溫政

摘要：最近，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家越來越重視節(jié)約集約用地的政策措施，我省也適時(shí)的研究并出臺(tái)了不少推進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施，國(guó)土資源部、各省、市、區(qū)也相繼制定了相應(yīng)的節(jié)約用地的相關(guān)系列法律法規(guī)和相應(yīng)的系列措施辦法，初步形成了相對(duì)完善的土地集約節(jié)約利用管理的框架及體系。此文以探索山東省的土地資源集約利用為主題，分析了山東省節(jié)約集約用地的情況，結(jié)合時(shí)代大背景和我省現(xiàn)實(shí)特殊情況提出了節(jié)約集約用地的基本措施。

關(guān)鍵詞：土地資源 山東省 節(jié)約集約

隨著世界人口、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳，人們逐漸認(rèn)識(shí)到以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)而求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條彎路。因而各國(guó)從30年代，到50年代先后把國(guó)土開發(fā)整治提到了議事日程。我國(guó)從十一屆三中全會(huì)以來，隨著黨和國(guó)家工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來以后，總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，中央作出了抓好國(guó)土開發(fā)整治的重大決策。這是我國(guó)四化建設(shè)的客觀需要，是關(guān)系到中華民族興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略任務(wù)，是造福子孫、順乎國(guó)情、深得民心的大事。本論文僅從個(gè)人角度對(duì)山東省土地集約節(jié)約土地利用方面談?wù)勛约旱目捶ê陀^點(diǎn)，提出一些建議，如何合理的利用土地，如何合理的轉(zhuǎn)變土地的使用性質(zhì)，如何順應(yīng)國(guó)家整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)文明的建設(shè)，希望能給廣大國(guó)土方面工作者和廣大師生帶來參考意義和拋磚引玉的效果。

一、時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)情況

一個(gè)國(guó)家的土地是這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家居民生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是一個(gè)國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的前提條件，土地是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)，作為一個(gè)城市，土地是人民生活的基本保障。這幾年以來，我國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展速度越來越快，人民依賴生存的土地浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而這也影響到了我國(guó)城市的土地資源，使其布局和利用方式發(fā)生了不小的變化，土地的利用率偏低，大面積的圈占，從而引發(fā)了城市的土地需求迅速提高，同時(shí)土地資源的利用效率卻比較低這樣的矛盾，更導(dǎo)致了土地污染和不恰當(dāng)合理利用等問題。在這日益嚴(yán)峻的一系列人地矛盾以及當(dāng)前城市土地資源又有限的條件面前，怎么樣才能充分的發(fā)揮土地的最大潛力，提高其利用效率，便成為了一個(gè)亟待解決的問題。伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，可持續(xù)發(fā)展理念也逐漸深入人心，城市規(guī)劃的政策和觀念也產(chǎn)生了極大的變化，可持續(xù)的土地資源管理制度也被世界各國(guó)日益提升到國(guó)家的戰(zhàn)略高度。

黨在建國(guó)后政策上首次提出集約、節(jié)約的原則，改革開放以后我國(guó)把土地集約節(jié)約利用作為一項(xiàng)方針政策，在我黨的十七大召開以后，便貫徹集約、節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，從而我國(guó)更加注重土地利用集約化問題。我國(guó)在80年代初就把國(guó)土整治工作提到議事日程上來了，在1981 年國(guó)土整治研討班上大家集中意見，概括了三點(diǎn)，認(rèn)為土地集約、節(jié)約利用是我黨和國(guó)家工作重點(diǎn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的重要結(jié)論，是我們借鑒國(guó)外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的良好契機(jī)。

綜上所述，我們國(guó)家在現(xiàn)階段提出土地節(jié)約集約利用的工作是多么重要，決不是偶然的，這是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，是我國(guó)四化建設(shè)的客觀需要，是重視科學(xué)、克服盲目性、避免瞎指揮的一個(gè)必然結(jié)果和步驟，是合乎國(guó)情、深得民心的一件大事。它不僅是我們國(guó)家當(dāng)務(wù)之急的重要任務(wù)，也是一個(gè)有遠(yuǎn)見的文明民族面臨的百年大計(jì)的戰(zhàn)略任務(wù)。萬里同志曾深有體會(huì)地說：“國(guó)土工作是國(guó)家的根本大事，是別的工作不能代替的。”它和人口問題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)一樣，必須從現(xiàn)在起抓緊、抓狠、落到實(shí)處，一刻不能放松。

二、山東省在推進(jìn)節(jié)約集約用地中形成了哪些行之有效的工作機(jī)制

（一）加強(qiáng)國(guó)土、城市規(guī)劃調(diào)控建設(shè)和批后監(jiān)管機(jī)制。我省重點(diǎn)關(guān)注各區(qū)域、各種行業(yè)發(fā)展用地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)共同建設(shè)、各產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的布局、環(huán)境保護(hù)工程等相關(guān)規(guī)劃和土地節(jié)約集約的對(duì)接工作。桓臺(tái)縣在土地管控方面能成為全國(guó)28個(gè)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)之一。就充分體現(xiàn)了落實(shí)土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)一調(diào)控和政府統(tǒng)一監(jiān)管的必要性和緊要性，各級(jí)政府通過制定并實(shí)行土地用途管制和規(guī)劃紅線，已達(dá)到限制土地浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，根據(jù)不同地區(qū)的不同情況實(shí)行差別化用地政策；各級(jí)政府要注重土地利用年度計(jì)劃的調(diào)控功能并堅(jiān)決落到實(shí)處，在紅線內(nèi)進(jìn)行地區(qū)之間，部門之間等起到協(xié)調(diào)功能，在城鎮(zhèn)化重點(diǎn)地區(qū)和區(qū)域通過政策使新增建設(shè)用地指標(biāo)多于一般地區(qū)。

（二）健立、健全用地量化標(biāo)準(zhǔn)與土地限供標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行機(jī)制。全省各地認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省頒布的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。對(duì)不符合國(guó)土資源部和省廳頒布的用地標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，絕對(duì)不能辦理土地征收、使用手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省頒布的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。對(duì)符合建設(shè)用地使用條件的要加班加點(diǎn)的為其辦理土地使用手續(xù)，使其盡快落地提前發(fā)揮和產(chǎn)生土地效益。對(duì)那些污染的、能源消耗過高的、投資強(qiáng)度薄弱的、土地利用率過低的、效益過低和瀕臨破產(chǎn)的項(xiàng)目要按照用地標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制用地。比如聊城市早在2010年就針對(duì)土地閑置、低效利用進(jìn)行清理和挖潛改造，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列集約、節(jié)約用地的文件，對(duì)新上工業(yè)項(xiàng)目規(guī)定：規(guī)劃容積率大于或等于1.0，小于或等于1.2，一般不低于1.0，建筑系數(shù)一般大于或等于40%，投資強(qiáng)度大于5000萬元或280萬元/畝，用地面積小于15畝的不再供地。

（三）建立并健全國(guó)有建設(shè)用地交易制度調(diào)控土地資源市場(chǎng)。為有效地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的國(guó)有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，到目前為止我省已有18個(gè)市實(shí)行了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易平臺(tái)。2014年全省共出讓土地40.08萬畝，占國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)總量的67.74%，實(shí)現(xiàn)土地出讓總價(jià)款2737.25億元。這幾年，全省各地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易工作開展的比較順利，流程越來越被廣泛使用，并提高了其透明度，這樣做不僅可以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，還能凈化土地市場(chǎng)交易環(huán)境，優(yōu)化土地資源，間接實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開，提高了政府工作的效率，提升了人民對(duì)政府的滿意度。

（四）建立和完善土地合理使用引導(dǎo)約束激勵(lì)機(jī)制。我省倡導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先考慮對(duì)現(xiàn)有的舊廠房進(jìn)行挖潛改造利用，最大限度的發(fā)揮其利用潛力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)可以通過建設(shè)多層的廠房來解決問題，引導(dǎo)社會(huì)各界的投資力量等幫助企業(yè)建設(shè)多層廠房來解決中小項(xiàng)目土地充分利用的問題，激勵(lì)企業(yè)和其他用地單位向空中要地，實(shí)現(xiàn)立體發(fā)展，最大限度的提高土地的利用率，使其產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益。各級(jí)地方政府對(duì)土地利用合理的用地單位再次申請(qǐng)用地時(shí)給予一定的優(yōu)惠政策，并建立一系列節(jié)約集約用地獎(jiǎng)勵(lì)制度，比如淄博市就建立了節(jié)約集約用地專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，臨沂市表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)約集約用地先進(jìn)縣（區(qū)）。在全省大力推行“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，在東營(yíng)市和濱州市規(guī)劃設(shè)立“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)。根據(jù)各地不同的實(shí)際情況，對(duì)批而未共、批而未用及閑置兩年以上的的土地進(jìn)行清理，通過收回儲(chǔ)備、網(wǎng)上公開進(jìn)行掛牌出讓。閑置時(shí)間長(zhǎng)，投資強(qiáng)度低的土地進(jìn)行挖潛改造，各級(jí)地方政府要積極引導(dǎo)企業(yè)通過增加投資，更換先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行再次開發(fā)或通過投資入股或銀行抵押進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)等多種形式達(dá)到盤活低效用地，充分發(fā)揮和提高土地的利用率。

（五）建立健全土地開發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制。山東省設(shè)立了土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，并在全省各地落實(shí)使用，設(shè)立并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，其中包括國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃管控、網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤管理、定期通報(bào)制度等，這些制度圍繞著土地供應(yīng)和開發(fā)利用的主題。山東省基本完成了建設(shè)用地供應(yīng)系統(tǒng)全程動(dòng)態(tài)管理體系的初始建設(shè)，以審批前、審批中、審批后三個(gè)環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格落實(shí)，設(shè)立并推進(jìn)了責(zé)任到人的動(dòng)態(tài)巡查和切實(shí)可行的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等制度，采取限期整改、領(lǐng)導(dǎo)約談、掛牌督辦、暫停建設(shè)用地的審批、扣減新增建設(shè)用地指標(biāo)等硬手段和措施，堅(jiān)持國(guó)家政策和實(shí)際操作相結(jié)合，確保對(duì)土地供應(yīng)總量、規(guī)劃、層次、價(jià)格及后期使用情況的全面監(jiān)管，盡量提高土地的利用率。

（六）構(gòu)建土地節(jié)約集約創(chuàng)新機(jī)制。如何構(gòu)建建設(shè)用地立體開發(fā)利用機(jī)制。是我們共同的責(zé)任，地面上的土地不夠用，可以向地下的空間進(jìn)發(fā)。對(duì)與于城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的企業(yè)實(shí)行退城入園，濰坊已經(jīng)實(shí)施，效果很好，設(shè)立了不同的園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)園區(qū)發(fā)展，打造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。通過提升廠房的利用率，拓展廠房的使用空間，廣泛征求社會(huì)的意見和建議，創(chuàng)構(gòu)建集約用地創(chuàng)新機(jī)制是趨勢(shì)。

（七）建立健全節(jié)約集約用地共同責(zé)任機(jī)制。我們現(xiàn)在的土地，在各級(jí)監(jiān)管方面存在嚴(yán)重失調(diào)現(xiàn)象，監(jiān)管和權(quán)利的使用及責(zé)任不協(xié)調(diào)，各級(jí)政府要建立、健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，相關(guān)部門之間要積極聯(lián)合和相互配合，在土地手續(xù)審批和征前、批后供地等環(huán)節(jié)由政府各個(gè)職能部門根據(jù)職能分工、權(quán)限及工作程序，共同嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的法律、法規(guī)和與土地有關(guān)的各項(xiàng)政策，各部門齊心協(xié)力，落實(shí)好用地標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好合同管理，落實(shí)好各自的監(jiān)管責(zé)任。只有各級(jí)政府及相關(guān)職能部門上下齊心，嚴(yán)格把關(guān)、層層抓落實(shí)、全員自覺承擔(dān)起集約用地工作中的主要責(zé)任，才能構(gòu)建起“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、公眾參與”的國(guó)土資源管理新格局。

三、山東省節(jié)約集約用地工作存在的問題及不足

（一）節(jié)約用地水平有待進(jìn)一步提高。我省各地還有很多土地問題尚未得到根本解決，比如閑置土地的浪費(fèi)、土地低效利用等問題，馬路過寬、廣場(chǎng)選址位置不合理、工業(yè)用地綠化率過高等情況還很大程度存在著。我省2014的地均GDP12.46萬元/畝，在土地利用效益方面比同期沿海城市廣東省19.96萬元/畝、浙江的18.99萬元/畝，還有很大差距。我省各地的情況又有很大差距，各級(jí)政府有關(guān)部門仍然需要下大力氣，從各方面入手，全民同心，積極提高土地收益和節(jié)約集約用地的水平。

（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善土地審批和監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。土地是我國(guó)的重要自然資源之一，土地的使用、審批、劃撥、轉(zhuǎn)讓都需要辦理相關(guān)的手續(xù)，在各種審批和監(jiān)管土地開發(fā)利用的諸多環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門。土地閑置處置受到不同因素制約，如法院查封、規(guī)劃調(diào)整、責(zé)任認(rèn)定和銀行抵押等，處理周期相對(duì)要長(zhǎng)，花費(fèi)的精力相對(duì)較多，達(dá)到的效果卻是不理想。而且低效用地盤活利用的難度相對(duì)較大，因?yàn)樗缓谜J(rèn)定，而且認(rèn)證后也難以及時(shí)得到恰當(dāng)?shù)奶幹?，現(xiàn)階段我們的法律法規(guī)也不是很健全，有些企業(yè)專門找一些政策的漏洞。相關(guān)職能部門在履行職責(zé)中難免有不作為、不按程序辦事、相互推諉扯皮等違規(guī)違法現(xiàn)象，這對(duì)土地集約節(jié)約利用工作的監(jiān)管極為不力，績(jī)效考核不嚴(yán)謹(jǐn)，致使違法違規(guī)開發(fā)利用建設(shè)用地的行為在一些地區(qū)沒有能及時(shí)的得到相應(yīng)的處罰，評(píng)估建設(shè)用地利用成效的考核機(jī)制未能充分發(fā)揮作用，節(jié)約集約用地工作對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和生態(tài)保護(hù)的作用未能顯現(xiàn)，針對(duì)這種種監(jiān)管中的漏洞，就需要我們政府部門加大處罰力度，權(quán)力越大責(zé)任就越大，對(duì)發(fā)現(xiàn)、查處、舉報(bào)、檢舉的不當(dāng)不合法行為，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)查處一個(gè)，制定嚴(yán)格的責(zé)任制度。

四、提出集約利用土地資源的基本措施

（一）合理規(guī)劃城市用地，科學(xué)規(guī)劃城市用地，大力杜絕寬?cǎi)R路，大廣場(chǎng)，花園工廠這類問題繼續(xù)發(fā)生，將城市的每一寸土地都能物盡其用，充分發(fā)掘土地的利用潛力。在土地集約利用的眾多影響因素中，自然因素主要作為限制因素，經(jīng)濟(jì)因素為促進(jìn)因素，社會(huì)政策土地市場(chǎng)是控制因素，各因素間彼此相互影響，共同作用，只有彼此和諧才能更好的促進(jìn)土地集約利用。

（二）加大對(duì)土地利用情況的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的成效及考核過程的監(jiān)督，及時(shí)處置違法違規(guī)開發(fā)利用建設(shè)用地的行為，對(duì)一些低效利用土地資源的地區(qū)實(shí)行科學(xué)改造，提高建設(shè)用地利用成效的考核結(jié)果對(duì)于該區(qū)將來發(fā)展走向的評(píng)估作用，簡(jiǎn)化土地項(xiàng)目在開發(fā)利用過程中的諸多環(huán)節(jié)，提高效率。

（三）建立健全集約節(jié)約用地管理制度。各級(jí)政府要緊緊圍繞大力推進(jìn)節(jié)約集約用地這一核心，進(jìn)一步完善節(jié)約集約用地體系，關(guān)鍵要實(shí)施總量控制和減量化，優(yōu)化布局和格局調(diào)整，國(guó)土綜合整治三大節(jié)約集約用地戰(zhàn)略，著力健全規(guī)模導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。由于各地的實(shí)際發(fā)展情況不同，存在不同的矛盾，眾口難調(diào)，按照矛盾特殊性的原理出臺(tái)不同的具體政策，進(jìn)而解決工作中存在的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、做法不一致、進(jìn)展不平衡等問題。

（四）繼續(xù)落實(shí)引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)行大規(guī)模個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視農(nóng)村土地制度改革工作的發(fā)展。十八屆三中全會(huì)提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。土地集約大規(guī)模作業(yè)的效率相對(duì)于個(gè)體散戶經(jīng)營(yíng)越來越高，也更有利于地均GDP的產(chǎn)出。在這一點(diǎn)上美國(guó)更早的進(jìn)行了創(chuàng)新，美國(guó)的大規(guī)模農(nóng)業(yè)劃區(qū)種植作業(yè)使得它一直是全世界最大的農(nóng)作物出口國(guó)，歷史與實(shí)踐證明土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是提高土地利用效率的好辦法。

（五）加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支持?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是起巨大作用的，扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新有利于進(jìn)一步提高土地GDP。

（六）加強(qiáng)城市區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃城區(qū)、城郊和周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，科學(xué)確定城市功能定位和形態(tài)，明確不同功能區(qū)的規(guī)劃控制要求。按功能將城市劃分為商業(yè)區(qū)，居住區(qū)和工業(yè)區(qū)，根據(jù)不同功能進(jìn)行不同的開發(fā)和利用，功能區(qū)的劃分是提高土地資源節(jié)約集約利用的又一大助力。

（七）落實(shí)推進(jìn)批而未供土地利用工作。各區(qū)（市）根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善措施，切實(shí)將“批而未供、供而未用”土地消化利用工作落到實(shí)處，進(jìn)而營(yíng)造“集約用地、高效用地”的良好氛圍。認(rèn)真總結(jié)分析往年批而未供土地有效利用工作情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，根據(jù)實(shí)際情況，明確消化利用目標(biāo)，制訂有效的工作計(jì)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化的措施，促進(jìn)批而未供土地及時(shí)消化利用。對(duì)于新批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收土地及時(shí)統(tǒng)計(jì)列入批而未供統(tǒng)計(jì)報(bào)表，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供供地所需材料，安排供地時(shí)序，對(duì)擬采取劃撥方式供應(yīng)的土地，要及時(shí)通知用地意向單位，抓緊做好供地前期工作，盡快供應(yīng)到位。對(duì)于批而未供中實(shí)際占用的土地要重點(diǎn)督辦，加強(qiáng)對(duì)此類土地供應(yīng)調(diào)度和聯(lián)合檢查督導(dǎo)工作，采取有效措施促進(jìn)此類土地的供應(yīng)；嚴(yán)格供地程序，各區(qū)（市）要依法及時(shí)實(shí)施土地的征收工作，確保征地補(bǔ)償?shù)轿缓?，及時(shí)上報(bào)供地方案。

（八）繼續(xù)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及促進(jìn)低效工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入貫徹落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，有效盤活存量建設(shè)用地，緩解土地供需緊張局面，提高土地利用效益，促進(jìn)節(jié)約集約用地和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)土地資源支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。企業(yè)使用低效工業(yè)用地的舊廠房或僅對(duì)廠房進(jìn)行部分改造的轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，經(jīng)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)部門綜合評(píng)定確認(rèn)后，享受新招引項(xiàng)目相關(guān)政策。發(fā)掘土地資源的潛力，提高土地資源的單位價(jià)值。

五、結(jié)語

土地資源的節(jié)約集約利用首先可以分為不同城市來進(jìn)行區(qū)別，進(jìn)一步又可以按每一地區(qū)城市和鄉(xiāng)村來區(qū)分，對(duì)城市實(shí)行功能區(qū)規(guī)劃及大力發(fā)展高新科技產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用，而對(duì)于農(nóng)村則繼續(xù)落實(shí)大規(guī)模個(gè)體承包經(jīng)營(yíng)政策和扶持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新來促進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。

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（作者單位：聊城市國(guó)土資源管理局東昌府分局）