水毀耕地復墾問題與對策

卞旭宏?范春芬?王青松

2012年8月4日，臺風達維突襲遼寧，百年未遇的特大洪峰傾瀉而至，導致岫巖縣部分耕地被毀。為確保全縣廣大水毀耕地受災農(nóng)戶正常春耕，縣政府根據(jù)市國土資源局《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳 財政廳 水利廳關于下達2013年全省災區(qū)水毀耕地復墾任務的通知》（鞍國土資發(fā)【2013】17號）文件精神，制定《水毀耕地復墾項目實施方案》，對全縣的水毀耕地進行了復墾。

岫巖縣哈達碑鎮(zhèn)水毀耕地復墾項目，是一個洪水重災區(qū)的復墾項目，涉及到13個行政村。該項目區(qū)總面積281.0777公頃，建設規(guī)模281.0777公頃，基本農(nóng)田面積225.2393公頃。該項目建設的主要內(nèi)容為土地平整工程和農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程。對84.1571公頃水毀較嚴重地塊進行客土，恢復耕作條件，對6.9630水沖砂壓較輕的地塊進行表土清理，使其露出原有耕作層，對水毀相對較輕地塊進行土地翻耕，對取土后的客土場進行恢復，撒播草籽；對部分河堤或缺少河堤防護的地塊進行土堤修筑，在2013年春耕來臨之際，由政府主導、國土搭臺、各部門密切協(xié)作，有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾積極參與的岫巖哈達碑水毀耕地復墾終于圓滿完成。筆者結(jié)合該項目在實施中出現(xiàn)的一些問題及對策，進行分析，分析如下：

1 問題

1.1 基層干部和農(nóng)民理解不一影響施工進程

該項目區(qū)的基層干部和農(nóng)民在項目實施前、中、后表現(xiàn)出三種截然不同的態(tài)度。

1.2 項目實施前，干部農(nóng)民期望值高、態(tài)度積極

項目實施中，基層干部和群眾態(tài)度不堅定，工作難以推進，主要有以下問題：

1.該項目區(qū)內(nèi)有一部分坡度大、水毀嚴重不具備復墾條件的耕地，農(nóng)民要求復墾恢復耕種；

2.項目設計地塊是固定的，設計地塊外還有部分地塊也有輕度損毀情況，當?shù)剞r(nóng)民也要求給予復墾；

3.河邊的耕地，在復耕時考慮到需要治理河道，這樣復墾的耕地就少于原耕地面積，在保地還是治理河道之間產(chǎn)生了矛盾；

4.部分農(nóng)民對項目設計不理解，提出一些無理要求，比如客土厚度等。

5.農(nóng)民雖然心里明白實施項目是從根本上解決農(nóng)民有地種的問題，但在遇到關系切身利益的問題時，部分農(nóng)民卻往往不愿意讓步，甚至提出過分要求，比如在客土過程中施工車輛軋到誰家的地頭，個別村組干部不但不做工作，相反還會暗中推波助瀾，更過分的是，有個別村干部叫囂，不讓我干這復墾項目，誰也干不了（岫巖水毀項目未經(jīng)招投標，由政府組織施工），這樣的村干部不把群眾利益放在第一位，而是把自己賺錢的利益放在第一位。這樣給基層國土部門工作帶來很大難度，在一定程度上影響了項目施工進程。

項目完成后，基層干部和農(nóng)民得到實惠但對工程的日常維護缺乏責任心。

1.3 重度損毀不可復墾耕地導致出現(xiàn)一部分失地農(nóng)民

對水毀嚴重，難以復耕的耕地，縣國土局報國土部進行了變更，及時核減了耕地面積，但這也就導致出現(xiàn)了一部分失地農(nóng)民。岫巖縣二輪土地承包已于2003年結(jié)束，并頒發(fā)了土地承包經(jīng)營權證。使調(diào)整耕地工作難度較大。受災農(nóng)戶耕地調(diào)整，是一項政策性強、工作難度大，事關受災農(nóng)戶生產(chǎn)生活和農(nóng)村社會穩(wěn)定大局的工作。

1.4 地方政府積極性不高造成項目實施和后期管護的難度加大

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部往往對水毀耕地項目估計不足，認識不到位。對于項目實施初期出現(xiàn)的一些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還能夠起到積極的作用，但當問題越來越復雜時，擔心不能按時完成施工項目，影響春耕，他們的積極性就有所降低，怕?lián)熑?。特別是項目完成后，后期管護很難跟上，一些農(nóng)戶在建好的道路、溝渠、壩、護坡兩側(cè)種莊稼，破壞路基和河床等。

2 對策

2.1 群眾參與、多方支持是做好水毀耕地復墾的前提

在政府主導的前提下，充分調(diào)動災區(qū)農(nóng)民群眾的積極性，組織災民自救。采取“以工代賑”的方式，積極組織農(nóng)民參與水毀耕地復墾工作，促進農(nóng)民增收。

注重加強與村干部及農(nóng)民群眾溝通，公布《水毀耕地復墾實施方案》，讓農(nóng)民群眾全程參與，真正做到尊重民意，維護農(nóng)民合法權益，做到農(nóng)民知情、農(nóng)民自愿、農(nóng)民參與、農(nóng)民滿意，切實做好水毀耕地復墾工作。同時，動員社會各界積極參與，形成合力，加快受災地區(qū)恢復生產(chǎn)。

2.2 妥善解決受災農(nóng)戶承包土地的調(diào)整及壩外地長期承包問題

對災后部分耕地不能復耕，確需調(diào)整承包土地的，要在充分征求群眾意見的基礎上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村共同制定調(diào)整方案，報經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)部門審批后組織實施。要盡量利用村集體機動地補給無耕地的農(nóng)戶，沒留機動地的地方要按中央政策規(guī)定從承包地中提取5%調(diào)整給受災農(nóng)戶。對于水毀耕地面積較大的村，在做好多數(shù)群眾思想工作的基礎上，可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)分散安置。

由于種壩外地“小水收，大水丟”，可以讓農(nóng)民耕種，但從長遠看應采取短期承包的辦法，不能再做為計劃內(nèi)耕地參與長期承包。

2.3 充分調(diào)動項目所在地各方積極性，形成科學有效的項目后期管護機制

建立水毀耕地項目后期管護機制，要堅持將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村做為項目管護的責任主體，并將后期管護工作和耕地保護擺在縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府考核同等重要的位置，簽定責任狀，明確責任。力求形成“以群眾自我管護為主、村組責任明確、國土所巡回管理、政府定期督查”相結(jié)合的立體管護機制，并嚴格做好考核工作。要本著“誰承包、誰管護、誰受益、誰維修、誰損壞、誰賠償”的原則層層簽訂保護合同，將責任落實到人，使用政府管理與群防群護做到有機結(jié)合。