杜梅萍

目前，房山區(qū)河北鎮(zhèn)正在打造“國際山地休閑示范區(qū)——中國美麗谷”，建設“傳統(tǒng)產業(yè)轉型示范鎮(zhèn)”， 城市化建設已經破冰、棚戶區(qū)改造項目已經啟動。然而轉型必然帶來陣痛與利益沖突，如何在轉型發(fā)展中實現(xiàn)人民群眾利益最大化？記者通過實地采訪得知，房山區(qū)河北鎮(zhèn)問政于民、問需于民、問計于民，積極開展“三問三送”活動，帶來作風轉變，帶來黨群干群關系的改善和政府服務效能的提升，帶來經濟社會又好又快發(fā)展，樹立起河北鎮(zhèn)黨委、政府和機關干部為民服務、求真務實、清正廉潔的“美麗形象”。

憂來“三問三送”

河北鎮(zhèn)曾是北京市重點產煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為支柱產業(yè)的工業(yè)全部是資源型的、低層次的，這樣的工業(yè)化并沒有帶來持久的經濟繁榮和高水平的社會文明，進入新世紀后，隨著產業(yè)政策的調整，全鎮(zhèn)的支柱產業(yè)受到了前所未有的挑戰(zhàn)和沖擊。

恰逢此時，北京市提出進入“十二五”后要著力打造5類特色小城鎮(zhèn)。河北鎮(zhèn)由于具有得天獨厚的自然和人文資源優(yōu)勢，符合北京市重點打造“旅游休閑特色鎮(zhèn)”的資源特點，2009年被確定為北京市重點小城鎮(zhèn)，著力發(fā)展生態(tài)恢復產業(yè)和旅游休閑產業(yè)。

河北鎮(zhèn)從此以建設傳統(tǒng)產業(yè)轉型示范鎮(zhèn)為目標開始美麗轉身。全面關停傳統(tǒng)資源型產業(yè)，對鎮(zhèn)域內的多家煤場、石板廠、石灰廠進行關閉，并加大力度治理修復礦山、恢復生態(tài)環(huán)境。然而這又產生了新的問題，低端資源型產業(yè)雖然已經徹底退出，但是新興替代產業(yè)尚未完全成熟，以此帶來就業(yè)崗位偏少、就業(yè)工資偏低、就業(yè)環(huán)境較差等問題，尤其是亟須解決下崗再就業(yè)人員的失業(yè)問題。如何最大限度地縮短產業(yè)轉型的陣痛期，真正了解群眾所愁、所盼、所需、所想，河北鎮(zhèn)黨委推出“三問三送”，以回應廣大干部群眾的需求?！叭龁枴奔础耙粏柣鶎佑惺裁葱枨?、二問對加快發(fā)展有什么建議、三問對鎮(zhèn)黨委政府改進工作作風的信任度”；“三送”即“送政策、送服務、送溫暖”。 河北鎮(zhèn)明確要求，要在前期調研的基礎上，把黨和政府的溫暖送到基層群眾的家里，把切實有效的政策送到基層干部的手里，把實實在在的服務送到入駐企業(yè)的心里。

怎么問 怎么送

為防止“三問三送”走過場、流于形式，河北鎮(zhèn)要求領導班子成員和機關科級以上干部擺正自己和人民群眾的位置，思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，真正把群眾當主人、當親人、當老師，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾意愿，真情關心群眾疾苦，并用制度約束黨員干部的行為，以求得作風的真正轉變、干群關系的真正改善和政府服務效能的有力提升。

去問誰，送哪里。一問基層群眾。河北鎮(zhèn)共有19個行政村， 10926戶，22754人，要求黨員干部要深入到每一個村、問到每一個人。二問基層干部。河北鎮(zhèn)共有101名村“兩委”班子成員，要求征求每一名村兩委班子成員的意見和建議。三問入駐企業(yè)。目前，河北鎮(zhèn)共有招商引資入駐企業(yè)17個，包括京煤集團、北京京林公司、北京國硯偉業(yè)有限公司等等，要求對所有招商入駐企業(yè)要全部問遍，不能遺漏。

當面問，送上門。通過面對面溝通，心貼心交流，了解基層群眾的需求，了解基層干部的需求，了解入駐企業(yè)的需求，由原來被動地等著他們找上門轉變?yōu)橹鲃铀蜕祥T，由單一工作目標轉變?yōu)槿嬲{研，這就為下一步切實解決問題提供了有利條件。如河北鎮(zhèn)與京煤集團合作開發(fā)建設中國美麗谷，河北鎮(zhèn)為此成立了包括規(guī)劃設計、項目攻關、矛盾調處、治安維穩(wěn)、環(huán)境保潔、素質提升六支工作聯(lián)隊，幫助企業(yè)解決了項目建設手續(xù)問題和項目建設過程中需要協(xié)調村民的問題等等，快速推進了23萬平方米棚改項目，截至目前，23萬平方米棚戶區(qū)改造項目主體結構全部完工，配套設施建設也加速推進，今年11月將達到入住條件。

求真問，要真送。河北鎮(zhèn)將項目申報程序、計生政策、民俗旅游政策、民政政策等匯集成冊，印制政策宣傳冊1萬份，由干部下村入戶發(fā)給群眾，為了把真實的情況、真實的呼聲、真實的意見全部反映上來，河北鎮(zhèn)要求領導班子成員和機關干部，要真誠地與基層群眾、基層干部、入駐企業(yè)溝通，徹底打消他們的顧慮，讓他們原原本本地把問題說出來、把想法講出來、把意見提出來。領導班子成員和機關干部要原原本本地記錄下來，原汁原味地反映上來。然后，對這些問題進行認真梳理，根據不同問題采取不同措施。能夠立刻解決的，責成專人即刻解決，如在下村入戶過程中，河南村及周邊幾個村村民反映河南商業(yè)街幾十年沒有變化，且環(huán)境較差，已經不適應美麗谷的發(fā)展要求，黨委認真研究，今年4月份對河南商業(yè)街1000余米進行了全面規(guī)劃，涉及河南、河北、辛莊等3個村，共有各類大小商戶124戶，新建二層建筑占地6670平方米，目前，工程正在抓緊施工，10月底完成一期工程。對于解決問題需要一定時間的，主動說明情況，同時抓緊時間、創(chuàng)造條件來解決；對于那些缺少法律支持、缺乏政策依據、確實無法解決的問題，要責成專人向反映者作出說明。

用制度確保轉作風長效化、常態(tài)化。一是標準量化。河北鎮(zhèn)對整個活動過程進行任務分解，要求機關干部帶著任務指標下基層，實現(xiàn)問詢對象量化、問詢過程量化。走訪困難群眾、村兩委干部、入駐企業(yè)，每名領導班子成員不少于2個村，20人，2個企業(yè)；每名機關干部不少于1個村，10人，1個企業(yè)。要求每名機關干部認真查擺問題，深入分析原因，實現(xiàn)整改措施量化、整改時限量化。二是嚴格考核。每半年進行一次初評，每年年底進行綜合考評。把提高問題解決率、提升群眾滿意度作為檢驗干部作風轉變與否的最根本標準，把考評結果與干部升遷、獎金發(fā)放相結合，確?；顒尤〉脤嵭?。

問出了什么 送去了什么

問出了基層干部的疑惑，規(guī)劃出未來發(fā)展的高端定位。河北鎮(zhèn)戶籍人口2.2萬人，農民1萬人，占全部人口的47%，全鎮(zhèn)有耕地675.6畝，農民人均耕地僅為0.07畝。鎮(zhèn)域內有23個中央、市、區(qū)屬企事業(yè)單位，國家級風景保護區(qū)，鐵路、公路縱橫，農業(yè)發(fā)展、新產業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設空間受到制約和影響。有旅游資源優(yōu)勢，但旅游產業(yè)貢獻率偏低，形不成“龍頭”。隨著低端資源型產業(yè)退出，很多村由于沒有明確的發(fā)展思路和發(fā)展定位，人多地少、發(fā)展空間受到限制的情況則更加嚴重。但此時，鎮(zhèn)村兩級干部思想不夠解放，觀念陳舊，跟不上發(fā)展形勢，有的是鉚足了勁想干事，但找不著點，有勁使不上，干著急?！叭龁柸汀被顒邮垢刹總冋业搅似平夤ぷ麟y題的出口，他們通過分組下村，圍繞本村可利用資源、發(fā)展的優(yōu)勢、發(fā)展的機遇及措施等，廣泛聽取村干部的意見和建議，最終在深入調研的基礎上，與京煤集團科學規(guī)劃出未來發(fā)展的高端定位。在資源上：將山野、溶洞、濕地等資源整合提升，打造山水青城。在產業(yè)上：一產是特色種植，二產是潔凈環(huán)保，三產是高端服務，一、二、三產業(yè)融合，核心是美麗、休閑產業(yè)。在項目上：將匯集有北山匯精品居住區(qū)、萬佛堂文化創(chuàng)意街區(qū)、廣闊的山野公園、花香四溢的玫瑰產業(yè)園、繁華的政治文化商貿中心街區(qū)等等。廣大干部群眾看到，未來的河北鎮(zhèn)將是一座生態(tài)的、美麗的、浪漫的、樂居的山水青城，以澳大利亞藍山地區(qū)為樣本的一個中國的藍山休閑帶——“中國美麗谷”，他們對此充滿信心。

問出了群眾的困難，送去了收入增長的愿景。煤礦、非煤礦山、水泥廠、石板廠等傳統(tǒng)資源型產業(yè)的退出，直接或間接影響了河北鎮(zhèn)5000余名勞動力的就業(yè)，群眾的收入有了困難。面對嚴峻形勢，河北鎮(zhèn)加緊產業(yè)模式由單一的資源開發(fā)型向多元化轉變，逐步形成了養(yǎng)生休閑產業(yè)、特色種植產業(yè)、商貿服務業(yè)產業(yè)、民俗旅游業(yè)等四種新興產業(yè)業(yè)態(tài)，以吸納資源型企業(yè)失業(yè)職工。明確要求各村在大石河治理工程等開工項目建設中盡可能安排區(qū)域內勞動力參與工程施工，增加本地就業(yè)；出臺了一系列勞動力安置和自主創(chuàng)業(yè)獎勵措施，組織開展職業(yè)指導和定向培訓，努力為失業(yè)職工創(chuàng)造新的就業(yè)機會；注冊了園林綠化公司、苗圃公司、家政公司等五家溝域經濟實體公司，此舉吸納了資源性企業(yè)失業(yè)職工500多名；一批民俗旅游基地先后建成，有了半壁店、東港、黃土坡三個市級民俗旅游村，119戶市級民俗旅游戶；以“玫瑰之域，芳香傳奇”為主題品牌，在磁家務村建設了玫瑰文化創(chuàng)意產業(yè)園，目前已種植了玫瑰200畝，栽植苗木61萬株，新建觀光棧道200米，下一步將繼續(xù)整體推進高端策劃，建設國際水平、國內一流的玫瑰主題公園，吸引以婚紗攝影、踏青、尋花為主題的游客人群。

問出了入駐企業(yè)的思盼，送去了實實在在的服務。河北鎮(zhèn)黨委、政府根據入駐企業(yè)意見和建議，針對性地采取了相關措施。一是發(fā)揮鎮(zhèn)域優(yōu)勢，整合鎮(zhèn)內十塊建設用地和其他資源，充分利用市政府投資促進局招商平臺，廣泛吸引更多有實力的企業(yè)入駐河北鎮(zhèn)。二是推出招商引資新優(yōu)惠政策，真誠吸引符合文化旅游方向的低碳環(huán)保綠色企業(yè)入駐河北鎮(zhèn)。三是面對入駐企業(yè)關注的建設用地、手續(xù)辦理等相關問題，河北鎮(zhèn)幫助入駐企業(yè)做好項目規(guī)劃，積極探索行之有效的路子，依法依規(guī)對現(xiàn)有存量閑置建設用地進行置換整合，統(tǒng)一利用。對于每一個招商落戶河北鎮(zhèn)的企業(yè)，河北鎮(zhèn)都明確了一名副職專門聯(lián)系，成立招商引資工作組，推行項目落地全程代辦制，縮短項目落地時間。目前，與京煤集團合作的棚戶區(qū)改造、萬佛堂文化創(chuàng)意街區(qū)，與北京京林公司合作的林木體驗園，與北京國硯偉業(yè)有限公司合作的愛情城堡等項目都進展順利。

河北鎮(zhèn)“三問三送”實踐活動，對我們目前正在開展的群眾路線教育活動帶來諸多啟示。

轉變作風必須從群眾關心的小事做起。群眾利益無小事。正如習總書記所說：“群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！焙颖辨?zhèn)開展的“三問三送”實踐活動之所以能收到實效，就是做到了面對面與群眾交流，心貼心與群眾溝通，從群眾身邊的小事入手，從群眾生活的細節(jié)入手，從群眾所關心的就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等各方面入手，實打實地為群眾解決難題，從而切實促進了黨群干群關系的改善，贏得了廣大群眾的擁護和支持。

轉變作風必須從破除發(fā)展瓶頸入手。轉變工作作風，最直接的途徑就是從破除發(fā)展瓶頸入手，為一個地區(qū)實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展提供作風保障。河北鎮(zhèn)“三問三送”活動，著眼于自身在產業(yè)轉型發(fā)展過程中存在的突出問題，從破除發(fā)展瓶頸入手，把民生政策送給了群眾，把扶持政策送給了企業(yè)，把轉型發(fā)展和產業(yè)升級的政策送給了基層干部，切實推動了河北鎮(zhèn)的產業(yè)轉型升級和人民生活的改善。

轉變作風必須落到實處?！叭龁柸汀睂嵺`活動之所以能取得成功，關鍵點就在于用制度確保轉作風長效化、常態(tài)化，使得“三問三送”活動不再是走個過場，避免流于形式，真正成為了改善黨群干群關系、解決企業(yè)發(fā)展難題、拉近基層干部距離的橋梁和載體。