發(fā)改委電煤價(jià)格市場(chǎng)化改革新機(jī)制解讀

李朝林

日前，國(guó)家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)>做好產(chǎn)運(yùn)需銜接工作的通知》。意欲建立電煤交易新機(jī)制，進(jìn)一步深入推進(jìn)電煤交易市場(chǎng)化改革，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，提高煤炭供應(yīng)保障水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

從《通知》本身來(lái)說(shuō)，應(yīng)主要包括五個(gè)方面的含義，在這里作一下分析解讀。

實(shí)現(xiàn)煤炭市場(chǎng)“單軌制”建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，煤炭?jī)r(jià)格“雙軌制”畫(huà)上句號(hào)

多年來(lái)，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善，煤炭?jī)r(jià)格特別是電煤價(jià)格較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)存在交易價(jià)格的雙軌制。電煤價(jià)格“雙軌制”是指在在煤炭交易過(guò)程中，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，煤炭?jī)r(jià)格逐步放開(kāi)后，電煤供需雙方依據(jù)的兩種不同定價(jià)機(jī)制，一種是年初煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂的重點(diǎn)合同煤價(jià)，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格鎖定一年供應(yīng)量；另一種是市場(chǎng)煤價(jià)，價(jià)格隨行就市。

《通知》要求實(shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，特別規(guī)定“自2013年起，取消重點(diǎn)合同，取消電煤價(jià)格雙軌制，我委不再下達(dá)年度跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置意向框架?！边@意味著在我國(guó)實(shí)施大約20年的煤炭?jī)r(jià)格雙軌制在2012年底畫(huà)上了一個(gè)“句號(hào)”，電煤價(jià)格雙軌制從此終結(jié)。

黨的十八大報(bào)告提出：要更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，完善宏觀調(diào)控體系，完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

為了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就要求我們務(wù)必遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，務(wù)必遵守市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，務(wù)必促成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，要求我們必須摒棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，摒棄用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的方式、方法和手段影響和干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的正常運(yùn)行。

煤炭?jī)r(jià)格雙軌制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不完善的產(chǎn)物，是行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)殘缺的標(biāo)志。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，就必須終結(jié)電煤價(jià)格雙軌制，實(shí)行由市場(chǎng)決定電煤價(jià)格。

電煤價(jià)格雙軌制的終結(jié)，是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善的又一個(gè)標(biāo)志，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

實(shí)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格“市場(chǎng)化”建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電煤交易市場(chǎng)化

煤炭?jī)r(jià)格雙軌制終結(jié)了，電煤價(jià)格徹底并軌了，這就是由原來(lái)的“重點(diǎn)（合同）煤”和“市場(chǎng)（交易）煤”合二為一，都并到“市場(chǎng)煤”軌道上，變成“市場(chǎng)煤”進(jìn)行交易，這是煤炭?jī)r(jià)格徹底市場(chǎng)化的一個(gè)重要標(biāo)志。

完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就必須完善煤炭交易價(jià)格。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全不健全、市場(chǎng)化改革成功不成功，關(guān)鍵就要看能不能按照價(jià)值規(guī)律的要求，對(duì)商品實(shí)行真正的市場(chǎng)化交易，建立公平、規(guī)范、科學(xué)、合理的市場(chǎng)交易體制，建立完善的市場(chǎng)交易環(huán)境。煤炭市場(chǎng)交易體制改革的目的就是摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立市場(chǎng)交易機(jī)制，逐步摒棄煤炭交易的計(jì)劃價(jià)格，推行和落實(shí)煤炭交易的市場(chǎng)價(jià)格。

我國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)多年，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，煤炭市場(chǎng)作為一種重要的基礎(chǔ)能源，雖然在市場(chǎng)化改革中取得了很大進(jìn)展，但是，由于各種主客觀原因，煤炭交易價(jià)格還沒(méi)有徹底實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，還有計(jì)劃“控制”的價(jià)格在不同地區(qū)、不同時(shí)段，有著不同程度的表現(xiàn)，其中，電煤交易價(jià)格的雙軌制就是最明顯的表現(xiàn)之一。計(jì)劃價(jià)格和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求是明顯背道而馳的，是阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就必須徹底打破計(jì)劃價(jià)格的束縛，建立完善的煤炭交易的市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)作機(jī)制，最終以市場(chǎng)價(jià)格完全代替計(jì)劃價(jià)格。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求煤炭交易實(shí)行單一的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是取消計(jì)劃價(jià)格，建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，實(shí)行煤炭交易價(jià)格的市場(chǎng)化運(yùn)作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的情況下，不管煤炭供求關(guān)系如何，無(wú)論煤炭?jī)r(jià)格高低，煤炭?jī)r(jià)格都是由市場(chǎng)來(lái)決定，由市場(chǎng)說(shuō)了算，而不是由政府說(shuō)了算，由任何管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)說(shuō)了算。而市場(chǎng)價(jià)格只有一個(gè)，而不是有兩個(gè)，也不會(huì)有更多，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要建立完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就必須實(shí)行單一的、完整的、科學(xué)的、能夠促進(jìn)煤炭電力行業(yè)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的市場(chǎng)交易價(jià)格，確確實(shí)實(shí)地實(shí)行煤炭交易市場(chǎng)化。

對(duì)煤炭交易“少干預(yù)”建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，政府對(duì)煤炭交易干預(yù)越來(lái)越少

國(guó)家發(fā)改委在實(shí)施電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制中要求：“凡依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的煤炭、電力企業(yè)，均可公平自主參與銜接。煤炭企業(yè)依據(jù)生產(chǎn)許可能力、參考實(shí)際煤炭發(fā)運(yùn)量，電力企業(yè)依據(jù)實(shí)際需要，自主銜接，協(xié)商定價(jià)，簽訂內(nèi)容規(guī)范完整、具有法律效力的合同。煤電雙方簽訂合同時(shí)，應(yīng)在礦點(diǎn)、電廠以及供貨渠道等方面保持相對(duì)穩(wěn)定。鼓勵(lì)雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系，鼓勵(lì)直購(gòu)直銷(xiāo)，減少中間環(huán)節(jié)?！薄案鞯胤秸嘘P(guān)部門(mén)要規(guī)范行政行為，不得干預(yù)企業(yè)簽訂合同，切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，為順利完成改革和銜接工作創(chuàng)造良好環(huán)境?！边@意味著政府在管的太多、統(tǒng)得過(guò)死、干預(yù)不斷的電煤交易上不再當(dāng)“婆婆”了，對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方不再指手畫(huà)腳了，煤電“聯(lián)姻”的雙方可以自主“戀愛(ài)”，自主“婚姻”了，不僅如此，政府還要促成“聯(lián)姻”雙方既建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供需關(guān)系，又直購(gòu)直銷(xiāo)、減少中間環(huán)節(jié)，這樣，煤炭買(mǎi)賣(mài)雙方才能夠真正自主，電煤交易才能夠真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，交易成本才能夠降低，對(duì)煤電企業(yè)雙方才都有好處。

同時(shí)，在政府對(duì)電煤交易盡量少干預(yù)的情況下，并不是說(shuō)煤電企業(yè)可以為所欲為，想怎么干就怎么干，政府少干預(yù)，并不是不干預(yù)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策，政府有關(guān)部門(mén)沒(méi)有批準(zhǔn)違法違規(guī)建設(shè)的煤礦和電廠，政府不僅干預(yù)，而且強(qiáng)力禁止。《通知》明確指出：“嚴(yán)禁未經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)（審批）、違規(guī)建設(shè)的煤礦和電廠，以及非法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加銜接?！闭訌?qiáng)對(duì)煤電雙方的監(jiān)督，“對(duì)產(chǎn)運(yùn)需三方認(rèn)可的年度、中長(zhǎng)期電煤合同由發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、鐵道部備案，作為日常監(jiān)督檢查的依據(jù)。對(duì)簽訂虛假合同、造成運(yùn)力浪費(fèi)或不兌現(xiàn)運(yùn)力、影響資源配置的行為要依法依規(guī)加大懲罰力度?！薄霸陔娒簝r(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定采取臨時(shí)干預(yù)措施?！?/p>

對(duì)煤電企業(yè)“促合作”政府要促成建立電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制，推動(dòng)煤電雙方的市場(chǎng)化交易

在煤電交易市場(chǎng)化方面，政府不僅不再橫加干預(yù)煤電雙方交易“聯(lián)姻”，而且對(duì)煤電雙方公平交易還給予大力支持，做好煤電企業(yè)聯(lián)姻的“媒婆”。

運(yùn)力配置是影響我國(guó)煤電雙方交易能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。對(duì)很多煤電企業(yè)來(lái)說(shuō)，有了鐵路運(yùn)力配置，煤炭交易合同就可以兌現(xiàn)，交易就能夠成功；沒(méi)有鐵路運(yùn)力配置，煤炭交易合同就只能束之高閣，交易就無(wú)法成功，煤炭交易市場(chǎng)化就只能是畫(huà)餅充饑了。為此，《通知》要求“交通運(yùn)輸部、鐵道部組織好運(yùn)力銜接，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)鐵路局、港航企業(yè)的指導(dǎo)，依據(jù)匯總的電煤合同和運(yùn)輸能力，合理配置運(yùn)力并保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)大中型煤電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期電煤合同適當(dāng)優(yōu)先保障運(yùn)輸，有條件的運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)與貨主簽訂運(yùn)輸合同。”

在煤炭的生產(chǎn)、運(yùn)輸、交易中，亂收費(fèi)等問(wèn)題影響了煤炭?jī)r(jià)格的雙軌制并軌，對(duì)于煤炭生產(chǎn)、交易、運(yùn)輸過(guò)程中的亂收費(fèi)等問(wèn)題國(guó)家發(fā)改委也非常重視，為此，發(fā)改委要求“進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法違規(guī)行為?！蓖瑫r(shí)，政府繼續(xù)實(shí)施并不斷完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；加快煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，形成以全國(guó)煤炭交易中心為主體、區(qū)域煤炭市場(chǎng)為補(bǔ)充，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的煤炭交易市場(chǎng)體系，培育和發(fā)展全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系。如果電煤交易完全市場(chǎng)化進(jìn)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題，指導(dǎo)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作。

這一系列措施的實(shí)施，無(wú)疑將加快電煤價(jià)格“雙軌制”并軌進(jìn)程，加快煤炭交易市場(chǎng)化的步伐，徹底實(shí)現(xiàn)電煤交易的市場(chǎng)化。

對(duì)電煤價(jià)格并軌“高度重視”把電煤價(jià)格并軌提高到貫徹落實(shí)十八大精神的高度來(lái)認(rèn)識(shí)

《通知》指出：電煤市場(chǎng)化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措；各有關(guān)部門(mén)和單位要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，做到統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保改革和銜接工作的順利進(jìn)行；煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)和有關(guān)協(xié)會(huì)等單位要深刻認(rèn)識(shí)改革的重要意義，密切配合，努力做好電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，確保改革平穩(wěn)過(guò)渡和銜接工作的平穩(wěn)進(jìn)行；銜接期間必須保證取暖供熱企業(yè)的煤炭供應(yīng)和正常生產(chǎn)。 國(guó)家發(fā)改委對(duì)參加2013年電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接的煤電企業(yè)提出了比較明確的合同簽訂期限，并要求有關(guān)部門(mén)抓好落實(shí)。發(fā)改委要求：要抓緊開(kāi)展煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，在2013年1月15日前完成2013年度電煤合同的簽訂；交通運(yùn)輸部、鐵道部要盡快完成運(yùn)力銜接工作，以保障電煤運(yùn)行有序、穩(wěn)定供應(yīng)。