美國(guó)溫室氣體減排的實(shí)踐與氣候談判的立場(chǎng)關(guān)聯(lián)性研究

肖 艷，張漢林

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004；2.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 中國(guó)世界貿(mào)易組織研究院，北京 100029）

一、引言

成立于2003年的美國(guó)芝加哥氣候交易所（CCX）一直被認(rèn)為是全球第一個(gè)創(chuàng)新型應(yīng)對(duì)氣候變化的市場(chǎng)化設(shè)計(jì)，在完成了第一階段（2003-2006）和第二階段（2007-2010）的減排交易功能后，于2010年12月31日正式宣布關(guān)閉。眾所周知，該交易市場(chǎng)的關(guān)閉源于三個(gè)主要因素：美國(guó)政府希望以強(qiáng)制減排替代自愿減排的設(shè)計(jì)方案無(wú)法獲得國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)；全球氣候談判前景不明朗；全球溫室氣體減排建設(shè)的制度性整體框架無(wú)法達(dá)成?；谏鲜鲈?，芝加哥氣候交易所的碳交易價(jià)格自2008年5、6月份的歷史最高價(jià)格7.4美元急劇下降至0.1美元左右，冷清的市場(chǎng)氛圍致使參與者的參與熱情幾乎喪失殆盡［1］。

CCX 交易市場(chǎng)作為北美第一個(gè)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的市場(chǎng)化安排，即使在美國(guó)政府并未簽署《京都議定書》的情況下，CCX 仍開創(chuàng)了非政府主導(dǎo)的，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的自愿減排交易體系，開創(chuàng)了美國(guó)民間開展排放權(quán)交易，應(yīng)對(duì)氣候變化的積極的有益探索，同時(shí)其運(yùn)行過(guò)程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于正在籌劃自愿交易市場(chǎng)的我國(guó)政府更具有積極的研究意義。

二、文獻(xiàn)回顧

森林對(duì)溫室氣體的吸收作用是不言而喻的，但以森林碳吸收作為交易標(biāo)的的研究學(xué)者們意見卻不盡一致。Perez-Garcia和Lippke［2］認(rèn)為森林抵減排放項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，是被森林吸收的碳元素，有可能由于山火、蟲害和非法砍伐等因素重新釋放到空氣中。Cairns和Lasserre［3］則認(rèn)為從會(huì)計(jì)的角度該類記賬方式可能會(huì)受到林木自然腐爛和砍伐頻率等因素的干擾，從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)成本的上升。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署的報(bào)告［4］顯示抵減項(xiàng)目增加了國(guó)內(nèi)造林和甲烷的捕獲，并改善了對(duì)于動(dòng)物內(nèi)臟的處理方式，同時(shí)改善了森林管理，非常有利于環(huán)境的整體改善和對(duì)動(dòng)物性燃料的開發(fā)和使用。Von Hagen和Burnett［5］將森林抵減項(xiàng)目分為兩類，土地管理改善型和土地產(chǎn)出型抵減項(xiàng)目，土地管理改善型抵減項(xiàng)目增加了森林對(duì)溫室氣體的吸收，而土地產(chǎn)出型抵減項(xiàng)目可以替代化石性燃料而減少人類的碳足跡。本文將從CCX 的交易設(shè)計(jì)和更迭出發(fā)，分析美國(guó)在未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的制度設(shè)計(jì)上的立場(chǎng)和觀點(diǎn)。

三、芝加哥氣候交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)以及農(nóng)林抵減項(xiàng)目參與的市場(chǎng)安排

（一）芝加哥氣候交易市場(chǎng)設(shè)計(jì)簡(jiǎn)介

芝加哥氣候交易市場(chǎng)涉及美國(guó)50個(gè)州的主要企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，還涵蓋了8個(gè)加拿大區(qū)和16個(gè)國(guó)家機(jī)構(gòu)。交易所確定的排放基準(zhǔn)線為7億噸二氧化碳當(dāng)量，此排放限值僅相當(dāng)于歐盟碳交易市場(chǎng)減排基準(zhǔn)量的三分之一。CCX 的交易機(jī)制建立在“限額與貿(mào)易”的基礎(chǔ)上，以排放抵減項(xiàng)目作為市場(chǎng)排放指標(biāo)的供應(yīng)補(bǔ)充。CCX 采取會(huì)員制，會(huì)員簽署承諾書并積極承擔(dān)減排責(zé)任，通過(guò)自身的技術(shù)改進(jìn)或者在芝加哥氣候交易市場(chǎng)購(gòu)買排放指標(biāo)的方式實(shí)現(xiàn)其承諾。

減排基準(zhǔn)期的確定基于兩種方法：一是根據(jù)會(huì)員1998-2001年的平均年度溫室氣體排放量作為參照指標(biāo)，二是以2000年溫室氣體排放量為基準(zhǔn)排放量指標(biāo)。CCX 制定的溫室氣體減排總體計(jì)劃為：2003-2006年為第一階段，以1998-2001年這三年的平均減排量為基準(zhǔn)，要求會(huì)員至少每年減排1%，至2006年相對(duì)于基準(zhǔn)指標(biāo)至少減少4%；2006-2010年為第二階段，以2003年的排放量為基準(zhǔn)，要求會(huì)員到2010年實(shí)現(xiàn)排放量較基準(zhǔn)年份至少減少6%。參與第一階段減排的會(huì)員采用第一種方法確定排放基準(zhǔn)線，第二階段的會(huì)員可自由選擇其一以確定排放基準(zhǔn)。若會(huì)員超額完成其減排任務(wù)，則可將多余的減排指標(biāo)賣出或儲(chǔ)存，而未能達(dá)到減排目標(biāo)的會(huì)員，則需相應(yīng)地購(gòu)買差額排放指標(biāo)。抵減項(xiàng)目的引入為市場(chǎng)提供了可供交易的排放指標(biāo)，項(xiàng)目共涉及15000個(gè)農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主和林場(chǎng)主，土地面積達(dá)到2500萬(wàn)公頃，交易直到2010年7月CCX 及其子公司被美國(guó)ICE（Intercontinental Exchange）收購(gòu)為止［6］。見表1。

表1 CCX分階段減排安排 %

（二）可參與CCX 交易的溫室氣體抵減項(xiàng)目的類型

CCX 規(guī)定了可以參與溫室氣體抵減項(xiàng)目的類型涵蓋了9大類，分別涉及到了農(nóng)業(yè)和林業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，均屬于環(huán)境友好型生產(chǎn)方式，對(duì)于美國(guó)這樣一個(gè)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施大幅度支持和保護(hù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體而言，項(xiàng)目的引入進(jìn)一步提高了對(duì)農(nóng)業(yè)和林業(yè)生產(chǎn)的支持力度。見表2。

表2 可參與CCX交易的溫室氣體抵減項(xiàng)目類型

（三）森林抵減項(xiàng)目的參與作為CCX 抵減交易的重要組成部分

CCX的碳金融合約CFI（Chicago Financial Instrument）交易標(biāo)的分為兩類，即交易所配額和可交易抵消信用。配額由交易所依據(jù)每個(gè)會(huì)員的減排基準(zhǔn)和減排時(shí)間表配給，而可交易抵消信用則需要基于合格的碳抵減項(xiàng)目產(chǎn)生。

即使在2010年7月初，CCX的母公司被亞特蘭大的洲際交易所以6.22億美元的價(jià)格收購(gòu)后［7］，2011年芝加哥氣候交易所宣布在業(yè)已達(dá)成的議定書基礎(chǔ)上推出了芝加哥氣候交換抵減登記項(xiàng)目［8］。森林碳匯抵減項(xiàng)目的參與需要得到CCX 抵減委員會(huì)或CCX 森林委員會(huì)的批準(zhǔn)［9］，顯示出CCX 對(duì)森林碳匯參與溫室氣體減排的重視，以及未來(lái)利用森林對(duì)溫室氣體的吸收作用作為履行溫室減排承諾的功能將得到充分挖掘。

在經(jīng)CCX 批準(zhǔn)有審核驗(yàn)證資格的49家公司中，在10個(gè)不同類型抵減項(xiàng)目的審核上各有專長(zhǎng)，其中12家公司有森林碳匯抵減項(xiàng)目的審核和驗(yàn)證資格，它們是：環(huán)境服務(wù)公司、第一環(huán)境公司、拉森和麥高文公司、美國(guó)全國(guó)衛(wèi)生基金國(guó)際、雨林聯(lián)盟公司、作物保險(xiǎn)、環(huán)保服務(wù)公司、科學(xué)認(rèn)證體系、德克薩斯森林服務(wù)、戴維樹木（即城市林業(yè)研究所）、南德意志工業(yè)服務(wù)有限公司、溫洛克國(guó)際［10］。

其中有兩家中國(guó)公司獲得認(rèn)證資格，即中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心——環(huán)保部環(huán)境認(rèn)證中心和中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心。這兩家機(jī)構(gòu)均可從事能源效率和新能源項(xiàng)目的認(rèn)證和審核，而且中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心還可以進(jìn)行煤礦瓦斯收集和燃燒項(xiàng)目的認(rèn)證和審核，但是這兩家中國(guó)機(jī)構(gòu)均未獲得森林抵減項(xiàng)目的認(rèn)證資格［10］。

（四）可獲得排放額度的森林項(xiàng)目類型

CCX 設(shè)計(jì)的以森林參與的交易機(jī)制為林地所有人創(chuàng)造了新的收入來(lái)源，并可對(duì)實(shí)施了良好可持續(xù)森林管理行為實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從而達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。CCX 開發(fā)了簡(jiǎn)潔的標(biāo)準(zhǔn)化的碳金融工具合約，服務(wù)于通過(guò)森林以實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的項(xiàng)目。與森林相關(guān)的三類項(xiàng)目可獲得CCX 簽發(fā)的CFI，即造林項(xiàng)目、可持續(xù)性森林管理項(xiàng)目和森林保護(hù)項(xiàng)目；對(duì)于該三類項(xiàng)目的交易分別受到三大法規(guī)，即《CCX 造林項(xiàng)目議定書》、《CCX 長(zhǎng)期木制品碳計(jì)量議定書》、《CCX 可持續(xù)性森林管理議定書》的約束和管轄。

（五）獨(dú)特的林產(chǎn)品碳匯報(bào)告制度

CCX 針對(duì)森林伐材在使用過(guò)程中碳匯損耗隨時(shí)間變化的現(xiàn)象，對(duì)其碳匯損耗的計(jì)算和分配進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。管轄方式根據(jù)成員的類型差異而略有不同，第一類是林木產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售型成員，第二類是參與CCX 市場(chǎng)交易的碳抵減額度供應(yīng)集團(tuán)型成員。對(duì)于前者在銷售產(chǎn)品的同時(shí)就將林木產(chǎn)品基于碳匯的權(quán)利一并轉(zhuǎn)移給了消費(fèi)方，消費(fèi)方對(duì)于林木產(chǎn)品的消費(fèi)方式負(fù)有報(bào)告的責(zé)任，根據(jù)產(chǎn)品消費(fèi)方式差異計(jì)算所得的排放額度歸消費(fèi)方所有；對(duì)于后者，碳抵減額度供應(yīng)商對(duì)林木產(chǎn)品的消費(fèi)方式負(fù)有跟蹤和定期報(bào)告的責(zé)任，并且享有林木產(chǎn)品碳匯抵減所產(chǎn)生的相應(yīng)排放額度［11］?？偛课挥诿绹?guó)蒙大拿州比尤特的國(guó)家碳抵減聯(lián)盟作為CCX 最大的一家碳抵減額度供應(yīng)集團(tuán)匯集了美國(guó)7家非盈利性機(jī)構(gòu)，在過(guò)去的時(shí)間內(nèi)其廣泛參與了CCX 溫室氣體抵減的市場(chǎng)化交易［12］。

第一類參與CCX 市場(chǎng)交易的林木產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售型成員需要對(duì)以下產(chǎn)品定期進(jìn)行碳匯狀況報(bào)告，內(nèi)容包括軟木木材、單層板材、集成板材、木質(zhì)接頭、硬質(zhì)木材、軟木膠合板、歐松板、非結(jié)構(gòu)板（包括硬木貼面膠合板、刨花板、中密度纖維板、硬紙板絕緣板、紙）。

第二類參與CCX 市場(chǎng)交易的碳抵減額度供應(yīng)集團(tuán)型成員需要就四類產(chǎn)品報(bào)告其碳匯狀態(tài)，包括針葉鋸木、針葉木漿、硬木鋸材、硬木紙漿。計(jì)算方式為：林木濕重＊0.5=林木干重＊0.5=林木碳元素質(zhì)量＊不同區(qū)域林木產(chǎn)品碳轉(zhuǎn)化系數(shù)=可抵減的溫室氣體量［13］。

（六）森林抵減項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防范

參與交易的抵減項(xiàng)目在每年獲審核驗(yàn)證的額度中需要留存20%的額度加入森林碳儲(chǔ)備庫(kù)賬戶中，以便當(dāng)項(xiàng)目遭遇巨大災(zāi)害時(shí)，可以使用其在森林碳儲(chǔ)備庫(kù)中留存的森林碳信用額度來(lái)彌補(bǔ)所承諾的交易量之不足，最大使用額度為當(dāng)年森林項(xiàng)目審核后的賬戶最大余額。

四、CCX交易近況回顧及森林的參與

2009年森林碳匯項(xiàng)目的交易占芝加哥氣候交易所交易量的12.8%，列所有交易品種的第三位；交易量最大的兩類分別是農(nóng)地碳匯和分配配額，各占抵減項(xiàng)目指標(biāo)的38.14%和33.37%；其次，排名第四和第五的分別為占比達(dá)7.05%和6.43%的垃圾填埋和農(nóng)業(yè)沼氣利用項(xiàng)目；交易加權(quán)價(jià)格最高為農(nóng)業(yè)沼氣項(xiàng)目，達(dá)到122 美元／CFI，最低價(jià)格是分配配額交易項(xiàng)目?jī)H16 美元／CFI；CCX 全年交易項(xiàng)目共100個(gè)，交易總量達(dá)到40543個(gè)CFI單位。

2010年，全年交易量達(dá)到604113個(gè)CFI單位，是2009年的13.9倍，主要源于各類抵減項(xiàng)目在碳儲(chǔ)備庫(kù)賬戶中留存配額的集中上市交易，該部分投放到市場(chǎng)上的排放配額指標(biāo)占比高達(dá)97%，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格急劇下降。盡管農(nóng)業(yè)沼氣的交易加權(quán)價(jià)格較高，達(dá)到了436 美元／CFI，但是交易量的占比僅為0.05%。交易量排名前兩位的為農(nóng)地碳匯和垃圾填埋處理兩類，交易量分別達(dá)到了7012個(gè)CFI單位和4820個(gè)CFI單位。

2011年，58個(gè)項(xiàng)目共成交了8070個(gè)CFI單位；分配配額和垃圾填埋的交易比例分別達(dá)到了74.94%和19.94%。加權(quán)平均交易價(jià)格最高的有機(jī)廢物處理項(xiàng)目，價(jià)格為275美元／CFI。

2012年，交易項(xiàng)目共17個(gè)，全年CFI交易總量達(dá)到10553個(gè)單位，較2010年下降了98%，下降幅度巨大。煤礦瓦斯、能源效率、可再生能源的交易占比分別為59.16%、28.30%和12.32%。市場(chǎng)普遍出現(xiàn)價(jià)格凍結(jié)的跡象，加權(quán)交易價(jià)格僅為10美元／CFI。見表3。

表3 芝加哥氣候交易所抵減指標(biāo)來(lái)源情況

自2009年起美國(guó)農(nóng)地碳匯項(xiàng)目、森林碳匯項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)沼氣項(xiàng)目的交易占比急劇下降，分別從2009年的38.14%、12.8%和6.43%急劇下降至2010年的幾乎為0。2009年森林抵減項(xiàng)目24個(gè)，CIF交易量達(dá)到5190單位，占比為12.8%，加權(quán)平均交易價(jià)格為0.76美元／CO2e。隨之各項(xiàng)指標(biāo)急劇下滑，2010年森林抵減項(xiàng)目17個(gè)，CIF交易量達(dá)到528單位，占比為0.09%，加權(quán)平均交易價(jià)格為0.97 美元／CO2e。2011年森林抵減項(xiàng)目數(shù)降到10個(gè)，CIF 交易量達(dá)到140單位，占比為1.73%，加權(quán)平均交易價(jià)格為1.51 美元／CO2e；2012年該類交易完全終止。對(duì)于溫室氣體減排的各項(xiàng)政策和法規(guī)不明確，致使涉農(nóng)和涉林項(xiàng)目的占比急劇萎縮。見圖1、圖2。

圖1 2009年－2012年涉林涉農(nóng)抵減項(xiàng)目的交易比重變化

圖2 2004－2009年芝加哥氣候交易所碳交易價(jià)格

對(duì)于年度碳匯量在2000CO2e的小型項(xiàng)目和年度碳匯量在2000-12500CO2e的中型項(xiàng)目，可以根據(jù)CCX 提供的碳積累表計(jì)算出年度碳匯的積累和變化。對(duì)于超過(guò)12500CO2e的大型項(xiàng)目需要通過(guò)實(shí)地測(cè)量的方式獲得相關(guān)的數(shù)據(jù)。根據(jù)森林所在區(qū)域、樹種和樹齡的差異，芝加哥氣候交易所對(duì)區(qū)域森林的碳匯變化的計(jì)算設(shè)定了相應(yīng)的參數(shù)表，利用簡(jiǎn)單的公式即可計(jì)算得到森林抵減項(xiàng)目的地面和地下碳匯量，這樣方便了中小型森林項(xiàng)目所有權(quán)人對(duì)項(xiàng)目收益以及回報(bào)率的預(yù)見，促使其積極參與交易。對(duì)于大型森林項(xiàng)目則必須采用實(shí)地采樣勘探的方式或合理的參數(shù)模型選擇獲得準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料以保證交易物的品質(zhì)。

CCX 使用公式法和實(shí)地勘測(cè)法，按照其森林碳匯計(jì)量的不同劃分為10個(gè)區(qū)域，即康涅狄格州、特拉華州、馬薩諸塞州、馬里蘭州、緬因州、新罕布什爾州、新澤西州、紐約州、俄亥俄州、賓夕法尼亞州、羅得島州、西弗吉尼亞州、佛蒙特州為東北區(qū)；密歇根州、明尼蘇達(dá)州、威斯康辛州為北部大湖區(qū)；愛荷華州、伊利諾斯州、印第安納州、堪薩斯州、密蘇里州、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州、南達(dá)科他州為北部草原區(qū)；俄勒岡州、華盛頓州為西北部沿太平洋以東區(qū)；俄勒岡州、華盛頓州為西北部沿太平洋以西；加利福尼亞州為西南部沿太平洋；愛達(dá)荷州、蒙大拿州為落基山脈以北區(qū)；阿利桑那州、科羅拉多州、新墨西哥州、內(nèi)華達(dá)州、猶他州、懷俄明州為落基山脈以南區(qū)；阿拉巴馬州、阿肯色州、肯塔基州、路易斯安那州、密西西比州、俄克拉荷馬州、田納西州、得克薩斯州為中南部區(qū)；佛羅里達(dá)州、喬治亞州、北卡羅來(lái)納州、南卡羅來(lái)納州、弗吉尼亞州為東南部區(qū)。

參與CCX 交易的美國(guó)主要林產(chǎn)品生產(chǎn)商共六家，分別是：阿比堤紙業(yè)、國(guó)際紙業(yè)、卡爾波紙業(yè)、米德維實(shí)偉克公司、尼納紙業(yè)和大陸紙業(yè)。

CCX 交易價(jià)格與其他碳交易市場(chǎng)如歐洲氣候交易所和區(qū)域溫室氣體倡議的交易價(jià)格相比，2005年CCX 的交易量?jī)H相當(dāng)于歐洲氣候交易所的0.3%，盡管2009年該比例提高至0.9%，卻仍然不及區(qū)域溫室氣體倡議2009年交易量的8%；CCX 交易所的價(jià)格就是在最高峰期間，其交易的價(jià)格均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他市場(chǎng)，尤其是在2010年后，CCX 的交易價(jià)格急劇下跌至0.10美元／CO2e，而同期歐洲氣候交易所及區(qū)域溫室氣體倡議下的交易價(jià)格分別為17美元／CO2e和2.07美元／CO2e。見表4。

表4 全球三大主要市場(chǎng)二氧化碳排放配額交易量及價(jià)格 美元／CO2e

美國(guó)農(nóng)林抵減排放占碳排放的比例維持在14%左右。以1990年到2007年的美國(guó)溫室氣體排放的相關(guān)數(shù)據(jù)和農(nóng)林作為碳吸收源的數(shù)據(jù)資料來(lái)看，農(nóng)林項(xiàng)目吸收二氧化碳的比例一直在10%～15%左右波動(dòng)，反映出農(nóng)林的吸收二氧化碳的功能在美國(guó)的減排中占有比較重要的地位。森林碳吸收在其中更是占有相當(dāng)?shù)闹匾匚唬?000年該比例跌至7.3%外，其他年份的占比均在10%～13%間波動(dòng)，即森林碳吸收在農(nóng)林碳吸收中的作用一直比較明顯，故美國(guó)溫室氣體減排中森林對(duì)溫室氣體的吸收一直具有重要作用。見表5。

表5 1990－2007年美國(guó)溫室氣體排放與吸收量CO2e

五、農(nóng)林抵減項(xiàng)目在美國(guó)溫室減排中的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)我國(guó)的啟示

環(huán)境友好型、能源節(jié)約型、創(chuàng)新型的農(nóng)林生產(chǎn)項(xiàng)目的普遍推進(jìn)，對(duì)美國(guó)溫室氣體減排具有一定的貢獻(xiàn)，它是美國(guó)在開發(fā)和利用新清潔能源，提高傳統(tǒng)能源使用效率以應(yīng)對(duì)全球溫室氣體減排的巨大壓力下，根據(jù)自身實(shí)際，對(duì)溫室氣體減排作出的制度性創(chuàng)新，該制度性安排有可能深入地影響到未來(lái)全球?qū)用鏈厥覛怏w減排的制度設(shè)計(jì)［14］。美國(guó)向來(lái)以國(guó)內(nèi)法的實(shí)施作為全球化推進(jìn)的制度預(yù)演，從而為自身在未來(lái)氣候談判中或環(huán)境合作中獲得相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)地位做前期的實(shí)驗(yàn)和制度預(yù)演。故研究美國(guó)當(dāng)前的氣候制度的更迭及其原因，美國(guó)國(guó)內(nèi)制度的改革和優(yōu)化過(guò)程的可操作性，其合理的合乎實(shí)際的機(jī)制安排，對(duì)于我國(guó)參與全球溫室氣體減排大國(guó)間的合作，理解和把握全球化下溫室氣體減排的國(guó)際合作機(jī)制具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）法律層面的可能性

根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)研究院所公布的第110屆美國(guó)參眾兩院提請(qǐng)審議的與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法案達(dá)16項(xiàng)之多［15］，但是實(shí)際上到目前為止，任何一項(xiàng)法案均未獲得參眾兩院的一致通過(guò)而上升為國(guó)家法律，在美國(guó)區(qū)域和地方的溫室氣體減排實(shí)踐中，創(chuàng)新型排放空間的交易機(jī)制正陸續(xù)建立并不斷在實(shí)踐中完善?？v觀2007年所提起審議的相關(guān)法案，研究發(fā)現(xiàn)，有多部法案涉及使用抵減項(xiàng)目應(yīng)對(duì)溫室氣體減排，例如2007年12月5日提起的《美國(guó)氣候安全法案》，這一“兩黨”法案以11票對(duì)8票的投票結(jié)果獲參議院環(huán)境和公共事務(wù)委員會(huì)通過(guò)并被提交至整個(gè)參議院，成為美國(guó)第一部在議會(huì)委員會(huì)層面得到通過(guò)的溫室氣體總量控制和排放交易法案［16］。該法案就碳捕獲及國(guó)內(nèi)外抵減項(xiàng)目合計(jì)在交易中的最大占比設(shè)定為25%；《低碳經(jīng)濟(jì)法案》對(duì)國(guó)內(nèi)抵減項(xiàng)目使用比例無(wú)限制，但是從國(guó)際購(gòu)買的抵減項(xiàng)目最大占比3%；《氣候責(zé)任和創(chuàng)新法案》對(duì)碳捕獲及國(guó)內(nèi)外抵減交易合計(jì)占比限定為15%。故從法律層面上，美國(guó)的農(nóng)林項(xiàng)目參與溫室氣體減排的抵減安排是有法律依據(jù)的，一旦法案通過(guò)則為農(nóng)林抵減項(xiàng)目確定了合法的地位。見表6。

表6 2007年美國(guó)溫室氣體減排的法律提案

（二）實(shí)踐層面的可行性

據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）估計(jì)，全球木質(zhì)林產(chǎn)品碳貯量達(dá)4200Tg碳，每年增加139Tg碳，相當(dāng)于1990年全球化石燃料燃燒和水泥生產(chǎn)源排放的2%。因此，將林產(chǎn)品作為一個(gè)單獨(dú)的碳庫(kù)予以計(jì)量和報(bào)告，是有一定科學(xué)依據(jù)的。但是，木質(zhì)林產(chǎn)品碳儲(chǔ)量變化是否納入國(guó)家溫室氣體清單的計(jì)量和報(bào)告，一直是締約方會(huì)議談判的焦點(diǎn)之一，也是未來(lái)談判的焦點(diǎn)問(wèn)題之一，主要原因是沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一公認(rèn)的方法。所公布的四種對(duì)于伐材碳匯的計(jì)算方法，幾種計(jì)量方法的設(shè)計(jì)各有優(yōu)缺點(diǎn)，不同方法的計(jì)量結(jié)果相差極大。由于不同國(guó)家的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的差異，以及不同計(jì)量方法對(duì)各國(guó)木材貿(mào)易和木質(zhì)廢棄物處理政策的影響不同，很難要求各國(guó)采用統(tǒng)一的計(jì)量方法，這不但使各國(guó)的計(jì)量結(jié)果無(wú)可比性，而且使全球或區(qū)域的計(jì)量結(jié)果與各國(guó)計(jì)量之和不一致。

CCX 交易價(jià)格走勢(shì)見圖3。

圖3 2003年－2010年CCX交易價(jià)格走勢(shì)

美國(guó)歷來(lái)鼓勵(lì)并實(shí)際大量使用原木在其建筑施工領(lǐng)域，其自身所生產(chǎn)的和進(jìn)口的木材被制作成房屋，以及房屋中櫥柜、木門、家具、樓梯、柵欄等的比例相對(duì)較大，如果按照HWP 的碳抵減安排的設(shè)想，則其相對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)大量地使用木材作為薪材燃燒以及被加工成快速消耗的林產(chǎn)品而言，如紙張或紙板等，其國(guó)內(nèi)碳元素明顯被儲(chǔ)存了下來(lái)，對(duì)于抵減其溫室氣體減排的效果將更明顯。

美國(guó)由于自身在森林管理上的認(rèn)證優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)在全球的7家森林認(rèn)證機(jī)構(gòu)全部來(lái)自美國(guó)。這些機(jī)構(gòu)將美國(guó)的林業(yè)生產(chǎn)管理體系以及林木產(chǎn)品的標(biāo)示體系在全球推廣，在未來(lái)的森林碳匯交易中其森林管理認(rèn)證體系上的優(yōu)勢(shì)更加明顯。認(rèn)證的過(guò)程就是將管理的理念和管理的模式及其森林管理的模式向世界其他國(guó)家和地區(qū)輸出的過(guò)程，這樣對(duì)于未來(lái)的森林碳匯的核算則不僅掌握了本國(guó)的資源狀況，也摸清了其他潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀況，在未來(lái)的談判中會(huì)處于明顯的優(yōu)勢(shì)。

（三）對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)正在開展的溫室氣體減排交易屬于自愿性交易，天津碳排放交易所就借鑒了美國(guó)CCX 設(shè)計(jì)的原則和模式。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)對(duì)自身發(fā)展的重要關(guān)注無(wú)可厚非，工業(yè)化進(jìn)程的加速在未改變能源使用模式的條件下勢(shì)必帶來(lái)溫室氣體排放量的增加。由于我國(guó)在排放權(quán)交易制度上尚未引入強(qiáng)制性減排機(jī)制，故自愿減排交易對(duì)于減少溫室氣體排放的作用有限，而目前我國(guó)參與溫室減排交易的各方，基本上出于公益目的或提高企業(yè)的美譽(yù)度之需要，同時(shí)期待在參與交易過(guò)程中積累經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)并掌握相關(guān)金融衍生品交易流程，屬于企業(yè)自我知識(shí)積累完善之需求。但是，基于對(duì)美國(guó)CCX 交易體系運(yùn)作和更迭的事實(shí)研究表明，沒(méi)有一個(gè)政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性減排目標(biāo)，即使制度設(shè)計(jì)得非常完美，其排放權(quán)自愿交易市場(chǎng)的減排作用和生命力也是極其有限的。如何使設(shè)計(jì)完美的交易制度發(fā)揮實(shí)際效果，我國(guó)政府需要在創(chuàng)建強(qiáng)制性碳交易市場(chǎng)方面更加積極主動(dòng)，要迫使企業(yè)改進(jìn)農(nóng)林生產(chǎn)方式，優(yōu)化農(nóng)林生產(chǎn)過(guò)程中以及產(chǎn)出品的碳吸收能力；深入開展森林生態(tài)效益評(píng)估和森林碳匯的增匯、計(jì)量與監(jiān)測(cè)工作；逐步建立和優(yōu)化以科技應(yīng)對(duì)全球氣候變化的關(guān)鍵技術(shù)的支撐體系，從而更好地為我國(guó)履行應(yīng)對(duì)氣候變化的責(zé)任服務(wù)，爭(zhēng)取在關(guān)鍵領(lǐng)域擁有話語(yǔ)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

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