談縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作

談縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作陳寬

摘 要：我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中，還存在著耕地銳減、生態(tài)質(zhì)量下降、土地管理措施不力等諸多問題，我們應(yīng)該采取積極策略，切實(shí)保護(hù)耕地， 實(shí)現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，大力開展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識，加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度，確保土地資源的合理開發(fā)和利用。

關(guān)鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理

土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，維護(hù)在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。

土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標(biāo)和方法；進(jìn)行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進(jìn)行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點(diǎn)工程與設(shè)施的布局；制定實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實(shí)行總量調(diào)控和用途管制，有效保護(hù)耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。

1 縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析

1.1 耕地銳減， 人地矛盾日益突出

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點(diǎn)及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面， 在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟(jì)效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。

1.2 土地利用缺乏有效保護(hù)，生態(tài)質(zhì)量不斷下降

由于人們在土地利用中保護(hù)意識淡薄， 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。

1.3 土地管理措施不力，浪費(fèi)土地現(xiàn)象嚴(yán)重

城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴(kuò)展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護(hù)土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費(fèi)了人力，又浪費(fèi)了財力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費(fèi)了大量的土地。

2 加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策

2.1 切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡

要實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實(shí)施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴(kuò)展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實(shí)行特殊的保護(hù)。控制城市外延規(guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強(qiáng)耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟(jì)、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確保基本農(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。

2.2 大力開展宣傳教育，強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識

要強(qiáng)化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強(qiáng)全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護(hù)土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護(hù)，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用。

2.3 加強(qiáng)土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強(qiáng)《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法高潮，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實(shí)的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護(hù)整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認(rèn)真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補(bǔ)辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。

2.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步推動管理工作再上新臺階

全面推進(jìn)國土資源規(guī)劃修編。加大市、縣級土地利用總體規(guī)劃修編大綱編制工作力度。市、州、地和試點(diǎn)縣及建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣修編大綱要全部編制完成。組織開展縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編試點(diǎn)，完成《吉林省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)專項規(guī)劃》。扎實(shí)開展全省第二次土地調(diào)查。進(jìn)一步明確第二次土地調(diào)查的經(jīng)費(fèi)渠道，多渠道、多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，確保省、市、縣三級調(diào)查經(jīng)費(fèi)足額到位。重點(diǎn)做好我省耕地面積的科學(xué)合理核定。

加強(qiáng)和改善地勘行業(yè)管理。嚴(yán)格勘查資質(zhì)管理，依法規(guī)范地質(zhì)勘查行為，加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)和地質(zhì)勘查成果的監(jiān)管，維護(hù)探礦權(quán)人和地勘單位的合法權(quán)益。繼續(xù)按照“三個轉(zhuǎn)變”和“四個擴(kuò)展”的目標(biāo)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固省、市、縣、鄉(xiāng)電子政務(wù)建設(shè)成果。進(jìn)一步加大各級國土資源部門對外服務(wù)窗口、門戶網(wǎng)站和公眾網(wǎng)站建設(shè)，逐步擴(kuò)大在線受理，查詢、交費(fèi)、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷方便的服務(wù)。

總之，縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實(shí)和實(shí)施。我們應(yīng)該認(rèn)真調(diào)研，充分認(rèn)識到當(dāng)前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實(shí)加強(qiáng)縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。因此做好國土資源管理工作，意義十分重大。我們將在省委、省政府和國土資源部、國家測繪局的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源工作的一系列重大決策部署，把我地區(qū)國土資源管理工作推上一個新臺階。