淺談基層流動人口管理與服務(wù)工作

遲巨豐

針對社會發(fā)展中的矛盾和問題，回應(yīng)人民群眾的新期待，黨的十八大報告提出：“完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務(wù)”；“努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。這對我們基層流動人口工作提出了新要求。如何做好石碶梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口管理與服務(wù)工作，核心價值是實現(xiàn)人人平等、共享改革發(fā)展成果，根本任務(wù)是依法保障流動人口合法權(quán)益。我們認為應(yīng)從四方面入手做好當(dāng)前和今后一個時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口服務(wù)管理工作：

1 保持創(chuàng)先爭優(yōu)破難攻堅的精神狀態(tài)

當(dāng)前正處于發(fā)展關(guān)鍵期、改革攻堅期、矛盾凸顯期，風(fēng)險和挑戰(zhàn)絲毫沒有減少。據(jù)計生辦研究課題顯示，梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口特點明顯：一是總量大。戶籍人口49948人，登記流動暫住人口70366人，流動人口與戶籍人口比例已超過1：1。二是流動性突出。滯留時間延長和快速流動并存。三是合法生產(chǎn)經(jīng)營者居多，違法犯罪率相對較高，流動人員犯罪在查獲的違法犯罪總?cè)藬?shù)中占93%，查獲刑事作案人員中，流動人員也約占93%。從目前體制機制看，流動人口社會福利與戶籍制度掛鉤，也就意味著戶籍地與流入地之間天然存在利益博弈關(guān)系，在國家上位財政轉(zhuǎn)移支付尚不完善的情況下，如何把握流動人口工作的核心價值和根本任務(wù)，頗費思量，需要以創(chuàng)先爭優(yōu)破難攻堅的精氣神去戰(zhàn)勝它。在這個過程中少不了雄關(guān)漫道、免不了爬坡過坎，但如果施政者擯棄一個地方的局部利益、小團體利益，站在全局的高度，強化先富帶動后富，走向共同富裕的全民族的價值追求，那么對于流動人口管理的一些畏難、一些推諉、一些搪塞就會少很多，關(guān)卡也就會少許多。石碶梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委、辦事處深刻地認識到流動人口工作的政治性，同時又敏銳地察覺到流動人口是梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要參與者、建設(shè)者，也應(yīng)是發(fā)展成果的共享者。近年來梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)把流動人口管理服務(wù)工作作為一項重要工作在扎實推進。

2 維持聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的工作方法

從群眾中來到群眾中去，是我們事業(yè)屢戰(zhàn)屢勝的法寶。接地氣、聚人氣，最終形成有生氣的良好工作局面，應(yīng)是梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口工作的良方。流動人口服務(wù)管理，因為其對象的特殊性，利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性，注定了要更加注重運用群眾觀點，群眾視野來分析問題、解決問題?；鶎诱畬嵺`在一線，同樣問題也首先暴露在一線，所以基層工作，與群眾打交道要更加務(wù)實、深入、全面，有時善意的“包辦”，群眾未必領(lǐng)情，要努力實現(xiàn)黨委政府決策和民意的最大公約數(shù)，避免好心辦壞事。 2012年梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口權(quán)益訴求情況調(diào)查顯示：當(dāng)前流動人口的權(quán)益訴求正發(fā)生深刻變化，一是“流動人口不流動”和“流動人口留不住”兩級分化加快，不流動成主流；二是權(quán)益訴求上高度集中，在教育、醫(yī)療、勞動保障和住房四大類民生問題上，對子女的教育問題予以了強烈關(guān)注，意味著從個體單純的經(jīng)濟活動，轉(zhuǎn)向“本地化”的更高需求。對流動人口權(quán)益保障利益相關(guān)者的分析中，我們注意到當(dāng)前流動人口落戶政策門檻過高，獲得本地戶口后尚未真正獲得同城待遇，配偶子女隨遷不到位、喪失擁有的自有產(chǎn)權(quán)住房、原籍地承包土地、宅基地、計劃生育等生產(chǎn)資料及農(nóng)民的相關(guān)福利待遇等問題影響落戶積極性。對于企業(yè)而言支持落戶會增加用工成本，不支持又可能導(dǎo)致人才流失。對于地方財政而言，接納一個流動人口入戶，每年財政壓力增加一萬元左右。對于本地居民而言，擔(dān)憂流動人口擠壓社會福利的思想有所抬頭。

3 秉持維護社會公平正義的法治信仰服務(wù)

做事都要有成本，保障流動人口的合法權(quán)益也需要成本，但不能因為做有些事成本高，而選擇逃避，避重就輕。有人說在中國辦事要靠人情和關(guān)系，誠然如此，但“存在并非合理”，人情和關(guān)系是公平正義的最大敵人，侵害的是弱者的權(quán)益。法治，不能只停留在治國理政的層面，更要使之成為群眾生活的一種方式，一種必不可少、愿意自覺采用的方式。做好流動人口管理服務(wù)工作，首先要有法律法規(guī)保障。目前與流動人口相關(guān)的法律法規(guī)，上有根本大法--憲法、國務(wù)院條例，下有省地方性法規(guī)等等，這些法律法規(guī)不僅是要求政府依法行政，也要求群眾依法辦事，企業(yè)依法履行權(quán)利義務(wù)。其次要嚴格執(zhí)法，無數(shù)的事實證明，法律的執(zhí)行比法律法規(guī)的制定更為重要。執(zhí)法者為了避免付出大量的財力和人力，避免所謂的麻煩，對法律、規(guī)章、制度，睜一只眼閉一只眼，法律的嚴肅性就蕩然無存，就會在群眾中散失威信，就會有更多地人相信和依靠關(guān)系，劣幣驅(qū)除良幣這種現(xiàn)象就會出現(xiàn)。堅定法治信仰，為確保法律的嚴肅和權(quán)威，整個社會必須付出必要的成本，有時甚至是很大的成本。梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為此致力暢通表達溝通渠道，大力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組和管理辦公室、登記管理站，配備了專兼職協(xié)管員和治安人員。堅持以人為本，做好孕情跟蹤服務(wù)。該鎮(zhèn)以提高優(yōu)質(zhì)計劃生育服務(wù)為目標，鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)中心每月開展孕情跟蹤服務(wù)，切實維護了孕期婦女的計劃生育權(quán)益。在計劃生育服務(wù)中心的運行中，該鎮(zhèn)根據(jù)群眾需求，設(shè)置了咨詢室、悄悄話室和準媽媽心理調(diào)整室。為提高服務(wù)質(zhì)量，方便群眾咨詢計生事宜，服務(wù)中心工作人員還準備熱水等物品供前來檢查的人員使用，服務(wù)中心還聘請縣計生服務(wù)站等有經(jīng)驗的婦科大夫進行跟蹤服務(wù)，及時幫助待孕、在孕婦女解決生育常見問題。

4 堅持創(chuàng)新發(fā)展改革促進的路徑選擇

創(chuàng)新、改革都是對舊形態(tài)的揚棄。沒有創(chuàng)，沒有改就無從談發(fā)展。流動人口管理服務(wù)作為社會建設(shè)的重要內(nèi)容，在路徑選擇上有別于經(jīng)濟建設(shè)和政治建設(shè)，它更加注重公共利益最大化，強調(diào)政府與公民對公共生活的合作管理，共同形成公共權(quán)威和公共程序，以治理機制對付市場和政府協(xié)調(diào)的失敗。下一步的行動路徑應(yīng)：一是加強培育傳統(tǒng)的民間組織（工青婦等），發(fā)揮其主流作用，注重新型民間組織培育，使民間組織真正成為矛盾的減沖器，利益表達的橋梁和紐帶。把流動人口作為組織發(fā)展的對象納入其視野范圍，或者培育以專門維護流動人口合法權(quán)益的民間組織。二是建立健全政府、公民、民間組織的利益表達暢通機制。三是有限地漸進地積極地保障流動人口的權(quán)益。憲法和法律規(guī)定的基本權(quán)利是必須要保障的；法律法規(guī)尚未明確規(guī)定的社會權(quán)利，如教育、醫(yī)療等要漸進推進不斷擴容。四是完善梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動人口積分落戶政策。通過公開、透明的方式完善積分標準，實現(xiàn)指標可量化，促進政府、社會、企業(yè)、個人之間利益均衡，以助政府通過積分制，統(tǒng)籌實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

今日流動人口管理工作，其行進也迅疾，其抵達也浩蕩，但距離我們的目標、我們的夢想，依然是行百里者半九十。我們深知，越接近夢想，前進的道路就越可能艱難曲折。有信心才有力量！就讓我們以十八大精神為指引，在新的征程上，我們堅信，更加美好的通過全體計生人員的努力必將創(chuàng)造流動人口服務(wù)管理工作美好的明天！