李 禹,黨凌云
(司法部 司法鑒定管理局,北京 100020)
2012年,司法鑒定實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。經(jīng)匯總?cè)珖魇〖?jí)司法行政機(jī)關(guān)上報(bào)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),對(duì)2012年度全國司法鑒定情況進(jìn)行綜合分析。
截止2012年12月31日,全國經(jīng)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)共4 833家,其中法醫(yī)類、物證類、聲像資料類、計(jì)算機(jī)鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定機(jī)構(gòu)2 377家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法會(huì)計(jì)、建設(shè)工程、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格類、文物類、涉農(nóng)類等其他鑒定機(jī)構(gòu)2 456家。鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)較2011年減少181家,其中三大類機(jī)構(gòu)增加83家,其他類機(jī)構(gòu)減少274家。2012年鑒定機(jī)構(gòu)數(shù)量增加的,依次為甘肅、寧夏、安徽、陜西、吉林、廣東、內(nèi)蒙古、北京、湖北、江蘇10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)(以下簡稱區(qū)、市);機(jī)構(gòu)總數(shù)未變的為天津、浙江、海南、西藏、青海5個(gè)?。▍^(qū)、市);機(jī)構(gòu)總數(shù)減少的為山西、四川、河南、江西、黑龍江、云南、山東、福建、河北、湖南、重慶、廣西、新疆、遼寧、上海、貴州16個(gè)省(區(qū)、市)。
在2011年司法鑒定機(jī)構(gòu)增幅下降的情況下,2012年司法鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)負(fù)增長,其原因是多方面的,一是貫徹全國司法鑒定管理工作會(huì)議要求,司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大了管理的力度;二是司法行政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格準(zhǔn)入管理的同時(shí),進(jìn)一步加大了執(zhí)業(yè)管理和監(jiān)督管理力度;三是加大了司法鑒定機(jī)構(gòu)建設(shè)力度,逐步健全了機(jī)構(gòu)退出機(jī)制;四是2012年統(tǒng)計(jì)工作明確了綜合類鑒定機(jī)構(gòu)的填報(bào)形式,從源頭上避免了重復(fù)統(tǒng)計(jì)。以華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北區(qū)域劃分,全國司法鑒定機(jī)構(gòu)分布見表1:
表1 全國司法鑒定機(jī)構(gòu)分布表
從多到少排序,河南507家,湖北358家,重慶304家。290~222家的有6個(gè)省,為湖南、黑龍江、遼寧、河北、山東、江西;200~100 家的有 9 個(gè)?。▍^(qū)、市),為云南、廣東、四川、吉林、山西、江蘇、安徽、上海、北京;100~50 家的有 9 個(gè)?。▍^(qū)、市),為陜西、福建、甘肅、寧夏、新疆、貴州、廣西、內(nèi)蒙古、浙江;40~20 家的有3個(gè)?。▍^(qū)、市),為天津、青海、海南;西藏自治區(qū)有10家鑒定機(jī)構(gòu)。
依托衛(wèi)生部門設(shè)立的1608家,教育部門的151家,科研部門的140家,企業(yè)的2014家,社會(huì)團(tuán)體的258家,其他組織的662家,分別占全國司法鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)的33.3%、3.1%、2.9%、41.7%、5.3%、13.7%。其中,以衛(wèi)生、教育、科研部門為依托設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)占總數(shù)的39.3%。依托衛(wèi)生部門設(shè)立的司法鑒定機(jī)構(gòu)占當(dāng)?shù)厮痉ㄨb定機(jī)構(gòu)總數(shù)50%以上的有5個(gè)省,分別是浙江78.2%,河北64.8%,甘肅61.9%,湖南54.1%,山東50.2%。依托企業(yè)設(shè)立的主要是司法會(huì)計(jì)、建設(shè)工程等鑒定機(jī)構(gòu)。
從事法醫(yī)臨床鑒定的司法鑒定機(jī)構(gòu)最多,為1 901家,其他從多到少依次為司法會(huì)計(jì)鑒定、建設(shè)工程鑒定、價(jià)格類鑒定、法醫(yī)病理鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)物證鑒定、痕跡鑒定、文書鑒定、法醫(yī)精神病鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量類鑒定、微量鑒定、涉農(nóng)類鑒定、聲像資料類鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、計(jì)算機(jī)司法鑒定、電子物證鑒定、文物類鑒定。其中從事法醫(yī)臨床、法醫(yī)病理、法醫(yī)精神病、法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物鑒定、文書、痕跡、微量、聲像資料鑒定機(jī)構(gòu)占機(jī)構(gòu)總數(shù)的49.2%。
國家全額撥款的機(jī)構(gòu)297家,差額撥款的機(jī)構(gòu)518家,自籌自支的機(jī)構(gòu)4 027家,分別占全國總數(shù)的6.1%、10.7%、83.2%。其中吉林、四川、云南3個(gè)省沒有全額撥款司法鑒定機(jī)構(gòu)。自籌自支機(jī)構(gòu)占當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)總數(shù)50%以上的有30個(gè)省(區(qū)、市),其中機(jī)構(gòu)全部為自籌自支的有四川、云南2個(gè)省份。
司法鑒定機(jī)構(gòu)有5項(xiàng)以上鑒定事項(xiàng)的有355家,比上年增加3.7%,4項(xiàng)的215家,3項(xiàng)的477家,2項(xiàng)的992家,1項(xiàng)的2 794家,分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的7.3%、4.4%、9.9%、20.5%、57.9%。 50.2%的法醫(yī)、物證、聲像資料類鑒定機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)在2項(xiàng)以上。66.1%的其他類鑒定機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)鑒定事項(xiàng)在2項(xiàng)以下。山西、云南2省有5項(xiàng)以上鑒定事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)分別占本省機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.4%和19.3%。
司法鑒定機(jī)構(gòu)有司法鑒定人20人以上的機(jī)構(gòu) 586家,19~11人的機(jī)構(gòu) 1 043家,10~6人的機(jī)構(gòu)1 840家,5人以下的機(jī)構(gòu)1364家,分別占機(jī)構(gòu)總數(shù)的12.1%、21.6%、38.1%、28.2%。 山西、天津、陜西、貴州、甘肅、青海、云南、四川、北京、上海20人以上的機(jī)構(gòu)分別占本?。▍^(qū)、市)機(jī)構(gòu)總數(shù)的 54.2%、27.5%、27.0%、26.0%、24.0%、24.0%、19.4%、17.8%、17.4%和16.0%。目前,河北、山西2省沒有5人以下的機(jī)構(gòu),西藏自治區(qū)沒有20人以上的機(jī)構(gòu)。
截至2012年底,經(jīng)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定人共計(jì)54 220人。鑒定人增加數(shù)排序依次為四川、山西、江西、甘肅、安徽、遼寧、陜西、寧夏、重慶、吉林、北京、天津、廣東、浙江、江蘇、海南、上海、青海、河南、福建20個(gè)?。▍^(qū)、市);減少的為河北、新疆、湖南、貴州、內(nèi)蒙古、湖北、云南、廣西、西藏、黑龍江、山東11個(gè)?。▍^(qū)、市)。
2012年與2011年相比,在鑒定機(jī)構(gòu)出現(xiàn)負(fù)增長的情況下,司法鑒定人總數(shù)卻有小幅增加,增長率為2.3%。究其原因,一是認(rèn)證認(rèn)可、資質(zhì)認(rèn)定等質(zhì)量建設(shè)促進(jìn)了鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)于鑒定人的培育和吸納;二是司法鑒定人、司法鑒定輔助人管理制度的建立,促進(jìn)了司法鑒定人隊(duì)伍的梯隊(duì)化發(fā)展和建設(shè);三是司法鑒定領(lǐng)域多年來形成的學(xué)術(shù)交流、專業(yè)培訓(xùn)、職務(wù)評(píng)定等促進(jìn)了司法鑒定誠信化建設(shè),人才機(jī)制的合理化吸引了更多優(yōu)質(zhì)人才加入司法鑒定人隊(duì)伍,投身于服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的行列。顯示出司法鑒定人隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高,年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
2012年,司法鑒定人數(shù)量在4 200~3 000人的有5個(gè)?。▍^(qū)、市),從多到少依次為四川、湖南、河南、山西、河北;3000~2000人的有8個(gè)?。▍^(qū)、市),為江西、云南、重慶、遼寧、黑龍江、山東、湖北、廣東;1700~1000人的有9個(gè)?。▍^(qū)、市),為北京、上海、安徽、陜西、福建、江蘇、吉林、甘肅、貴州;900~500人的有7個(gè)?。▍^(qū)、市),為廣西、寧夏、新疆、浙江、內(nèi)蒙古、天津、青海;海南276人,西藏84人。以華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北區(qū)域劃分,全國司法鑒定人數(shù)量分布見表2:
表2 全國司法鑒定人數(shù)量分布表
全國司法鑒定人中30歲以下的2 750人,31~50歲的 34 744人,51~60歲的 12 067人,61~70歲的3 756人,71歲以上903人。分別占全國司法鑒定人總數(shù)的5.1%、64.1%、22.3%、6.9%、1.7%。其中 60歲以下的占91.5%。
全國司法鑒定人中博士1 600人,碩士4 602人,大學(xué)本科34 944人,大學(xué)專科11 673人,中專以下1 401人,分別占總?cè)藬?shù)的3.0%、8.5%、64.4%、21.5%、2.6%。執(zhí)業(yè)司法鑒定人中具有正高職稱的10 473人,副高職稱的16 290人,中級(jí)職稱的23 381人,初級(jí)職稱的1 767人,分別占總?cè)藬?shù)的19.3%、30%、43.1%、3.3%。其中具有高級(jí)職稱的占總?cè)藬?shù)的近50%。
2012年全年,經(jīng)各省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人完成各類司法鑒定業(yè)務(wù)共計(jì)1 505 869件,比上年增加10.2%。其中鑒定業(yè)務(wù)量增幅最大的為吉林,增長69.1%,其次是陜西47.7%,海南44%,青海31.1%,內(nèi)蒙古31.09%。增長10%以上有河北、遼寧、上海、安徽、重慶、四川、貴州、甘肅、寧夏9個(gè)?。▍^(qū)、市)。湖南、西藏、新疆的鑒定業(yè)務(wù)量略有減少。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2012年涉及刑事訴訟和民事訴訟的鑒定分別為192 154件和872 457件。司法鑒定人出庭數(shù)為14 983人(次),其中出庭人數(shù)在2 800~2 000人(次)的為四川、河南2省,超過1 000人(次)為甘肅、上海、重慶、湖南4?。▍^(qū)、市)。司法鑒定法律援助檢案數(shù)量為29255件。其中司法鑒定法律援助數(shù)量最多的為河南省9738件,云南省為3233件,超過千件的有7個(gè)省份,為湖南、四川、陜西、山東、遼寧、江蘇、湖北。
與2011年相比,全國司法鑒定業(yè)務(wù)量增長幅度趨穩(wěn),其中司法鑒定機(jī)構(gòu)年均檢案數(shù)量為311.6件,司法鑒定人年均檢案數(shù)量為27.8件,分別比上年增長14.3%和7.8%。司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的檢案能力水平不斷提高,司法鑒定質(zhì)量不斷提高。但是也有一些值得研究和需要進(jìn)一步著力解決的問題。例如:全國法醫(yī)臨床鑒定機(jī)構(gòu)2012年完成司法鑒定檢案數(shù)量為910 472件,平均每個(gè)法醫(yī)臨床機(jī)構(gòu)完成478.9件,平均每個(gè)法醫(yī)臨床司法鑒定人完成49.6件,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人年均檢案數(shù)量。而司法會(huì)計(jì)鑒定2012年完成檢案16 814件,平均每個(gè)鑒定機(jī)構(gòu)完成13.4件,平均每個(gè)司法鑒定人完成2件。此種機(jī)構(gòu)、人與鑒定業(yè)務(wù)量的不均衡現(xiàn)象十分突出。
司法鑒定業(yè)務(wù)數(shù)量從多到少排序,依次為法醫(yī)臨床鑒定910 472件,法醫(yī)毒物鑒定138 912件,法醫(yī)物證鑒定74 142件,痕跡鑒定66 088件,法醫(yī)精神病鑒定45 697件,法醫(yī)病理鑒定45 234件,文書鑒定39 133件,建設(shè)工程類鑒定23660件,價(jià)格類鑒定17170件,司法會(huì)計(jì)鑒定16814件,微量鑒定7769件,產(chǎn)品質(zhì)量鑒定6 536件,涉農(nóng)類鑒定2 562件,聲像資料類鑒定1 069件,計(jì)算機(jī)鑒定648件,知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定608件,電子數(shù)據(jù)鑒定594件,文物類鑒定247件,其他三大類外鑒定108301件。其中法醫(yī)類、物證類、聲像資料類等鑒定數(shù)量占全部鑒定業(yè)務(wù)量的88.2%。與2011年相比,涉農(nóng)類鑒定增幅為460%;其他依次是微量鑒定、電子數(shù)據(jù)鑒定、文書鑒定、痕跡鑒定、司法會(huì)計(jì)鑒定、法醫(yī)毒物鑒定、法醫(yī)病理鑒定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)鑒定、法醫(yī)物證鑒定、法醫(yī)臨床鑒定、文物鑒定、法醫(yī)精神病鑒定分別增長57.6%、46.3%、44.6%、43.3%、35.7%、21.7%、18.4%、17.4%、15.7%、8.4%、6.9%、3.9%;聲像資料類鑒定與上年基本持平;計(jì)算機(jī)鑒定、價(jià)格類鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量類鑒定數(shù)量下降。
公檢法部門委托922 486件,律師事務(wù)所委托129462件,企事業(yè)單位委托51315件,個(gè)人委托345 005件,其他主體委托57 601件,分別占當(dāng)年鑒定業(yè)務(wù)總數(shù)的61.3%、8.6%、3.4%、22.9%、3.8%,比上年分別增長10.6%、1.4%、-6.2%、13.2%和26.5%,其中企事業(yè)單位委托首次出現(xiàn)負(fù)增長。
完成檢案突破10萬件的為湖南??;10~9萬件之間的有5個(gè)省份,為山東、湖北、江蘇、四川、福建;8.5~7萬件的有4個(gè)省份,為廣東、江西、浙江、遼寧;7~6 萬件的有 2 個(gè)?。▍^(qū)、市),為上海、云南;6~5 萬件的有 3個(gè)?。▍^(qū)、市),為河北、河南、安徽;4~3 萬件的有 4 個(gè)?。▍^(qū)、市),為天津、北京、新疆、重慶;3~2 萬件的有5個(gè)?。▍^(qū)、市),為廣西、貴州、陜西、黑龍江、山西;1.8~1萬件的有 3個(gè)?。▍^(qū)、市),為吉林、內(nèi)蒙古、甘肅;1萬~3千件的有3個(gè)?。▍^(qū)、市),為寧夏、海南、青海;西藏為426件。
司法鑒定機(jī)構(gòu)年均完成檢案量最多的是浙江省,為1390件/家(該省鑒定機(jī)構(gòu)全部為法醫(yī)、物證、聲像資料類),其次是上海620件/家,再次是四川和廣西,均為480件/家。所均檢案量不到100件的有5個(gè)?。▍^(qū)、市),為黑龍江、重慶、西藏、青海、寧夏。人均檢案量最多的是浙江,118件/人,江蘇76件/人,福建72件/人。人均檢案量不到10件的有4個(gè)?。▍^(qū)、市),為山西、西藏、青海、寧夏。以華北、東北、華東、華中、華南、西南、西北區(qū)域劃分,全國司法鑒定檢案量情況見表3:
表3 全國司法鑒定檢案量情況表
2012年,全國司法鑒定人參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的為27 253人,參加司法鑒定管理干部培訓(xùn)的為984人,分別比上年增長了31.2%和20.1%。
2012年,全國參加教育培訓(xùn)的司法鑒定人為27253人。其中參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的為21 347人,轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的為2 644人,初任培訓(xùn)的為3 262人。參加法醫(yī)類、物證類、聲像資料類培訓(xùn)的14 090人,參加其他類培訓(xùn)的13 163人。初任培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育所占比例分別為12.0%、9.7%、78.3%。參加部司鑒所培訓(xùn)的283人,參加省級(jí)培訓(xùn)的26 970人。2012年培訓(xùn)司法鑒定人在3 000人以上的為河北、黑龍江2??;3 000~2 000 的 4 個(gè)?。▍^(qū)、市)為遼寧、北京、上海、廣東;2000~1 000人的為山東、湖北 2?。? 000~500人的為江西、浙江、吉林、四川、湖南5個(gè)省份;500~300人的5個(gè)?。▍^(qū)、市)為寧夏、江蘇、海南、福建、云南;300~200 人的 5 個(gè)省(區(qū)、市)為天津、新疆、陜西、廣西、安徽;200~100人的5個(gè)?。▍^(qū)、市)為河南、山西、重慶、青海、內(nèi)蒙古;100人以下的2個(gè)省(區(qū)、市)為西藏、貴州;甘肅省沒有開展司法鑒定人培訓(xùn)。
在初任司法鑒定人培訓(xùn)的3 262人中,培訓(xùn)人數(shù)最多的是山東463人,其次是云南306人,300~200人的6個(gè)省(區(qū)、市)為河北、四川、湖北、湖南、遼寧、安徽;200~100人的4個(gè)?。▍^(qū)、市)為黑龍江、新疆、天津、陜西;山西、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、江西、河南、廣東、重慶、貴州、西藏、甘肅10個(gè)?。▍^(qū)、市)未開展初任培訓(xùn)。
在法醫(yī)臨床或者法醫(yī)病理等司法鑒定人轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)的2 264人中,培訓(xùn)人數(shù)最多的為吉林558人;四川326人;260~100人的有9個(gè)?。▍^(qū)、市)為湖南、山東、河南、山西、遼寧、江蘇、重慶、廣西、海南;100人以下的有7個(gè)?。▍^(qū)、市)為廣東、湖北、內(nèi)蒙古、黑龍江、天津、北京、福建;其他14個(gè)?。▍^(qū)、市)未開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
在繼續(xù)教育培訓(xùn)的21 347人中,3 000人以上的為黑龍江3104人,河北3099人;2 500~1 000人的有6個(gè)?。▍^(qū)、市)為遼寧、上海、北京、廣東、湖北、山東;900~100人的有 11個(gè)省(區(qū)、市)為江西、四川、浙江、寧夏、福建、江蘇、海南、吉林、陜西、新疆、廣西;100人以下的4個(gè)?。▍^(qū)、市)為青海、西藏、貴州、內(nèi)蒙古;其他?。▍^(qū)、市)未開展繼續(xù)教育培訓(xùn)。
參加管理干部培訓(xùn)的人數(shù)為984人,其中參加部級(jí)培訓(xùn)的為192人,參加省級(jí)培訓(xùn)的為792人。管理干部培訓(xùn)最多的為四川省188人。
2012年,全國司法行政機(jī)關(guān)接到對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的投訴共計(jì)1 411件,比上年增加9.7%,占司法鑒定總業(yè)務(wù)量的0.09%,與上年持平。其中,投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)的1298件,涉及司法鑒定機(jī)構(gòu)553家;投訴司法鑒定人的433件,涉及司法鑒定人385人。對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的投訴中,符合受理?xiàng)l件的有890件,占68.6%;對(duì)司法鑒定人的投訴中,符合受理?xiàng)l件的有348件,占80.4%。因投訴引發(fā)行政復(fù)議案件42件,引發(fā)行政訴訟案件39件,分別占投訴總量的3.0%和2.8%。
2012年,全國司法鑒定業(yè)務(wù)數(shù)量增長的情況下,投訴量比2011年有所上升,但投訴率沒有變化,反映出近年來司法鑒定投訴量趨于平穩(wěn)。從各地情況看,投訴量超過100件的有3個(gè)省(區(qū)、市),為廣東、北京、湖南;投訴量大幅下降的有3個(gè)?。▍^(qū)、市),為吉林、黑龍江、安徽,與上年相比分別下降77.8%、45.5%和43.3%;西藏沒有投訴。
經(jīng)對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的投訴進(jìn)行調(diào)查,作出相應(yīng)處理的238件,比上年減少15.9%,其中行政處罰46件、行政處理170件、行業(yè)處分22件。反映出各地通過2011年的司法鑒定規(guī)范執(zhí)業(yè)專項(xiàng)檢查活動(dòng),切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)業(yè)監(jiān)管工作,嚴(yán)肅查處一批違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為,有效整改一批突出問題,及時(shí)清理一批不合格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人,使司法鑒定執(zhí)業(yè)活動(dòng)得到進(jìn)一步規(guī)范,執(zhí)業(yè)秩序得到明顯改善。
2012年投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)的共1 298件,比上年增長20%。其中不予受理的408件,查證不實(shí)或無法查實(shí)的662件,分別占投訴司法鑒定機(jī)構(gòu)案件總數(shù)的31.4%和51%。經(jīng)過調(diào)查,給予相應(yīng)處理的共195件,其中給予行政處罰的27件(包括警告并責(zé)令改正的21件,暫停執(zhí)業(yè)的6件),給予行政處理的151件,給予行業(yè)處分的17件,分別占13.9%、77.4%和8.7%。
投訴司法鑒定人的共433件,比上年增長12.2%。其中不予受理的85件,查證不實(shí)或無法查實(shí)的261件,分別占投訴司法鑒定人案件總數(shù)的19.6%和60.2%。經(jīng)過調(diào)查給予相應(yīng)處理的共43件,其中給予行政處罰的19件(包括警告并責(zé)令改正的13件,暫停執(zhí)業(yè)的5件,撤銷登記的1件),給予行政處理的19件,給予行業(yè)處分的5件,分別占44.2%、44.2%、11.6%。