嚴來慶

近年來，南京市建鄴區(qū)大力推進河西金融中心建設(shè)，取得了卓有成效的進展。但與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的金融中心相比，河西金融中心建設(shè)依然存在較多薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要采取切實有效的深化改革創(chuàng)新措施，進一步推進河西金融中心建設(shè)，爭取在較短時間內(nèi)把河西金融中心打造成集金融機構(gòu)、金融交易、資金管理、金融研發(fā)培訓(xùn)和金融信息服務(wù)等一體的，具有國際水準的金融城，成為南京區(qū)域內(nèi)的金融核心。

一、南京河西金融集聚區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.金融中心定位穩(wěn)步提升。河西CBD自2002年規(guī)劃建設(shè)以來，始終把重點發(fā)展金融業(yè)作為特色定位。2008年，南京市政府明確提出在河西建設(shè)金融總部核心區(qū)。2011年以來，有步驟、有重點地引導(dǎo)、推動金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)入駐河西金融城，使河西金融集聚區(qū)成為區(qū)域性金融中心的核心功能區(qū)和金融機構(gòu)總部集聚區(qū)。在最新制定的《南京區(qū)域金融中心建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》中，進一步明確河西金融集聚區(qū)的南京金融產(chǎn)業(yè)核心功能區(qū)定位。

2.金融機構(gòu)集聚度顯著提高。目前，河西CBD金融集聚區(qū)已初步形成以保險業(yè)帶動整個金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，銀行、證券、新興金融業(yè)態(tài)集聚的局面。截止2013年上半年，已集聚各類金融機構(gòu)199家，其中法人總部9家，一級分支機構(gòu)51家，涵蓋銀行、證券期貨、保險等業(yè)態(tài)；其他金融機構(gòu)和規(guī)模準金融機構(gòu)93家，覆蓋融資擔(dān)保、創(chuàng)投、典當(dāng)、金融中介等業(yè)態(tài)。已初步形成金融機構(gòu)集聚、業(yè)態(tài)豐富、服務(wù)齊全、創(chuàng)新發(fā)展的金融機構(gòu)集聚區(qū)。

3.金融集聚載體初具規(guī)模。目前，河西用于金融機構(gòu)集聚的載體主要是CBD一期新地中心、金奧大廈以及二期的國睿大廈、金融城等11個載體，總建筑面積約200萬平方米。而2012年開工建設(shè)的“南京金融城”項目，將提供約67萬平方米高質(zhì)量的硬件載體資源，為具有國際水準、地標性金融集聚區(qū)提檔升級打下良好基礎(chǔ)。

4.金融服務(wù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是金融發(fā)展政策環(huán)境優(yōu)化提升。近年來，省、市、區(qū)各級政府推動河西金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施連續(xù)出臺，有力地調(diào)動各類金融機構(gòu)入駐河西金融集聚區(qū)的積極性。二是開展一批高層次、有影響力的金融會展活動?！敖鸩?、南京河西CBD金融講壇、國際資本論壇、寧臺高層金融洽談會的陸續(xù)舉辦，提升了河西金融集聚區(qū)的層次和影響力。三是CBD硬件環(huán)境發(fā)展不斷完善。江心洲夾江大橋、緯七路過江隧道順利通車，地鐵10號線、有軌電車即將開通，地鐵7號線、12號線已列入建設(shè)規(guī)劃等等，為河西提供了快捷的交通保障。周邊國際博覽中心、奧體中心、金陵圖書館等設(shè)施進駐，也提供了一流的商務(wù)休閑環(huán)境。

二、南京建鄴區(qū)金融改革創(chuàng)新情況

1.科技金融創(chuàng)新積極推進。近年來，建鄴區(qū)制定出臺多個促進科技金融和股權(quán)投資基金發(fā)展的管理辦法，打造投融資服務(wù)體系，培育金融中心的內(nèi)生動力。2013年頒布實施《建鄴區(qū)促進股權(quán)投資基金發(fā)展試行辦法》，為金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺階提供政策保障。2013年上半年，科技銀行為區(qū)內(nèi)科技企業(yè)發(fā)放科技貸款995萬元，加大高層次人才項目與金融機構(gòu)對接力度，緩解了區(qū)內(nèi)科技企業(yè)“融資難”問題。

2.寧臺金融合作取得突破。目前河西金融集聚區(qū)已經(jīng)集聚了一批臺資金融機構(gòu)。包括臺新租賃、永豐租賃、國旺租賃、永豐銀行代表處、國泰財險等。2013年2月，在臺灣成功舉辦“寧臺金融合作洽談會”，正式簽約8項合作協(xié)議。5月下旬，市委書記楊衛(wèi)澤接待臺灣環(huán)宇投資公司考察團時，確定在河西南部地區(qū)建設(shè)“臺灣金融中心”，幫助臺灣金融機構(gòu)開拓大陸市場，促進兩岸經(jīng)貿(mào)合作共贏。近期富邦紫金財險、華一銀行、新光海航人壽等更多臺灣金融機構(gòu)將入駐河西金融集聚區(qū)。

3.創(chuàng)新中小企業(yè)金融產(chǎn)品。2013年，建鄴區(qū)金融辦積極與北京銀行合作策劃“中小企業(yè)集合信托計劃”，設(shè)計資金收益優(yōu)先等級，降低中小企業(yè)融資成本，通過金融產(chǎn)品創(chuàng)新提升區(qū)域金融服務(wù)品牌；積極與交通銀行合作推進“中小企業(yè)貸款風(fēng)險資金池”，鼓勵銀行優(yōu)化審批流程、提高風(fēng)險容忍度，擴大對區(qū)內(nèi)中小企業(yè)的信貸規(guī)模。

三、南京建鄴區(qū)金融改革創(chuàng)新面臨的困難和問題

1.金融創(chuàng)新力度不夠。目前河西金融中心雖然機構(gòu)集聚度較高，但金融工具種類仍然偏少，品種體系還不夠完善，資本市場發(fā)展深度不夠，與南京市新街口、鼓樓兩大金融服務(wù)區(qū)域的同質(zhì)化程度較高，金融租賃、融資租賃、信托投資等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展較為滯后，創(chuàng)新型機構(gòu)仍處于成長初期，創(chuàng)新力度不夠。亟待在多領(lǐng)域、多層次進行深度探索，同時需要獲得強力政策支持。

2.金融產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不足。按照南京市金融業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，河西金融集聚區(qū)的定位是成為南京區(qū)域金融中心核心功能區(qū)。但河西金融集聚區(qū)目前尚未制定出與之相銜接的配套發(fā)展規(guī)劃，對河西金融產(chǎn)業(yè)的空間布局和功能配套上缺乏科學(xué)、長遠、清晰的實施計劃，遲滯了金融機構(gòu)體系、市場體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系和金融發(fā)展環(huán)境建設(shè)的步伐。

3.金融政策體系尚需深化。河西金融集聚區(qū)現(xiàn)有的金融平臺僅有“江蘇金融集聚區(qū)”和“南京保險創(chuàng)新試驗區(qū)”，扶持政策的層面低、力度小，可操作的工作抓手少，從而限制了金融中心的吸引力和擴張速度。當(dāng)前政府對金融的專項扶持政策主要依賴財政，扶持政策渠道少、層面窄，對金融產(chǎn)業(yè)建立完善政策體系支持力度不強，影響了金融的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.金融產(chǎn)業(yè)配套尚需完善。金融市場和要素市場為金融業(yè)發(fā)展提供有形的物理空間，是金融資源大規(guī)模集聚的必要條件之一?？v觀國內(nèi)外金融領(lǐng)域，凡是金融中心城市，必然具備多層次、有特色的金融要素市場。天津有中國首家金融資產(chǎn)交易所，重慶有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，深圳有創(chuàng)業(yè)板，武漢有農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，蘇州有中小企業(yè)融資服務(wù)中心。而南京卻沒有此類重磅的金融類資源，不利河西金融中心的建設(shè)和發(fā)展。

5.金融高級人才相對匱乏。河西金融集聚區(qū)內(nèi)，金融業(yè)從業(yè)人員雖已超過萬人，但上海、深圳分別達到25萬人、15萬人，金融從業(yè)人員數(shù)量差距非常大。在人員結(jié)構(gòu)上，河西金融集聚區(qū)內(nèi)具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或國際職業(yè)資格認證證書的人才不到100人，約占金融從業(yè)人員總量的1%，也遠低于上海、深圳約占5%-6%的水準。

6.金融專業(yè)服務(wù)體系水準不高。河西金融集聚區(qū)內(nèi)，各類會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評估、信用評級、投資咨詢、金融資訊等金融類中介服務(wù)機構(gòu)總體偏弱，數(shù)量不足，層次不高，服務(wù)水平較低，與區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)融合度總體來看不高。

四、促進南京河西金融改革創(chuàng)新的建議

1.加強高位協(xié)調(diào)，創(chuàng)新金融管理體制。河西金融集聚區(qū)是南京區(qū)域的金融核心功能區(qū)，不是建鄴小區(qū)域內(nèi)的金融機構(gòu)，因此要跳出建鄴的范疇，統(tǒng)籌籌劃省、市、區(qū)的目標，高位協(xié)調(diào)、建立健全相應(yīng)管理機制。一方面，謀求爭取國家層面的金融改革和創(chuàng)新的政策支持，讓更多的金融產(chǎn)品、工具和制度在這里先行先試，使其成為金融產(chǎn)品、金融業(yè)務(wù)的研發(fā)和創(chuàng)新示范基地。在省級層面的權(quán)力框架下，可以考慮將“寧臺金融合作試驗區(qū)”升格成省級，下放管理權(quán)限，開展先行先試。市級層面主要考慮對外資金融機構(gòu)加大扶持力度，鼓勵機構(gòu)在業(yè)務(wù)拓展、人才引進、創(chuàng)新等方面大膽開拓。另一方面，區(qū)屬金融資源也要積極整合資源，融入河西金融集聚區(qū)，形成完整的政策扶持、建設(shè)保障、運行管理體系，形成完整的河西金融產(chǎn)業(yè)鏈。

2.突出規(guī)劃引領(lǐng)，明晰金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。一是制定河西金融集聚區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。隨著南京行政中心及政府部門遷入河西，CBD二期、金融城即將完工交付，河西南部臺灣金融中心等項目開工等發(fā)展有利條件，制定河西金融中長期發(fā)展規(guī)劃迫在眉睫。用中長期發(fā)展規(guī)劃明確和引領(lǐng)河西金融集聚區(qū)的發(fā)展思路、目標、任務(wù)、布局和戰(zhàn)略等。二是提升產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位。加快制定《江蘇省金融產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃》實施方案，研究制定外資金融機構(gòu)扶持政策，研究制定鼓勵支持金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化載體規(guī)劃定位。載體品質(zhì)是金融中心的形象和品牌的重要標準。一方面要盡量滿足新增金融、商務(wù)載體用地，同時規(guī)范重要金融載體高端化、國際化的品質(zhì)內(nèi)涵。加大規(guī)劃和監(jiān)管力度，確保高端金融機構(gòu)的入駐需要。另一方面要優(yōu)化河西金融用地規(guī)劃，預(yù)留金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、金融高科技產(chǎn)業(yè)等用地。

3.完善政策體系，出臺扶持政策。針對金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策相對單一的狀況，建議根據(jù)金融產(chǎn)業(yè)的特性，結(jié)合河西金融集聚區(qū)的實際情況，研究制定多形式、多渠道的扶持政策。一是研究制定金融產(chǎn)業(yè)補貼和扶持配套政策。二是制定高端人才培養(yǎng)、引進政策。三是加快出臺金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。四是研究制定資本市場企業(yè)融資上市的扶持政策。

4.打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，推進金融配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河西金融集聚區(qū)要整合各類金融資源，著力打造金融產(chǎn)業(yè)鏈，打造在省內(nèi)領(lǐng)先并有一定影響力的“五大中心”：一是金融總部中心。創(chuàng)新招商方式，吸引一批有影響、有實力的金融機構(gòu)全國總部、省級以上總部入駐。二是金融行政中心。通過資產(chǎn)置換、定向出讓等方式，加快推進金融監(jiān)管、金融主管部門入駐落戶。三是金融培育中心。設(shè)立金融機構(gòu)引導(dǎo)培育專項發(fā)展基金，建設(shè)專用孵化載體，充分運用資金和載體資源，加強對新生金融機構(gòu)的培育、扶持和發(fā)展。四是金融中介服務(wù)中心。吸引一批大品牌、有實力的保險中介、信用評級、咨詢評估、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所等金融中介機構(gòu)入駐。五是金融外包服務(wù)中心。在大力發(fā)展金融數(shù)據(jù)處理、災(zāi)備業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)和客戶服務(wù)等金融外包業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建融項目服務(wù)、人才服務(wù)、投融資服務(wù)、政策咨詢服務(wù)等一體的綜合服務(wù)平臺，推進金融機構(gòu)專業(yè)化經(jīng)營。

5.創(chuàng)新科技金融，力促金融支持實體經(jīng)濟。通過政府的引領(lǐng)、指導(dǎo)和政策舉措，利用項目、資本力量等推動市場化的漸進過程產(chǎn)生突變，使金融業(yè)在建鄴區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中更好地發(fā)揮引導(dǎo)、配置作用。一是加快出臺金融支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持措施。研究出臺金融支持“321人才項目”和科技創(chuàng)業(yè)家項目實施意見。進一步細化科技金融專項資金使用辦法，充分發(fā)揮資金的杠桿效應(yīng)。二是優(yōu)化科技與金融融合發(fā)展，打造科技金融品牌。進一步創(chuàng)新科技投入機制，推進科技創(chuàng)新鏈條與金融資本鏈條的有機結(jié)合，組建科技創(chuàng)新投融資平臺，并依托科技銀行、企業(yè)債券、引導(dǎo)基金、風(fēng)險投資、券商服務(wù)等方式，破解阻礙科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的資金瓶頸，逐步探索建立覆蓋企業(yè)發(fā)展不同階段，集創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔(dān)保、小額貸款等一體的科技金融服務(wù)體系。三是發(fā)揮金融中心融資功能，支持區(qū)域重點項目建設(shè)。主動對接各類資產(chǎn)管理公司、產(chǎn)業(yè)基金公司，充分利用各種創(chuàng)新型金融工具，積極對外爭取融資，使建鄴區(qū)的重大建設(shè)項目獲得更多資金支持。

（作者單位：南京市建鄴區(qū)發(fā)改局）