俞敏

摘 要：頻頻出現(xiàn)的消費(fèi)安全事件，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。消費(fèi)安全問(wèn)題的出現(xiàn)，與目前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期有著密不可分的聯(lián)系。本文試圖運(yùn)用“國(guó)家與社會(huì)”理論對(duì)消費(fèi)安全問(wèn)題做出簡(jiǎn)單分析，為解決消費(fèi)安全問(wèn)題提出些許建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)家與社會(huì)；消費(fèi)安全問(wèn)題；強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)；社會(huì)資本

近年來(lái)，消費(fèi)安全事件層出不窮，尤以食品安全問(wèn)題最為突出，從“蘇丹紅”到“三聚氰胺”再到“染色饅頭”，接連出現(xiàn)的食品安全事件觸目驚心。據(jù)《2010—2011消費(fèi)者食品安全信心報(bào)告》顯示，近七成人對(duì)食品安全狀況感到“沒(méi)有安全感”。在一個(gè)“民以食為天”的社會(huì)中，出現(xiàn)如此之多的食品安全事件，必然有著深刻的社會(huì)原因。

1 “消費(fèi)安全問(wèn)題”的出現(xiàn)與“國(guó)家與社會(huì)”理論

“消費(fèi)安全問(wèn)題”的出現(xiàn)，究其根本原因，在于伴隨著中國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)改革而產(chǎn)生的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整。

在西方學(xué)理傳統(tǒng)中，對(duì)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系模式存在著兩種截然不同的論斷，一種是以洛克為代表的自由主義者的“市民社會(huì)先于或外于國(guó)家”的關(guān)系構(gòu)架，另一種是黑格爾所倡導(dǎo)的“國(guó)家高于市民社會(huì)”的關(guān)系構(gòu)架。目前關(guān)于理想的市民社會(huì)與國(guó)家關(guān)系模式，國(guó)外學(xué)者提出以下幾種具有代表性的觀點(diǎn)：市民社會(huì)制衡國(guó)家、市民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家、市民社會(huì)與國(guó)家共生共強(qiáng)等，還有學(xué)者認(rèn)為在民主體制下市民社會(huì)和國(guó)家關(guān)系理想的格局是強(qiáng)國(guó)家和強(qiáng)市民社會(huì)和諧共存。

自從1978年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及與之相伴的政治社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的狀態(tài)發(fā)生了巨大的變化，改變了過(guò)去國(guó)家統(tǒng)籌一切的“強(qiáng)國(guó)家——弱社會(huì)”的狀態(tài)，社會(huì)力量在公民的日常生活中所發(fā)揮的作用不斷得到提升，逐步向“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”的方向發(fā)展。然而，在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府該如何進(jìn)行職能定位，成了關(guān)鍵性問(wèn)題。

在食品安全事件頻頻出現(xiàn)的背后，政府職能缺失，有著不可推卸的責(zé)任，監(jiān)管制度不完善、相關(guān)政策安排未能及時(shí)跟上食品產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展、執(zhí)法不力等等都是造成食品安全事件泛濫的原因。而這些原因的出現(xiàn)，都跟政府未能進(jìn)行準(zhǔn)確的職能定位有關(guān)。

作為我國(guó)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系模式改革目標(biāo)的“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”模式，根據(jù)學(xué)者唐士其的觀點(diǎn)，這種關(guān)系模式具有三個(gè)方面的特點(diǎn)，而就國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，它要求國(guó)家作為社會(huì)總體利益的代表者在尊重社會(huì)及其各種組織法律上的獨(dú)立性的前提下積極介入社會(huì)生活過(guò)程，對(duì)后者的活動(dòng)進(jìn)行多種形式的協(xié)調(diào)與引導(dǎo)，或者為它們創(chuàng)造適宜的活動(dòng)環(huán)境與條件。也就是說(shuō)，在“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”的關(guān)系模式下，國(guó)家應(yīng)該積極扮演一個(gè)監(jiān)督者的角色來(lái)規(guī)范社會(huì)生活。

但是，在實(shí)際生活中，國(guó)家及其職能部門(mén)都不能很好地對(duì)其職能進(jìn)行定位，不是濫用權(quán)力就是職能缺失，如此這般，必然影響社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，消費(fèi)安全事件層出不窮也就不足為奇了。

2 解決“消費(fèi)安全問(wèn)題”的對(duì)策

2.1 準(zhǔn)確定位政府職能

如何準(zhǔn)確定位政府職能，既是解決“消費(fèi)安全問(wèn)題”的難點(diǎn)，也是關(guān)鍵點(diǎn)。在職能定位這一問(wèn)題上，個(gè)人認(rèn)為可以參照福山的觀點(diǎn)。福山在國(guó)家這個(gè)概念上有著獨(dú)到的見(jiàn)解，他提出了國(guó)家概念的兩個(gè)維度，即范圍與強(qiáng)度。在此基礎(chǔ)上，他將國(guó)家概念區(qū)分為國(guó)家職能的范圍和國(guó)家力量的強(qiáng)度：“前者主要指政府所承擔(dān)的各種職能和追求的目標(biāo)，后者指國(guó)家制定并實(shí)施政策和執(zhí)法能力特別是干凈的、透明的執(zhí)法能力——現(xiàn)在通常指國(guó)家能力或制度能力?！币虼耍鳛椤笆匾谷恕钡恼?，它應(yīng)該既是競(jìng)賽規(guī)則的制定者，又是解釋和強(qiáng)制執(zhí)行這些已被決定的規(guī)則的裁判者。

2.2 培育社會(huì)資本

唐士其認(rèn)為在“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”模式下，國(guó)家和社會(huì)不是處于對(duì)立和沖突狀態(tài)，兩者處于相互制約、合作并彼此依賴的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系中。而這種模式要求建立國(guó)家與社會(huì)，尤其是各種社會(huì)組織之間的一種協(xié)同合作、相互監(jiān)督的良性互動(dòng)機(jī)制。

國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)機(jī)制的形成有賴于社會(huì)資本的存在，這種社會(huì)資本是指存在于國(guó)家與社會(huì)之間的，具體來(lái)說(shuō)，包括信任、互惠規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)參與等，能夠很好溝通、平衡和發(fā)展國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與個(gè)體之間的協(xié)作。

從解決“消費(fèi)安全問(wèn)題”的層面上來(lái)說(shuō)，社會(huì)資本的意義在于它對(duì)增加社會(huì)信任方面所起的作用。社會(huì)資本著重于那些文化價(jià)值和態(tài)度，這使得公民有合作、信任、理解和彼此產(chǎn)生共鳴的傾向——相互以公民而不是陌生人、競(jìng)爭(zhēng)者或潛在的敵人來(lái)對(duì)待。因此，社會(huì)資本是國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、國(guó)家與個(gè)體之間的信任與合作。社會(huì)資本能提高社會(huì)的凝聚力，把人們從缺少社會(huì)道德心或共同責(zé)任感的利己主義者和以自我為中心的算計(jì)者轉(zhuǎn)變?yōu)槔婀蚕?、?zé)任共擔(dān)和有社會(huì)公益感的社會(huì)成員（肯尼斯·紐頓，2000）。

在解決“消費(fèi)安全問(wèn)題”的實(shí)踐過(guò)程中，應(yīng)該注重并充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社團(tuán)組織的作用。福山認(rèn)為，自發(fā)性社會(huì)群體——政府與個(gè)人之間的中間社會(huì)團(tuán)體對(duì)于維系和培育社會(huì)資本尤其重要。但目前我國(guó)的社團(tuán)組織發(fā)展不健全，其自治性和民間性亟待加強(qiáng)。以消費(fèi)者協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，它本該在消費(fèi)領(lǐng)域扮演重要角色，通過(guò)其職能的有效發(fā)揮，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。但就目前情況來(lái)看，我國(guó)的消費(fèi)者協(xié)會(huì)在這方面的作用是極為欠缺的。

3 結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革。從表面上來(lái)看，這體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，但實(shí)際上，其深層次的含義是國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重構(gòu)。當(dāng)下在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，包括消費(fèi)安全問(wèn)題，都是在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的階段性問(wèn)題?！皬?qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”這種理想的關(guān)系模式構(gòu)建起來(lái)后，這些問(wèn)題將會(huì)得到改善。

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