張 燕

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院，天津 300222）

對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家而言，提高每一個(gè)工人的技能水平意味著整個(gè)勞動(dòng)力隊(duì)伍潛在生產(chǎn)力的增加。一個(gè)訓(xùn)練有素、高技能的勞動(dòng)力隊(duì)伍是科技創(chuàng)新、物質(zhì)資本積累的基礎(chǔ)。同時(shí)，教育和技能水平的提高對(duì)于個(gè)人未來的就業(yè)前景和收入的增加也會(huì)有顯著的影響。

當(dāng)前，澳大利亞面臨著眾多經(jīng)濟(jì)和人口的挑戰(zhàn)。盡管處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，但企業(yè)主們對(duì)由于技能短缺可能再次威脅到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的危機(jī)已經(jīng)開始擔(dān)憂。展望未來，隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展以及工業(yè)化程度的加深，澳大利亞需要拓展勞動(dòng)者的技能，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，以確保澳大利亞能夠成功地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化，保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和較高的生活水平。當(dāng)前眾多的經(jīng)濟(jì)分析也都得出了一個(gè)相似的結(jié)論，即澳大利亞的人力資本是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，人力資本已經(jīng)成為當(dāng)前澳大利亞聯(lián)邦政府、州和地方政府政策文本中的一個(gè)重要組成部分。

相對(duì)于其他的教育類型，職業(yè)教育對(duì)構(gòu)筑澳大利亞人力資本發(fā)揮著關(guān)鍵作用。職業(yè)教育教師在既定的質(zhì)量框架體系內(nèi)，利用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施，培養(yǎng)和提高學(xué)生的能力，使他們成為更有價(jià)值、更具生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力的工人。在一個(gè)高技能的、勞動(dòng)力密集型的行業(yè)，如教育與培訓(xùn)服務(wù)部門，產(chǎn)品的質(zhì)量是與負(fù)責(zé)生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)的工人的素質(zhì)緊密聯(lián)系在一起的。因此，澳大利亞TAFE體系的可持續(xù)發(fā)展能力最終依賴于TAFE師資的能力。對(duì)職教師資核心作用的重視明顯反映在了勞動(dòng)力成本在職業(yè)教育與培訓(xùn)部門所有運(yùn)作成本中的比例上。例如，2009年，在澳大利亞州和地方培訓(xùn)部門所有的運(yùn)作開支中，勞動(dòng)力成本所占的比例高達(dá)69%[1]。本文對(duì)澳大利亞職教師資隊(duì)伍的構(gòu)成、特點(diǎn)及其面臨的問題和挑戰(zhàn)進(jìn)行介紹和分析。

1 澳大利亞職教師資隊(duì)伍的構(gòu)成

澳大利亞職教師資隊(duì)伍分為培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員（trainers and assessors）、其他專業(yè)人員（other VET professionals）以及一般員工（general staff）3個(gè)群體。根據(jù)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的特點(diǎn)、性質(zhì)，教學(xué)和評(píng)價(jià)人員又可分為3種類型：職業(yè)教育與培訓(xùn)的專業(yè)人員（VET practitioners）、企業(yè)培訓(xùn)與評(píng)價(jià)人員（enterprise trainers and assessors）、行業(yè)專家（industry experts），其具體界定如表1所示。

表1 澳大利亞職教師資隊(duì)伍的人員構(gòu)成[1]

2 澳大利亞職教師資隊(duì)伍的特點(diǎn)

經(jīng)過調(diào)研，生產(chǎn)力委員會(huì)將澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)師資隊(duì)伍的特點(diǎn)概括為以下四點(diǎn)。

2.1 雙重身份

與幼兒教育、高等教育的教師相比，澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)部門中的工作人員的角色是復(fù)雜的、多樣化的。他們工作的一部分與所有的教師相同，如教學(xué)、促進(jìn)和鼓勵(lì)學(xué)生的發(fā)展、有效地利用教學(xué)設(shè)備和資源、公平準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)學(xué)生、與其他教育者合作以及保持和發(fā)展自身的教育技能等。然而，和其他教育部門同行不同的是，職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的教師是具有雙重身份的職業(yè)，他們同時(shí)要在教育部門和產(chǎn)業(yè)界扮演不同的角色，承擔(dān)不同的任務(wù)。因此，除了具備應(yīng)有的教育能力外，職教師資還需具有豐富的行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，他們必須了解相關(guān)行業(yè)的實(shí)踐、發(fā)展?fàn)顩r和面臨的挑戰(zhàn)。與行業(yè)保持密切關(guān)系是一個(gè)優(yōu)秀的職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的重要素質(zhì)，因?yàn)樗苁菇處焸鬟f給學(xué)生的知識(shí)或培養(yǎng)的學(xué)生的能力與行業(yè)保持最大的相關(guān)性，從而確保教育與培訓(xùn)的價(jià)值和有效性，同時(shí)也使學(xué)生能夠順利地從學(xué)校過渡到勞動(dòng)力市場(chǎng)[2]。

尤其要指出的是，在澳大利亞這樣一個(gè)多元文化的國(guó)家，職業(yè)教育與培訓(xùn)教師對(duì)于增強(qiáng)澳大利亞的社會(huì)包容性做出了很大的貢獻(xiàn)。教育機(jī)構(gòu)、工廠車間、社區(qū)組織，甚至灌木區(qū)的移動(dòng)教室等都可能成為職業(yè)教育與培訓(xùn)教師工作的場(chǎng)所，因此他們面對(duì)的是具有不同背景、文化的學(xué)生，如原住民、來自非英語背景國(guó)家的學(xué)生、移民、來自低社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位家庭的學(xué)生、住在鄉(xiāng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生等。他們的學(xué)生還具有不同的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，有的學(xué)生是缺乏必需的技能基礎(chǔ)而不得不來學(xué)習(xí)的，有的是為了就業(yè)，有的則是為了繼續(xù)升學(xué)。教育對(duì)象的多樣性成為職業(yè)教育與培訓(xùn)教師教學(xué)過程中面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。為了達(dá)到滿意的教學(xué)效果，教師們必須關(guān)注每一個(gè)個(gè)體的需求，從而保證每一個(gè)學(xué)生都能有效就業(yè)，并促進(jìn)社會(huì)公平。

2.2 年齡偏大

澳大利亞職教師資隊(duì)伍的平均年齡要高于澳洲整體勞動(dòng)力的平均年齡。2010年，TAFE中培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員的平均年齡為49歲。2006年，非TAFE職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員的平均年齡為44歲。澳大利亞整體勞動(dòng)力中，超過50歲的人員比例是25%，而該年齡階段的員工在TAFE和非TAFE職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中分別占到了將近50%和30%。

澳大利亞培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員年齡偏大并不讓人意外，因?yàn)樗麄冎写蟛糠衷谶M(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)前都擁有在相關(guān)行業(yè)工作的經(jīng)歷。他們?cè)诼殬I(yè)生涯后期進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的原因主要有：想對(duì)社會(huì)有所回報(bào)（66%）；想要改變自己的職業(yè)生涯，保持工作和生活之間的平衡（31%）。另外的原因包括：想要學(xué)習(xí)新的技能；由于年齡或受傷，無法繼續(xù)在原先的行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域工作；推遲退休時(shí)間等。

2.3 短期雇傭關(guān)系比例高

TAFE的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員中，有約65%的人是短期雇傭的（non-permanent employment），而且很大一部分人員擁有不止一份工作。澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員中，有25%擁有多份工作（multi-job holding）。

在2009-2010年期間雇傭的員工的平均任職期限是5～10年。任職期限在不同群體中也表現(xiàn)出了明顯的差異性，如43%的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員雇傭年限是10年及以上，他們中只有14%的人在職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中工作不到2年。相反，在一般員工中，工作年限小于2年的比例為33%，10年及以上的比例為28%，如表2所示。

綜上分析，本工程瀝青混凝土心墻豎向軸線選用垂直式；平面軸線位于壩軸線上游側(cè)、與壩軸線平行直線布置，同時(shí)考慮壩體結(jié)構(gòu)布置及瀝青混凝土心墻與防浪墻、兩側(cè)岸坡連接后，以確定心墻平面軸線位于壩軸線上游1.25m處。

表2 2010年澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中任現(xiàn)職的各任職年限人數(shù)比例

從表2中可以看出，在私立以及其他注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，工作年限少于2年的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)人員比例達(dá)到58%，而在TAFE中這一比例僅為25%。這說明私立及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的培訓(xùn)與評(píng)價(jià)人員相對(duì)缺乏經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也說明了在過去的5年中，非TAFE注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的迅速增加吸引了大量的人員加入此類職業(yè)教育與培訓(xùn)部門。

2.4 部門內(nèi)人員流動(dòng)性大

在澳大利亞職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，工作變動(dòng)非常普遍。83%的人員在他們從事職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的過程中發(fā)生過工作變動(dòng)，平均的工作變動(dòng)次數(shù)是3次。盡管會(huì)有一些培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員轉(zhuǎn)為其他的職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)人員，但改變職業(yè)角色的情況并不多見，所謂的工作變動(dòng)主要體現(xiàn)在雇傭關(guān)系的改變上。

2010年的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，73%的具有長(zhǎng)期或連續(xù)雇傭關(guān)系的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員最初是作為臨時(shí)工或固定工作期限員工進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)部門的。這一類型的工作變動(dòng)在其他專業(yè)人員和一般員工中的比例更高，分別達(dá)到了86%和89%。

同時(shí)還有一種工作變動(dòng)的趨勢(shì)就是由部分時(shí)間工作崗位轉(zhuǎn)向全職工作崗位。

另外，流動(dòng)性還包括離開職業(yè)教育與培訓(xùn)部門。根據(jù)調(diào)查，總的來說，只有7%左右的員工準(zhǔn)備在未來的12個(gè)月中離開職業(yè)教育與培訓(xùn)部門，其中主要集中在65歲及以上的員工中，主要原因是即將面臨退休。此外，部分員工離開的原因還包括；管理問題（41%），缺乏職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)（33%），收入太少（32%）等?？傮w來說，由于許多年長(zhǎng)的工人愿意繼續(xù)工作，加上大量的新員工的加盟，導(dǎo)致在短期乃至中期時(shí)間范圍內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的數(shù)量較為充足。

2.5 CIV TAA四級(jí)證書擁有率不高

TAFE中約40%的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員擁有職業(yè)教育與培訓(xùn)專業(yè)人員的最低教育資格，即培訓(xùn)與評(píng)價(jià)四級(jí)證書（TAE40110 certificateⅣ in training and assessment，CIVTAA）或同等資格。

CIVTAA是澳大利亞質(zhì)量培訓(xùn)框架下最受關(guān)注，同時(shí)也是受到爭(zhēng)議最多的培訓(xùn)包。它是澳大利亞所有州和地區(qū)在注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)教育與培訓(xùn)工作的最低資格要求。它是一個(gè)跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，由于其嚴(yán)格的要求以及高成本，致使一些行業(yè)和注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)傾向于從所有的要求中選取幾個(gè)重要的或關(guān)鍵的單元進(jìn)行教學(xué)和培訓(xùn)，即所謂的“技能模塊”（skill sets），使培訓(xùn)直接滿足他們的專門需求，節(jié)約了時(shí)間和資金，如果需要的話，技能模塊也可以進(jìn)行累計(jì)，最后獲得TAA四級(jí)證書。不同的工作崗位可以持有不同的資格，澳大利亞職教師資的資格要求因此也出現(xiàn)了統(tǒng)一性和多樣性相結(jié)合的特點(diǎn)。如職業(yè)教育與培訓(xùn)的專業(yè)人員、企業(yè)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中專門的培訓(xùn)和評(píng)價(jià)人員上崗的最低資格要求是TAA四級(jí)證書；專門進(jìn)行培訓(xùn)評(píng)價(jià)或鑒定的專業(yè)人員的最低資格要求是評(píng)估員技能模塊（assessor skill sets）資格，相關(guān)技能模塊（relevant skill sets）資格是工作場(chǎng)所的在他人監(jiān)督下進(jìn)行培訓(xùn)和評(píng)價(jià)的人員可以持有的最低資格要求；而對(duì)于在他人監(jiān)督管理下參與培訓(xùn)工作的行業(yè)專家，只是鼓勵(lì)，但并不要求他們持有相關(guān)的技能模塊資格[3]。

3 澳大利亞職教師資面臨的問題與挑戰(zhàn)

3.1 政府投入減少使TAFE及其教師面臨市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)

因主張采取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，澳大利亞政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的周期性投入逐年減少，從1997年到2008年，政府投入減少了將近2倍[4]。

政府投入的減少使所有TAFE的教師必須承擔(dān)更大的責(zé)任和工作任務(wù)。與10年前相比，現(xiàn)在的TAFE教師在提高教學(xué)技能上所花的時(shí)間更少，教師往往深陷學(xué)校的行政和商業(yè)活動(dòng)。在這種情況下，顯然無法期望教師有更多的時(shí)間去提升他們的教學(xué)能力和教學(xué)資格。同時(shí)，政府投入的減少也促使許多TAFE傾向于雇傭較為便宜的短期合同工教師。

3.2 短期就業(yè)性質(zhì)帶來的負(fù)面影響

部分時(shí)間制和短期雇傭關(guān)系的師資比例高造成澳大利亞職業(yè)教育師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定性，同時(shí)也使許多教師無法真正參與TAFE的學(xué)術(shù)活動(dòng)，教師的專業(yè)發(fā)展很少受到TAFE的關(guān)注和支持，與學(xué)生之間也很難建立較穩(wěn)固的教學(xué)關(guān)系。

3.3 師資隊(duì)伍老齡化隱含師資力量短缺的可能性

盡管從中短期來看，澳大利亞職業(yè)教育師資隊(duì)伍基本處于穩(wěn)定的狀況，沒有出現(xiàn)短缺的現(xiàn)象，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，由于即將退休的教師往往是專業(yè)技能強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富、正在承擔(dān)教學(xué)改革任務(wù)的教師，他們退休之后誰能肩負(fù)TAFE的未來是必須引起關(guān)注的問題。對(duì)于澳大利亞政府而言，必須要著眼于改善當(dāng)前TAFE教師的就業(yè)條件，確保其有機(jī)會(huì)獲得專業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，從而吸引更多的年輕人加入職業(yè)教育與培訓(xùn)的行業(yè)?！鞍拇罄麃唲趧?dòng)力未來的策略建議”中提出，一直到2016年，澳大利亞政府每年要?jiǎng)潛?000萬澳元用于提高職教教師的教學(xué)技能，關(guān)注TAFE和VET未來。

3.4 職教教師資格引發(fā)質(zhì)疑

盡管當(dāng)前TAFE中教師持有CIVTAA的教師比例僅為60%，在非TAFE培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中該比例可能還更低，但人們對(duì)將CIVTAA作為職教教師，尤其是TAFE教師的最低資格還是提出了質(zhì)疑。他們認(rèn)為TAFE教師應(yīng)該具有更高的教學(xué)技能水平以及促進(jìn)TAFE向更現(xiàn)代化方向發(fā)展的能力。

對(duì)澳大利亞勞動(dòng)力市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的分析表明，能力本位培訓(xùn)的采用、產(chǎn)業(yè)界普遍的產(chǎn)品升級(jí)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的提高等對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)教師提出了更高的要求，他們所需要掌握的知識(shí)和技能已經(jīng)超過了澳大利亞資格框架的四級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。如職業(yè)教育與培訓(xùn)教師應(yīng)具有更廣泛、協(xié)調(diào)一致的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，具有分析、鑒定信息以解決不可預(yù)知的復(fù)雜問題的能力，有較好的判斷力和責(zé)任感，而CIVTAA所要求的較窄的知識(shí)基礎(chǔ)和技能應(yīng)用能力更加適合于簡(jiǎn)單的工作任務(wù)以及傳統(tǒng)的教學(xué)模式[5]。

在這一質(zhì)疑聲中，澳大利亞教育學(xué)院院長(zhǎng)協(xié)會(huì)（australian council of deans of education，ACDE）建議職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師應(yīng)該接受更高級(jí)的教育與培訓(xùn)（大學(xué)水平的培訓(xùn)），持有更高一級(jí)的教學(xué)資格證書。ACDE認(rèn)為，大學(xué)的參與有利于提高教師培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展。

如今，澳大利亞已經(jīng)有15所大學(xué)與VET部門積極合作，參與到師資培訓(xùn)中。以學(xué)科和理論為基礎(chǔ)的高等教育向VET教師傳授的是一個(gè)完整的知識(shí)體系，使他們能夠更完整地理解一個(gè)學(xué)科或行業(yè)，并懂得在特殊情境下如何適時(shí)地運(yùn)用這些知識(shí)。學(xué)科知識(shí)固然有其局限性，但它能培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的問題意識(shí)，并在其專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行討論，同時(shí)也是創(chuàng)新和自學(xué)的基礎(chǔ)[6]。

主張VET教師接受更高一級(jí)的培訓(xùn)，持有更高一級(jí)的資格證書意味著職業(yè)教育與培訓(xùn)師資準(zhǔn)入資格的提高，總的來說這有利于提高教師的教學(xué)能力，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量；同時(shí)更高的準(zhǔn)入資格也會(huì)對(duì)提高職業(yè)教育與培訓(xùn)教師的職業(yè)地位產(chǎn)生積極的影響。但不可否認(rèn)，這一嘗試在澳大利亞仍將面臨很大的挑戰(zhàn)，如大學(xué)參與職教師資的培訓(xùn)會(huì)使其面臨更大的資金壓力；提高職教師資的準(zhǔn)入資格受到了來自TAFE的抵制，因?yàn)檫@將影響到它們難以從產(chǎn)業(yè)界吸引到足夠的師資，在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期更是如此；由于許多職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師仍然在相關(guān)行業(yè)部門就職，部分時(shí)間制的工作性質(zhì)使他們中的大多數(shù)人對(duì)獲取更高一級(jí)的教師資格并沒有太大興趣，相反更為關(guān)注自己在行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的發(fā)展；普遍年齡偏高的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師中的許多人認(rèn)為學(xué)習(xí)大學(xué)的學(xué)術(shù)性課程超出了他們自身的能力。

訓(xùn)練有素的職業(yè)教育與培訓(xùn)師資是影響職業(yè)教育質(zhì)量的重要因素。澳大利亞政府和相關(guān)組織非常關(guān)注職教師資面臨的種種問題和挑戰(zhàn)，對(duì)此將采取的改革措施及其實(shí)施效果同樣非常值得我們持續(xù)關(guān)注。

（①本文中的職教師資是指在注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTOs）中從事職業(yè)教育與培訓(xùn)，以及其他相關(guān)工作的教師。澳大利亞的注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)包括TAFE、私立RTOs、企業(yè)注冊(cè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（ERTOs）、成人和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)（ACE providers）以及一些高等教育機(jī)構(gòu)、學(xué)校等。②生產(chǎn)力委員會(huì)是澳大利亞政府獨(dú)立的研究和咨詢機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)進(jìn)行影響澳大利亞人福利的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等問題的研究，其主要職責(zé)是從澳大利亞社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，幫助政府制定更為恰當(dāng)?shù)恼?。?/p>

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