正確處理農(nóng)村中黨與人民群眾的關(guān)系

劉長(zhǎng)江

（本文系江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)研究”中間成果）

（作者系中共江蘇省委黨校教授）

農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是正確處理好黨組織與人民群眾的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)建設(shè)必須從正確處理農(nóng)村中黨與人民群眾的關(guān)系入手。

一、農(nóng)村中黨與人民群眾關(guān)系的現(xiàn)狀

目前農(nóng)村中黨與人民群眾的關(guān)系很難用好或者不好來(lái)描述，用融洽、一般或者緊張來(lái)描述也顯得不太恰當(dāng)。實(shí)際上，影響黨與人民群眾關(guān)系的因素涉及從黨的路線、方針、政策到某一個(gè)和農(nóng)民切身利益有關(guān)的問(wèn)題的解決，從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略以及落實(shí)這個(gè)戰(zhàn)略的方式到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為，甚至地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平、社會(huì)分化的程度，都會(huì)對(duì)黨與人民群眾的關(guān)系發(fā)生不同程度的影響。從這個(gè)角度看，當(dāng)前農(nóng)村中黨與人民群眾的關(guān)系既有令人鼓舞的積極因素，也存在必須認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題，如何正確處理黨與人民群眾的關(guān)系遇到了許多新情況新問(wèn)題。

我們通過(guò)對(duì)八個(gè)村的長(zhǎng)期調(diào)查和對(duì)六個(gè)村的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村黨與人民群眾的關(guān)系有許多新的變化，其特點(diǎn)就是：復(fù)雜。

在我們進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查的六個(gè)村中，有三個(gè)是由這些村所在地的縣委有關(guān)部門(mén)確定的，另外三個(gè)村由我們自己隨機(jī)選定。為了使調(diào)查結(jié)果更準(zhǔn)確地反映出實(shí)際情況，我們將六個(gè)村分為兩組，將由某縣委有關(guān)部門(mén)指定的三個(gè)村定為A組，將我們隨機(jī)選擇的三個(gè)村定為B組。

從問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，黨在農(nóng)村的基層組織對(duì)群眾的影響力和號(hào)召力與過(guò)去相比，已經(jīng)大大削弱。兩個(gè)組綜合起來(lái)，對(duì)村級(jí)黨組織的作用給予充分肯定的，也不到50%，已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。

不論在A組還是B組，接受調(diào)查的村民都認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在各種比較突出的問(wèn)題”。40%的人認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在的主要問(wèn)題是人浮于事，官僚主義嚴(yán)重”，24%的人認(rèn)為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)存在的主要問(wèn)題是人際關(guān)系復(fù)雜，個(gè)人才干難以發(fā)揮且干擾正常工作”，24%的人認(rèn)為“干部素質(zhì)與當(dāng)前形勢(shì)不相適應(yīng)”，12%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)體制存在嚴(yán)重弊端”，12%的人認(rèn)為“主要領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不正”（有人同時(shí)選了兩個(gè)答案），52%的人認(rèn)為“當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到的主要矛盾是上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)過(guò)高，超過(guò)本地發(fā)展水平”，18%的人認(rèn)為是“干部政策水平太低”，30%的人認(rèn)為是“群眾不理解黨的政策”。

這說(shuō)明，農(nóng)村的人民群眾對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作不滿(mǎn)意，評(píng)價(jià)不高，并且對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)存在的問(wèn)題有一定的看法。如果說(shuō)我們調(diào)查的結(jié)果顯示出農(nóng)民對(duì)村級(jí)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)并不高，他們對(duì)現(xiàn)在干部的評(píng)價(jià)則還要低于對(duì)村黨支部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。

從我們對(duì)鄉(xiāng)村干部的調(diào)查來(lái)看，他們對(duì)群眾、對(duì)自己的工作，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)甚至對(duì)中央的政策，對(duì)造成目前農(nóng)村黨群關(guān)系現(xiàn)狀的原因，都有自己獨(dú)特的看法。綜合起來(lái)，大體有這樣幾種：第一，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是村級(jí)黨組織，都是希望把工作搞好的，但是現(xiàn)在這兩級(jí)黨組織都沒(méi)有必要的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。“現(xiàn)在村黨組織要主動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本上是不可能的。由村黨組織出面辦企業(yè)也是不行了。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，村級(jí)黨組織也難有作為。”“現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的是分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)20年的改革已經(jīng)幾乎沒(méi)有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)缺乏必要的經(jīng)濟(jì)手段?！边@就是鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人的觀點(diǎn)。第二，農(nóng)村中干部與群眾的關(guān)系的確不如過(guò)去，在有些地方很緊張。鄉(xiāng)村干部難當(dāng)。基層工作要管的事太多，而且每一件事都顯得很重要，搞得不好就會(huì)出問(wèn)題。由于缺乏必要的手段，要完成工作任務(wù)，不能不得罪人。第三，現(xiàn)在開(kāi)展基層工作十分困難，“有些農(nóng)民總是希望你幫他把什么事情都解決，自己從來(lái)不主動(dòng)給社會(huì)作點(diǎn)什么貢獻(xiàn)?！边@些是我們?cè)谡{(diào)查中經(jīng)常聽(tīng)到鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民的看法。第四，宗族勢(shì)力的興起對(duì)村民自治造成干擾，也使村級(jí)黨組織作用的發(fā)揮受到影響。此外，上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)超過(guò)了鄉(xiāng)、村現(xiàn)有的能力；鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)體制存在問(wèn)題；許多干部的觀念、知識(shí)水平不能適應(yīng)形勢(shì)的需要，但多數(shù)干部能夠做到廉潔自律。這是幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的評(píng)價(jià)。

綜合群眾和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)一些問(wèn)題的看法，對(duì)于在農(nóng)村中黨與人民群眾關(guān)系的現(xiàn)狀可以得出這樣的結(jié)論：目前在農(nóng)村，廣大人民群眾對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)于社會(huì)主義道路是擁護(hù)的，絕大多數(shù)群眾能夠正確認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾的關(guān)系，這是主流。作為黨與人民群眾關(guān)系非常重要方面的黨在農(nóng)村的基層組織、黨的鄉(xiāng)村干部與人民群眾的關(guān)系，則存在相當(dāng)嚴(yán)重的問(wèn)題。鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織和干部，在許多人的心目中威信不高，缺乏應(yīng)有的影響力和號(hào)召力，這些問(wèn)題可能會(huì)給黨處理與人民群眾的關(guān)系帶來(lái)極大的消極影響。一些鄉(xiāng)村干部怨言較大，表現(xiàn)出對(duì)群眾的不信任和對(duì)上級(jí)政策的不理解，責(zé)任心和工作熱情以及對(duì)自己的嚴(yán)格要求都遜色于過(guò)去的干部，許多干部只能機(jī)械地執(zhí)行上級(jí)指示，缺乏創(chuàng)新精神，官僚主義突出。從這個(gè)層面分析，可以說(shuō)在農(nóng)村，正確處理黨與人民群眾關(guān)系的努力，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，農(nóng)村群眾與黨的關(guān)系已經(jīng)比過(guò)去疏遠(yuǎn)。

二、造成目前黨群關(guān)系狀況的原因分析

目前在農(nóng)村，黨與人民群眾的關(guān)系比過(guò)去有差距，其原因是多方面的、復(fù)雜的。簡(jiǎn)單地認(rèn)為鄉(xiāng)村干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不好是片面的。

當(dāng)然，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織和干部，就其多數(shù)而言，并不是不想為本鄉(xiāng)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾生活水平的提高而努力工作。但是，三個(gè)因素使他們的努力在多數(shù)地區(qū)沒(méi)有能夠取得成功，反而影響了鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系：

首先，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，特別是1992年開(kāi)始搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村最重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)農(nóng)副業(yè)全部放給了農(nóng)民和市場(chǎng)，但各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的觀念和領(lǐng)導(dǎo)方法沒(méi)有變，還是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方法領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)。

其次，上級(jí)不斷給鄉(xiāng)村兩級(jí)黨組織下達(dá)各種各樣的高指標(biāo)。本來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該遵循因地制宜的原則確定自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，但實(shí)際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)很難按照這種方法去領(lǐng)導(dǎo)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)總想用命令與服從命令的方法來(lái)干預(yù)下面的發(fā)展，完全忽視了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是受到多種條件制約的自然演進(jìn)過(guò)程。“一手烏紗帽，一手高指標(biāo)”，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部只能?chē)厦娴闹笓]棒轉(zhuǎn)。為了完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)，鄉(xiāng)村干部就不能不下強(qiáng)迫命令，甚至侵犯群眾利益，搞一些表面文章或虛報(bào)浮夸。

第三，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民有了自主權(quán)，縣級(jí)黨政已不能像公社化時(shí)期那樣具有絕對(duì)的動(dòng)員能力。想搞一些大的農(nóng)田基本建設(shè)或興修水利等事情，都需要按財(cái)政口子走，不能隨意調(diào)動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必要的基礎(chǔ)設(shè)施是必須建設(shè)的。由于中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程一直集中在大中城市，縣以下的工業(yè)化在中國(guó)的大多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有完成資本積累。在沒(méi)有了必要的手段之后，對(duì)于許多縣來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化只能通過(guò)自身積累來(lái)推進(jìn)。這些任務(wù)最終還要通過(guò)鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織來(lái)完成。結(jié)果，鄉(xiāng)、村兩級(jí)黨組織為完成這些任務(wù)，在引起群眾不滿(mǎn)的同時(shí)也留下許多難以解決的問(wèn)題。

這三個(gè)方面的因素實(shí)際上集中反映了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：在農(nóng)業(yè)已經(jīng)實(shí)行分散化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村群眾的自主性日益增強(qiáng)的情況下，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)仍然希望通過(guò)強(qiáng)有力的自上而下的動(dòng)員來(lái)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化，但不能達(dá)到革命時(shí)期曾經(jīng)達(dá)到的效果。這是因?yàn)?，在農(nóng)村改革過(guò)程中，村級(jí)黨組織已經(jīng)失去了幾乎所有可以用于動(dòng)員群眾的資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織能夠使用的資源也非常有限；同時(shí)，農(nóng)民的公共參與意識(shí)已經(jīng)增強(qiáng)，公共參與的主體和形式呈現(xiàn)多樣化，農(nóng)村新的公共領(lǐng)域和公共權(quán)力組織正在形成，農(nóng)民對(duì)幾乎所有問(wèn)題的認(rèn)識(shí)都和自己的近期利益相聯(lián)系，宗族活動(dòng)的加強(qiáng)，等等，這一切都決定了自上而下的動(dòng)員不可能取得過(guò)去那樣的效果，反而經(jīng)常會(huì)引發(fā)群眾的不滿(mǎn)，甚至沖突。由于有來(lái)自上級(jí)的各種指標(biāo)的壓力，在一般方式的動(dòng)員不能起作用時(shí)，有的鄉(xiāng)村黨組織甚至縣級(jí)黨委就會(huì)使用強(qiáng)制手段，結(jié)果引發(fā)黨組織與群眾的嚴(yán)重政治沖突。從這個(gè)角度來(lái)分析，今天黨在處理與人民群眾的關(guān)系時(shí)，不能不充分考慮農(nóng)村社會(huì)的變化，不能不認(rèn)識(shí)到過(guò)去形成的領(lǐng)導(dǎo)方式已經(jīng)不合時(shí)宜了。正是這種不合時(shí)宜的領(lǐng)導(dǎo)方式，影響了黨與人民群眾的關(guān)系。

分析農(nóng)村中黨與人民群眾存在問(wèn)題的原因，不能不看到另一個(gè)以前沒(méi)有的情況，即利益的多樣性和復(fù)雜化。在目前的農(nóng)村，實(shí)際上存在著國(guó)家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、村級(jí)組織和農(nóng)戶(hù)四種利益關(guān)系。本來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，它沒(méi)有自己的特殊利益，它代表最廣大人民的根本利益。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨的某一個(gè)組織或者某一級(jí)政府卻可能有自己的利益。我們經(jīng)常批評(píng)的地方、部門(mén)和單位利益，就是這樣的利益。上述四種利益關(guān)系決定著農(nóng)村中黨與人民群眾的關(guān)系，黨要正確處理與人民群眾的關(guān)系，實(shí)際上首先要處理好這四種利益關(guān)系。在這四種利益關(guān)系中，國(guó)家利益得到農(nóng)民的廣泛認(rèn)可，而黨和國(guó)家的政策也充分考慮了人民群眾的利益，因而這兩種利益關(guān)系不會(huì)對(duì)處理黨與人民群眾的關(guān)系產(chǎn)生不利影響。我們的調(diào)查結(jié)果已經(jīng)說(shuō)明了這一點(diǎn)。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)組織如果產(chǎn)生追求自身利益的動(dòng)機(jī)，正確處理黨與人民群眾的關(guān)系，在農(nóng)村就會(huì)成為一個(gè)非常困難的問(wèn)題。

有幾個(gè)因素強(qiáng)化了干部對(duì)自身利益的關(guān)注，即地區(qū)差距和社會(huì)分化的出現(xiàn)；干部隊(duì)伍構(gòu)成的變化。群眾對(duì)干部評(píng)價(jià)不高，主要不是因?yàn)猷l(xiāng)村干部貪污受賄嚴(yán)重，而是因?yàn)猷l(xiāng)村干部的工作與生活作風(fēng)。干部作風(fēng)存在問(wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)是影響黨與人民群眾關(guān)系的原因，但需要思考的是什么原因使得今天的干部難以和人民群眾同甘共苦。改革帶來(lái)的社會(huì)價(jià)值觀的變化，人對(duì)自身利益的高度關(guān)注，理想的喪失，應(yīng)該是一個(gè)重要的原因。當(dāng)這些變化發(fā)生的時(shí)候，黨的領(lǐng)導(dǎo)體制沒(méi)有及時(shí)改進(jìn)，就為官僚主義不正之風(fēng)的蔓延提供了條件，使得正確處理黨與人民群眾的關(guān)系，至少在鄉(xiāng)、村兩級(jí)遇到巨大的困難。

三、正確處理黨與人民群眾關(guān)系需要注意的一些問(wèn)題

要處理好黨與人民群眾的關(guān)系，就要為正確處理黨與人民群眾的關(guān)系創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境。目前，農(nóng)村在處理黨與人民群眾關(guān)系中存在許多問(wèn)題的重要原因，在于農(nóng)村發(fā)展的宏觀環(huán)境面臨新的矛盾和問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村和農(nóng)民處于不利環(huán)境。中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一系列舉措為創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境奠定了基礎(chǔ)，群眾普遍表示歡迎，但也帶來(lái)了新的問(wèn)題。

由于目前農(nóng)村中利益分化嚴(yán)重，村級(jí)黨組織缺乏必要的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，由于農(nóng)民自主意識(shí)的增強(qiáng)，許多問(wèn)題農(nóng)民實(shí)際上希望自己解決。針對(duì)這種情況，應(yīng)該在村莊內(nèi)部明確，村民依靠自己的努力不能解決的，村黨組織就應(yīng)該承擔(dān)解決這些問(wèn)題的責(zé)任，村級(jí)黨組織主動(dòng)承擔(dān)村民自己不能解決的問(wèn)題，就能夠增強(qiáng)村級(jí)黨組織對(duì)村民的影響力和號(hào)召力，使村民認(rèn)識(shí)到黨組織的存在對(duì)他們的生產(chǎn)和生活是不可缺少的。但這就帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題，村級(jí)黨組織使用什么資源和方法來(lái)解決村民自己不能解決的問(wèn)題？按照許多村支書(shū)的看法，要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，但在鄉(xiāng)村企業(yè)大批改制的大環(huán)境中，集體經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展起來(lái)嗎？這是村黨組織沒(méi)有能力甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也沒(méi)有能力解決的，上級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)就應(yīng)該通過(guò)在人力、物力和財(cái)力方面提供必要的幫助來(lái)解決問(wèn)題。

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。在農(nóng)村，處理與人民群眾的關(guān)系也必須抓住這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，特別是干部隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)于今天的農(nóng)村干部，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)至少要從四個(gè)方面提高他們的素質(zhì)：政治思想與道德素質(zhì)、思想觀念、知識(shí)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。這就需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)首先轉(zhuǎn)變觀念。在農(nóng)村黨的建設(shè)中有幾個(gè)需要解決的問(wèn)題：首先對(duì)不能發(fā)揮作用，在群眾中沒(méi)有任何威信的黨員，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)他們的教育，如果仍然不能發(fā)揮作用，則應(yīng)該勸其退黨；上級(jí)黨組織不要給村黨支部下達(dá)每年發(fā)展黨員的指標(biāo)，嚴(yán)格入黨條件；其次，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村黨員的條件進(jìn)行修訂，根據(jù)黨的任務(wù)來(lái)確定新的具體條件，發(fā)展有文化、觀念新、有能力又愿意為村民作貢獻(xiàn)的人入黨；第三，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員特別是村黨支部成員的培訓(xùn)，使他們能夠轉(zhuǎn)變觀念，提高能力。

合理劃分權(quán)限，確定村級(jí)黨組織的職能和村民委員會(huì)的職能是充分發(fā)揮村級(jí)黨組織作用的前提。應(yīng)該在法規(guī)上明確規(guī)定村黨支部的地位和作用，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)涉及黨的執(zhí)政方式問(wèn)題。自新中國(guó)建立到目前為止，村黨組織實(shí)際上發(fā)揮著黨的執(zhí)政地位在農(nóng)村中的具體代表的角色，是農(nóng)村中的領(lǐng)導(dǎo)核心。按照領(lǐng)導(dǎo)核心的要求，村黨支部就應(yīng)該在村莊中發(fā)揮思想、政治和組織領(lǐng)導(dǎo)作用。但實(shí)際上村黨支部發(fā)揮的是村莊中的行政領(lǐng)導(dǎo)的作用，即村黨支部主要的工作表現(xiàn)為完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，包括政府有關(guān)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)。村黨支部對(duì)于一個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用，其實(shí)真正起決定作用的是村黨支部書(shū)記。要使黨在村一級(jí)的組織能夠正確處理與人民群眾的關(guān)系，就必須對(duì)村黨支部應(yīng)起的作用和能夠起的作用進(jìn)行認(rèn)真分析研究，并形成法規(guī)，用于規(guī)范村黨支部的行為，使村黨支部的活動(dòng)能夠做到有法可依，也能夠使村黨支部集中力量干好它應(yīng)該干好的事情。對(duì)村民委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系，也應(yīng)該有一個(gè)明確的界定。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村管理體制中的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鞏固村黨支部的權(quán)威基礎(chǔ)。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制增強(qiáng)村黨支部權(quán)威基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨組織的影響力，被一些地區(qū)的實(shí)踐所證明。實(shí)際上在有些地區(qū)，村黨支部書(shū)記要求同時(shí)擔(dān)任村委會(huì)主任，認(rèn)為只有經(jīng)過(guò)民主選舉，才能得到群眾認(rèn)可，才有威信。

加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部的作風(fēng)建設(shè)，毫無(wú)疑問(wèn)是必要的。但在加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的同時(shí)，當(dāng)前在農(nóng)村應(yīng)該集中力量解決的是人民群眾如何能夠?qū)︵l(xiāng)、村兩級(jí)黨組織的決策發(fā)生影響這個(gè)主要問(wèn)題。黨能不能正確處理黨與人民群眾的關(guān)系，特別是某一級(jí)黨組織能不能正確處理與人民群眾的關(guān)系，首先取決于人民群眾能不能對(duì)黨組織的活動(dòng)產(chǎn)生影響。解決這個(gè)問(wèn)題有兩個(gè)途徑：首先，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持群眾路線，相信群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去；其次，從制度上保證群眾路線能夠得到長(zhǎng)期有效的貫徹。第一個(gè)途徑只有在干部真正確立了務(wù)實(shí)為民清廉的價(jià)值追求、領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)真正有了徹底好轉(zhuǎn)的情況下才能夠走通。目前已經(jīng)有不少領(lǐng)導(dǎo)干部在努力這樣去實(shí)踐，但仍然還有不少領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏這樣的自覺(jué)意識(shí)。所以，要正確處理黨與人民群眾的關(guān)系，目前應(yīng)該將重點(diǎn)放在第二個(gè)途徑上。

要處理好黨與人民群眾的關(guān)系，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)該放在建立起人民群眾監(jiān)督黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的制度和機(jī)制。要做好這項(xiàng)工作，第一，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，將思想教育和利益驅(qū)動(dòng)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民的思想政治素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的權(quán)利義務(wù)和政策法律觀念。第二，要保證群眾更好地行使民主權(quán)利。第三，也許最需要關(guān)注的，是如何建立起對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和工作人員的監(jiān)督機(jī)制。第四，為人民群眾的公共參與提供更多的有效途徑。現(xiàn)在農(nóng)村的問(wèn)題是，缺乏更多的有效實(shí)現(xiàn)公共參與的途徑。如果我們黨不能為群眾提供有效的參與途徑，各種非制度性的參與包括群體性事件就會(huì)發(fā)生。第五，在擴(kuò)大人民民主的同時(shí)，要對(duì)人民群眾行使民主權(quán)利進(jìn)行正確的引導(dǎo)，在保證人民群眾的民主權(quán)利得到充分行使的前提下，防止有人利用擴(kuò)大人民民主來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人目的，防止出現(xiàn)一盤(pán)散沙和極端民主化。同時(shí)，要防止黑惡勢(shì)力利用村民自治篡奪農(nóng)村基層政權(quán)，如果出現(xiàn)這種情況，必須給予嚴(yán)厲打擊。當(dāng)然，也不能讓宗族勢(shì)力左右農(nóng)村的基層政權(quán)。