堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉 扎實(shí)推進(jìn)行政監(jiān)察工作

王海平

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中。”這既是開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的目的，也是黨員干部立足本職工作、全心全意為人民服務(wù)的思想和行動(dòng)基礎(chǔ)，對于我們扎實(shí)推進(jìn)行政監(jiān)察工作，更好地執(zhí)紀(jì)為民、秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔執(zhí)紀(jì)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)作用。

把“為民”作為履行行政監(jiān)察職責(zé)的核心要求

“為民”就是要反對官僚主義作風(fēng)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨。監(jiān)察機(jī)關(guān)要把服務(wù)群眾作為核心價(jià)值追求，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、廉潔從政、提高行政效能，維護(hù)人民群眾的利益。

開展執(zhí)法監(jiān)察，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。切實(shí)提高監(jiān)督檢查的針對性和實(shí)效性，確保國家機(jī)關(guān)及其工作人員按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，確保人民賦予的權(quán)力始終得到正確行使。要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開展對加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、擴(kuò)大內(nèi)需、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、保障和改善民生等重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通；開展對節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地、做好“三農(nóng)”工作等政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，推動(dòng)利民惠民政策落實(shí)；加強(qiáng)對生態(tài)文明和城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、平原地區(qū)造林工程、首都新機(jī)場建設(shè)、第九屆國際園博會(huì)籌辦等重要工作、重大工程和重大活動(dòng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施廉潔高效，建設(shè)成果造福人民。

開展廉政監(jiān)察，堅(jiān)決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。查辦違紀(jì)違法案件是保持黨的純潔性、維護(hù)群眾利益的最直接、最有力、最有效的手段，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)。要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，對發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中以權(quán)謀私、嚴(yán)重?fù)p害國家和集體利益的行為，以及發(fā)生在群眾身邊、直接損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。要加大對行政違紀(jì)違法案件的查辦力度，嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈的不履職、違法履職、不當(dāng)履職的行為，嚴(yán)肅行政紀(jì)律。要結(jié)合開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，重點(diǎn)整治群眾深惡痛絕的“四風(fēng)”問題，有效維護(hù)群眾利益。

開展效能監(jiān)察，促進(jìn)政府部門更好地服務(wù)群眾。要抓住行政管理中的突出問題，深入開展效能監(jiān)察，督促政府部門改善行政管理、改進(jìn)工作作風(fēng)，提升行政工作水平和服務(wù)群眾水平。加強(qiáng)效能監(jiān)察和績效管理工作，在保障性住房、食品安全、緩解交通擁堵等關(guān)系首都發(fā)展穩(wěn)定、群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)開展立項(xiàng)效能監(jiān)察；加強(qiáng)對市政府委辦局的專項(xiàng)績效考評，督促各單位落實(shí)績效整改方案；強(qiáng)化對大額市級(jí)專項(xiàng)資金使用情況的績效監(jiān)察，促進(jìn)財(cái)政資金支出科學(xué)有效。同時(shí)要加大行政問責(zé)力度，認(rèn)真落實(shí)《北京市行政問責(zé)辦法》，加強(qiáng)與政府督查、審計(jì)、信訪、檢察等部門協(xié)調(diào)配合，完善行政問責(zé)配套制度，督促國家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、高效履職。

把“務(wù)實(shí)”作為提高行政監(jiān)察工作水平的有效途徑

“務(wù)實(shí)”就是要打破形式主義，一切從實(shí)際出發(fā)。開展行政監(jiān)察工作，既要依法履職，堅(jiān)決懲治違紀(jì)違法行為，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題；又要解放思想，實(shí)事求是，充分發(fā)揮行政監(jiān)察的治本功能，科學(xué)有效預(yù)防腐敗，不斷提高行政監(jiān)察工作水平。

立足監(jiān)察工作定位，依法履行監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)行政監(jiān)察法的規(guī)定和國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)變的要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職能是通過對監(jiān)察對象的監(jiān)督，維護(hù)行政紀(jì)律，保證政令暢通。對于政府部門職責(zé)內(nèi)的工作，要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對政府部門履行職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督。要把履行監(jiān)督職能的切入點(diǎn)從配合政府部門開展業(yè)務(wù)檢查，轉(zhuǎn)變到對政府部門履行職責(zé)的監(jiān)督檢查上來。

正確處理“監(jiān)”與“察”的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察工作的治本功能。深入開展行政監(jiān)察工作，既要集中精力監(jiān)督檢查和查辦案件，更要注重對監(jiān)督和查處中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析和解決，防止只“監(jiān)”不“察”。一方面，要加大監(jiān)督檢查力度，充分利用在執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等渠道中發(fā)現(xiàn)的案件線索，揭露和查處腐敗問題。另一方面，要深入思考監(jiān)督檢查和查辦案件中暴露出來的問題，研究提出合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)、制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、健全完善體制機(jī)制制度等方面的意見，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證權(quán)力在正確的軌道上行使。

緊緊依靠人民群眾，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。行政監(jiān)察工作要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把解決群眾關(guān)心的問題落到實(shí)處。拓寬群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督同黨外監(jiān)督相結(jié)合、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督同群眾監(jiān)督相結(jié)合。創(chuàng)新群眾監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投訴監(jiān)督信息共享，有效整合市政府熱線12345、行政投訴96160、政風(fēng)行風(fēng)熱線和信訪等投訴平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)和工作協(xié)調(diào)，提高辦理水平。把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題納入專項(xiàng)治理，采取標(biāo)本兼治的方法努力加以解決。

把“清廉”作為確保行政監(jiān)察工作取得成效的有力保障

“清廉”就是要反對享樂主義和奢靡之風(fēng)，堅(jiān)持嚴(yán)于律己，廉潔奉公。“清廉”是貫徹執(zhí)行黨的群眾路線的有力保障，也是確保行政監(jiān)察工作取得實(shí)效的紀(jì)律保證。紀(jì)檢監(jiān)察干部務(wù)必要樹立“正人先正己”的理念，凡是要求別人做到的自己必須首先做到，凡是要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。要堅(jiān)持廉潔執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法，牢固樹立執(zhí)紀(jì)者更要帶頭遵守紀(jì)律、監(jiān)督者更要自覺接受監(jiān)督的意識(shí)，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象和執(zhí)紀(jì)威信。

要做到嚴(yán)格要求，按照黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，認(rèn)真查擺問題、剖析問題，尤其是自身在思想觀念、黨性修養(yǎng)、廉潔自律等方面存在的突出問題，強(qiáng)化政治紀(jì)律、工作紀(jì)律和廉政紀(jì)律，教育引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部做廉潔自律的模范、真抓實(shí)干的模范。要做到嚴(yán)格教育，督促廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督和批評，以整風(fēng)精神開展批評和自我批評。同時(shí)，注重運(yùn)用身邊發(fā)生的一些典型案例開展警示教育，教育紀(jì)檢監(jiān)察干部牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的思想。要深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，建立健全強(qiáng)化預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅處理的內(nèi)部管理機(jī)制，完善民主生活會(huì)、任免職談話和報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度，把從嚴(yán)管理干部貫穿到行政監(jiān)察工作全過程。要做到嚴(yán)格監(jiān)督，針對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍出現(xiàn)的新情況、新問題，研究制定更加嚴(yán)格的行為規(guī)范和禁止性規(guī)定，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的良好形象。

（作者：北京市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長）

責(zé)任編輯：宋明晏