試論海西建設(shè)戰(zhàn)略與廣東省梅州市的發(fā)展路徑

曹偉華

摘要：自海西戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，如何利用這一重要戰(zhàn)略機(jī)遇成為海西區(qū)城市發(fā)展的重要課題。本文結(jié)合廣東省梅州市的實(shí)際情況進(jìn)行剖析，就梅州市如何利用這一重大機(jī)遇提出了若干看法。

關(guān)鍵詞：海西建設(shè)；梅州；機(jī)遇

2011年3月23日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的具體目標(biāo)、任務(wù)分工、建設(shè)布局和先行先試政策，梅州被納入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，這是我們梅州實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的又一個(gè)新的契機(jī)。

一、融入海西是梅州的最后機(jī)遇嗎

1.納入海西區(qū)的優(yōu)勢(shì)

海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是中央對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略中的重要部署。海西區(qū)合作對(duì)象主要是臺(tái)灣，是一個(gè)特殊的政治敏感區(qū)域，這給海峽兩岸的經(jīng)貿(mào)合作往來(lái)帶來(lái)很多困難。比如兩岸之間的貿(mào)易協(xié)定，既不能以中華人民共和國(guó)的名義與臺(tái)灣簽約，也難以福建、廣東等省份的名義進(jìn)行簽約。而有了海西經(jīng)濟(jì)區(qū)這個(gè)框架，未來(lái)就可以海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的名義與臺(tái)灣簽訂合約，從而避開(kāi)政治障礙，為兩岸合作開(kāi)辟更大空間，同時(shí)對(duì)促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一亦具重大意義。這就是國(guó)家積極推動(dòng)海西發(fā)展戰(zhàn)略的原因。

這樣，如果一個(gè)城市成為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的成員，屆時(shí)便可望獲得制度性安排的諸多好處。如海西地區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)簽訂的所有互惠的制度性安排的條款，都會(huì)適用于這些城市。同樣，如果中央給予海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在對(duì)臺(tái)方面的一些優(yōu)惠政策，也同樣適用于海西地區(qū)。海西就能成長(zhǎng)為一個(gè)真正具有吸引力的新興經(jīng)濟(jì)區(qū)。源于此，同被納入海西區(qū)的粵東四市正在爭(zhēng)搶海西大蛋糕！正是瞄準(zhǔn)了這一重大戰(zhàn)略利益，其他被納入海西區(qū)的地市近年來(lái)一直圍繞著融入海西，在緊鑼密鼓地進(jìn)行相關(guān)的部署，梅州正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2.山區(qū)不是窮和欠發(fā)達(dá)的代名詞

世界上最富裕的地區(qū)不僅在沿海，而且有許多是在山區(qū)。世界上幾個(gè)最富裕的國(guó)家都集中在阿爾卑斯山脈附近，如盧森堡、瑞士、比利時(shí)。這些國(guó)家都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，具有優(yōu)良的自然環(huán)境和優(yōu)良的人居環(huán)境，以及優(yōu)良的人才，這才是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代象征，一味的以為只有沿海才發(fā)達(dá)，這是簡(jiǎn)單思維。

德國(guó)最強(qiáng)的地區(qū)不是沿海的漢堡，而是慕尼黑所在的巴伐利亞州，也是山區(qū)。事實(shí)證明，發(fā)展的真正核心競(jìng)爭(zhēng)力在人才和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

二、梅州：融入珠三角還是海西區(qū)

1.從臺(tái)商觀點(diǎn)比較珠三角與海西區(qū)發(fā)展

目前，以累計(jì)投資金額看，珠三角對(duì)臺(tái)商的吸引力仍優(yōu)于海西區(qū)。如廣東省2009年臺(tái)商投資比重仍占全國(guó)的25%左右。但這種情況在改變中：

臺(tái)灣電電公會(huì)（TEEMA）每年對(duì)臺(tái)商進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，2009年評(píng)估的城市有93個(gè)，有效問(wèn)卷達(dá)2，588份。研究發(fā)現(xiàn)有兩大投資趨勢(shì)與珠三角和海西區(qū)直接相關(guān)。

趨勢(shì)一，臺(tái)商投資區(qū)域依舊是長(zhǎng)三角優(yōu)于環(huán)渤海及珠三角。臺(tái)商極力推薦的城市有22個(gè)，其中位于長(zhǎng)三角有14個(gè)（63.64%），環(huán)渤海有4個(gè)（18.18%），珠三角則沒(méi)有。

趨勢(shì)二，海西區(qū)首次受到臺(tái)商關(guān)注。海西區(qū)所涵蓋調(diào)查城市的評(píng)價(jià)有顯著提升，并有2個(gè)城市（福建漳州和泉州）首次進(jìn)入極力推薦名單。原因在于海西區(qū)吸引臺(tái)商的優(yōu)勢(shì)在不斷加強(qiáng)，地緣接近、語(yǔ)言與文化相通、其規(guī)劃已提升到中央對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略層次。

2.梅州應(yīng)成為對(duì)接珠三角經(jīng)濟(jì)圈和連接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的新節(jié)點(diǎn)

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，僅靠自身的原始積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。梅州1.6萬(wàn)平方公里的土地占廣東省的七分之一，有廣闊的發(fā)展空間，唯有大開(kāi)放，才能有大投入；只有大投入，才能有大產(chǎn)出和強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng)。因此，梅州大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造良好的投資環(huán)境。目前，梅州有6條高速公路相繼開(kāi)通，原有的廣梅汕鐵路和正在修建的梅坎鐵路已經(jīng)并入全國(guó)鐵路網(wǎng)，梅縣機(jī)場(chǎng)已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)通至廣州、香港、深圳、珠海、臺(tái)灣航線，內(nèi)河水運(yùn)可直達(dá)潮汕沿海，梅州到各縣實(shí)現(xiàn)了“1小時(shí)交通圈”，梅州被納入珠三角“4小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”和潮汕“2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。梅州把自己從傳統(tǒng)觀念上的偏遠(yuǎn)山區(qū)重新定位為內(nèi)陸與沿海過(guò)渡地帶的次沿海地區(qū)；在大粵東的范疇規(guī)劃新發(fā)展，成為對(duì)接珠三角經(jīng)濟(jì)圈和連接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的新節(jié)點(diǎn)。

三、推動(dòng)“三大”崛起，融入珠三角與海西區(qū)

目前，梅州正逐步摸索出一套欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展不足陷阱的模式。通過(guò)選擇反傳統(tǒng)發(fā)展路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和文化崛起從而推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。具體地講，就是做好三件大事。

1.高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)

2012年，梅州市交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大。扎實(shí)推進(jìn)了梅大高速及其東延線，動(dòng)工建設(shè)了汕湛高速五華段、濟(jì)廣高速平興段，畬華、大潮高速前期工作有序推進(jìn)；梅惠高鐵已開(kāi)展了前期工作；全市72.2%的森林覆蓋率和40多萬(wàn)平方米的生態(tài)公益林，為梅州營(yíng)造了一道亮麗而獨(dú)特的生態(tài)保障線。方便快捷的梅州對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)正在完善，使梅州與外界的聯(lián)通更為便利。

2.以人為本，培養(yǎng)和造就專業(yè)人才，實(shí)施人才興市戰(zhàn)略

梅州是“文化之鄉(xiāng)”，歷來(lái)崇文重教，勞動(dòng)者素質(zhì)普遍較高。但由于各方面的原因，梅州人才流失也比較嚴(yán)重，如大學(xué)本科生，每年考上的學(xué)生有15000人左右，但回來(lái)的還不足500人。目前，梅州尤其缺乏企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、技工人才、營(yíng)銷(xiāo)人才等，這些都是城市發(fā)展必不可少的人才。為此，梅州制定了人才興市戰(zhàn)略。一是重視人力資源素質(zhì)提高，采取走出去的辦法，委托大學(xué)培養(yǎng)一批本地懂生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品改良的復(fù)合型企業(yè)管理人才。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，以短期培訓(xùn)為主，培養(yǎng)企業(yè)所需要的各類(lèi)技術(shù)人才。三是形成良好的人才“培、引、用、留”的政策和環(huán)境。形成人員的合理流動(dòng)機(jī)制，為企業(yè)和求職人員架起橋梁。

3.建設(shè)美麗城鄉(xiāng)和幸福家園

梅州市按“城是宜居區(qū)，鄉(xiāng)是生態(tài)園”的規(guī)劃理念。按照建設(shè)粵閩贛邊區(qū)域性中心城市的定位和功能要求，推進(jìn)中心城區(qū)擴(kuò)容，致力抓好江南新城、梅縣新城、畬江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和雁洋文化旅游綜合服務(wù)區(qū)等規(guī)劃建設(shè)。按建設(shè)精致慢城的內(nèi)在要求，梅州市不斷強(qiáng)化城市的精細(xì)管理，提升城市綜合素質(zhì)，城市親和力和人情味不斷增強(qiáng)，市民安全感和幸福感不斷提升。同時(shí)梅州還加快“大百匯品牌發(fā)展創(chuàng)新園”規(guī)劃建設(shè)，打造區(qū)域總部經(jīng)濟(jì)基地。抓好豐順新區(qū)、興寧新城、各縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

另外，梅州還不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)幸福村居建設(shè)。建立完善生態(tài)保護(hù)制度，實(shí)施以封管為重點(diǎn)的“森林安保”行動(dòng)。全面開(kāi)展“清潔家園”和“萬(wàn)村綠”創(chuàng)建活動(dòng)，清理垃圾、疏浚河道、清潔城鄉(xiāng)。動(dòng)員全市力量，共同創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市。

梅州在轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，還注意引入新要素，高度重視城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本積累，并在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有選擇地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，在高起點(diǎn)上推進(jìn)工業(yè)化，梅州作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)突破發(fā)展不足陷阱正露出希望的曙光。

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（作者單位：廣東省中共梅州市委黨校）