新的培訓(xùn)和教學(xué)能力的提升受到影響。反觀周邊城市，有的師范院校非但沒(méi)有削弱，而且得到加強(qiáng)，在教師的培訓(xùn)方面發(fā)揮著重要作用。二是學(xué)段、學(xué)科教師不平衡。小學(xué)、初中教師相對(duì)富余，幼兒教師短缺，幼兒園教師配備達(dá)標(biāo)的學(xué)校比例為僅為40%。三是農(nóng)村優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老化。四是教師的招錄機(jī)制還需進(jìn)一步完善。調(diào)研中，我們聽(tīng)到對(duì)公開(kāi)公平規(guī)范的招聘制度給予充分肯定的同時(shí)，又有兩方面的反映，一方面是有的新進(jìn)教師雖然考分很高，但從教素質(zhì)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不理想。另一方面是有的基層學(xué)校，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校招不到所需教師?，F(xiàn)行政策規(guī)定招錄學(xué)校及崗位全部向社會(huì)公開(kāi)，結(jié)果大量的考生擠向城市和名校，一些優(yōu)秀考生因名校競(jìng)爭(zhēng)太激烈未入選，同時(shí)也失去到其它學(xué)校任教的機(jī)會(huì)。

形成以上問(wèn)題的原因很多，有的是因?yàn)殚L(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的城鄉(xiāng)教育資源供給不均，雖逐年改善但仍需時(shí)日；有的是因?yàn)閰^(qū)域之間事權(quán)與財(cái)力、管理力量不匹配，出現(xiàn)了區(qū)域間發(fā)展不均衡，需要政府在最高層面統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)承擔(dān)基本公共教育服務(wù)的事權(quán)和保障財(cái)力趨于均衡；有的是改革中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，需要通過(guò)進(jìn)一步深化改革、完善機(jī)制加以解決；有的是因?yàn)閰^(qū)劃調(diào)整后，區(qū)域條件發(fā)生變化，需要用新的均衡標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和推動(dòng)，形成新一輪的均衡。

3 優(yōu)化資源配置，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的主要建議

當(dāng)前，優(yōu)化配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的共識(shí)已經(jīng)形成，它是教育公平和教育質(zhì)量的重要結(jié)合點(diǎn)，抓住了優(yōu)化配置教育資源，就抓住了基本公共教育服務(wù)均等化，就抓住了教育公平，就抓住了教育惠民。基本公共教育服務(wù)均等化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。隨著社會(huì)不斷進(jìn)步和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)教育的要求也將不斷變化，均等化的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷變化，這就要求我們以發(fā)展的眼光，以改革的精神和創(chuàng)新的舉措做好工作。需要教育發(fā)展理論和政策的科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)，政府層面的高度重視和精心設(shè)計(jì)，公共財(cái)政的有力保障，特別是教育人的不懈努力。下面主要從四個(gè)方面提出幾點(diǎn)建議。

1、辨證明晰教育均衡理念，從三方面增加對(duì)均等化的理解和認(rèn)識(shí)。提到均等化，往往認(rèn)為就是人人享有一樣的教育。我們?cè)谡{(diào)研中對(duì)教育均等化的理念進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和研究，認(rèn)為無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)者、教育工作者，還是社會(huì)各方面，都應(yīng)該對(duì)均等化的理念有基本的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)。一是對(duì)均等化不是簡(jiǎn)單的平均化和無(wú)差異化的認(rèn)識(shí)。教育均等化服務(wù)不是指所有公民都享有完全一致、沒(méi)有差別的公共教育服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)間、城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件等方面存在差異的前提下，為所有公民都提供一定標(biāo)準(zhǔn)的基本公共教育。二是對(duì)教育均衡包含教育資源數(shù)量上的淺層次均衡和教育質(zhì)量上的高層次均衡的認(rèn)識(shí)。在教育資源數(shù)量上，可以遵循平等對(duì)待和補(bǔ)償弱勢(shì)的原則，通過(guò)“削峰填谷”使強(qiáng)弱雙方在數(shù)量上趨于平衡。在此基礎(chǔ)上，還需要對(duì)強(qiáng)弱雙方的所有資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)教育質(zhì)量的高層次均衡。三是對(duì)教育均衡是有層次性的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程的認(rèn)識(shí)。教育均衡是相對(duì)的，始終處在均衡與不均衡之中。當(dāng)一個(gè)均衡目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)后，需要鼓勵(lì)和推動(dòng)一些學(xué)校在競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成新的優(yōu)勢(shì)，在“均衡-不均衡-新的均衡”中推動(dòng)公共教育服務(wù)水平的不斷提升。

2、及早謀劃教育管理體制調(diào)整方案，明確市、區(qū)兩級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。一是盡早謀劃教育管理體制調(diào)整方案。2012年，省政府《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中提出：“到2015年，形成省轄市中心城區(qū)普通高中由省轄市統(tǒng)一舉辦管理、義務(wù)教育學(xué)校由區(qū)統(tǒng)一舉辦管理的格局?！苯ㄗh市政府及早謀劃和明確揚(yáng)州的具體實(shí)施辦法，制定過(guò)渡方案，這樣可以有利于市級(jí)層面的總體規(guī)劃，特別是江都建區(qū)后城區(qū)布局再次調(diào)整，更有待及早謀劃，統(tǒng)籌安排。二是理順市、區(qū)兩級(jí)政府的教育責(zé)任。建立區(qū)域內(nèi)教育均衡由區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)，市區(qū)教育均衡由市政府負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，加大市政府對(duì)各區(qū)教育資源的統(tǒng)籌調(diào)配力度，合理配置與事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)事權(quán)、財(cái)權(quán)和管理力量，通過(guò)公共財(cái)政政府間的轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)市區(qū)公共教育服務(wù)的整體性均衡。

3、完善《市區(qū)中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃》，制定出臺(tái)《基礎(chǔ)教育配套設(shè)施建設(shè)辦法》。一是重視教育布局規(guī)劃的研制。結(jié)合市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合考慮居住區(qū)配套、舊城區(qū)改造、新農(nóng)村建設(shè)尤其是人口密度加大、人口流動(dòng)加速等因素，科學(xué)編制以縣為單位的中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃，修編完善《市區(qū)中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)規(guī)劃（2012-2020）》，將中小學(xué)及幼兒園布點(diǎn)納入城鎮(zhèn)近期詳規(guī)、中遠(yuǎn)期建設(shè)總體規(guī)劃，使之成為有效指導(dǎo)城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)教育配套設(shè)施建設(shè)與控制的重要技術(shù)支撐。二是研究制定《市區(qū)新建居住區(qū)教育設(shè)施配套實(shí)施辦法》?，F(xiàn)在基礎(chǔ)教育學(xué)校與新建居住區(qū)配套建設(shè)機(jī)制還沒(méi)有形成，不能適應(yīng)城市發(fā)展和居民子女就近入學(xué)的要求。建議研制《配套實(shí)施辦法》，對(duì)中小學(xué)及幼兒園配套建設(shè)，從規(guī)劃布局、建設(shè)用地管理、配套建設(shè)的約束以及資金保障機(jī)制、規(guī)劃建設(shè)審批程序、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面作出規(guī)定，保證學(xué)校布局規(guī)劃的真正落實(shí)。

4、以名校為抓手提升整體辦學(xué)水平，規(guī)范義務(wù)教育就近入學(xué)。制定《揚(yáng)州市基礎(chǔ)教育名校培育三年行動(dòng)計(jì)劃》。圍繞學(xué)校文化、辦學(xué)質(zhì)量、隊(duì)伍建設(shè)和辦學(xué)條件等制定名校培育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，推進(jìn)學(xué)校培育鮮明的辦學(xué)特色。加大省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建工作力度，實(shí)施名園放大效應(yīng)，采取省、市優(yōu)質(zhì)幼兒園帶動(dòng)、推進(jìn)整體發(fā)展的管理策略，鼓勵(lì)多種形式擴(kuò)大學(xué)前優(yōu)質(zhì)教育資源。到2015年，所有縣“市、區(qū)”建成義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡示范區(qū)，使區(qū)域內(nèi)校際之間教育質(zhì)量、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、管理水平等大致相當(dāng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大政策引導(dǎo)和控制力度，推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)，推動(dòng)基礎(chǔ)教育的生源均衡分布?？蓪W(xué)習(xí)借鑒上海市實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”建設(shè)工程的做法，確定“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！睒?biāo)準(zhǔn)，潛心挖掘每所學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展空間，把市民“家門(mén)口”學(xué)校辦成“新優(yōu)質(zhì)學(xué)?！?，讓廣大市民了解、認(rèn)可、并選擇“家門(mén)口”學(xué)校，選擇就近入學(xué)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育擇校管理，規(guī)范擇校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，控制擇校名額，公開(kāi)透明程序，加強(qiáng)有效監(jiān)督。

5、加大教育投入政策落實(shí)的力度，努力化解學(xué)校債務(wù)。進(jìn)一步推動(dòng)既有各項(xiàng)教育投入政策足額落實(shí)到位。目前部分縣（市、區(qū)）既定的國(guó)家、省、市有關(guān)教育投入政策尚未完全落實(shí)到位，如土地出讓金凈收益10%計(jì)提用于教育落實(shí)較為困難，普通高中績(jī)效工資經(jīng)費(fèi)財(cái)政尚未完全保障，學(xué)校債務(wù)化解工作雖已啟動(dòng)，但各級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本沒(méi)有安排經(jīng)費(fèi)，“十二五”完成高中階段學(xué)校債務(wù)化解的任務(wù)較為艱巨。

6、推進(jìn)教育內(nèi)部改革，進(jìn)一步完善教師招聘和交流支教機(jī)制。一是深化教育內(nèi)部改革。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)教育系統(tǒng)人才存量資源的盤(pán)活與優(yōu)化工作。根據(jù)《揚(yáng)州市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見(jiàn)》要求，統(tǒng)籌指導(dǎo)、加快推進(jìn)各級(jí)各類學(xué)校崗位設(shè)置和崗位聘用工作。實(shí)行總量控制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)施動(dòng)態(tài)、規(guī)范和科學(xué)的管理，盤(pán)活存量資源，確保教育行業(yè)人才效用的最大化。二是完善招聘機(jī)制。在保證公正公平公開(kāi)的原則下，研究制定更能體現(xiàn)教師職業(yè)特點(diǎn)的招錄考試內(nèi)容和辦法，讓更具從教素質(zhì)的人充實(shí)進(jìn)教師隊(duì)伍。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層學(xué)校教師招錄難的問(wèn)題，可實(shí)行捆綁式集體招錄的辦法，制定再分配政策并公開(kāi)，對(duì)招錄教師進(jìn)行二次分配，讓基層學(xué)校及時(shí)得到師資補(bǔ)充。三是落實(shí)交流支教機(jī)制。推動(dòng)教師由“學(xué)校人”向“系統(tǒng)人”的轉(zhuǎn)變，加大教師交流力度。省政府有關(guān)文件規(guī)定，校長(zhǎng)在同一學(xué)校連任不超過(guò)2屆，教師每年交流量不低于15%。對(duì)這一規(guī)定的執(zhí)行，各地很不平衡，有的地方過(guò)分強(qiáng)調(diào)執(zhí)行難度，運(yùn)作消極。我市應(yīng)制定剛性的配套政策，將其納入教育考核和督導(dǎo)之中，切實(shí)推進(jìn)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去支教，提升教育工作的整體水平，讓教育均等化的推進(jìn)在交流和支教工作中得到更好體現(xiàn)。

7、以教育信息化建設(shè)為突破口，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源普及共享。加快教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2015年，國(guó)家教育信息化達(dá)標(biāo)率提高到90%以上，校園網(wǎng)覆蓋率達(dá)100%。建立完善城鄉(xiāng)信息化建設(shè)應(yīng)用一體化機(jī)制。進(jìn)一步提升“數(shù)字化校園”建設(shè)水平，中小學(xué)全部建成“數(shù)字化校園”。全面開(kāi)展“城鄉(xiāng)學(xué)校網(wǎng)上結(jié)對(duì)”工作，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)學(xué)校發(fā)展共同體，所有農(nóng)村中小學(xué)都要與優(yōu)質(zhì)學(xué)校結(jié)對(duì)共建。加大教育信息資源開(kāi)發(fā)力度，進(jìn)一步豐富網(wǎng)上教育資源，著力提高信息化應(yīng)用水平，努力實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容的數(shù)字化、教育形式的交互化、教育資源的共享化和學(xué)習(xí)方式的個(gè)性化。

作者簡(jiǎn)介

陸玉珍（1971—），女，漢族，江蘇省揚(yáng)州市委黨校副教授，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎軐W(xué)社會(huì)學(xué)。此課題為教育部規(guī)劃基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：12YAJ770035