《物權(quán)法》視野下的土地流轉(zhuǎn)制度研究

摘 要：土地流轉(zhuǎn)制度一方面大大提高農(nóng)民待遇，更大程度地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，是黨和政府所采取的最惠民的一種舉措。但是土地流轉(zhuǎn)制度也存在一些問題，比如產(chǎn)權(quán)模糊、登記制度虛設(shè)、流轉(zhuǎn)主體受限等。完善立法對土地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定，建立以產(chǎn)權(quán)登記為中心的監(jiān)督機制，立法引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新等措施是完善土地流轉(zhuǎn)制度的良好辦法。

關(guān)鍵字：土地流轉(zhuǎn)；產(chǎn)權(quán)；登記；立法

1 引言

土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。如今，土地流轉(zhuǎn)制度實行的時間也已經(jīng)不短了，但是當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)制度仍然存在一些問題，比如產(chǎn)權(quán)模糊，登記制度虛設(shè)，流轉(zhuǎn)主體受限等，為了更好實行土地流轉(zhuǎn)制度，完善土地流轉(zhuǎn)制度的法律規(guī)制成為一種必需。

2 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)模糊

在現(xiàn)實生活中，土地的發(fā)包和流轉(zhuǎn)工作一般都是由村民委員會代理進行的，因此，由于沒有有關(guān)的法律規(guī)定，村民對土地產(chǎn)權(quán)的認識模糊，認為要想承包土地，必需通過村民委員會。其實，這種觀點是錯誤的，這種觀點導(dǎo)致村民小組作為土地權(quán)益的合法享有人不能夠有效的參與到土地的發(fā)包和流轉(zhuǎn)管理中，其利益都被村委會等主體攫取，長此以往，村民小組與村民委員會間的矛盾很可能會不斷激化，這會阻礙土地的正常流轉(zhuǎn)與集中，不利于適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

2.2 登記制度虛設(shè)

自2001年起，我們國家就開始對農(nóng)村土地所有權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)進行登記工作，相關(guān)部門也頒布了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》。但是由于所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的初始登記工作并沒有明確彰顯其與權(quán)利人之間的利害關(guān)系，因此，群眾的登記積極性并不高；而且，一些政府也怕農(nóng)民及其集體在拿到權(quán)證后會增強維權(quán)意識，導(dǎo)致以后的征地工作不好開展。因此，土地登記制度無法有效貫徹實施。

2.3 流轉(zhuǎn)主體受限

依照《農(nóng)村土地承包法》第48條規(guī)定，土地發(fā)包給非本集體經(jīng)濟組織成員的，需要獲得該組織成員三分之二以上的同意；而依照《農(nóng)村土地承包法》第37條的規(guī)定，原承包人轉(zhuǎn)讓承包經(jīng)營權(quán)必須經(jīng)過發(fā)包方同意。這兩條法律的規(guī)定，一方面使得現(xiàn)實中非本集體經(jīng)濟組織的成員難以較為快速、便捷地集中土地進行適度規(guī)模經(jīng)營；

3 完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的建議

目前，我國缺乏專門的法律對土地流轉(zhuǎn)制度進行較為明確和詳細的規(guī)制，而不同法律和行政部門之間就流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)和監(jiān)督工作缺乏配合甚至從未有過銜接的現(xiàn)象也比較嚴重。因此，完善我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的法律法規(guī)勢在必行。

3.1 完善立法對土地產(chǎn)權(quán)制度的規(guī)定

一方面要盡快明確農(nóng)村集體土地所有者的排序，消除村民對農(nóng)村集體土地占有比例的錯誤認識。另一方面，明確土地流轉(zhuǎn)和發(fā)包中的收益分配。對于已經(jīng)承包出去的土地進行流轉(zhuǎn)，其流轉(zhuǎn)收益依法由原承包人享有，村委會及其他組織和個人不得干預(yù)承包人的合法流轉(zhuǎn)行為，不得以各種借口搶奪流轉(zhuǎn)收益；初次發(fā)包的土地的流轉(zhuǎn)收益應(yīng)當(dāng)為擁有該土地所有權(quán)的集體經(jīng)濟組織所享有。

3.2 建立以產(chǎn)權(quán)登記為中心的監(jiān)督機制

加強完善農(nóng)業(yè)部的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，通過該辦法來明示承包經(jīng)營權(quán)證對于土地所有人以及承包經(jīng)營權(quán)人的巨大益處。因為有了土地承包經(jīng)營權(quán)證，農(nóng)業(yè)主管部門就能夠更加直觀的對農(nóng)村承包土地的流轉(zhuǎn)進行管理，有效保護農(nóng)民的利益。

3.3 立法引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立本地的實體土地交易中心，以自愿登記的方式，在該中心登記公示轄區(qū)內(nèi)各村、各村集體經(jīng)濟組織中還未發(fā)包的土地以及已發(fā)包但意欲進行流轉(zhuǎn)的土地的具體情況。流轉(zhuǎn)中心還應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)的價值評估員和業(yè)務(wù)員，由價值評估員負責(zé)對流轉(zhuǎn)土地的價格提供評估意見，由業(yè)務(wù)員負責(zé)依法促成流轉(zhuǎn)雙方的合同簽訂、交易和登記。設(shè)立交易中心的做法，是通過立法對現(xiàn)狀進行積極回應(yīng)。以自愿的方式對流轉(zhuǎn)土地進行登記公示，可以為受法律限制的外來戶提供更多的選擇余地，而專業(yè)的業(yè)務(wù)員也能有效的促成其承包的可能性，提高其集中土地的積極性。再者，交易中心也為意欲流轉(zhuǎn)土地的原承包戶提供了土地流轉(zhuǎn)的交易平臺，這能有效的杜絕外來戶吸引農(nóng)民以土地入股等行為。最后，交易中心的市場化運作（主要是價格形成機制的市場化）與對土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)管，還能真正的吸引意欲進行適度規(guī)模經(jīng)營的主體通過該中心來獲取土地，切實做到對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效引導(dǎo)而不是一味監(jiān)管和限制。

4 結(jié)論

土地是人類生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一切財富的源泉。土地流轉(zhuǎn)制度的好壞直接影響到老百姓的生活。因此，各級政府要做到健全土地流轉(zhuǎn)制度，實事求是，解放思想，運用法律進行社會規(guī)范，保障社會穩(wěn)定。

參考文獻

[1]姚刑.我國農(nóng)村自留地制度研究[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2012（21）：150-151.

[2]麻昌華，汪安亞.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度中存在的問題及其成因分析[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2008（4）：116.

[3]田飛龍.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的實踐考察與模式分析——以湖南省長沙市為例[J].朝陽法律評論，2012（1）：174-179.

作者簡介

房玉琦（1987-），男，漢，籍貫：吉林省蛟河市，長春工業(yè)大學(xué)民商法專業(yè)，研究方向 ：民商法。