我國木質(zhì)林產(chǎn)品出口問題研究

于波濤 杜宇霞

(東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱150040)

一、前言

林產(chǎn)品是經(jīng)過一定的加工后服務(wù)于人類的森林產(chǎn)品，我國的林產(chǎn)品貿(mào)易以木質(zhì)林產(chǎn)品為主。2011年我國木質(zhì)林產(chǎn)品出口貿(mào)易額為415.27億元，占全國商品出口總額的2.31%，木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易已在我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中占據(jù)較重要的地位。本文的研究對象為原木、鋸材、人造板、木制家具、紙漿及紙制品。近年來，隨著國際環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的提高，對木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的環(huán)境要求更加嚴(yán)格，木質(zhì)林產(chǎn)品從取材、生產(chǎn)到消費，都與環(huán)境息息相關(guān)，木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的持續(xù)增長被認為是對生態(tài)環(huán)境保護的一種挑戰(zhàn)(龐波、夏友富，2005)。正確看待木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易中存在的問題，提出相應(yīng)的對策有利于我國木質(zhì)林產(chǎn)品貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。通過對我國木質(zhì)林產(chǎn)品的取材、生產(chǎn)及貿(mào)易過程中存在的環(huán)境問題進行分析，并提出相應(yīng)的發(fā)展對策。

二、我國木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口貿(mào)易中存在的問題

1.木材資源短缺，出材率低

根據(jù)第七次森林資源清查結(jié)果顯示，我國森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率20.36%，人均森林面積0.145公頃，不足世界人均占有量的1/4，森林覆蓋率只有全球平均水平的2/3，且我國森林出材率不高，木材出材率僅為25%，而發(fā)達國家能夠?qū)崿F(xiàn)全樹利用。樹齡結(jié)構(gòu)失調(diào)，中、幼齡林占絕對優(yōu)勢。目前，我國木材資源無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都無法滿足國內(nèi)生產(chǎn)消費的需要。

2.生產(chǎn)過程環(huán)境污染嚴(yán)重

趙曉妮(2008)計算了膠合板、纖維板、刨花板在生產(chǎn)過程中由于廢水、廢氣、固體廢棄物等污染物的排放給環(huán)境帶來的負面效益，膠合板為－4.37元/M3，纖維板為－80.40元/M3，刨花板為－26.52元/M3，紙漿在加工過程中的環(huán)境效益為－592.86元/噸、紙制品為－884.98元/噸;按照相似的方法，根據(jù)《中國排污收費設(shè)計及其實施研究》(毛應(yīng)淮，2004)及木制家具在生產(chǎn)過程的污染排放計算出木質(zhì)家具在生產(chǎn)過程中的環(huán)境效益為－7.32元/M3。

3.進口依存度偏高

我國國內(nèi)木材資源短缺，為滿足國內(nèi)消費需求和對外出口的需要，生產(chǎn)所用木材主要依賴進口。近年來，我國木材進口依存度持續(xù)走高，均高于65%(見表1)。

表1 2007—2011年我國木材進口依存度

木材進口依存度偏高的主要原因是我國森林資源有限，加上多年來國家實施“天然林保護工程”，導(dǎo)致國內(nèi)商品材供給量不斷下降，只能依靠進口。同時，木材作為森工產(chǎn)業(yè)重要的基本原料，是國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源，木材安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分，如果長期過度依賴進口，易受國外供給情況的影響，對木材的供給安全、產(chǎn)業(yè)安全都存在較大的隱患。

4.各國加大對非法采伐的打擊力度，對我國木材進口造成不利影響

林資源進行合理合法的開發(fā)和利用，有利于森工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;反之，則會導(dǎo)致毀林、生物多樣性銳減、水土流失等資源遭受嚴(yán)重破壞的后果。近年來，世界各國對非法采伐的打擊力度進一步加大。美國推出了嚴(yán)格陳述木質(zhì)林產(chǎn)品每個部位木材來源的《雷斯法修正案》，歐盟也出臺了禁止非法采伐生產(chǎn)的林產(chǎn)品進入歐盟市場的“木材法案”。

表2 2011年我國原木和鋸材主要進口來源國

2011年我國木質(zhì)加工的主要原料——原木和鋸材的主要進口來源國為俄羅斯、新西蘭、美國、巴布亞新幾內(nèi)亞、加拿大等國;鋸材主要進口國為加拿大和東南亞等國(見表2)。隨著這些國家對非法采伐打擊力度的不斷加大，勢必削減其原木和鋸材的出口量，進而對我國木材資源供給造成不利影響。

表3 我國2011年木質(zhì)林產(chǎn)品出口量 單位:萬M3

鋸材在加工過程中，基本沒有噪音和污染，又遠離人類生活區(qū)，且在加工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料可用于回收，不產(chǎn)生固體廢棄物，加工過程也不產(chǎn)生廢水、廢氣等污染物，因此認為鋸材在加工過程中帶來的環(huán)境負面影響為零。2011年我國木質(zhì)林產(chǎn)品出口中，原木、鋸材、人造板、木制家具的出口量分別為1.44萬M3、54.4萬M3、1295.03萬M3和139.61萬M3(見表3)。經(jīng)計算可得2011年我國木質(zhì)林產(chǎn)品生產(chǎn)帶來的環(huán)境效益為:

按照當(dāng)年人民幣對美元的平均匯率計算相當(dāng)于損失7.54億美元，占當(dāng)年木質(zhì)林產(chǎn)品出口總額的1.37%，環(huán)境經(jīng)濟損失較嚴(yán)重。

5.木質(zhì)林產(chǎn)品出口頻繁遭遇綠色貿(mào)易壁壘

由于木質(zhì)林產(chǎn)品在生產(chǎn)和加工過程中對森林資源和環(huán)境均造成一定程度的破壞，因此在出口過程中頻繁遭遇綠色貿(mào)易壁壘。近年來以歐盟、美國、日本為主的發(fā)達國家對我國出口的人造板、木質(zhì)家具等產(chǎn)品的甲醛排放量做出嚴(yán)格限制，被檢測出甲醛含量超標(biāo)的產(chǎn)品不予進口或課以重稅，2003年我國出口日本的人造板由于不符合該國甲醛釋放標(biāo)準(zhǔn)被退回，2009年美國以我國出口的木質(zhì)家具、人造板不符合該國有毒物質(zhì)空氣傳播控制法規(guī)為由對這些產(chǎn)品實行了技術(shù)貿(mào)易壁壘。美國2011年3月推出了《復(fù)合木制品甲醛標(biāo)準(zhǔn)法案》，對在美國生產(chǎn)和銷售的膠合板、纖維板和刨花板的甲醛釋放量設(shè)置了嚴(yán)格的限量標(biāo)準(zhǔn)，該法案規(guī)定自2012年7月1日起，膠合板的甲醛釋放量不得超過百萬分之0.05，;中密度纖維板的甲醛釋放量不得超過百萬分之0.11;碎料板的甲醛釋放量不得超過百萬分之0.09。歐盟2009年推出了《關(guān)于授予木制家具共同體生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的決議2009/894/EC》，凡是進入歐盟市場的木制家具，都必須經(jīng)過生態(tài)標(biāo)簽的認定，認定范圍包括木制家具的木材來源、有機揮發(fā)物的含量標(biāo)準(zhǔn)以及包裝標(biāo)簽等從取材、生產(chǎn)到包裝的一系列綠色限制。日本對人造板中甲醛的釋放量標(biāo)準(zhǔn)極為嚴(yán)格，制定了諸多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，同時對其他木制品和家具的防腐劑使用也做了嚴(yán)格的規(guī)定。

我國的家具和人造板生產(chǎn)企業(yè)大多為規(guī)模小、技術(shù)比較落后的小微企業(yè)，在生產(chǎn)加工過程中對甲醛和含砷類防腐劑的使用無法達到發(fā)達國家制定的綠色標(biāo)準(zhǔn)。綠色貿(mào)易壁壘迫使企業(yè)加大技術(shù)改造和研發(fā)投入，進而大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

三、我國木質(zhì)林產(chǎn)品出口的發(fā)展策略

1.積極拓寬取材渠道

由于我國采取一系列森林保護措施，加之主要木材進口國加大了對非法采伐的打擊力度，我國木制林產(chǎn)品原料供應(yīng)日趨緊張，因此積極拓寬取材渠道至關(guān)重要。在我國南方，很多林產(chǎn)品的取材逐漸使用生長周期短、經(jīng)濟產(chǎn)量較高的竹子，或者開發(fā)速生豐產(chǎn)林，另外，對廢棄的木質(zhì)產(chǎn)品或木材邊角料進行再加工和利用也是取材的一個新方向。

2.推動技術(shù)創(chuàng)新，增加產(chǎn)品附加值

多年來，我國出口的木質(zhì)林產(chǎn)品屬于高能耗和高污染型產(chǎn)品。通過普及新的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，可以提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值，減少污染排放，塑造綠色產(chǎn)品形象，提升企業(yè)的國際競爭力，同時實現(xiàn)從污染密集型、資源密集型向技術(shù)密集型、知識密集型和節(jié)能環(huán)保型轉(zhuǎn)變。

3.積極參與國際森林認證和經(jīng)濟合作

據(jù)統(tǒng)計，目前我國經(jīng)過國際森林認證的森林不到森林總面積的5%，積極參與森林認證，一方面可以引進國外先進的森林管理和考核標(biāo)準(zhǔn)，促進我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展;另一方面經(jīng)過國際認證的森林資源也相當(dāng)于貼上了“綠色環(huán)?！钡臉?biāo)簽，有利于改善我國木質(zhì)林產(chǎn)品的國際形象。同時，我國也應(yīng)積極參與國際林業(yè)經(jīng)濟合作，深入實施林業(yè)“引進來，走出去”戰(zhàn)略，鞏固和拓展合作渠道，積極探索符合我國國情的林業(yè)碳匯交易機制，拓展林業(yè)建設(shè)資金來源渠道。

［1] 中國林業(yè)發(fā)展報告2008～2012.國家林業(yè)局，http://www.forestry.gov.cn/.

［2] 龐波，友富.木材及其產(chǎn)品進口與生態(tài)環(huán)境保護［J] .國際貿(mào)易問題，2005(12).

［3] 趙曉妮.中國主要木質(zhì)林產(chǎn)品進口貿(mào)易的環(huán)境影響評價［J] .北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2006(增刊2).

［4] 毛應(yīng)淮.排污收費概論［M] .北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.

［5] 金普春.關(guān)于非法采伐和貿(mào)易問題的思考［J] .綠色中國，2005(16).

［6] 印中華，宋維明，張英，李尚治，高廣茂.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘的策略研究［J] .世界林業(yè)研究，2011(12).

［7] 海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)2011.中國海關(guān)總署 http://www.customs.gov.cn.