摘 要:農(nóng)村供水工程與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān),隨著農(nóng)村人民生活水平的提高,對供水工程運行管理提出了更高的要求,本文作者就如何建好、管好農(nóng)村供水工程談?wù)勛约嚎捶ā?/p>
關(guān)鍵詞:工程;管理
農(nóng)村供水工程與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)。近年來,隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,對農(nóng)村供水工程的建設(shè)管理要求也隨之提高。如何使農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理制度逐步完善,走上正規(guī)化、法制化軌道,有必要對農(nóng)村供水工程建設(shè)管理的有關(guān)問題進行深入探討。
1 農(nóng)村供水工程的特點與性質(zhì)
農(nóng)村供水工程的主要特點:一是地位重要,需要高度重視。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活離不開供水工程,建設(shè)和諧社會主義新農(nóng)村離不開供水工程。因此,要充分認識農(nóng)村供水工程的重要地位,引起各級領(lǐng)導的高度重視;二是群眾性強,需要廣大農(nóng)民參與。農(nóng)村供水工程遍及各鄉(xiāng)村,與所有農(nóng)民的生產(chǎn)、生活都有密切關(guān)系,是一項群眾性的事業(yè),需要廣大農(nóng)民的參與;三是公益性較強,需要政府扶持。農(nóng)村供水工程是公益設(shè)施,服務(wù)對象是農(nóng)村低收入群體,投資回報率較低,各級財政每年應安排一定補助經(jīng)費給予扶持;四是具有壟斷性,需要政府加強宏觀管理。供水工程受地形、水資源等條件限制,多數(shù)具有壟斷性,為農(nóng)民生存條件服務(wù)的公用水源和公用設(shè)施不適合讓私人壟斷。因此,農(nóng)村供水工程的建設(shè)與管理需要在政府的規(guī)劃與計劃指導下有序進行。
農(nóng)村供水工程的性質(zhì):農(nóng)村供水工程是農(nóng)民抗御自然災害,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施,是促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的物質(zhì)保障條件。除農(nóng)戶自用的微型工程外,農(nóng)村供水工程與農(nóng)村道路、農(nóng)村供電等同屬農(nóng)村公共工程,是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會化服務(wù)體系的組成部分,具有較強的基礎(chǔ)性、公益性。
2 農(nóng)村供水工程建管制度完善的關(guān)鍵
20 世紀50 年代到70 年代,農(nóng)村實行合作社和人民公社集體所有的經(jīng)營管理體制。按照“民辦公助”原則,國家對集體經(jīng)濟組織興建的農(nóng)村供水工程給予補助,建成的設(shè)施歸公社或生產(chǎn)隊集體所有,實行集體管理。那時,所有權(quán)是清晰的,所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)一致,工程維護管理較好。
農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后,農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理需要解決的關(guān)鍵問題:一是要解決集體所有的實現(xiàn)形式,即有一種組織扮演“集體”角色,負起工程“業(yè)主”責任,明晰所有權(quán);二是解決已建成工程經(jīng)營管理活力的問題,促使工程良性運行。因此,必須要有新的管理組織解決原有體制不順的問題。
3 明晰所有權(quán),組建用水合作組織,是建好管好供水工程的關(guān)鍵
3.1 農(nóng)戶自用的微型水利設(shè)施,實行“自建、自有、自管、自用”
農(nóng)戶自用為主的微型蓄、引、提水利設(shè)施,政府可酌情在經(jīng)費上給予補助。這類工程作為農(nóng)民的家庭私有財產(chǎn),受法律保護。農(nóng)戶自有工程自己用不完的水,允許在農(nóng)戶之間,按平等協(xié)商、互利互惠、有償服務(wù)的原則,調(diào)劑余缺,充分發(fā)揮工程和水資源最佳效益。
3.2 村級供水工程,推行多種形式的農(nóng)民用水合作組織
村級供水工程中,受益農(nóng)戶較多,應當按工程分布范圍,組建用水戶協(xié)會等多種形式的農(nóng)村用水合作組織。這種體制有以下特點:一是它不受行政區(qū)劃的影響;二是明確用水戶是建設(shè)、管理、受益的主體,形成以用水合作組織為紐帶的利益共同體;三是機制靈活,農(nóng)民可以有錢的出錢、有力的出力、有物的出物,每個成員的權(quán)利、責任和應盡義務(wù)都嚴格按章程辦事;四是合作組織要按法律規(guī)定注冊登記,成為有法人地位的服務(wù)實體;五是合作組織有章程,民主選舉負責人,用民主協(xié)商方法決定經(jīng)營管理大事。
農(nóng)民用水合作組織不是過去合作社組織的簡單重復,它是新形勢下農(nóng)村水利管理體制在更高層次上的發(fā)展,是體制上的創(chuàng)新。
3.3 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)村供水工程推行按“股份合作制”企業(yè)管理
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級農(nóng)村供水工程,應參照“股份合作制”企業(yè)辦法,組建企業(yè)法人實體,實行企業(yè)內(nèi)勞動者平等持股、合作經(jīng)營,勞動者與所有者相結(jié)合,股本和勞動共同分紅的辦法。在這種管理體制下,產(chǎn)權(quán)清晰,所有者的權(quán)、責、利十分明確,有較強的內(nèi)在經(jīng)營活力。
4 農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理需要完善的主要內(nèi)容
按“誰受益,誰負擔,誰投資,誰所有”的原則組建用水合作組織,還必須采用靈活多樣的形式,加強經(jīng)營管理,落實工程維護管理和服務(wù)責任,千方百計發(fā)揮工程效益。
4.1 用水合作組織自己直接經(jīng)營管理
這種方式應當成為當前和今后農(nóng)村供水工程管理的主要方式加以提倡。水行政主管部門應加強引導和監(jiān)督,保證復建改造基金的提留。
4.2 用水合作組織聘用“能人”經(jīng)營管理
用水合作組織可以聘用外部的“能人”具體負責經(jīng)營管理。被聘者為用水合作組織“打工”,領(lǐng)取報酬。用水合作組織對受聘者監(jiān)督,促使其真正對工程的日常經(jīng)營管理負起責任,搞好服務(wù)。
4.3 承包、租賃
承包是通過合同契約,不改變工程所有權(quán)屬,由工程的所有者把管理權(quán)委托給承包者,同時對雙方權(quán)利、責任、義務(wù)給予明確。租賃與承包經(jīng)營管理屬于同一類型,因為工程所有權(quán)沒有改變,只是所有權(quán)與經(jīng)營管理權(quán)分離后,租賃者在經(jīng)營管理上有更多的自主權(quán)。租賃者可以從直接或間接的經(jīng)營利潤中獲取報酬,同時也承擔更多的經(jīng)濟責任和風險。因此“承包, 租賃”主要適用于經(jīng)營性較強,可以自主經(jīng)營、自負盈虧的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級供水工程。
5 履行政府職責,加強政府引導、扶持、服務(wù)、監(jiān)督推動農(nóng)村供水工程建設(shè)和管理
農(nóng)村供水工程建設(shè)管理要抓好三個關(guān)鍵:一是發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,解決體制不順的問題;二是靈活運用市場機制,加強經(jīng)營管理,解決運行機制不活的問題改革;三是加強政府引導扶持,做好服務(wù)監(jiān)督,提供必要的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品,為體制與機制改革創(chuàng)造有利的環(huán)境條件,三者缺一不可??偟膩碚f,在建立社會主義市場經(jīng)濟體制、深化農(nóng)村供水體制改革中,政府對農(nóng)村供水的扶持引導不應當削弱,而要加強。該政府管、政府辦的,政府要切實負起責任,履行職責。該讓群眾辦的,一定要讓群眾自己辦。能用市場機制解決的問題,政府應當放手,充分發(fā)揮市場機制作用。
作者簡介
楊漢澤,工作單位:寧夏同心縣水務(wù)局,主要研究方向:水利。