薛 毅

(中國礦業(yè)大學(xué) 中國煤礦史研究所，江蘇 徐州 221008)

當代中國煤炭工業(yè)發(fā)展述論

薛 毅

(中國礦業(yè)大學(xué) 中國煤礦史研究所，江蘇 徐州 221008)

中國開發(fā)利用煤炭已有數(shù)千年的歷史，當代是中國煤炭工業(yè)發(fā)展的最高階段。 煤炭工業(yè)是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。自中華人民共和國成立以來，煤炭一直是國家的主體能源，同時是重要的化工原料，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的能源支撐。從20世紀90年代開始，中國成為世界上煤炭產(chǎn)量最高和消費量最多的國家，一批重點煤礦企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和安全指標達到了世界先進水平。近年來，中國的煤炭工業(yè)大力推進實施大基地、大集團戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平戰(zhàn)略，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得顯著成效，煤炭生產(chǎn)力整體水平顯著提高，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的格局。

當代中國；煤炭工業(yè)；發(fā)展

中國開發(fā)利用煤炭已有數(shù)千年的歷史，當代是中國煤炭工業(yè)發(fā)展的最高階段。自第一次工業(yè)革命發(fā)生以來，煤炭作為動力之源就開始進入社會化生產(chǎn)過程，成為工業(yè)文明的核心資源。中華人民共和國成立后，煤炭一直是國家的主體能源，同時是重要的化工原料，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的能源支撐。新中國建立60多年來，煤炭在中國一次性能源結(jié)構(gòu)中所占的比重始終占70%左右，最高時達90%以上。煤炭工業(yè)一直是工業(yè)中的一個重要門類和行業(yè)，它是關(guān)系國家經(jīng)濟命脈和能源安全的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中占有重要地位。作為燃料和原料，煤炭工業(yè)對于推動鐵路、電力、冶金、化工、機械、建材等工業(yè)的發(fā)展和中國城市化進程起到了重要的作用。在未來可以預(yù)期較長的時間內(nèi)，煤炭在中國作為主體能源的地位不會改變。研究當代中國煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程，對于總結(jié)歷史，展望未來，有著重要的意義。本文僅就當代中國煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程進行回顧和梳理，對煤炭工業(yè)發(fā)展的主要因素給予初步總結(jié)，如有不當與錯誤之處，歡迎各位專家學(xué)者批評指正。

一、從新中國建立到“文革”結(jié)束的曲折發(fā)展

人類社會的產(chǎn)生、存續(xù)和發(fā)展，依賴于人們對外界物質(zhì)資料的開發(fā)和利用，煤炭就是人類實現(xiàn)其自身發(fā)展的最重要的物質(zhì)資料之一。中國自古以來就是一個地域遼闊、煤炭儲量豐富的國家。我們的祖先早在先秦時代就發(fā)現(xiàn)了煤炭，并以煤炭為原料制作裝飾品、工藝品和殉葬品。在漫長的封建社會，煤炭先后成為煉銅、冶鐵、制陶、燒制建材等的燃料。到了明清兩代，不僅宮廷用煤量日趨增加，而且越來越多的普通百姓家庭做飯取暖也選擇煤炭做為燃料。煤炭的用途日趨廣泛，在社會經(jīng)濟中的作用越來越重要。

中國最早的采用機器的煤礦興起于19世紀70年代的洋務(wù)運動期間。這一時期煤礦的興建和投產(chǎn)，給中國近代煤礦的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也促進了中國近代工業(yè)的發(fā)展。1895年，伴隨著《馬關(guān)條約》的簽訂，清政府被迫允許西方列強在中國開礦設(shè)廠。面對西方列強在中國大肆開辦煤礦的行徑，中國各界愛國人士在19世紀末20世紀初掀起了“收回礦權(quán)”、“開礦自救”的運動。第一次世界大戰(zhàn)期間及結(jié)束后的一段時間，中國民族資本經(jīng)營的煤礦也有較大的發(fā)展，民族資本的煤礦年產(chǎn)量在1918年占到了全國煤炭總產(chǎn)量的24%。[1]7-81921年，中國產(chǎn)煤最多的煤礦依次為開灤(4320274噸)、撫順(2955426噸)、淄博(913000噸)、萍鄉(xiāng)(700000噸)、中興(659764噸)、中福(648161噸)、井陘(577991噸)、本溪湖(314674噸)、臨城(275851噸)、六河溝(250000噸)、中原公司(245290噸)、保晉公司(209735噸)等。[2]17

1945年8月抗戰(zhàn)勝利后，國民政府于1946年成立了煤業(yè)總局。從1948年開始，隨著解放戰(zhàn)爭的進展，國統(tǒng)區(qū)的煤礦相繼被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)接管。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地人民政府從舊中國共接收了約40個煤礦企業(yè)，200處礦井和少數(shù)幾個露天礦。1949年全國煤炭的產(chǎn)量為3243萬噸，這就是舊中國遺留下來煤礦的基本情況。

1949年10月1日中華人民共和國成立后，煤炭工業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段。從舊中國接收的煤礦主要有兩部分：一部分是數(shù)量不多但具有一定規(guī)模和生產(chǎn)能力的近代煤礦，其煤炭產(chǎn)量約占全國的80%；一部分是數(shù)量較少的小煤礦和為數(shù)眾多主要采用手工開采煤炭的小煤窯。1951年，國家有關(guān)部門頒布了《土法煤窯暫行處理辦法》。經(jīng)過整頓，大部分小煤窯被關(guān)閉，其余的先后成為公私合營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地方煤礦。

上述第一部分煤礦主要集中在中國的東北和華北以及華東的山東、安徽兩省。其中東北28家。包括黑龍江的鶴崗、雞西、雙鴨山(富錦)、穆棱、扎賚諾爾、神樹、東寧、璦琿、三姓(依蘭)；吉林的西安(遼源)、通化、蛟河(奶子山)、火石嶺(營城)、老頭溝(延吉)、和龍、平崗、琿春；遼寧的撫順、阜新、本溪湖、賽馬、北票、煙臺、八道壕、復(fù)州灣(五湖咀)、蛤蟆山(錦西)、尾明山、砟子窯(瓦房店)等煤礦。

華北32家。包括北京的門頭溝、房山(裕民)、楊家坨；河北的開灤、峰峰(怡立、中和)、井陘、正豐、長城、臨城(祁村)、郭二莊(邯鄲王鳳)、胡峪、章村(大眾)、邵明、柳江、下花園(宣化)、鷹手營子(興隆)；山西的大同、陽泉、潞安、西山、東山(黑沙坪、復(fù)興)、富家灘(汾西)、軒崗、壽陽、晉城北巖、應(yīng)城(申家莊)、寺莊；內(nèi)蒙古的大青山、元寶山、圍場溝、烏達、大廟等煤礦。

華東18家。包括山東的淄川(淄博洪山)、悅升(淄博西河)、博大及黑山(淄博新博)、陶莊、新汶(華豐、寶豐)、中興(棗莊)、坊子、賈汪(華東)、章邱(旭華)、臨沂；安徽的淮南(大通)、烈山；浙江的長廣、江蘇的饅頭山；江西的萍鄉(xiāng)、鄱樂(樂平)、高坑、天河等煤礦。

中南34家。包括河南焦作、六河溝(安陽)、宜洛、新安、陜縣民生(觀音堂)、小西天(鶴壁)、辛莊、都里、新峰(禹縣)、梨園、龍門、馬道；湖北的大冶、利華、鄂南、建昌(土地堂)、宜都松木坪；湖南的中湘、湖湘、湘江、永邵、湘永、湘盛、華石、資興、楊梅山、觀音灘、醴陵、黔陽；廣東的南嶺、富國(曲仁)；廣西的西灣、合山、大浦等煤礦。

西南16家。包括四川的南桐、天府、威遠、全濟、嘉陽、廣元、東林(萬盛)、華安、建川、永川、華昌、沙盔巖；貴州的筑東；云南的明良、一平浪、西康等煤礦。

西北10家。包括陜西的銅川；甘肅的阿甘鎮(zhèn)、永登(窯街)；青海的大通；寧夏的德興(瓷窯堡)、汝箕溝陽坡、義盛、復(fù)茂、大風(fēng)溝；新疆的八道灣等煤礦。

新中國成立后，中央人民政府設(shè)立了燃料工業(yè)部，負責(zé)管理全國的煤炭、電力、石油工業(yè)。燃料工業(yè)部下設(shè)煤礦管理總局。全國各地原有的煤業(yè)公司先后改組為礦務(wù)局。

1949年11月，燃料工業(yè)部召開全國第一次煤礦工作會議，確定1950年全國國營煤礦“以全面恢復(fù)為主，部分新建則以東北為重點”的工作方針。從1950年到1952年是國民經(jīng)濟的恢復(fù)時期。在這3年期間，先后開工建設(shè)鶴崗東山礦和興安礦、阜新平安礦與海州露天礦、雞西小恒山礦、雙鴨山嶺西礦等17個新礦(廠)?！暗?953年底，國營煤礦已有83%恢復(fù)了正常生產(chǎn)，其中規(guī)模較大和破壞嚴重的大同、撫順、焦作、陽泉、淄博、棗莊等煤礦全面恢復(fù)，全國煤礦生產(chǎn)能力擴大到7000萬噸；在東北的鶴崗、雙鴨山、阜新、遼源等地先后重點建設(shè)新礦井和露天礦計13處，設(shè)計生產(chǎn)能力1251萬噸?！盵3]8-9在國內(nèi)其它地區(qū)也新建了一批煤礦，例如河北的柳江、山西的小峪、山東的臨沂、貴州的蔡沖、安徽淮南的新莊孜等煤礦。

從1953年開始，國家開始實施第一個五年計劃，國民經(jīng)濟全面進入大規(guī)模建設(shè)時期?！耙晃濉庇媱澋暮诵墓ぷ魇羌兄饕α堪l(fā)展重工業(yè)，進行以蘇聯(lián)幫助建設(shè)設(shè)計的156個建設(shè)項目為中心、由694個大中型建設(shè)項目組成的工業(yè)建設(shè)。156個建設(shè)項目中煤炭工業(yè)方面占了25項，其中主要包括：阜新海州露天礦、鶴崗東山1號立井、遼源中央立井、鶴崗興安臺10號立井、阜新平安立井、阜新新邱6號立井、焦作中馬村立井、撫順東露天礦、撫順龍鳳礦立井、撫順老虎臺礦斜井、銅川王石凹立井、峰峰通順二礦立井，還有鶴崗興安臺洗煤廠、淮南謝家集洗煤廠、峰峰馬頭(中央)洗煤廠、雙鴨山洗煤廠等。這些項目所在地大部分都發(fā)展成為煤礦城市所在地。例如遼寧阜新和撫順、吉林遼源、黑龍江鶴崗和雙鴨山、河南焦作、安徽淮南、河北峰峰、陜西銅川等。還有150項屬于國家限額以上的大中型建設(shè)項目。

根據(jù)這個戰(zhàn)略部署，國家在“一五”期間重點擴建了唐山、大同、阜新、鶴崗、陽泉、淮南、峰峰、萍鄉(xiāng)、焦作、棗莊、新汶、雞西、通化、遼源、徐州等15個老礦區(qū)；同時開始建設(shè)平頂山、包頭、潞安、鶴壁、中梁山、興隆、軒崗、汾西、山丹、石嘴山等新礦區(qū)。整個“一五”時期，全國共計開工建設(shè)了“194處礦井，除6處外，其它全部是中國自行設(shè)計施工的?！盵1]31“一五”期間的煤炭工業(yè)發(fā)展很快，平均不到10天就有一處新井破土動工。礦井從興建到投產(chǎn)的周期較短，平均年產(chǎn)60萬噸的礦井建設(shè)周期為4.67年，年產(chǎn)30～45萬噸的為3.65年，年產(chǎn)30萬噸以下的為2.58年?！澳戤a(chǎn)90萬噸的淮南謝家集二礦、三礦，建設(shè)周期分別為28個月和24個月，年產(chǎn)300萬噸的阜新海州露天礦從建設(shè)到投產(chǎn)只用了42個月。礦井投產(chǎn)后達產(chǎn)也很快，據(jù)對31處礦井統(tǒng)計，一年達產(chǎn)的8處、兩年達產(chǎn)的12處?！盵3]21第一個五年計劃期間，“煤炭工業(yè)共完成基本建設(shè)投資35.55億元。開工建設(shè)的新礦井共194處，設(shè)計生產(chǎn)能力7537萬噸；建成投產(chǎn)礦井205處，設(shè)計生產(chǎn)能力6376萬噸；恢復(fù)礦井38處，設(shè)計生產(chǎn)能力1134萬噸；改建擴建礦井103處，凈增生產(chǎn)能力2536萬噸。同時，為了保證鋼鐵工業(yè)對于煉焦洗精煤的需求，新建和恢復(fù)洗煤廠24處，年處理原煤能力2275萬噸?！?年中建成投產(chǎn)的新井設(shè)計能力，超過了舊中國從1878年到1942年64年中形成的礦井總生產(chǎn)能力。”[1]28-29

1958年，中國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個五年計劃。煤炭工業(yè)“二五”計劃安排的生產(chǎn)建設(shè)指標是：到1962年，原煤產(chǎn)量達到1.9～2.1億噸，5年內(nèi)新井建設(shè)規(guī)模共9000萬噸。這一時期國家計劃開發(fā)山西晉城、朔縣，江蘇徐州，東北南票、舒蘭，山東萊蕪，內(nèi)蒙古包頭，新疆烏魯木齊，江西豐城，貴州水城10個新礦區(qū)。由于這一時期發(fā)生了“大躍進”運動，煤炭工業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了大起大落。1958年3月，國家計委編制的《煤炭工業(yè)發(fā)展綱要》(草稿)提出：“有條件的地區(qū)，作到縣縣辦礦，鄉(xiāng)社開窯，從小到大，從手工作業(yè)逐步到使用機械。在幾年內(nèi)，河北、陜西、甘肅、青海、山西、安徽、江西、廣東、四川、云南、貴州等省，內(nèi)蒙古、新疆、廣西、寧夏等自治區(qū)作到自給自足，山西、湖南、河南三省還要支援其它地區(qū)，遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、福建等省積極創(chuàng)造條件，增加地方煤炭產(chǎn)量。”隨后，煤炭工業(yè)部在全國煤礦四級干部會議上提出了中國煤炭產(chǎn)量“5年超過英國，15年超過美國”的口號。當年10月全國開始“全民大辦鋼鐵運動”后，煤炭工業(yè)部隨之提出了“全民大辦煤礦”的目標，要求“兵對兵，將對將，用分散的小煤礦對分散的小高爐”、“哪里有千噸鐵，哪里就有萬噸煤”。在此后“不到2個月時間內(nèi)，全國辦起了10萬多個小煤窯，上千萬人上山挖煤?！盵4]從1961年開始，中共中央決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針。到1962年，全國停建礦井456處。當年全國原煤產(chǎn)量為2.1億噸，達到了原定“二五”計劃的上限指標。從1964年開始，煤炭工業(yè)部先后試辦了3個托拉斯，即華東煤炭工業(yè)公司、賀蘭山煤炭工業(yè)公司、渭北煤炭工業(yè)公司，嘗試改革煤炭企業(yè)管理體制。

從1958年到1965年的8年間，開工建設(shè)了河北邯鄲和邢臺、山西晉城和霍縣、黑龍江七臺河、山東肥城、安徽淮北等40個新礦區(qū)，新建并投產(chǎn)礦井423處。截止1966年，直屬煤炭工業(yè)部的礦務(wù)局已有72家。

從1964年開始，在“備戰(zhàn)備荒為人民”和“立足戰(zhàn)爭，爭取時間建設(shè)戰(zhàn)略后方”思想指導(dǎo)下，中國開始了大規(guī)模的“三線”建設(shè)，煤炭工業(yè)部于1964年8月建立了內(nèi)地建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。煤炭工業(yè)的“大三線”，包括西南、西北10多個礦區(qū)?！凹促F州的六枝、盤縣、水城，四川的渡口、芙蓉、松藻、華鎣山，云南的田壩，陜西的銅川、蒲白、澄合、韓城、鎮(zhèn)巴、黃陵，甘肅的靖遠、華亭，寧夏的石炭井、石嘴山和內(nèi)蒙古的烏達等。有的是新區(qū)，有的是半新區(qū)?！盵1]72煤炭工業(yè)的大三線建設(shè)給新建煤礦城市帶來了機遇。在上述10幾個礦區(qū)中，后來發(fā)展成為煤礦城市的有貴州的六盤水，四川的華鎣，陜西的銅川、韓城，寧夏的石嘴山，內(nèi)蒙古的烏海等。有些則成為重要的礦區(qū)，例如四川的攀枝花、芙蓉、天府、松藻、南桐、永榮等，云南的田壩、一平浪，陜西的蒲白、澄合、鎮(zhèn)巴、黃陵，甘肅的靖遠、華亭、窯街，寧夏的石炭井等。

1966年3月，中共中央決定組建“勞武結(jié)合、能工能戰(zhàn)、以工為主”的新兵種——基建工程兵，其中包括主要負責(zé)煤礦建設(shè)的煤炭部隊。煤炭部隊最多時有4個支隊、1所學(xué)校、17個團，54000多人。這只部隊“先后參加了貴州省盤縣礦區(qū)的月亮田、老屋基、火燒鋪，陜西省韓城礦區(qū)的桑樹坪，河南省平頂山礦區(qū)的平八礦，遼寧省鐵法礦區(qū)的曉南，山東省萊蕪礦區(qū)的鄂莊，大屯礦區(qū)的徐莊等19處礦井、1處露天礦的建設(shè)任務(wù)，并建成了1座年洗煤60萬噸的洗煤廠。唐山地震后，部隊還參加了開灤煤礦的恢復(fù)搶建和擴建任務(wù)。”[5]411新中國成立后，中國人民解放軍先后以各種形式從事或參與礦區(qū)建設(shè)和煤炭開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，從1949～1986年，“人民解放軍參加建設(shè)的煤礦，主要工程項目設(shè)計能力總計年產(chǎn)量為3000萬噸。這個數(shù)字，接近1949年全國的煤炭產(chǎn)量總和(3240萬噸)。”[5]411

1966年，中國開始執(zhí)行發(fā)展國民經(jīng)濟的第三個五年計劃。這一年爆發(fā)的“文化大革命”帶來了長達10年之久的內(nèi)亂，致使國家經(jīng)濟建設(shè)遭到嚴重的破壞。廣大煤炭戰(zhàn)線職工在動亂中堅持工作，使得生產(chǎn)建設(shè)仍然取得較大的發(fā)展。1970年2月，全國計劃會議提出各省、自治區(qū)都要有一批中、小鋼鐵企業(yè)，許多地、縣要建立自己的小煤礦、小鐵礦、小鋼廠，形成大中小結(jié)合、星羅棋布的鋼鐵工業(yè)布局；要將內(nèi)地建設(shè)成為一個部門比較齊全、工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的強大戰(zhàn)略后方。要扭轉(zhuǎn)“北煤南運”。這一要求對這一時期的煤礦建設(shè)產(chǎn)生了重要的影響。在扭轉(zhuǎn)“北煤南運”的會戰(zhàn)中，共在江南的湖北、湖南、江西等9省建成295座礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力為3936萬噸/年。1971年，全國地、縣、社、隊小煤礦的產(chǎn)量達到9874萬噸，比1965年增長了1.35倍。1972年至1975年，國家主管部門多次召開發(fā)展地方小煤礦的會議，肯定了地方小煤礦在煤炭工業(yè)發(fā)展中的重要地位及其對國民經(jīng)濟的作用和依靠群眾辦礦的方針。提出即使沒有煤炭資源的地、縣，經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)商，可以跨地區(qū)辦礦。

二、 改革開放時期的快速發(fā)展

1976年10月，長達10年的“文革”結(jié)束。隨著國民經(jīng)濟的恢復(fù)，各方面對煤炭的需求急劇增加。1977年，煤炭工業(yè)部制訂了《煤炭工業(yè)10年規(guī)劃綱要》，提出“奮戰(zhàn)10年，產(chǎn)量翻番，趕超美國，本世紀末向20億噸進軍”的口號。按照這個目標，煤炭工業(yè)部提出建設(shè)10個年產(chǎn)5000萬噸、10個年產(chǎn)3000萬噸和20個年產(chǎn)1000萬噸的煤炭基地。隨后經(jīng)過調(diào)整，全國煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在6億噸以上。

1978年12月，中共中央召開十一屆三中全會，確定全國的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，中國從此進入改革開放的時期。中國的煤炭工業(yè)根據(jù)中央“發(fā)揮中央和地方兩個積極性，大中小一起上”的精神，大力發(fā)展煤炭工業(yè)生產(chǎn)。1982年以后，為實現(xiàn)“煤炭一番保兩番”的戰(zhàn)略目標，改革開放不斷推進煤炭工業(yè)的發(fā)展。此后一段時間,煤炭工業(yè)的發(fā)展實施了“穩(wěn)住東部、戰(zhàn)略西移”的布局。1981～1985年，全國新建煤礦311座，建成投產(chǎn)273處，年增生產(chǎn)能力12231萬噸。此后，全國建成了潞安、晉城、邢臺、兗州、大同、鐵法等一批現(xiàn)代化礦務(wù)局和煤礦。

從20世紀80年代初期開始，在有關(guān)政策的指導(dǎo)下，民間資本開始進入煤炭工業(yè)，大、中、小煤礦一起搞，國家、集體、個體煤礦一起上，從而使地方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體煤礦迅速發(fā)展。這種現(xiàn)象一方面解決了國家投資不足的問題，大大增加了煤炭產(chǎn)量，緩解了煤炭供需矛盾，活躍了地方經(jīng)濟，吸納了大量農(nóng)村勞動力，提高了當?shù)厝罕姷氖杖耄灰环矫嬉矌砹藷o序開采、事故頻發(fā)、資源利用和開發(fā)經(jīng)濟效益都比較低等問題。1987年5月，國務(wù)院有關(guān)部委召開地方煤礦工作會議，決定在全國建設(shè)200個重點采煤縣。會議要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦加強行業(yè)管理，制定規(guī)章制度，積累資金，進行聯(lián)合改造。

20世紀80年代中期，中國的煤炭工業(yè)實施了引進外資建設(shè)煤礦的戰(zhàn)略。1984年4月29日，由阿曼德·哈默領(lǐng)導(dǎo)的美國西方石油公司投資建設(shè)的平朔安太堡露天煤礦的最終協(xié)議在北京人民大會堂簽署。此后又利用日本政府和世界銀行提供的貸款在兗州、淄博、棗莊、永城、潞安、霍州新建了煤礦。以補償貿(mào)易方式與羅馬尼亞政府合作建設(shè)了一些煤礦。

1988年3月，全國人大六屆一次會議決定撤銷煤炭工業(yè)部，成立能源部，組建中國統(tǒng)配煤礦總公司。到了“1990年，全國擁有重點礦務(wù)局107個，重點煤礦529個，生產(chǎn)礦井638個，核定年生產(chǎn)能力48911萬噸，煤礦職工329萬人；全國地方國營煤礦有生產(chǎn)礦井2456處，其中年生產(chǎn)3萬噸以上礦井1650處，年產(chǎn)原煤0.86億噸；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦6.8萬處，其中集體煤礦3.5萬處，個體及私營煤礦3.3萬處。”[3]這一年，全國原煤產(chǎn)量10.793億噸，其中統(tǒng)配煤礦產(chǎn)煤4.80億噸，地方煤礦產(chǎn)煤5.99億噸，年產(chǎn)原煤總量居世界第一。在調(diào)整和整頓的基礎(chǔ)上，國家對中國的煤炭產(chǎn)業(yè)進行了全面的改革。到1991年，中國建成了一批具有中國特色的現(xiàn)代化礦井，原煤總產(chǎn)量達到10.84億噸。

1992年10月，中共十四大報告明確指出，中國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。此后，中國的煤炭工業(yè)進入一個新的發(fā)展階段。1993年，第八屆全國人民代表大會第一次會議決定恢復(fù)煤炭工業(yè)部，并撤銷中國統(tǒng)配煤礦總公司。1998年3月舉行的九屆人大一次會議又決定撤銷煤炭工業(yè)部，改組為國家煤炭工業(yè)局，由國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會管理。這一年，國務(wù)院改革煤炭管理體制，下放原煤炭工業(yè)部直接管理的國有重點煤礦，推行政企分開。當年劃轉(zhuǎn)地方管理的礦務(wù)局94個(獨立礦)，在冊職工320萬人。2001年2月17日，國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會宣布成立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，國家煤炭工業(yè)局隨之撤銷。

1996年，國家在對94家國有重點煤炭企業(yè)進行分析、評估的基礎(chǔ)上，確定了“分類指導(dǎo)，級差調(diào)節(jié)，資產(chǎn)管理，法律規(guī)范，綜合調(diào)控”的宏觀管理模式，對國有重點煤炭企業(yè)分三種類型進行管理：對生產(chǎn)經(jīng)營狀況較好、實力強、資產(chǎn)負債率接近合理水平的大型、特大型重點煤炭企業(yè)，進行公司化改造；對資源枯竭、虧損嚴重的國有重點煤炭企業(yè)，結(jié)合關(guān)閉破產(chǎn)，使一部分企業(yè)退出市場；對其中的有效資產(chǎn)進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，進行股份合作制或股份制的改造。

20世紀90年代中期，國家有關(guān)部門根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模的大小，將煤礦企業(yè)按年產(chǎn)原煤數(shù)量分為特大型(1000萬噸及以上)、大型(300～1000萬噸之間，其中年產(chǎn)500～1000萬噸為一檔、300～500萬噸為二檔)、中型(90～300萬噸，120～300萬噸為一檔、90～120萬噸為二檔)、小型煤礦(90萬噸以下)。到20世紀末，中國的煤礦已數(shù)以萬計，包括中央直屬統(tǒng)配、地方統(tǒng)配、非統(tǒng)配地方國營、集體、個體、中外合作經(jīng)營6大類型。

進入21世紀，中國的煤炭工業(yè)以推進市場化改革、資源整合、安全整治、建設(shè)大基地和大集團為主，實施大集團、大公司戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建新型煤炭工業(yè)體系。2003年，神華集團神東礦區(qū)成為中國第一個億噸級現(xiàn)代化大型煤炭生產(chǎn)基地，礦井技術(shù)水平、全員工效等均高于美國、澳大利亞等國家井工礦水平。2005年6月，國務(wù)院制定了促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干規(guī)定，明確提出了煤炭工業(yè)發(fā)展以建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團為主線，同時要求實施科教興煤、潔凈煤、綜合經(jīng)營等戰(zhàn)略。在短短的時間內(nèi)，一批區(qū)域性的大型煤炭企業(yè)集團相繼組建，這些大型煤炭企業(yè)和企業(yè)集團不僅肩負保障國家能源安全和支撐國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的使命，同時承擔(dān)著提升煤炭工業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力的重任。到了2006年，中國已建成或正在建設(shè)神東、陜北、黃隴(含華亭)、晉北、晉中、晉東、魯西、兩淮、冀中、河南、云貴、蒙東(東北)、寧東13個大型煤炭基地，包含98個礦區(qū)。有27家煤炭企業(yè)進入全國500強，26家煤炭企業(yè)上市。年產(chǎn)1000萬噸原煤的企業(yè)有32家，年產(chǎn)5000萬噸原煤的企業(yè)有10家。與此同時，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團?！暗?007年底產(chǎn)量超過1000萬噸的企業(yè)達到34家；煤礦數(shù)量大幅減少，生產(chǎn)集中度不斷提高，到2007年底，已經(jīng)建成年生產(chǎn)能力120萬噸以上的大型煤礦286座，產(chǎn)能占全國的37.3%，全國大中小煤礦產(chǎn)量比重調(diào)整至50:12:38。中國的煤炭工業(yè)正朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康方向發(fā)展。

資料來源：根據(jù)國家煤礦安全監(jiān)察局編著：《中國煤炭工業(yè)發(fā)展概要》(煤炭工業(yè)出版社2010年版)有關(guān)內(nèi)容整理，第18～20頁。

2009年，中國的原煤產(chǎn)量為30.5億噸；2012年突破了36億噸。

在中國的煤炭消費結(jié)構(gòu)中，電力對煤炭的需求最大，“2007年占到全部煤炭消費量的53%，在工業(yè)部門中，鋼鐵、建材、化工是主要耗煤行業(yè)，分別占到2007年煤炭總消費的17%、16%和5%?！盵6]2為此，國家鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制合作，鼓勵煤、電、路、港、化工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大中型煤炭企業(yè)積極發(fā)展煤電、煤電鋁、煤化工、煤建材、煤焦化和煤氣化等以煤為基礎(chǔ)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展煤礦瓦斯、礦井水、煤矸石和沉陷區(qū)的綜合利用等取得成效。[7]6

2009年，中國有年產(chǎn)120萬噸以上的大型煤礦469處(包括在建和改擴建煤礦)，其中千萬噸大型現(xiàn)代化煤礦48處，大型煤礦的原煤產(chǎn)量為14.23億噸，占全國當年煤炭總量的53.14%。中國的煤炭工業(yè)正在向建設(shè)大型煤炭基地、培育大型煤炭企業(yè)集團方向穩(wěn)步推進。

1949～2008年全國煤礦原煤產(chǎn)量變化趨勢示意圖

例如進入世界500強的神華集團，其發(fā)展思路就是煤、電、路、港、油一體化開發(fā)，產(chǎn)運銷一條龍經(jīng)營。中煤集團則是以煤炭和貿(mào)易為主業(yè)，焦化、發(fā)電、煤機、礦建、煤電鋁和煤層氣協(xié)調(diào)發(fā)展。寧煤集團是煤、電、油三大主業(yè)并舉發(fā)展。平煤集團是以煤為主，多元化發(fā)展。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會制訂的《煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出的目標是：“加快全國14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量占全國的90%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%；全國煤礦數(shù)量減少到1萬處以下?！盵8]它意味著在2011～2015年間，中國的煤炭行業(yè)將以建設(shè)大基地、培育大集團為重點，著力推動煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。

煤炭工業(yè)的發(fā)展推動了中國城市化的進程。在中國，大型煤礦所在地大多是煤礦城市。例如平煤神馬能源化工集團有限責(zé)任公司所在城市是河南平頂山市，大同煤礦集團有限責(zé)任公司所在地是山西大同市，冀中能源集團有限責(zé)任公司所在地是河北邢臺市，開灤(集團)有限責(zé)任公司所在地是河北唐山市，鐵法煤業(yè)(集團)有限責(zé)任公司在遼寧調(diào)兵山市，小龍?zhí)兜V務(wù)局在云南開遠市等。有的煤礦城市還是多家大型煤炭企業(yè)的所在地。例如：山西晉城有無煙煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司和蘭花煤炭實業(yè)集團有限公司；山西長治有潞安礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司和山西三元煤業(yè)股份有限公司；安徽淮南有淮南礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司和國投新集能源股份有限公司；山東新泰有新汶礦業(yè)集團有限責(zé)任公司和泰豐礦業(yè)集團有限公司；內(nèi)蒙古鄂爾多斯有伊泰集團有限公司、伊東煤炭集團有限責(zé)任公司、古匯能煤電集團有限公司、神東天隆集團有限責(zé)任公司、蒙泰煤電集團有限公司、滿世煤炭集團有限責(zé)任公司和內(nèi)蒙古蒙發(fā)煤炭有限責(zé)任公司。由此可見，煤礦企業(yè)和煤礦城市是互為因果，不可分離的關(guān)系。煤炭工業(yè)的發(fā)展推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

三、當代煤炭工業(yè)發(fā)展的主要原因

經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的煤炭工業(yè)面貌發(fā)生了巨大的變化。1949年，中國的煤炭產(chǎn)量為3243萬噸，2009年為29.5億噸， 2012年超過36億噸，煤炭年產(chǎn)量占世界煤炭年產(chǎn)量的60%多。中國已成為世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費國，煤炭為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了穩(wěn)定、可靠的能源支撐，一批重點煤礦企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和安全指標達到了世界先進水平。

在當代中國，煤炭工業(yè)之所以持續(xù)發(fā)展，主要有下列一些原因：

一、中國有著豐富的煤炭儲量。在中國目前已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的142種礦產(chǎn)品中，煤炭是分布最廣、儲量最多的。據(jù)國家能源局發(fā)布的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》介紹：“截止2010年底，全國煤炭保有查明資源儲量13412億噸，比2005年增加約3000億噸”。全國34個省級行政區(qū)劃中，除上海、香港、澳門外都有不同數(shù)量和品種的煤炭資源賦存。豐富的煤炭儲量保障了煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二、煤炭在能源中長期占據(jù)主導(dǎo)地位。能源“是自然界中能為人類社會利用、可以集中提供某種形式能量的物質(zhì)資源?！盵9]4能源可分為一次能源和二次能源。一次能源是指在大自然中蘊藏著的可直接取用的能源，如煤炭、石油、天然氣、水能、風(fēng)能等；二次能源是指由一次能源經(jīng)過必要的加工轉(zhuǎn)換成的另一種形態(tài)的能源，如蒸汽、電力、煤氣、焦炭和各種石油制品以及生產(chǎn)過程中可利用的余熱、余蒸汽、余能等。無論是一次能源還是二次能源，煤炭都占有重要的地位。從1949～1985年，“在由煤炭、石油、天然氣和水電等一次能源構(gòu)成的能源消費總量中，煤炭所占的比重，50年代在90%以上，1985年達75.1%?！盵1]14根據(jù)2004年《中國統(tǒng)計年鑒》介紹，1978～2003年，煤炭在能源中的比重為66%，石油約為24%，天然氣約為2.7%，水電約為7.5%。

三、煤炭是工業(yè)的食糧、動力燃料及城鄉(xiāng)人民生活的重要物資。新中國成立以來，煤炭一直是工業(yè)的主要動力燃料。以1985年為例，火力發(fā)電、煉焦、鐵路機車消耗了當年全國煤炭產(chǎn)量的33%。中國的化學(xué)工業(yè)是以煤炭為原料發(fā)展起來的。煤炭化工包括用無煙煤或焦炭生產(chǎn)合成氨；用焦炭生產(chǎn)基本有機化工原料或在煉焦過程中回收基本化工原料，如氨、氫、粗苯、輕油、甲烷、乙烯等。這些化工產(chǎn)品對于發(fā)展與群眾生活息息相關(guān)的農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)至關(guān)重要。與此同時，煤炭還是全國相當一部分地區(qū)城鄉(xiāng)人民生活中重要的燃料，尤其在做飯和取暖方面。

四、科學(xué)技術(shù)推動煤炭工業(yè)跨越式發(fā)展。在煤炭工業(yè)發(fā)展的過程中，雖然涉及的學(xué)科領(lǐng)域和技術(shù)門類十分廣泛，生產(chǎn)環(huán)節(jié)眾多，但采煤方法和技術(shù)是煤礦生產(chǎn)能力的中心環(huán)節(jié)和決定性因素。采煤技術(shù)的進步促進了煤炭工業(yè)的發(fā)展，使得煤炭回收率大幅度提高。例如長壁式采煤法的回采率在75～80%之間，較傳統(tǒng)的穿硐式、高落式采煤法提高1～2倍甚至更多。其次是提高了工效?！暗?957年底，國營煤礦長壁采煤法產(chǎn)量的比重已達95.3%，聯(lián)合采煤機、截煤機、風(fēng)鎬、爆破落煤的比重已達96.3%，回采工作面各種輸送機及自動滑落運煤的比重達69.62%，井下平巷電機車、鋼絲繩牽引和自動滑行運輸?shù)谋戎剡_85.16%，井下采掘工作面普遍推行了正規(guī)循環(huán)作業(yè)?！盵10]8按每工計算，1952年為2.341噸，1965年為3.821噸，1985年為4.405噸。目前，中國煤礦的厚煤層一次采全高、特厚煤層綜合開采、薄煤層綜采、急傾斜和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜煤層開采技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用步伐加快，煤礦信息化技術(shù)廣泛應(yīng)用，煤礦技術(shù)裝備制造水平顯著提高。一批千萬噸級以上特大型礦井的經(jīng)濟技術(shù)指標達到國際領(lǐng)先水平?！敖刂埂晃濉谀珖鴩兄攸c煤礦采、掘機械化程度已分別超過90%和80%，原煤生產(chǎn)人員效率與期初相比提高了40.6%；煤礦關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)開發(fā)、先進技術(shù)推廣應(yīng)用等方面都取得了較大進展?！盵11]1潔凈生產(chǎn)、綠色開采、循環(huán)經(jīng)濟等理念日益深入人心。這些都將有利于推動煤炭開采方法和技術(shù)向更高的水平提升和發(fā)展。通過發(fā)展采煤機械化，改革采煤工藝和技術(shù)，推進現(xiàn)代化礦井建設(shè)，還有利于改善煤礦安全生產(chǎn)條件。因為采煤機械化程度的提高，可大大簡化生產(chǎn)系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)水平。2009年，中國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率下降到0.892，歷史性地降到了1以下。

總而言之，新中國成立60多年來，廣大煤炭企業(yè)、一代又一代煤礦職工為共和國的經(jīng)濟建設(shè)做出了偉大的貢獻，建立了不可磨滅的功勛。經(jīng)過60多年的發(fā)展，中國的煤炭工業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、科學(xué)技術(shù)、設(shè)備制造能力、綜合利用、安全生產(chǎn)以及多種經(jīng)營等方面已經(jīng)有了較為豐厚的積累。這些積累是今后煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展可靠的技術(shù)保證和物質(zhì)基礎(chǔ)?？v觀20世紀以來世界煤炭工業(yè)的發(fā)展歷程可以看出，煤炭產(chǎn)量一直處于逐年增長的狀態(tài)。近年來，世界主要產(chǎn)煤國煤炭企業(yè)的發(fā)展有著鮮明的向集團化、集約化、多元化、潔凈化方向發(fā)展的端倪。從國內(nèi)看，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，煤炭消費量將持續(xù)增長。在未來可以預(yù)期的幾十年里，中國以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)不會有大的變化。其原因主要是中國煤炭儲量豐富，來源可靠，價格相對低廉。進入21世紀以來，國家進一步明確了以煤為主的能源發(fā)展戰(zhàn)略。國家能源局在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，“十二五”主要目標是到2015年煤炭生產(chǎn)能力達到41億噸∕年，形成10個億噸級、10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國的60%以上。同時要推進煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型企業(yè)集團；有序建設(shè)大型煤炭基地，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)；建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。這一時期，中國的煤炭工業(yè)大力推進實施大基地、大集團戰(zhàn)略，提高煤炭工業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化水平戰(zhàn)略，大型現(xiàn)代化煤礦建設(shè)取得顯著成效，煤炭生產(chǎn)力整體水平顯著提高。2010年時，14個大型煤炭基地的總產(chǎn)量為28億噸，占全國的87%；10個基地煤炭產(chǎn)量超過億噸。生產(chǎn)技術(shù)水平大幅提升。相繼組建了一批區(qū)域性大型煤炭企業(yè)集團，形成了煤電、煤化等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展格局。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。中國的煤炭工業(yè)正朝著穩(wěn)定、持續(xù)、健康方向持續(xù)發(fā)展。

[1] 張明理.當代中國的煤炭工業(yè)[M].北京:中國社會科學(xué)出版社,1989.

[2] 黃著勛.中國礦產(chǎn)[M].北京:商務(wù)印書館,1926.

[3] 國家煤礦安全監(jiān)察局.中國煤炭工業(yè)發(fā)展概要[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2010.

[4] 這兩個數(shù)字的依據(jù)是:(1)現(xiàn)存中國煤炭檔案館的資料《地方小型煤礦改造規(guī)劃》(1960年3月24日)附有當時按省分列的小煤窯統(tǒng)計表，總數(shù)為105583處；“上千萬人上山”是大躍進高潮時的數(shù)字.

[5] 《當代中國軍隊群眾工作》[M].北京：中國社會科學(xué)出版社1988年版.轉(zhuǎn)引自《軍旅情》編輯委員會.軍旅情——回憶在基建工程兵煤炭部隊的日子里[M].北京:內(nèi)部印刷，2004.

[6] 茅于軾等.煤炭的真實成本[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,2008.

[7] 中國煤炭工業(yè)協(xié)會.中國煤炭工業(yè)改革開放30年大事記[M].北京:煤炭工業(yè)出版社，2009.

[8] 《經(jīng)濟參考報》2011年11月25日.

[9] 馬平.能源縱橫[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2009.

[10] 《中國煤炭志》編纂委員會.中國煤炭志·綜合卷[M].北京:煤炭工業(yè)出版社,1999.

[11] 國家煤礦安全監(jiān)察局.中國煤炭工業(yè)年鑒·2010.北京:煤炭工業(yè)出版社,2011.

AReviewofCoalIndustryDevelopmentinModernChina

XUE Yi

(Research Institute for coal-Mine History in China,China University of Mining and Technology, Xuzhou 221008, China)

China has the thousands years history of coal exploitation and utilization. It is in the contemporary that China coal industry enters upon the highest stage of development. The coal industry is an important basic industry of national economic lifeline and energy security, and occupies an important position in the national economy. Since the founding of the PRC, coal has been the mainstay of the country energy, and important chemical raw materials, providing a stable, reliable energy support for the national economic development. From the 1990s, China's coal production and consumption have become the most highest in the world. A number of key coal producing technology and safety indicators have reached the advanced world level. In recent years, China coal industry has vigorously promoted the implementation of strategy of large base, large group, improving the coal industry modernization scale and level. Large modern coal mine construction has made remarkable achievements. The overall level of coal production has increased significantly, and an integrated developing pattern has formed the coal-fired electricity, coal chemical industry and other upstream and downstream industry.

Contemporary China; Coal industry; Development

F429.21

A

1009-105X(2013)04-0087-08

2013-09-05

國家社會科學(xué)基金項目《20世紀中國煤礦城市發(fā)展史研究》(項目編號：10BZS056)

薛 毅(1954-)，男，中國礦業(yè)大學(xué)中國煤礦史研究所教授。