唐志超

奧巴馬政府對(duì)外政策的核心思想是以恢復(fù)美經(jīng)濟(jì)實(shí)力和全球霸主地位為目標(biāo)，在全球進(jìn)行外交休整，克制海外行動(dòng)，在具體布局上則突出表現(xiàn)為將長(zhǎng)期對(duì)外戰(zhàn)略重點(diǎn)由中東轉(zhuǎn)移至亞太，在中東實(shí)行戰(zhàn)略收縮。這一調(diào)整嚴(yán)重沖擊后冷戰(zhàn)時(shí)代美國(guó)獨(dú)家主導(dǎo)中東的地緣政治格局，加劇了地區(qū)動(dòng)蕩。

一、美收縮戰(zhàn)略的核心是“脫中東，入亞太”

冷戰(zhàn)期間，美對(duì)外戰(zhàn)略重心一直在歐洲大陸。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中東地位提高，開(kāi)始與歐洲并駕齊驅(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)第一個(gè)十年，中東超越歐洲，躍升為美全球戰(zhàn)略的頭號(hào)重心。但是，這一格局在奧巴馬上任后發(fā)生新變化，中東在美外交全局和國(guó)家安全戰(zhàn)略中的地位下降，美對(duì)中東的關(guān)注和投入明顯減少。奧巴馬政府力圖以“淺腳印”(Light Footprint)思想為指導(dǎo)，引領(lǐng)美從中東脫身，在該地區(qū)實(shí)施戰(zhàn)略收縮。①M(fèi)ajor Fernando Lujan，“Light Footprints:The Future of American Military Intervention”，The Center for a New American Security(CNAS)，March 7，2013.這被美專家稱做“美國(guó)的大撤退”②Frederick Kagan and Kimberley Kagan，“Retreating With Our Heads Held High”，Weekly Standard，October 21，2011.。

具體而言，美中東戰(zhàn)略收縮主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，努力結(jié)束兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，擺脫中東戰(zhàn)略泥沼。奧巴馬早就表達(dá)了其憂慮:美深陷中東兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，導(dǎo)致美對(duì)亞洲尤其是日益崛起的中國(guó)缺乏應(yīng)有關(guān)注，以及在中東與亞太兩個(gè)地區(qū)資源配置失衡。由此出發(fā)，奧巴馬政府對(duì)美國(guó)防與外交的布局與重點(diǎn)進(jìn)行重大調(diào)整，分別推出戰(zhàn)略收縮與“再平衡”政策。這兩個(gè)政策的核心是“把資源投入到最重要的地方”，以改變資源配置失衡局面，其主要內(nèi)容是將美軍事資源聚焦的重心由中東轉(zhuǎn)移到亞太。美已多次宣示“兩個(gè)60%”的計(jì)劃，即2020年前將60%的海軍軍艦部署到太平洋地區(qū)、把美本土以外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重心東移，美必須結(jié)束耗費(fèi)美大量軍事、經(jīng)濟(jì)資源的伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，因此結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)成為奧巴馬中東政策的重中之重。奧巴馬在參加2008年總統(tǒng)選舉時(shí)就提出了結(jié)束伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的想法，并以此贏得了不少選票。奧巴馬就任總統(tǒng)后的第二個(gè)月就宣布了“18個(gè)月撤軍計(jì)劃”，即2010年8月31日前撤離美駐伊拉克的作戰(zhàn)部隊(duì)，到2011年底前撤出所有駐伊美軍。2011年12月，美如期從伊撤出近15萬(wàn)駐軍。同時(shí)，奧巴馬于2011年6月宣布正式啟動(dòng)從阿富汗撤軍進(jìn)程，計(jì)劃于2014年撤軍完畢;2013年1月，美又決定提前撤軍，把向阿富汗安全部隊(duì)移交作戰(zhàn)任務(wù)的期限由2013年夏提前到2013年春。該過(guò)渡期2014年底前將完全結(jié)束。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)將“負(fù)責(zé)任地結(jié)束”。目前美正緊鑼密鼓地就撤軍后政治與安全方面的安排與阿富汗政府進(jìn)行相關(guān)談判。

其次，在軍事、外交、經(jīng)濟(jì)等方面減少對(duì)中東的資源投入。軍事上，奧巴馬決心放棄小布什政府的全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)提法，提出不再與伊斯蘭世界開(kāi)戰(zhàn)。面對(duì)伊朗核問(wèn)題和敘利亞危機(jī)，美反應(yīng)謹(jǐn)慎，力避輕言動(dòng)武。經(jīng)濟(jì)上，“阿拉伯之春”爆發(fā)后，中東進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，民主建設(shè)、政權(quán)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)重建等方面都急需外部援助，但一向力推中東民主的美國(guó)開(kāi)始退縮，其對(duì)阿拉伯國(guó)家的援助不增反降，2009-2011年三個(gè)財(cái)年對(duì)中東的經(jīng)濟(jì)援助分別為72.8649億美元、70.5293 萬(wàn)美元、71.0226 億美元，①Jeremy M.Sharp，“U.S.Foreign Assistance to the Middle East:Historical?Background，Recent Trends，and the FY 2011 Request”，CRS Report for Congress，June 15，2010.以支持中東民主為主要任務(wù)的“中東伙伴關(guān)系計(jì)劃”也未明顯增加實(shí)際投入(見(jiàn)表1)。美對(duì)其最看重的阿拉伯世界“領(lǐng)頭羊”埃及沒(méi)有增加援助，奧巴馬上臺(tái)后對(duì)埃援助一直維持在年均15億美元左右。②Jeremy M.Sharp，“Egypt:Background and U.S.Relations”，CRS Report for Congress，June 27，2013.

表1 美對(duì)“中東伙伴關(guān)系計(jì)劃”的援助投入(單位:百萬(wàn)美元)

美國(guó)在中東的外交投入呈現(xiàn)出同樣特點(diǎn)，這從總統(tǒng)的對(duì)外訪問(wèn)可見(jiàn)一斑。自2009年初任伊始至2013年7月底，奧巴馬對(duì)外訪問(wèn)共計(jì)29次，其中訪問(wèn)中東僅3次。同期，奧巴馬8次訪問(wèn)歐洲，5次訪問(wèn)亞太。此前小布什總統(tǒng)出訪中東的次數(shù)多得多，其任內(nèi)共訪問(wèn)中東11次12個(gè)國(guó)家。

第三，美在中東事務(wù)上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、進(jìn)行軍事干預(yù)的意愿大大下降。奧巴馬的中東政策思想由理想主義逐步讓位于現(xiàn)實(shí)主義，以維持穩(wěn)定、保護(hù)既得利益的守成外交為主要特征。謹(jǐn)慎與低調(diào)、強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、接觸與對(duì)話、協(xié)商與多邊主義取代了小布什時(shí)代帶有濃厚單邊主義色彩、以強(qiáng)行推進(jìn)民主改造為核心的侵略性干預(yù)政策。與傳統(tǒng)上美傾向于強(qiáng)力干預(yù)的做法不同，奧巴馬在中東熱點(diǎn)問(wèn)題上以不使美陷入中東沖突為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)謹(jǐn)慎，盡量避免軍事干預(yù)，采取由地區(qū)盟友以及歐盟、北約打沖鋒，而美在背后發(fā)揮“幕后領(lǐng)導(dǎo)作用”(lead from behind)的干預(yù)模式。這特別體現(xiàn)在也門危機(jī)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等問(wèn)題上。在也門危機(jī)中，海灣合作委員會(huì)(GCC)充當(dāng)調(diào)解主角，美幕后促成，最終達(dá)成薩利赫總統(tǒng)和平交權(quán)協(xié)議。在利比亞，美參戰(zhàn)實(shí)際上是被英法等盟友裹挾卷入，并在戰(zhàn)爭(zhēng)中將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)讓位于歐盟。對(duì)于敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，美國(guó)基本選擇壁上觀，“兩年未采取有效行動(dòng)”③Paul Salem，“Bracing for Impact in Syria”，Carnegie Middle East Center，August 28，2013.。即使2013年8月“化武事件”逾越了奧巴馬自己所劃“紅線”，美仍于最后關(guān)頭放棄動(dòng)武。在伊朗核問(wèn)題上，奧巴馬上臺(tái)之初就提出了與伊朗接觸政策，但很快因內(nèi)賈德連任總統(tǒng)、伊爆發(fā)總統(tǒng)選舉危機(jī)而中止。奧巴馬對(duì)伊雖不時(shí)發(fā)出動(dòng)武威脅，但并無(wú)動(dòng)武真意，甚至還竭力勸阻以色列單獨(dú)動(dòng)武。伊朗溫和派領(lǐng)導(dǎo)人魯哈尼2013年夏天贏得總統(tǒng)選舉后，奧巴馬總統(tǒng)表示歡迎。在2013年9月聯(lián)大會(huì)議期間，兩國(guó)實(shí)現(xiàn)了30多年來(lái)首次外長(zhǎng)直接會(huì)晤，且?jiàn)W巴馬還與魯哈尼通電話，實(shí)際上重啟了奧巴馬上任之初的與伊接觸和對(duì)話政策。美不愿進(jìn)行軍事干預(yù)的原因，既有戰(zhàn)略收縮的主觀意圖，也有中東事務(wù)中內(nèi)生力量增大的客觀因素。美國(guó)的身影和聲音在中東諸多重大問(wèn)題上的缺失，令其地區(qū)盟友不滿并發(fā)出“美國(guó)人去哪里了”的疑問(wèn)。美國(guó)在整個(gè)中東充當(dāng)“警察”和依靠軍事實(shí)力來(lái)維持中東國(guó)際秩序的時(shí)代一去不復(fù)返。奧巴馬自己也明確表示美國(guó)不再扮演世界警察的角色。

事實(shí)上，美國(guó)民眾對(duì)中東的興趣也在減弱。2012年9月“班加西事件”以及埃及等阿拉伯國(guó)家爆發(fā)反美抗議浪潮之后，美國(guó)蓋洛普調(diào)查公司和布魯金斯學(xué)會(huì)聯(lián)合開(kāi)展的一項(xiàng)民調(diào)顯示，在受訪的美國(guó)人中，只有14%的人主張擴(kuò)大對(duì)中東外交，34%的人主張減少中東外交投入;42%的人主張減少對(duì)埃及援助，29%的人要求停止對(duì)埃援助;在敘利亞問(wèn)題上，大多數(shù)人反對(duì)美軍事打擊或向敘反對(duì)派提供武器，支持美出兵敘的比例只有13%。①Shibley Telham，i“Americans on the Middle East:A Study of American Public Opinion”，The Brookings，October 8，2012.即使在化武事件發(fā)生后，美國(guó)內(nèi)仍強(qiáng)烈反對(duì)對(duì)敘動(dòng)武。②“AP poll:Most Americans oppose strike on Syria”，AP，September 10，2013.

二、美收縮戰(zhàn)略面臨的挑戰(zhàn)

奧巴馬政府在中東的戰(zhàn)略收縮在實(shí)踐中遭遇多方阻力，既有來(lái)自國(guó)內(nèi)外的反對(duì)聲音，如中東地區(qū)盟友以及美國(guó)內(nèi)保守勢(shì)力的不滿，也有中東地區(qū)重大事件頻發(fā)的掣肘以及地區(qū)反美勢(shì)力如伊朗、敘利亞、“基地”組織等的牽制，更有美國(guó)自身?xiàng)l件的束縛。

美中東收縮戰(zhàn)略面臨的首要挑戰(zhàn)和阻力是美國(guó)內(nèi)外的反對(duì)聲。在美國(guó)內(nèi)，奧巴馬中東政策遭到諸多批評(píng)，攻擊其“失敗”者甚眾。③Efraim Karsh，“Obama's Failed Middle East Policy”，Middle East Forum，August 24，2010;Josh Rojin，“Romney Campaign Links Embassy Attacks to Obama’s Failed Middle East Policies”，F(xiàn)oreign Policy，September 12，2012;“O'Reilly:Obama's Middle East Policy Has Failed”，http://www.realclearpolitics.com/video/2012/09/14/oreilly_obamas_middle_east_policy_has_failed.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 10 月10 日);Elliott Abrams，“0 for 2:Obama’s Failed Middle East Policy”，Weekly Standard，July 13，2011;Eliot A.Cohen，Eric Edelman and Meghan O’Sullivan，“Obama’s Failed Middle East Policy”，Boston Globe，November 1，2012.尤其是以參議員麥凱恩為代表的保守共和黨人非常不滿于奧巴馬政府在中東處于歷史性關(guān)鍵時(shí)刻不僅不加大投入、反而要遠(yuǎn)離中東的政策，強(qiáng)烈要求美政府加大支持地區(qū)民主變革力度，批評(píng)政府處理敘利亞危機(jī)立場(chǎng)軟弱，要求軍事干預(yù)和武裝敘反對(duì)派。美著名中東問(wèn)題專家、國(guó)務(wù)院對(duì)外政策咨詢顧問(wèn)、約翰·霍普金斯大學(xué)尼采國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)納斯?fàn)枃?yán)厲批評(píng)奧巴馬在中東的撤退外交以及“少作為就是多做”(Doing less is more)思想，指出美不采取行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)可能比采取行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)更大，可能給美實(shí)力和國(guó)際地位帶來(lái)危險(xiǎn)的后果。④“American Foreign Policy in Retreat?A Discussion with Vali Nasr”，The Brookings，May 14，2013.來(lái)自中東地區(qū)的挑戰(zhàn)與阻力則主要有兩方面。一方面的挑戰(zhàn)與阻力是美國(guó)的地區(qū)盟友以色列、沙特以及土耳其對(duì)美撤離中東、減少對(duì)中東投入不滿，并在處理伊朗核問(wèn)題、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等問(wèn)題上與美存在尖銳分歧。以色列政府非常擔(dān)憂奧巴馬對(duì)伊朗政策趨向緩和，并可能接受伊朗擁有一定限度的鈾濃縮能力。⑤“Iran is Biggest Test for Obama's Often Rocky Ties with Netanyahu”，Reuters，September 29，2013.奧巴馬則擔(dān)心以色列可能對(duì)伊朗單獨(dú)采取軍事行動(dòng)，以至破壞美戰(zhàn)略部署，故不得不加大對(duì)以軍事援助和合作力度，以拉攏和約束以色列。美另一地區(qū)盟友沙特最近拒絕接受安理會(huì)非常任理事國(guó)席位，表面理由是安理會(huì)未能在敘利亞問(wèn)題、巴勒斯坦問(wèn)題上采取有力行動(dòng)，實(shí)際上表達(dá)的卻是對(duì)奧巴馬政府下列政策的強(qiáng)烈不滿:在關(guān)鍵時(shí)刻放棄對(duì)敘動(dòng)武，并重新與沙特的夙敵伊朗進(jìn)行接觸。⑥Jeff Jacoby，“Saudi Arabia’s Message to Obama”，The Boston Globe，October 27，2013;Lally Weymouth，“Why Saudi Arabia Is So Disappointed in President Obama”，Slate Magazine，November 4，2013.另一方面的挑戰(zhàn)與阻力是，從伊拉克到敘利亞、從阿拉伯半島到馬格里布地區(qū)，“基地”組織等伊斯蘭極端勢(shì)力和恐怖勢(shì)力在中東全面回潮，對(duì)美在該地區(qū)的安全和利益構(gòu)成全面挑戰(zhàn)，增大了美在中東面臨的恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的威脅。2012年9月，美駐利比亞大使史蒂文斯被恐怖分子打死;2013年8月，美又因來(lái)自也門的恐怖主義威脅而被迫關(guān)閉中東等地的20多家使領(lǐng)館。奧巴馬2013年9月在聯(lián)大會(huì)議上講話指出，目前美在中東擁有四大核心利益，即保護(hù)盟友和伙伴的安全、保障地區(qū)能源向全世界自由流動(dòng)、打擊恐怖主義、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散。⑦“奧巴馬總統(tǒng)在聯(lián)合國(guó)大會(huì)發(fā)表講話”，美國(guó)國(guó)務(wù)院信息局中文網(wǎng)站，http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2013/09/20130925283461.html#axzz2jDLhCbO0.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年10 月12日)

美國(guó)的中東收縮戰(zhàn)略遭遇的內(nèi)在挑戰(zhàn)和阻力是，美政府財(cái)政拮據(jù)和可調(diào)用資源不足。中東劇變發(fā)生于美國(guó)全球力量衰退和對(duì)中東的影響力下降之時(shí)，而美面臨資源不足的嚴(yán)峻考驗(yàn)，因此，“華盛頓的每一位國(guó)家安全問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)人都在絞盡腦汁地思考如何分配手頭越來(lái)越少的資源去解決越來(lái)越多的難題”。①“2012 Global Forcasting”，Center for Strategic and International Studies(CSIS)，April 11，2012.美副總統(tǒng)約瑟夫·拜登聲稱，戰(zhàn)略東移并不意味著忽視其他地區(qū)如中東，強(qiáng)調(diào)美“完全可以一邊走路一邊嚼口香糖”，在“更多地關(guān)注亞太地區(qū)的同時(shí)密切注視中東局勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)兩者兼顧。②“副總統(tǒng)拜登關(guān)于亞太政策的講話”，http://iipdigital.usembassy.gov/st/chinese/texttrans/2013/07/20130723279364.html#axzz2de8XCKhT.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月10日)但事實(shí)證明，美很難處理好長(zhǎng)期戰(zhàn)略挑戰(zhàn)(亞太)和當(dāng)前緊迫威脅(中東)這兩者之間的平衡關(guān)系。正值美決定戰(zhàn)略東移之時(shí)，中東爆發(fā)了“阿拉伯之春”，除了原有的巴以問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、伊拉克問(wèn)題以及恐怖主義等主要挑戰(zhàn)外，利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、埃及政治危機(jī)等接踵而至。因此，奧巴馬的“淺腳印”政策遇到了挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略東移也受到嚴(yán)重拖累，致使奧巴馬政府短期內(nèi)難以將大量軍事資源、財(cái)力和外交精力快速轉(zhuǎn)移到亞太。為此，一些人批評(píng)戰(zhàn)略東移是“紙老虎”。③Stephen P.Cohen and Robert Ward，“Asia Pivot:Obama’s Ticket out of Middle East?”The Brookings，August 21，2013.令美尷尬的是，奧巴馬政府要員訪問(wèn)亞太之時(shí)，中東常會(huì)爆發(fā)嚴(yán)重危機(jī)，使之不得不分身處理更緊急的中東事務(wù)。如2011年11月奧巴馬訪問(wèn)東南亞時(shí)，巴以發(fā)生新一輪軍事沖突，國(guó)務(wù)卿希拉里被迫轉(zhuǎn)道前往中東調(diào)解危機(jī)。2013年8月國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾訪問(wèn)東南亞時(shí)又爆發(fā)敘利亞化武危機(jī)，身處亞洲的哈格爾面對(duì)的重大問(wèn)題卻是美如何軍事打擊敘利亞，且不得不一次次對(duì)外重申美戰(zhàn)略東移政策不會(huì)因中東事務(wù)而改變。④“Back in Asia，Hagel Pursues‘Pivot’in U.S.Policy”，The New York Times，October 3，2013;“Hagel Promotes US Focus on Asia as Syria Looms”，Channel NewsAsia，August 29，2013.美軍事資源向亞太的轉(zhuǎn)移經(jīng)常受到干擾，中東局勢(shì)的急劇多變使美在海灣的單航母部署很難實(shí)施。中東持續(xù)動(dòng)蕩等難題使美以亞洲為重心的戰(zhàn)略陷入停滯，也“使美軍失去戰(zhàn)略方向”。⑤Steven Metz，“A U.S.Strategic Pivot to Nowhere”，World Politics Review，October 9，2013.著名評(píng)論家吉迪恩·拉赫曼指出，中東形勢(shì)風(fēng)云變幻，目前美國(guó)正處于進(jìn)退兩難境地?！爸袞|紛爭(zhēng)可能只會(huì)加強(qiáng)奧巴馬的初衷:遠(yuǎn)離中東，而不是一頭扎進(jìn)槍林彈雨。但有時(shí)形勢(shì)的發(fā)展自有其軌跡。隨著空襲敘利亞的可能性越來(lái)越大，似乎奧巴馬將進(jìn)一步被拖進(jìn)中東泥潭?！雹蓿塾ⅲ菁隙鳌だ章?“美國(guó)在中東進(jìn)退兩難”，http://www.ftchinese.com/story/001052208.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月9日)

由于受到財(cái)政拮據(jù)和可調(diào)用資源不足狀況的牽制，美國(guó)戰(zhàn)略收縮與亞太“再平衡”政策、美國(guó)戰(zhàn)略重心亞太與中東之間的平衡都難以實(shí)施。近年來(lái)，這兩大政策給兩地的和平與安全帶來(lái)的更多是負(fù)面影響，使兩地更加動(dòng)蕩，成為“對(duì)抗之源”。⑦［英］菲利普·斯蒂芬斯:“美國(guó)在亞洲的危險(xiǎn)使命”，http://www.ftchinese.com/story/001051439.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 9 月 9日)此外，美不僅不能從中東如愿輕松脫身，反而最終可能兩腳深陷中東和亞太，進(jìn)一步加重美戰(zhàn)略負(fù)擔(dān)，加快美國(guó)衰落。歷史地看，美戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到那里，往往就給該地區(qū)帶來(lái)動(dòng)蕩與不安全。當(dāng)前中東的動(dòng)蕩、混亂和亞太的敏感而緊張局勢(shì)印證了這一點(diǎn)。中東自然無(wú)需贅言。奧巴馬因擔(dān)心深陷敘利亞泥潭而不愿軍事干預(yù)，但恐只會(huì)愈陷愈深?！皬哪滤沽质澜绯烦龈嘬娛峦度胍恢笔菉W巴馬的首要目標(biāo)，但不幸的是，敘利亞日益惡化的形勢(shì)正增加對(duì)這一核心原則的智慧和普遍適用性的懷疑?！雹郥homas Donnelly，“The Great Bugout:Obama’s Retreat from the Middle East”，Weekly Standard，Vol.18，No.40，July 2013.在亞太，美國(guó)的“再平衡”政策主觀上以遏制中國(guó)為主要目標(biāo)，既破壞中美戰(zhàn)略互信，客觀上還誘使地區(qū)個(gè)別國(guó)家蓄意制造危機(jī)，借美阻遏中國(guó)，推動(dòng)地區(qū)軍備競(jìng)賽，增大亞太爆發(fā)沖突的風(fēng)險(xiǎn)。就如一位印度學(xué)者所言，美亞太“再平衡”政策開(kāi)啟了中美在亞太的新冷戰(zhàn)時(shí)代，是以犧牲亞太人民為代價(jià)。⑨Ninan Koshy，“US Pivot Risks Asia-Pacific Cold War”，Asia Times，July 23，2013.

更進(jìn)一步說(shuō)，美一方面急切脫離中東、進(jìn)行戰(zhàn)略東移以遏制中國(guó)的崛起，另一方面又希望中國(guó)在中東加強(qiáng)與美合作以穩(wěn)定局勢(shì)。這是一種自相矛盾的戰(zhàn)略選擇，卻是中東危機(jī)不斷、美因主導(dǎo)能力下降而急于從中東脫身之大趨勢(shì)提出的新課題。美不得不應(yīng)對(duì)卻又難以左右逢源。2012年，美主動(dòng)提出中美雙方就中東問(wèn)題開(kāi)展戰(zhàn)略對(duì)話。同年8月美副國(guó)務(wù)卿訪華，雙方建立了中東戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制并在北京舉行第一輪中東戰(zhàn)略對(duì)話。2013年7月，中美又在華盛頓進(jìn)行了第二輪對(duì)話，討論敘利亞問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、蘇丹問(wèn)題等。按計(jì)劃雙方將于2014年舉行第三輪對(duì)話。這一合作進(jìn)程的大背景就是美中在中東影響力的一降一升。美雖然力圖從中東脫身，但又不能完全甩手不管，因此希望借外力盡量維護(hù)中東穩(wěn)定。而隨著中國(guó)的崛起，中國(guó)在中東的影響力和作用不斷提升，同時(shí)中國(guó)與中東所有各方均一直保持良好合作關(guān)系，自然成為美借力對(duì)象。目前，美國(guó)內(nèi)對(duì)中國(guó)是否會(huì)在中東乘機(jī)填補(bǔ)美撤離所留下的權(quán)力真空還有爭(zhēng)議，對(duì)中國(guó)進(jìn)入中東的意圖持有懷疑①David Schenker，“The Current Situation in the Levant and Implications for China”，Carnegie Endowment，Beijing，March 12，2013.，但主流聲音仍是中美在中東的合作空間在增大，合作領(lǐng)域在增多。②“American Foreign Policy in Retreat?A Discussion with Vali Nasr”，The Brookings，May 14，2013;David Schenker，“對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，中東的變化意味著什么?”http://carnegietsinghua.org/2013/07/01/%E5%AF%B9%E4%B8%AD%E5%9B%BD%E6%9D%A5%E8%AF%B4-%E4%B8%AD%E4%B8%9C%E7%9A%84%E5%8F%98%E5%8C%96%E6%84%8F%E5%91%B3%E7%9D%80%E4%BB%80%E4%B9%88/gcvw;David Schenker，“中國(guó) - 中東關(guān)系:政策轉(zhuǎn)變?”http://carnegietsinghua.org/2013/03/18/%E4%B8%AD%E5%9B%BD-%E4%B8%AD%E4%B8%9C%E5%85%B3%E7%B3%BB-%E6%94%BF%E7%AD%96%E8%BD%AC%E5%8F%98/gbbw;茲比格涅夫·布熱津斯基:“美國(guó)該對(duì)敘利亞做什么?”http://www.ftchinese.com/story/001052226.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月12日)近段時(shí)期美國(guó)內(nèi)關(guān)于中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在中東一直搭美國(guó)便車的說(shuō)法不絕于耳，認(rèn)為中國(guó)應(yīng)該在中東安全問(wèn)題上承擔(dān)更大的責(zé)任。

三、美收縮戰(zhàn)略的地緣政治影響

美國(guó)在中東的戰(zhàn)略收縮是其全球收縮的重要組成部分，是奧巴馬政府重新審視美綜合國(guó)力衰退的結(jié)果，也是其對(duì)全球力量中心大轉(zhuǎn)移和國(guó)際政治格局大變動(dòng)的回應(yīng)。因此，它所帶來(lái)的戰(zhàn)略影響是全方位、多層次的。筆者在此主要分析這一政策給中東地區(qū)帶來(lái)的影響。從中東近代以來(lái)的歷史發(fā)展看，主導(dǎo)該地區(qū)的大國(guó)每一次崩潰或撤離都不可避免地給中東地緣政治格局以及地區(qū)帶來(lái)重大影響。如一戰(zhàn)后奧斯曼帝國(guó)解體，阿拉伯國(guó)家紛紛獨(dú)立;二戰(zhàn)后英法殖民體系在中東結(jié)束，隨之而來(lái)的是以色列的誕生和巴勒斯坦問(wèn)題的出現(xiàn)、阿拉伯民族主義的興起以及美蘇主導(dǎo)中東的新格局。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體，美國(guó)通過(guò)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)建立新中東秩序，開(kāi)始獨(dú)霸中東。隨著奧巴馬政府從中東撤離，中東將不可避免地面臨新一輪地緣政治體系大調(diào)整。

首先，美國(guó)戰(zhàn)略收縮惡化了美在中東的形象和信譽(yù)，削弱了其在中東的影響力，并開(kāi)始動(dòng)搖海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后形成的美在中東的主導(dǎo)地位。2009年奧巴馬上臺(tái)后親赴埃及開(kāi)羅發(fā)表演講，承諾改善與伊斯蘭世界關(guān)系、不再對(duì)伊斯蘭世界開(kāi)戰(zhàn)，③“奧巴馬總統(tǒng)在埃及開(kāi)羅大學(xué)講話全文”，http://iipdigital.usembassy. gov/st/chinese/article/2009/06/20090604121534eaifas0.4368097.html#axzz2jpgCFFbN.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年10月11日)但并未能夠兌現(xiàn)承諾。相反，由于其在“阿拉伯之春”、巴以和平、伊核、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)以及敘利亞內(nèi)戰(zhàn)等一系列地區(qū)重大問(wèn)題上的態(tài)度與政策，美地區(qū)盟友對(duì)美失去信任，地區(qū)民眾對(duì)美不滿加劇，進(jìn)而釀成地區(qū)性的反美抗議示威，使美信譽(yù)大跌、顏面掃地。在利比亞，美幫助“革命者”推翻了卡扎菲政權(quán)，但美駐利大使卻被“革命者”打死。在埃及，美先支持推翻其長(zhǎng)期擁戴的穆巴拉克政權(quán)，轉(zhuǎn)而支持其長(zhǎng)期反對(duì)的穆斯林兄弟會(huì)政府;2013年7月穆?tīng)栁骺偨y(tǒng)被軍方罷黜后，美又轉(zhuǎn)向支持軍方，拒絕將事件定性為“政變”。④Matthew Lee，“Obama Administration Seeks To Avoid Egypt‘Coup’Label”，The Huffington Post，July 8，2013.美背信棄義、毫無(wú)原則可言的政策遭到埃及軍方、穆斯林兄弟會(huì)等各方的批評(píng)。埃軍方首領(lǐng)塞西指責(zé)奧巴馬政府“背叛了埃及人民，他們對(duì)此是不能忘記的”;穆斯林兄弟會(huì)則指責(zé)奧巴馬政府背棄民主，默認(rèn)了軍方政變。⑤“埃及軍方領(lǐng)導(dǎo)人譴責(zé)美國(guó)沒(méi)有支持其罷免穆?tīng)栁鳌?，http://www.voachinese.com/content/morsi-supporters-urged-to-abandon-sit-ins-20130803/1723059.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年 9 月11日)埃及專家指出，過(guò)去美國(guó)曾被看作埃及大眾利益的維護(hù)者，現(xiàn)在美國(guó)失去了這個(gè)光環(huán)，而且其慷慨盟國(guó)的作用也在減弱。⑥“埃及人不信任美國(guó)的干預(yù)”，http://www.voachinese.com/content/morsi-supporters-urged-to-abandon-sit-ins-20130803/1723059.html.(上網(wǎng)時(shí)間:2013 年9 月11 日)美皮尤中心2013年7月的民調(diào)結(jié)果顯示，美國(guó)在中東的受歡迎度只有21%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球其他地區(qū);在埃及、突尼斯、巴勒斯坦等國(guó)的受歡迎度呈逐年下降趨勢(shì);⑦“America’s Global Image Remains More Positive than China’s”，Pew Research Center，July 18，2013.中東對(duì)奧巴馬總統(tǒng)的認(rèn)可度也在下降，全球各地視美為敵人的比例以中東國(guó)家為最高。⑧“United States and China:The Image of the Globe’s Two Superpowers”，Pewglobal，July 18，2013.美國(guó)主導(dǎo)地位的動(dòng)搖主要是指美對(duì)中東地區(qū)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、控制和引導(dǎo)能力的衰退、弱化，具體表現(xiàn)在對(duì)中東國(guó)家政局、地區(qū)發(fā)展方向、地區(qū)安全與穩(wěn)定、地區(qū)秩序安排四個(gè)方面的影響力和控制力下降，而其他力量如俄羅斯、歐盟、沙特、卡塔爾、土耳其和伊朗等的作用在增大。為此，一些人甚至稱中東正進(jìn)入“后美國(guó)時(shí)代”。①“The post-American Middle East”，Al-Jazeera，October 19，2012.中東問(wèn)題專家馬爾萬(wàn)·馬薩爾指出，美影響中東進(jìn)程的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)能力大大下降，具體表現(xiàn)在因金融危機(jī)而經(jīng)濟(jì)上無(wú)能為力，因無(wú)力解決地區(qū)主要問(wèn)題如巴以問(wèn)題等而失去政治力量，而伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)也證明美軍事力量的有限性。因此，目前關(guān)于美在中東的力量存在形象已過(guò)時(shí)了。②“The Post-American Middle East”，Al-Jazeera，October 19，2012.

其次，美在該地區(qū)的戰(zhàn)略收縮使中東既有力量平衡被打破，地緣政治關(guān)系和安全體系面臨重組。德國(guó)前外長(zhǎng)菲舍爾指出，美相對(duì)衰落和全球領(lǐng)導(dǎo)作用的下降，使美不能再像過(guò)去那樣隨意采取單邊行動(dòng)，這在中東和亞太表現(xiàn)得最為明顯。在中東，英法殖民時(shí)期確立的體系將隨著美國(guó)在中東的退出而走到盡頭。當(dāng)年殖民者所確定的邊界開(kāi)始面臨質(zhì)疑。地區(qū)國(guó)家如伊朗、土耳其和沙特雖然開(kāi)始爭(zhēng)奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不過(guò)沒(méi)有人能夠建立起類似美國(guó)在中東的霸權(quán)。③Joschka Fischer，“A Post-American World Is Unfolding in Front of Our Eyes”，Gulf Times，June 1，2013.此外，美精心構(gòu)筑的阿拉伯溫和陣線以及地區(qū)反伊朗陣營(yíng)面臨瓦解，“美國(guó)能夠依賴友好威權(quán)政權(quán)的日子已經(jīng)結(jié)束”。④［英］菲利普·斯蒂芬斯:“美國(guó)不能回避中東”，http://www.ftchinese.com/story/001046838.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月13 日)美國(guó)與地區(qū)盟友之間的關(guān)系正在發(fā)生新的變化。以色列和沙特均對(duì)奧巴馬處理伊朗核問(wèn)題政策和放棄穆巴拉克政權(quán)非常不滿。土耳其、沙特和以色列均不滿美在敘利亞問(wèn)題上的不作為。⑤“Saudi Arabia and UN:Why the Snub?”The Economist，October 21，2013;Bob Dreyfuss，“A Field Guide to Losing Friends，Influencing No One and Alienating the Middle East”，The Nation，November 5，2013.土耳其在埃及政變問(wèn)題上與美產(chǎn)生分歧。地區(qū)盟友日益認(rèn)識(shí)到美不可信賴，從而增強(qiáng)了外交和安全上的獨(dú)立自主意識(shí)，開(kāi)始強(qiáng)化自身安全建設(shè)。比如，美國(guó)與沙特之間維持?jǐn)?shù)十年的以能源換安全為主要特征的盟友關(guān)系，隨著美能源獨(dú)立將面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。以色列對(duì)奧巴馬任期內(nèi)美軍事打擊伊朗感到日益無(wú)望，加強(qiáng)了對(duì)伊朗的備戰(zhàn)和軍備競(jìng)賽。美淡出也為地區(qū)國(guó)家在地區(qū)事務(wù)中發(fā)揮更大作用打開(kāi)了大門，土耳其、伊朗、沙特和卡塔爾等國(guó)躍躍欲試，企圖更多地?fù)?dān)當(dāng)?shù)貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)角色，積極推廣各自模式，以圖擴(kuò)大影響，從而導(dǎo)致該地區(qū)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，進(jìn)入中東版春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代。其中最值得關(guān)注的是伊朗積極填補(bǔ)地區(qū)權(quán)力真空，與沙特在整個(gè)地區(qū)展開(kāi)激烈的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，“把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了美國(guó)的6個(gè)緊密盟友:埃及、黎巴嫩、巴林、摩洛哥、科威特和約旦”⑥Amir Taheri，“As the U.S.Retreats，Iran Will Fills the Void”，The Wall Street Journal，May 5，2009.，而敘利亞則是焦點(diǎn)。敘利亞危機(jī)已演變?yōu)榉謩e以伊朗和沙特為首的地區(qū)教派戰(zhàn)爭(zhēng)，沙特竭力反對(duì)巴沙爾政權(quán)，與延續(xù)一千多年的遜尼派與什葉派、阿拉伯人與波斯人之間的恩怨有關(guān)，其意圖在于打破伊朗為首的什葉派軸心(伊朗-敘利亞-黎巴嫩真主黨-伊拉克馬利基政府)，將敘利亞重新拉回阿拉伯遜尼派陣營(yíng)。在一致針對(duì)伊朗背景下，以色列與沙特等海灣國(guó)家開(kāi)始“靜悄悄接近”。以色列總理內(nèi)塔尼亞胡公開(kāi)表示，伊朗擁核的威脅以及地區(qū)其他發(fā)展趨勢(shì)最終將使阿拉伯鄰居們認(rèn)識(shí)到，以色列不是他們的敵人?！斑@為我們克服舊的敵對(duì)，建立新關(guān)系、新友誼以及新希望創(chuàng)造了機(jī)會(huì)?！雹逬onathan Spyer，“Quietly，Israel and the Gulf States Draw Closer Together”，Middle East Forum，October 24，2013.

同時(shí)，美退出客觀上為地區(qū)外力量進(jìn)入中東提供了空間，地區(qū)國(guó)家開(kāi)始重新尋找新盟友、新伙伴，外部力量也趁機(jī)擴(kuò)大在中東影響，歐盟、俄羅斯和中國(guó)等國(guó)在中東事務(wù)上的影響力在增大。美不作為迫使歐盟在利比亞、敘利亞等問(wèn)題上頻頻出手，意欲擔(dān)任主角，并在美國(guó)之外尋找新的合作伙伴;俄羅斯開(kāi)始在中東重建影響力，加大重返中東力度，并在敘利亞全力阻擊美國(guó)。與此同時(shí)，俄羅斯還于2013年3月宣布重建冷戰(zhàn)后被解散的黑海艦隊(duì)地中海分艦隊(duì)，主要任務(wù)是監(jiān)視其他國(guó)家海軍在地中海水域的行動(dòng)、確保俄羅斯在該地區(qū)的軍事存在、保障俄海上運(yùn)輸和海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全以及應(yīng)對(duì)該地區(qū)可能出現(xiàn)的突發(fā)情況。2013年6月1日該艦隊(duì)已開(kāi)始執(zhí)行任務(wù)，部署了16艘軍艦和3架艦載直升機(jī)。俄總統(tǒng)普京指出，之所以恢復(fù)俄海軍在地中海長(zhǎng)期駐留，是因?yàn)椤斑@是重要的戰(zhàn)略地區(qū)。我們?cè)谀抢镉凶约旱睦妫c保障俄羅斯國(guó)家安全有關(guān)”。①“俄海軍地中海艦隊(duì)開(kāi)始執(zhí)行任務(wù)普京稱關(guān)乎國(guó)家安全”，http://gb.cri.cn/42071/2013/06/07/6011s4140405.htm.(上網(wǎng)時(shí)間:2013年9月13日)俄制武器也是俄向中東拓展影響力的重要工具。除親俄的敘利亞和伊朗等國(guó)外，安全上依賴美國(guó)保護(hù)的親美國(guó)家如沙特、約旦也開(kāi)始大量采購(gòu)俄羅斯軍火。伊拉克2012年決定從俄購(gòu)買40億美元武器。沙特2008年以來(lái)已購(gòu)買20億美元的俄軍火，2013年7月?lián)Q有意購(gòu)買150億美元俄軍火，以換取俄在敘利亞問(wèn)題上的妥協(xié)。②“Exclusive:Saudi Offers Russia Deal to Scale Back Assad Support– Sources”，Reuters，August 7，2013.這些情況反映了俄美在中東影響力的升降變化。

第三，美戰(zhàn)略收縮加劇了地區(qū)動(dòng)蕩，打亂了地區(qū)安全格局?！扒致孕缘膯芜呏髁x行動(dòng)帶來(lái)麻煩和戰(zhàn)爭(zhēng)，但是謹(jǐn)慎和冷凍也會(huì)帶來(lái)未曾料想的麻煩和戰(zhàn)爭(zhēng)?！雹跼iad Kahwaji＆ Theodore Karasik，“America in Strategic Retreat from the Middle East”，Realclearworld，F(xiàn)ebruary 7，2013.小布什時(shí)期，美在中東發(fā)動(dòng)反恐戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)行推行民主改造，致使地區(qū)陷入動(dòng)蕩，使美深陷中東泥潭。如今，奧巴馬在中東的不作為和過(guò)于謹(jǐn)慎，同樣加劇了中東的混亂。美國(guó)的撤離打擊了地區(qū)盟友，還慫恿了美在該地區(qū)的主要對(duì)手和敵人，如伊朗、敘利亞以及伊斯蘭激進(jìn)勢(shì)力、“基地”等恐怖組織，恐將給地區(qū)帶來(lái)新的動(dòng)蕩與沖突。一是美已無(wú)力維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，美長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的地區(qū)盟友體系和地區(qū)安全體系松動(dòng)，對(duì)美不信任感蔓延。中東原先的總體穩(wěn)定、局部不穩(wěn)定的格局演變?yōu)槿中圆环€(wěn)定的新格局。二是美撤出鼓舞“基地”組織和圣戰(zhàn)者重返中東，極端主義和恐怖勢(shì)力乘亂坐大。20世紀(jì)90年代，全球恐怖主義的活動(dòng)中心和主要策源地是在中東，“9·11事件”后偏移到巴基斯坦和阿富汗;伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后尤其是“阿拉伯之春”后則又由巴-阿重返中東，并由伊拉克和阿拉伯半島向整個(gè)西亞北非地區(qū)擴(kuò)散，呈四處開(kāi)花趨勢(shì)。敘利亞、埃及西奈半島成為新的恐怖策源地。2012年度美國(guó)務(wù)院反恐報(bào)告指出，“基地”組織的核心領(lǐng)導(dǎo)層遭到打擊，但“基地”各分支更加獨(dú)立，各分支尤其阿拉伯半島和馬格里布兩大“基地”分支非?；钴S。中東北非的混亂形勢(shì)使反恐更加復(fù)雜化，暴力極端分子尋求利用這一政治過(guò)渡機(jī)會(huì)，伊拉克、也門、黎巴嫩、利比亞、跨薩赫勒地區(qū)成為恐怖分子的安全天堂。④Bureau of Counterterrorism，Country Reports on Terrorism 2012，United States Department of State，May 30，2013.三是美領(lǐng)導(dǎo)作用的缺失，使原有地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題解決進(jìn)程停滯或持續(xù)升溫，并增生新的地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題，如埃及危機(jī)、敘利亞內(nèi)戰(zhàn)。四是地區(qū)軍備競(jìng)賽加劇。尤其是在海灣地區(qū)，對(duì)美退縮不滿的沙特?fù)?dān)負(fù)起了領(lǐng)導(dǎo)阻擊伊朗的重任，故而不斷加大國(guó)防開(kāi)支。2009-2013年間沙特國(guó)防開(kāi)支年均增長(zhǎng)率為10.87%，2013年沙特國(guó)防工業(yè)交易額達(dá)529億美元。

最后，美在政治上引領(lǐng)作用的衰退也對(duì)正在發(fā)生的中東地區(qū)國(guó)家政治過(guò)渡和改革進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響。長(zhǎng)期以來(lái)美一直積極推動(dòng)地區(qū)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)西方化進(jìn)程，但在阿拉伯國(guó)家正處于變革的最關(guān)鍵時(shí)刻，美卻以看不清方向和未來(lái)不確定、中東已不及亞太重要為由選擇了冷眼旁觀，引導(dǎo)和支持的力度大不如前。這一定程度上導(dǎo)致了地區(qū)改革失范，方向迷失，意識(shí)形態(tài)和發(fā)展模式多元化。可以說(shuō)，美戰(zhàn)略收縮與“阿拉伯之春”已成為重塑當(dāng)代中東政治秩序的兩大同等重要的歷史性事件。

結(jié)論

目前，對(duì)于美在中東是否實(shí)行戰(zhàn)略收縮、美主導(dǎo)地位是否發(fā)生動(dòng)搖，國(guó)內(nèi)學(xué)界的認(rèn)識(shí)還未達(dá)成一致。筆者認(rèn)為，美在中東戰(zhàn)略收縮的決心是確定不移的，但戰(zhàn)略收縮并不意味著完全撤離，并不意味著美在中東不再存在重要利益。實(shí)際上，奧巴馬所言的美國(guó)四大核心利益(保護(hù)盟友安全、防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊恐怖主義以及確保能源自由流動(dòng))都與中東有關(guān)。因此，美肯定不會(huì)完全撤離中東。此外，美雖然在該地區(qū)的主導(dǎo)地位有所削弱，領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和可信度下降，但肯定不會(huì)輕易放棄主導(dǎo)權(quán)。美在中東長(zhǎng)期享有的主導(dǎo)地位不會(huì)快速崩塌，而且短期內(nèi)也不可能出現(xiàn)替代者?！?/p>