做好首都雙擁工作的實(shí)踐與思考

李萬鈞

北京作為祖國的首都，做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作，有著特殊的重大意義。近年來，根據(jù)新形勢的發(fā)展要求，首都雙擁工作樹立了“突出首都特色，打造雙擁品牌，豐富時(shí)代內(nèi)涵”的新型工作理念，努力破解發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，認(rèn)真做好軍地融合發(fā)展這篇大文章，為增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)國防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了新的貢獻(xiàn)。

突出雙擁工作的“首都特色”

北京軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多、駐軍單位多，而且“首都無小事，事事聯(lián)政治”，首都雙擁工作責(zé)任重大。為此，從國家和首都發(fā)展大局出發(fā)，雙擁工作凸顯出鮮明的“首都特色”。

全方位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。市委市政府和駐京部隊(duì)高度重視，成立了由市長任組長，市委市政府兩名主管領(lǐng)導(dǎo)和北京衛(wèi)戍區(qū)一名主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長的雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了雙擁工作辦公室、市政府辦公廳軍事處和市民政局雙擁工作處，全市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了相應(yīng)的雙擁創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全了市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政軍一把手親自主抓、職能部門各司其職、雙擁辦組織協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、軍地齊抓共管的雙擁工作網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，堅(jiān)持把創(chuàng)建全國雙擁模范城（縣）作為“一把手工程”，納入各級(jí)黨委政府重要議事日程，納入首都國民經(jīng)濟(jì)，和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度目標(biāo)考核責(zé)任制，納入精神文明建設(shè)考評(píng)。這就從組織領(lǐng)導(dǎo)上確保了雙擁工作責(zé)任目標(biāo)到位、政策落實(shí)到位、規(guī)章制度到位、資金投入到位、措施保障到位。

高起點(diǎn)謀篇布局，樹立宏大工作目標(biāo)。為促進(jìn)工作順利開展，北京著眼宏觀發(fā)展形勢，謀劃布局雙擁工作，將“軍民攜手共建世界城市、融合發(fā)展同譜雙擁新篇”作為雙擁創(chuàng)建工作的活動(dòng)主題，著力營造共駐共建、共融共享氛圍；將建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”、中國特色世界城市和完成我軍新時(shí)期歷史使命作為雙擁創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，積極探索軍地?cái)y手、軍民融合的新路子；將擁軍優(yōu)屬“五個(gè)百分百”、擁政愛民“個(gè)十百千萬”工程作為雙擁創(chuàng)建工作的重要載體，不斷推進(jìn)雙擁創(chuàng)建活動(dòng)向連隊(duì)拓展、向社區(qū)覆蓋、向社會(huì)普及、向外埠延伸。

多層次建立機(jī)制，提升整體工作效能。北京建立了市委市政府與總政治部、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)與四總部領(lǐng)導(dǎo)及駐京部隊(duì)各大單位領(lǐng)導(dǎo)、市委市政府領(lǐng)導(dǎo)與總政治部領(lǐng)導(dǎo)及軍地有關(guān)業(yè)務(wù)部門等三個(gè)層面的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；落實(shí)了市、區(qū)縣委議軍會(huì)、軍政座談會(huì)、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、走訪慰問等制度；完善了軍地業(yè)務(wù)部門日常聯(lián)系、專項(xiàng)聯(lián)系、應(yīng)急處理和服務(wù)績效考評(píng)機(jī)制；搭建了市政府外聯(lián)辦軍事處牽頭協(xié)調(diào)、駐京部隊(duì)20多名軍師職干部和北京市160多名局處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)為雙向服務(wù)聯(lián)系人的服務(wù)平臺(tái)。通過各種有效的機(jī)制，及時(shí)解決了雙擁工作中的重大事項(xiàng)、重要任務(wù)和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高了整體工作效益和規(guī)模效能。

寬覆蓋宣傳教育，凝聚廣泛思想共識(shí)。北京緊緊圍繞增強(qiáng)國防觀念和雙擁創(chuàng)建意識(shí)這條主線，扎實(shí)開展以愛國主義為核心，以黨政干部、青少年學(xué)生為重點(diǎn)對(duì)象的全民國防教育和雙擁創(chuàng)建宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)黨委政府堅(jiān)持把國防法規(guī)、國防知識(shí)納入黨委中心組和黨政干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，僅近四年來就組織黨政干部開展“軍事日”活動(dòng)3.2萬人次，軍地共建“少年軍?！?219所，組織中小學(xué)生過“軍營一日”活動(dòng)6萬多人次，增強(qiáng)了全民國防意識(shí)。市主要新聞媒體開辟專欄專刊，采取多種形式加大宣傳力度。全市公共場所懸掛宣傳標(biāo)語、設(shè)置宣傳設(shè)施，營造了濃厚的創(chuàng)建氛圍。全市上下利用“八一”、國慶、元旦、春節(jié)等重大節(jié)日開展群眾性雙擁文藝演出，表彰雙擁模范單位，組織軍民聯(lián)歡活動(dòng)和雙擁文藝晚會(huì)8000多場次，舉辦國防知識(shí)競賽、書畫攝影展3500多場次，極大地激發(fā)了首都軍民參與雙擁創(chuàng)建的熱情。

打造雙擁工作的“知名品牌”

在工作中，北京始終秉持“四個(gè)服務(wù)”的基本理念，始終堅(jiān)持“軍民攜手、融合發(fā)展”的基本要求，努力推進(jìn)雙擁創(chuàng)建工作在更高層次上實(shí)現(xiàn)雙向促進(jìn)、共同提高。除了圓滿完成優(yōu)撫安置和解決隨軍家屬就業(yè)等工作任務(wù)外，還形成了一些具有一定知名度的雙擁工作品牌，發(fā)揮了較好的社會(huì)示范作用。

以支持軍事項(xiàng)目建設(shè)和解決現(xiàn)實(shí)問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)事?lián)碥姽こ?。市委、市政府與總政治部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入做好新形勢下北京市雙擁工作的意見》，分別與解放軍總參謀部、總裝備部以及海軍、空軍、二炮、軍科院等駐京大單位簽署了一系列戰(zhàn)略合作框架協(xié)議；市領(lǐng)導(dǎo)先后到北京軍區(qū)、海軍、北京衛(wèi)戍區(qū)等單位進(jìn)行專題調(diào)研，聽取部隊(duì)的意見和建議。僅去年以來就有12個(gè)駐京部隊(duì)項(xiàng)目納入2012年市級(jí)綠色審批通道，占全年納入項(xiàng)目總數(shù)的8%，同比增長2個(gè)百分點(diǎn)。2012年以來先后啟動(dòng)擁軍折子工程101項(xiàng)，支持總參某基地、3025工程、總后8569工程等駐軍單位建設(shè)用地4195畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市去年以來為駐京部隊(duì)辦實(shí)事累計(jì)投入資金3億多元，慰問經(jīng)費(fèi)達(dá)3000多萬元。

以促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和加強(qiáng)應(yīng)急救援為特點(diǎn)，開展擁政愛民活動(dòng)。駐京部隊(duì)積極推進(jìn)軍用高科技成果民用化，向地方無償轉(zhuǎn)讓科技成果110多項(xiàng)，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益10億多元。同時(shí)，支援中關(guān)村自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅2010年就采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品達(dá)7億多元；積極支援社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，與1000多個(gè)村鎮(zhèn)結(jié)對(duì)共建；積極參與首都綠化美化建設(shè)，配合做好北京市大氣污染和環(huán)境治理。2012年“7·21”特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，47個(gè)駐軍單位累計(jì)動(dòng)用裝備車輛2000臺(tái)，出動(dòng)兵力5萬余人，解救、轉(zhuǎn)移被困群眾2015人。在2012年11月初的特大暴雪中，駐京部隊(duì)和預(yù)備役出動(dòng)兵力13000人參加掃雪鏟冰，快速清除了城區(qū)道路積雪，及時(shí)打通了京藏高速冰雪路段，解救轉(zhuǎn)移受困群眾1000多人，再次譜寫了軍地融合發(fā)展的美好篇章。

以北京奧運(yùn)和國慶60周年慶典為亮點(diǎn)，軍民攜手完成舉世矚目任務(wù)。在完成這兩項(xiàng)重大任務(wù)中，部隊(duì)研制開發(fā)了10多項(xiàng)新技術(shù)，應(yīng)對(duì)落實(shí)工作中的難題；首都軍民承擔(dān)了50多項(xiàng)表演任務(wù)和4000多個(gè)點(diǎn)位的志愿者任務(wù)，部隊(duì)出動(dòng)兵力10多萬人次進(jìn)行安保執(zhí)勤。市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)有關(guān)部門先后100多次到駐訓(xùn)部隊(duì)一線現(xiàn)場辦公，100多次召開專題會(huì)議研究解決各類問題。軍地同心聯(lián)手，圓滿完成了兩項(xiàng)重大活動(dòng)，得到了黨中央、國務(wù)院、中央軍委的充分肯定和國內(nèi)、國際社會(huì)的一致好評(píng)，推進(jìn)了首都雙擁工作的跨越式發(fā)展。2012年，全國召開了第九屆雙擁表彰大會(huì)，北京市有12個(gè)區(qū)縣榮獲“全國雙擁模范城縣”稱號(hào)。

豐富雙擁工作的“時(shí)代內(nèi)涵”

近年來，根據(jù)雙擁工作的新情況、新形勢和新挑戰(zhàn)，北京把堅(jiān)持改革創(chuàng)新作為促進(jìn)雙擁工作發(fā)展的不竭動(dòng)力。全市各級(jí)黨委政府自覺凝聚與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)的新理念，積極拓展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新實(shí)踐，大力實(shí)施智力擁軍、科技擁軍，積極培育“兩新組織”擁軍，努力推進(jìn)社區(qū)擁軍。這些舉措在繼承發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，走出了一條改革創(chuàng)新之路，豐富了雙擁工作的時(shí)代內(nèi)涵，開創(chuàng)了首都雙擁工作新局面。

在此過程中，根據(jù)北京文化底蘊(yùn)深厚和社會(huì)教育水平不斷提高的實(shí)際，北京雙擁工作更加注重文化建設(shè)，豐富了軍地融合發(fā)展的內(nèi)在品質(zhì)和時(shí)代內(nèi)涵。具體說來，一是積極建設(shè)雙擁文化基地，著力打造了雙擁文化培訓(xùn)基地、活動(dòng)基地、宣傳基地和展示基地，并對(duì)全市愛國主義教育基地進(jìn)行整合，向社會(huì)實(shí)行免費(fèi)開放。二是大力整合雙擁文化資源，通過挖掘紅色資源、鞏固現(xiàn)有資源、拓展外部資源，進(jìn)一步整合優(yōu)化了雙擁文化的創(chuàng)作資源、人才資源和場地資源，并成立了首都劇院聯(lián)盟和首都圖書館聯(lián)盟，在部分劇院聯(lián)盟成員劇場推出了低票價(jià)演出補(bǔ)貼試點(diǎn)。三是充分拓展雙擁文化平臺(tái)，開通了擁軍旅游一條線，開展各種形式的文化講座、報(bào)告會(huì)、誦讀會(huì)、書畫展和文化周，創(chuàng)辦了《首都雙擁》雜志、首都雙擁網(wǎng)站和電視專欄。四是深入開展雙擁文化研究，在梳理雙擁政策理論基礎(chǔ)上，確定了研究課題，并組織成果交流，為推進(jìn)首都軍地融合發(fā)展提供了理論借鑒。

做好雙擁工作的“理性思考”

黨的十八大深刻指出，要“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)”。這為做好新形勢下的雙擁工作指明了方向，也提出了更高要求。隨著改革開放的不斷深化、政府職能的轉(zhuǎn)變、市場經(jīng)濟(jì)體制的完善和社會(huì)轉(zhuǎn)型，首都雙擁工作需要重點(diǎn)思考解決以下問題。

一是進(jìn)一步完善軍民融合發(fā)展機(jī)制。與新時(shí)期雙擁工作的方向和總要求相比，現(xiàn)行雙擁工作在軍民融合機(jī)制、融合形式、融合范圍、融合層次等方面還存在一些差距，必須更新觀念，調(diào)整思路，努力以更高的標(biāo)準(zhǔn)，在更廣泛的領(lǐng)域不斷完善軍民融合機(jī)制，整合雙擁機(jī)構(gòu)和資源，實(shí)現(xiàn)軍民思想、服務(wù)和發(fā)展上的融合，推進(jìn)雙擁工作實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)部隊(duì)的意識(shí)和能力。為保障軍隊(duì)提高戰(zhàn)斗力，履行新使命，需要把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力結(jié)合起來，把政府行為與社會(huì)行為、以情雙擁和依法雙擁、政府調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合起來，不斷強(qiáng)化雙擁工作意識(shí)，提升雙擁工作水平，真正實(shí)現(xiàn)軍民相互支持、相互促進(jìn)。

三是進(jìn)一步增強(qiáng)雙擁工作在首都發(fā)展中的重要位置。北京作為首都，有其特殊地位，各項(xiàng)工作也在全國有著較強(qiáng)的示范作用，這就需要用新的理念去指導(dǎo)雙擁工作，大力支持國防重點(diǎn)工程和部隊(duì)信息化建設(shè)，更大范圍、更高層次、更深程度上把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國防和軍隊(duì)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)履行好“四個(gè)服務(wù)”的職責(zé)，打造雙擁首善之區(qū)。

四是進(jìn)一步健全雙擁法規(guī)政策體系?？陀^上講，當(dāng)前雙擁方面的政策法規(guī)還存在一定程度的缺項(xiàng)，需要在“統(tǒng)”、“修”和“立”上下功夫，逐步構(gòu)建起與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與市場經(jīng)濟(jì)相銜接，與國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)要求相匹配，與其他現(xiàn)行法規(guī)相協(xié)調(diào)，與優(yōu)良傳統(tǒng)相承接的雙擁政策法規(guī)體系，以法規(guī)制度建設(shè)成果保障雙擁工作的發(fā)展。

五是進(jìn)一步創(chuàng)新雙擁活動(dòng)方式。在市場經(jīng)濟(jì)背景下，需要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式，積極探索符合時(shí)代特色的雙擁途徑和辦法，推進(jìn)雙擁工作社會(huì)化，廣泛開展單位擁軍、行業(yè)擁軍、社區(qū)擁軍、團(tuán)體擁軍，擴(kuò)大雙擁工作的群眾基礎(chǔ)。

在新的歷史階段，北京雙擁工作任重道遠(yuǎn)，我們將在黨的十八大精神指導(dǎo)和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)工作，開拓創(chuàng)新，更好地為國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為國家和首都北京的改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)。

（作者：北京市民政局黨委書記、局長，北京市雙擁辦常務(wù)副主任）

責(zé)任編輯：許 海