淺析我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展問(wèn)題

陳艷

摘 要：建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化體制改革，就需要一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)保障體系與之配套，使得百姓病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。它是貫徹三個(gè)代表思想和科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建和諧社會(huì)，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)。本文針對(duì)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展做出探討。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題

0 引言

伴隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，社會(huì)保障制度的完善已經(jīng)成為衡量我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)文明水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開(kāi)放的幾十年以來(lái)，我國(guó)一直致力于建立健全社會(huì)保障制度，黨的十八大再次提出，到2020年我國(guó)將全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，這離不開(kāi)一套完善的社會(huì)保障制度作為基礎(chǔ)。

1 建立完善社會(huì)保障制度的必要性

黨的十六屆六中全會(huì)提出，我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)和

任務(wù)是，到2020年社會(huì)保障體系要基本覆蓋城鄉(xiāng)居民。它既是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，構(gòu)建以人為本的和諧社會(huì)的重要保證，又是社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定的重要保證。沒(méi)有完善的社會(huì)保障，就難以實(shí)現(xiàn)和諧的小康社會(huì)，社會(huì)保障能夠促進(jìn)和諧的小康社會(huì)建設(shè)，所以完善社會(huì)保障制度有其必要性。

1.1 完善的社會(huì)保障制度是其自身發(fā)展的需要

從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)探索社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐從未停止過(guò)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以社會(huì)保險(xiǎn)為主，涵蓋社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)慈善事業(yè)在內(nèi)的一系列制度體系。但我國(guó)社會(huì)保障制度還存在許多不足之處，如法律法規(guī)不健全、社保資金監(jiān)管不到位、保障程度失衡等，很難體現(xiàn)出社會(huì)分配的公平性、公正性和效率性的理念，在很大程度上阻礙了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，影響到和諧社會(huì)建設(shè)的步伐?？梢?jiàn)，當(dāng)務(wù)之急就是要加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的科學(xué)化、合理化、法制化建設(shè)。

1.2 完善的社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下要求我們必須對(duì)勞動(dòng)力資源進(jìn)行合理分配，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制必然會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)力失去工作崗位，從而使其失去收入，陷入困境之中。這時(shí)社會(huì)保障可以通過(guò)提供必要的生活資料，保障他們基本的生活能力，為他們發(fā)揮再生產(chǎn)的能力提供基礎(chǔ)。競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需要一個(gè)合理的勞動(dòng)力流動(dòng)體制，通過(guò)建立健全統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，突破企業(yè)和勞動(dòng)者自我保障的局限，使得勞動(dòng)者在崗位調(diào)動(dòng)時(shí)沒(méi)有任何后顧之憂，保證了勞動(dòng)力資源的合理分配。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的上下浮動(dòng)變化將影響社會(huì)保障的支出。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展成長(zhǎng)的環(huán)境下，勞動(dòng)力失業(yè)率會(huì)下降，這樣將相應(yīng)減少了社會(huì)保障的支出，勢(shì)必增加社保資金總量，進(jìn)而減少社會(huì)需求的迅速膨脹。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展衰弱的環(huán)境下，勞動(dòng)力失業(yè)率會(huì)上升，這樣相應(yīng)增加了社會(huì)保障的支出，以便提供給失業(yè)者基本生活需求，增加他們的消費(fèi)能力，在一定程度上拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所以社會(huì)保障能夠平衡社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)熱和過(guò)冷現(xiàn)象，起到調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系作用，保障經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)的發(fā)展。

1.3 完善的社會(huì)保障制度能調(diào)節(jié)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定

我們要實(shí)現(xiàn)的和諧社會(huì)，一個(gè)重要特征就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，它是社會(huì)良性發(fā)展的客觀需要。社會(huì)公平主要體現(xiàn)在社會(huì)分配方面，每位勞動(dòng)力不存在巨大的貧富差距，通過(guò)均衡分配實(shí)現(xiàn)公平、公正。在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，將收入分配和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，必然造成勞動(dòng)力之間收入分配的不平衡，出現(xiàn)富人越富、窮人越窮的現(xiàn)象，拉大貧富差距。要想解決這一突出的社會(huì)矛盾，就需要用社會(huì)保障制度來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過(guò)相應(yīng)措施對(duì)勞動(dòng)力的收入進(jìn)行再分配，將高收入者部分財(cái)富補(bǔ)貼給低收入者，在一定程度上縮小勞動(dòng)力的貧富差距。起到緩和社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不足，促進(jìn)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)有利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保障了社會(huì)的穩(wěn)定。

2 我國(guó)的社會(huì)保障制度還存在一些不足

12.1 社會(huì)保障制度缺乏健全的法規(guī)

我們的社會(huì)保障制度缺乏有效、健全的法律法規(guī)與之配套實(shí)施。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，立法層次低，缺乏強(qiáng)制性、統(tǒng)一性。在法律體系中應(yīng)將社會(huì)保障法獨(dú)立出來(lái)，制定出統(tǒng)一的、具有強(qiáng)制性適用范圍廣的相關(guān)社會(huì)保障法律體系。享受社會(huì)保障的權(quán)利應(yīng)該屬于公民的基本權(quán)利，需要通過(guò)法律的層面對(duì)社會(huì)保障的基本條件、資金需求、政府監(jiān)督、公民的權(quán)利和義務(wù)等做出明確的規(guī)定。但是目前我國(guó)社保范圍內(nèi)只有一部社會(huì)保險(xiǎn)法律，其他的只能通過(guò)政策性的手段或規(guī)章制度來(lái)實(shí)現(xiàn)，如慈善捐贈(zèng)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等。這樣就帶來(lái)一些問(wèn)題：其一，行政規(guī)章具有一定的短期應(yīng)急性，缺乏長(zhǎng)期協(xié)調(diào)性，造成社會(huì)保障制度存在較大的變化，影響社保制度的穩(wěn)定發(fā)展；其二，對(duì)一些違反社保制度的責(zé)任缺乏明確的懲罰措施，執(zhí)行力度不夠，導(dǎo)致違反社保制度的現(xiàn)象層出不窮，影響社保的強(qiáng)制性；其三，相關(guān)規(guī)章缺乏必要的聯(lián)系，不同政府部門的規(guī)章在社保監(jiān)管、資金運(yùn)作、信息披露等方面有較大差異，導(dǎo)致社保制度缺乏統(tǒng)一性。

第二，我國(guó)的社會(huì)保障制度與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。加入世貿(mào)組織后，將會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度，特別是社會(huì)保險(xiǎn)法律制度產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。但我國(guó)還沒(méi)有做好應(yīng)對(duì)這一變化，而制定出相應(yīng)法律法規(guī)的準(zhǔn)備，缺少與國(guó)際接軌的社保法律規(guī)范，這必然造成一些磨擦。

2.2 社會(huì)保障程度不同，難以體現(xiàn)公平性

社會(huì)保障制度主要通過(guò)合理分配來(lái)保障弱勢(shì)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平性，所以在社保法律中公平放在首位，但目前社保制度的相關(guān)規(guī)定還具有不公平性，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，不同區(qū)域的社保水平存在較大差異。社會(huì)保障制度的法律、法規(guī)只是對(duì)社保做出原則性的規(guī)定，具體的一些標(biāo)準(zhǔn)完全由地方政府來(lái)細(xì)分實(shí)施，這樣地方政府自由決定權(quán)較大，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域保障的標(biāo)準(zhǔn)具有較大差異，社會(huì)保障出現(xiàn)失衡。

第二，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位員工比民營(yíng)企業(yè)員工保障水平高。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的員工社保資金，由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一安排，而民營(yíng)企業(yè)的員工社保是實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的員工有穩(wěn)定的薪資和豐厚的福利待遇，退休后的養(yǎng)老金遠(yuǎn)高于民營(yíng)企業(yè)的員工。

第三，城鄉(xiāng)社保水平存在較大差異。近些年，我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村合作醫(yī)療制度取得一定成就，但從整體上看城鄉(xiāng)社保程度還有一定差距。目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等較全的社會(huì)保障，而生育保險(xiǎn)在農(nóng)村社保中被完全忽略。

2.3 社保資金監(jiān)管不力，政府職能缺失

我國(guó)現(xiàn)行的社保資金籌集缺乏相應(yīng)的法律保障，所以拖欠、不繳和少繳社保費(fèi)用的現(xiàn)象還是繼續(xù)存在。在實(shí)際操作中，社保資金的籌集存在地域、行業(yè)、企業(yè)之間的差異，既不利于公平性的實(shí)現(xiàn)，也阻礙了勞動(dòng)力的正常流動(dòng)。這種社保資金籌集存在嚴(yán)重的問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)社保資金缺乏相應(yīng)的保障，同時(shí)政府部門對(duì)社保資金的運(yùn)作缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，導(dǎo)致社?；鹜顿Y虧損嚴(yán)重、挪用社保資金事件頻現(xiàn)，社保資金出現(xiàn)大量缺口。

社會(huì)保障的相關(guān)政策制定和社會(huì)保障的信息搜集，存在一定不對(duì)稱性，由于這種信息滯后的不對(duì)稱，造成了一些社保政策在信息不充分的前提下制定的，這嚴(yán)重影響了社保政策的客觀性、有效性。即使政府制定的社保政策是正確的，但在當(dāng)今社會(huì)利益多元化的環(huán)境下，人們都在追逐利益的最大化，就必然會(huì)出現(xiàn)規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)的現(xiàn)象，保障自身利益不受損失。這樣政府的職能就很難在社會(huì)保障中發(fā)揮有效作用。

3 完善我國(guó)社會(huì)保障制度的措施

3.1 完善社會(huì)保障體制

我國(guó)當(dāng)前應(yīng)該加強(qiáng)建立一個(gè)健全的社會(huì)保障體系，將社保部門之間的職責(zé)明確，使其職責(zé)明晰、各司其職。將社保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間差異過(guò)大，引發(fā)不必要的矛盾。建立相關(guān)社保監(jiān)管單位，將政府職能統(tǒng)一起來(lái)，對(duì)社保進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，去除當(dāng)前社會(huì)保障存在的監(jiān)管不力的現(xiàn)狀。社保監(jiān)管單位是一個(gè)獨(dú)立的部門，不受任何單位領(lǐng)導(dǎo)管束，專門針對(duì)社保相關(guān)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，從根本上解決社保監(jiān)管難的問(wèn)題。

我國(guó)需要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，結(jié)合城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的差異，因地制宜、循序漸進(jìn)的制定出，涵蓋全體公民的多樣化社保模式。針對(duì)我們農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，需要量力而行，在不同地區(qū)需要建立適合自己的社會(huì)保障制度，農(nóng)村社保首要要解決的是養(yǎng)老、疾病的問(wèn)題。在貧窮的地方要以扶貧救濟(jì)為主，首先解決人們的溫飽問(wèn)題；在欠發(fā)達(dá)地方要以發(fā)展社會(huì)福利、開(kāi)辦集體性的互助資金為主，解決養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題；在富裕的地方探索社會(huì)化的社保體制。

3.2 提高社保深度，擴(kuò)大社保范圍

要想提高社會(huì)保障的深度，就必須要提高社保對(duì)象的社會(huì)化程度。全體公民就是社保的對(duì)象，我國(guó)社會(huì)保障的目標(biāo)是將全體公民都覆蓋在社會(huì)保障范圍內(nèi)。但目前我國(guó)社保社會(huì)化程度還比較低，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間存在較大差異。這就需要我們擴(kuò)大社保的涵蓋范圍，提高社保水平，使得全體公民都能享受到基本的社會(huì)保障。另外，對(duì)社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施要實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求社會(huì)福利設(shè)施走社會(huì)化的道路，讓福利設(shè)施實(shí)現(xiàn)由國(guó)家和社會(huì)投入相結(jié)合，向社會(huì)逐步開(kāi)放。福利實(shí)施的利用率提高，將會(huì)提高其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 優(yōu)化社保資金監(jiān)管，發(fā)揮政府職能

為了建立健全社會(huì)保障制度，增加社保資金的來(lái)源渠道，國(guó)家必須要統(tǒng)籌資金，實(shí)現(xiàn)社保資金來(lái)源的多元化。除了建立國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)的籌集機(jī)制外，政府還要通過(guò)各種渠道來(lái)籌集缺少的社保資金，如發(fā)行國(guó)債、福利彩票、調(diào)整財(cái)政支出的傾向等彌補(bǔ)社保資金的缺口。與此同時(shí)，加強(qiáng)社保資金的管理，建立嚴(yán)格的社?；鸸芾碇贫?，健全社?；鸬谋O(jiān)管制度，為其保值、增值提供保證。對(duì)于擅自違規(guī)挪用社保資金的行為，予以堅(jiān)決打擊懲罰。

4 結(jié)論

完善的社會(huì)保障制度既關(guān)系到全體公民的切身利益，也關(guān)系到和諧社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建設(shè)一套符合人民群眾利益的、具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度是我們肩負(fù)的歷史責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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