陸海發(fā)

(云南民族大學(xué) 哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院,云南 昆明 650031)

對(duì)于多民族國(guó)家而言，鞏固國(guó)家共同體的穩(wěn)定性是其維系和得以長(zhǎng)存的基本前提。多民族國(guó)家為了在國(guó)際社會(huì)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，總會(huì)通過國(guó)家建設(shè)增強(qiáng)內(nèi)聚力。中國(guó)也不例外。新中國(guó)成立以來，尤其是改革開放以后，為了加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，中國(guó)政府一直致力于加強(qiáng)國(guó)家建設(shè)，增進(jìn)國(guó)家的一體化程度。但中國(guó)是一個(gè)典型的多民族國(guó)家，民族群體的特殊性不可能在短期內(nèi)完全融入國(guó)家建設(shè)的一體化潮流之中，有時(shí)難免會(huì)發(fā)生矛盾甚至導(dǎo)致激烈的沖突，引起國(guó)家與民族群體的不諧。如何認(rèn)識(shí)上述兩者之間的矛盾與沖突，調(diào)適兩者的關(guān)系，促進(jìn)國(guó)家建設(shè)的一體化，包容民族群體的差異性，從而進(jìn)一步鞏固民族國(guó)家的穩(wěn)定性與合法性基礎(chǔ)？本文以云南K縣*K縣地處云南的東南部，轄有2個(gè)辦事處、2個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)鄉(xiāng)，現(xiàn)有人口322693人。當(dāng)?shù)厣钪鴿h、彝、苗、回、壯等33個(gè)民族，其中，彝、回、壯、苗等四個(gè)民族為K縣的世居民族，各少數(shù)民族人口為177967人，占總?cè)丝诘?5.15%，是一個(gè)多民族聚居地區(qū)。據(jù)K縣政府“關(guān)于我縣自發(fā)移民情況調(diào)查的報(bào)告”顯示，K縣目前所統(tǒng)計(jì)的自發(fā)移民已有6519人。其中，苗族自發(fā)移民有6361人，占人口總數(shù)的97.6%。苗族自發(fā)移民*自發(fā)移民是從移民的組織形式區(qū)隔出來的一種類型，它是相對(duì)于計(jì)劃移民而言的。計(jì)劃移民是指那些納入國(guó)家或政府計(jì)劃，由政府或企業(yè)組織的，并享受相應(yīng)福利和保障的遷移人口。現(xiàn)行的生態(tài)移民、水庫移民都屬于計(jì)劃移民范疇。自發(fā)移民則是指那些自發(fā)組織或分散的個(gè)體及家庭自愿遷離原來居住的地方而移居到其它地方的遷移人口。他們往往沒有獲得政府的合法認(rèn)可，因而通常也無法取得現(xiàn)居地戶籍，處于“人戶分離”的狀態(tài)。問題治理研究為個(gè)案，在此基礎(chǔ)上來討論現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一體化與具有特定文化生態(tài)的民族群體的相互關(guān)系。

一、苗族群眾的自發(fā)遷移是一種突出的社會(huì)文化現(xiàn)象

苗族自稱“蒙”，是蚩尤的后代。在中國(guó)的各個(gè)少數(shù)民族中，苗族是歷史上遷徙最頻繁的民族之一。時(shí)代發(fā)展到今天，大部分的苗族群眾已經(jīng)定居下來，歷史上頻繁的遷徙所需的條件也在逐步喪失。但是，仍舊還有很多苗族群眾仍舊生活在漂泊的狀態(tài)，他們相繼在國(guó)家實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后才遷移出去，遠(yuǎn)離故土，在異地逐步定居下來。在云南的K縣就聚居了6300余苗族自發(fā)移民。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人口流動(dòng)的規(guī)律不同，他們既非城市社會(huì)的流動(dòng)人口，也不同于那些依靠承租土地為生的“代耕農(nóng)”*“代耕農(nóng)”是指那些離開原住地，到遷入地依靠租種農(nóng)村基層組織或農(nóng)戶的土地，簽訂租種合同或協(xié)議，并交納一定的租金的外來農(nóng)戶。這一群體主要活躍在珠江三角洲一帶。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展，西部地區(qū)的代耕農(nóng)也越來越多。，他們的遷移活動(dòng)與苗族的群體特征有著密切的關(guān)聯(lián)——這種群體性的特征賦予了他們較為顯著的社會(huì)文化特征。也正因如此，這些苗族自發(fā)移民表現(xiàn)出諸多獨(dú)有的特殊性。

第一，是從山地遷往山地的農(nóng)業(yè)型移民。這些遷入云南K縣的苗族自發(fā)移民的遷移活動(dòng)，具有一個(gè)非常突出的特點(diǎn)，就是其遷移活動(dòng)主要發(fā)生在山區(qū)或者半山區(qū)。我們?cè)趯?duì)云南K縣的實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這些遷入的苗族移民幾乎都居住在山區(qū)和半山區(qū)。他們不僅延續(xù)著“山地民族”遷移的傳統(tǒng)，從一個(gè)山頭搬遷到另一個(gè)山頭，而且其從事的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)仍舊是傳統(tǒng)的種植業(yè)。

以MP村為例，該村是K縣最大的苗族自發(fā)移民聚居地方，現(xiàn)有自發(fā)移民119戶，共計(jì)597人次。從該村的地理特點(diǎn)來看，它位于K縣L辦事處西山片區(qū)東部山區(qū)，其山嶺連綿、蜿蜒起伏、巍峨奇特而又溝壑縱橫，最高海拔有1778米，平均海拔都在1000米以上。由于該地區(qū)的海拔較高，低溫，呈氣候的垂直分布，非常適宜多種植被與經(jīng)濟(jì)林木的生長(zhǎng)。遷入該村的苗族群眾幾乎都是依靠該地的特殊地理環(huán)境，開墾國(guó)有林地或集體荒地，租種原住民的部分土地，種植玉米和土豆等農(nóng)作物維持基本生計(jì)，是比較典型的農(nóng)業(yè)型移民。

第二，遷移形態(tài)表現(xiàn)出聚族而居的特點(diǎn)。從K縣的調(diào)查資料看，這些遷入K縣的苗族自發(fā)移民不僅有來自云南蒙自、屏邊、丘北等縣市的，也有來自貴州、重慶、四川等地的。不過從總體上來看，其遷入的苗族群眾大多數(shù)都是來自K縣周邊縣市的。自遷入K縣后，他們共形成了74個(gè)居住點(diǎn)，幾乎遍布了K縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。但這些苗族自發(fā)移民基于共同的語言、習(xí)俗、心理等形成的民族認(rèn)同，以及共同的利益基礎(chǔ)，使他們結(jié)成了一個(gè)相對(duì)牢固的共同體，他們或是遷居到原住苗族村寨，或是遷入已經(jīng)有苗族自發(fā)移民聚居的山區(qū)或半山區(qū)，其居住形態(tài)表現(xiàn)出同族相聚、聚族而居的典型特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，K縣的自發(fā)移民有50戶以上的村社就有8個(gè)，約占總?cè)丝诘?6%，其人口分布情況如下：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(處)村社(自然村)戶數(shù)(單位:戶)人口(單位:人次)Q辦事處MT村119607LC村91374WH村50232Y鄉(xiāng)ML村62360X鎮(zhèn)HP村77327L辦事處YZ村53246PT村74414DT村64354

第三，其遷移活動(dòng)的發(fā)生深受民族傳統(tǒng)生存方式的影響。從一般意義上看，遷移活動(dòng)的發(fā)生都是經(jīng)濟(jì)理性的驅(qū)動(dòng)，是遷移者對(duì)遷出地“推力”與遷入地“拉力”諸多方面的比較后作出的理性選擇。這些苗族自發(fā)移民的遷出地不僅生存資料匱乏，而且因其“超生”、耕作方式滯后等原因使其在原住地的生存難以為繼，而遷入地不僅有工業(yè)化發(fā)展所必備的勞動(dòng)力需求，且交通便利，地理特征又極適宜種植業(yè)的發(fā)展。但這不能解釋為什么遷入K縣的絕大多數(shù)自發(fā)移民都是苗族這一民族群體。其實(shí)，這些苗族群眾之所以會(huì)在自發(fā)遷移活動(dòng)中表現(xiàn)出群體性的特征，是與其傳統(tǒng)文化，尤其是傳統(tǒng)的生計(jì)方式密切關(guān)聯(lián)的。下面是筆者與一個(gè)苗族移民的一段對(duì)話：

問：怎么這里搬遷過來的都是你們苗族的？

答：我們苗族都是跑到山頭上住，聽老人講是怕漢族打。后來不打了，在老家山高坡陡，一年種玉麥(米)下來，吃都不夠吃，我們沒得文化，只有到處跑，就是體力好，到些山區(qū)、坡地在，沒得人管的地方。到處搬家，開荒種點(diǎn)玉米討生活。

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，苗族長(zhǎng)期停留在“刀耕火種”的游耕式的生存發(fā)展階段。這種“刀耕火種”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一個(gè)突出特點(diǎn)就是其耕種的土地肥力會(huì)在三五年后下降，收成明顯減少，生存難以為繼。因此，他們?cè)谝粋€(gè)地方耕種幾年后就會(huì)拋棄原來的土地，另外開墾新的土地——“歷史上有因民族壓迫和戰(zhàn)爭(zhēng)的逃亡，有鬼神觀念的驅(qū)使，有躲避瘟疫的搬遷，然而頻繁發(fā)生的現(xiàn)象，卻是為了改善生存狀況，尋求可以很好從事刀耕火種的森林”[1]203。隨著他們這種生存方式的延續(xù)，由于山區(qū)社會(huì)的相對(duì)封閉，他們遷移的步伐直到今天仍舊還在部分地區(qū)延續(xù)著。[注]在民間，很多地方至今還流傳著“桃子開花，苗族搬家”、“老鴉無樹樁，苗族無地方”等俗語，在今天的很多地方都有大量的苗族自發(fā)移民存在，比如云南的西雙版納、曲靖、昆明等地。

由此可見，苗族自發(fā)移民無論從遷移方式、聚居形態(tài)還是遷移的動(dòng)因，都與苗族群眾在歷史上所繼承和延續(xù)下來的民族文化和生產(chǎn)方式緊密相聯(lián)。所以，我們認(rèn)為苗族自發(fā)移民現(xiàn)象并非一般的人口流動(dòng)現(xiàn)象，而是一種突出的社會(huì)文化現(xiàn)象。

二、苗族自發(fā)移民遷入K縣后凸顯出來的問題及其實(shí)質(zhì)

從表象上看，這些“自發(fā)移民由于其‘自發(fā)’的特點(diǎn)，與現(xiàn)行的法律法規(guī)、國(guó)家社會(huì)管理的體制及機(jī)制不相吻合，在遷入地聚居區(qū)往往形成了‘戶口所在地?zé)o人管、遷入地不好管、聚居地?zé)o人管’的‘三不管’狀態(tài)，游離于政策體制之外，引發(fā)了種種矛盾和沖突”[2]。不僅這些遷入的苗族群眾深陷邊緣化的社會(huì)處境，而且還引發(fā)了許多社會(huì)問題，加大了地方政府治理的壓力。但從本質(zhì)上看，這些問題的背后潛藏著一個(gè)深刻的矛盾，即現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一體化與部分民族群體的特殊性之間的不諧。

(一)苗族自發(fā)遷入K縣后凸顯出來的主要問題

這些自發(fā)遷入K縣的苗族群眾相較于遷入前的生活相比有了較大的改善，但由于其行為并未獲得政府的合法認(rèn)可和支持，當(dāng)他們?yōu)榱松婧桶l(fā)展離開故土后，在政治權(quán)利行使、經(jīng)濟(jì)權(quán)益保障、公共服務(wù)分享等方面都無法在遷入地獲得實(shí)現(xiàn)，成為了被“遺忘”的邊緣群體。由于沒有當(dāng)?shù)貞艏?，不僅無法行使實(shí)質(zhì)上的選舉權(quán)利，其利益表達(dá)的制度化渠道也明顯缺失，成為政治生活中的“邊緣人”；并且，他們絕大部分的經(jīng)濟(jì)生活都處在極度貧困中。從我們調(diào)查的資料來看，他們的收入主要來源于出售其在承租土地或者墾荒地中種植的玉米、土豆等農(nóng)作物，少數(shù)可以通過進(jìn)城務(wù)工增加家庭收入，但由于他們耕種的土地多是貧瘠的山地[注]從調(diào)查資料顯示，他們共有耕種地24546.5畝(其中，開荒地18406畝、承包租用地5706.5畝、其它地434畝)，人均耕地(幾乎都是旱地)3.7畝。參見K縣自發(fā)移民調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《關(guān)于我縣自發(fā)移民情況調(diào)查的報(bào)告》，2010年9月9日。，加之受教育程度嚴(yán)重偏低，其務(wù)工所得收入也十分微薄，經(jīng)濟(jì)收入最高的自發(fā)移民年收入為2萬元/戶，少的年僅500余元/戶。其居住的房屋大都十分簡(jiǎn)陋，只有252戶居住的是磚房，309戶居住的是土墻房，1383戶居住的是石棉瓦房，有88戶居住的是草房，很多住房甚至根本就無法遮風(fēng)擋雨；不僅如此，他們?cè)卺t(yī)療保障、社會(huì)救助、受教育權(quán)保障、分享惠農(nóng)政策優(yōu)惠等最基本的公共服務(wù)分享上都無法獲得保障，游離于現(xiàn)行的公共服務(wù)體系之外。[注]關(guān)于少數(shù)民族自發(fā)移民的邊緣地位及成因的詳細(xì)討論，可參見筆者的文章“邊疆少數(shù)民族自發(fā)移民的邊緣化處境及其成因分析”，載于《北方民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2012年第3期。

不僅如此，由于這些苗族群體自發(fā)聚居的區(qū)域多是處于“戶口所在地?zé)o人管、遷入地不好管、聚居地?zé)o人管”的狀態(tài)，管理的空白化使得許多問題被沉積下來，有的問題甚至已經(jīng)相當(dāng)突出，對(duì)地方社會(huì)治理形成了嚴(yán)重的沖擊。一是族際間的利益沖突。這些遷入K縣的苗族自發(fā)移民主要依靠耕種土地獲取生活保障，隨著遷入人口以及生育人口的增長(zhǎng)，原有的土地資源十分緊張，與遷入地的居民常常圍繞著土地資源爭(zhēng)奪發(fā)生矛盾正在不斷加劇，部分區(qū)域甚至已經(jīng)將矛盾擴(kuò)大化，引起苗族與彝族、漢族等之間的族際沖突，在個(gè)別地區(qū)這種矛盾與沖突已經(jīng)趨于白熱化；二是對(duì)地方政府的社會(huì)管理形成了壓力。在苗族自發(fā)移民聚居地方的人口膨脹問題十分突出，早生早育、人口超生等現(xiàn)象比較普遍十分突出，有的家庭的超生人口甚至達(dá)到6個(gè)以上。不僅如此，由這些苗族自發(fā)移民引發(fā)的治安問題也比較突出。據(jù)當(dāng)?shù)毓膊块T介紹，苗族自發(fā)移民的作案率(主要是偷盜、搶劫)是明顯高于其在遷入地所占人口比率的。同時(shí)，由于這些苗族自發(fā)移民的大量墾荒，很多國(guó)有林場(chǎng)和集體山林遭到了嚴(yán)重破壞，“一年樹減少，兩年樹砍光，三年變荒坡”的現(xiàn)象還十分突出[注]K縣林業(yè)部門有人估計(jì)，多年來被毀的林地接近2萬畝，目前被非法占據(jù)的林區(qū)接近3萬畝。，對(duì)地方環(huán)境治理形成了極大的壓力。

(二)問題的實(shí)質(zhì)

苗族自發(fā)移民的邊緣化社會(huì)處境從表象上看是由于戶籍制度的限制，由于我國(guó)的公共資源配置和社會(huì)服務(wù)都是參照戶籍制度中的戶籍身份來進(jìn)行分配和供給的，遷入K縣的苗族自發(fā)移民沒有當(dāng)?shù)鼐用竦膽艏矸?，也就無法獲得地方政府提供的均等化的公共服務(wù)，也無法獲取諸如政治權(quán)利、社會(huì)福利等的國(guó)民待遇。但深究起來，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，這其實(shí)是一個(gè)傳統(tǒng)民族生存方式所面臨的一場(chǎng)危機(jī)，是國(guó)家建設(shè)的一體化與弱勢(shì)民族特殊性的一種矛盾。

在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中，苗族群眾在戰(zhàn)爭(zhēng)和政治壓迫的壓力下，被迫走上了遷徙之路。在不斷的遷徙過程中，苗族群眾逐步適應(yīng)了這種生存方式，習(xí)得了游耕的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。雖然中華人民共和國(guó)的成立解放了苗族群眾，解除了戰(zhàn)爭(zhēng)和政治壓迫對(duì)他們構(gòu)成的威脅，改革開放后經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也改善了絕大多數(shù)苗族群眾的物質(zhì)生活和生存方式，但是，這些自發(fā)遷移的苗族由于歷史和資源稟賦的差異，加之相對(duì)封閉的生存環(huán)境，使他們依舊延續(xù)著傳統(tǒng)的游耕的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。

隨著時(shí)代的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，不僅導(dǎo)致了產(chǎn)權(quán)制度不斷規(guī)范，也形成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重壓力。在這樣的背景下，苗族群眾的游耕式生產(chǎn)方式逐步喪失了其延續(xù)的自然條件和社會(huì)條件。不僅社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的一整套制度體系無法為這一群體的存在提供合法性依據(jù)，而且資源的權(quán)威性配置體系也無法囊括這一群體，人們形成了與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)觀念及利益意識(shí)也難以包容這些苗族自發(fā)移民。正因如此，這些苗族自發(fā)移民成為被主流社會(huì)所排斥的對(duì)象。但從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)一體化的視角來看，已經(jīng)形成的這些一體化的制度安排、資源配置方式以及遷入地民眾所持有觀念都是主體社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的必要基礎(chǔ)。由此可見，苗族自發(fā)移民邊緣化社會(huì)處境形成的根源其實(shí)是他們所沿襲的社會(huì)性文化尤其是其中的游耕式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式遭遇我國(guó)正在進(jìn)行的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一體化進(jìn)程所顯現(xiàn)出來的一種悲劇。

不僅如此，隨著外部環(huán)境急劇變化所形成的壓力越來越突出，這些苗族自發(fā)移民已經(jīng)無法在將自己封閉于山林和草地之間，但其在歷史發(fā)展進(jìn)程中所習(xí)得的文化系統(tǒng)不可能在短期內(nèi)消失。所以他們?cè)谵r(nóng)耕文明時(shí)代所形成的生育觀念、生產(chǎn)方式等都對(duì)他們產(chǎn)生了根深蒂固的影響，被現(xiàn)代人所詬病的人口超生、早婚早育等陳規(guī)陋習(xí)不可能在短期內(nèi)消失；在現(xiàn)代物質(zhì)文明的沖擊下，豐富的物質(zhì)誘惑使部分苗族自發(fā)移民無法抵御，也會(huì)走上犯罪的道路。同時(shí)，由于其游耕式生產(chǎn)方式所需要的生態(tài)條件也逐步喪失了，自然生態(tài)的空間被現(xiàn)代化的加速推進(jìn)所擠占，生態(tài)自我修復(fù)能力的衰減必然導(dǎo)致其生產(chǎn)方式形成的對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力變得更為突出。當(dāng)然，這些問題雖然突出，卻不是最為棘手和迫切的。對(duì)于遷入地來說，真正急需解決的問題是這些自發(fā)遷入的苗族群眾與原住民族群體在土地資源等生存空間競(jìng)爭(zhēng)上已經(jīng)形成了一定的對(duì)立性，且隨著產(chǎn)權(quán)制度不斷清晰，產(chǎn)權(quán)觀念的不斷強(qiáng)化，他們之間的對(duì)立性很可能進(jìn)一步演化為直接的沖突，對(duì)地方政府治理形成巨大的壓力。

“民族國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)民族國(guó)家的各個(gè)地區(qū)、各個(gè)族體趨向整合和同一而形成的國(guó)族統(tǒng)一性(national unity)的過程，是一個(gè)把異質(zhì)的過去發(fā)展為同質(zhì)的現(xiàn)在和未來的過程”[3]243。在國(guó)家建設(shè)現(xiàn)代化還在加速推進(jìn)的過程中，國(guó)家的一體化程度還會(huì)進(jìn)一步的深化，這些苗族自發(fā)移民文化調(diào)適的滯后性不僅使其成為社會(huì)排斥的對(duì)象，而且也形成了以加大族際間利益沖突和地方政府治理壓力的方式所表現(xiàn)出的抗拒。顯然，這種抗拒是無力的，人們大多都會(huì)站在現(xiàn)代文明與價(jià)值上看待苗族自發(fā)移民群體，由此所形成的“偏見”，不僅不會(huì)促成人們對(duì)他們的理解和扶持，更會(huì)進(jìn)一步加劇其融入主流社會(huì)的成本。在這樣的背景下，原住民族群體與苗族自發(fā)移民群體之間文化的差異性就可能演化為激烈的社會(huì)沖突。我們?cè)谠颇螷縣的實(shí)地走訪中，也已經(jīng)感受到了這種認(rèn)知差異和利益矛盾已經(jīng)暗藏著發(fā)生激烈社會(huì)沖突的危機(jī)。

三、苗族自發(fā)移民問題的有效治理

“民族國(guó)家的體制缺陷和政策失誤往往導(dǎo)致對(duì)少數(shù)民族的某種形式、某種程度的剝奪，使之為現(xiàn)代化進(jìn)程付出了過多的代價(jià)”[3]244。從上述的分析和討論中，我們已經(jīng)看到，云南K縣苗族自發(fā)移民的社會(huì)處境是十分尷尬的，其文化尤其是他們的生產(chǎn)方式的滯后性使之為現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)背負(fù)了太多現(xiàn)實(shí)的和道德的重負(fù)。這種由現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一體化與苗族群體的特殊性的矛盾所導(dǎo)致的沖突必須得以協(xié)調(diào)，這不僅關(guān)系到這些苗族自發(fā)移民群體的前途與命運(yùn)，也對(duì)增進(jìn)民族國(guó)家的“現(xiàn)代性”及國(guó)家一體化的包容性大有裨益。

首先，要正確認(rèn)識(shí)苗族自發(fā)移民現(xiàn)象，摒棄對(duì)苗族自發(fā)移民的社會(huì)偏見。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速推進(jìn)，邊疆民族社會(huì)必然卷入到現(xiàn)代化建設(shè)的體系之中。而國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程必然伴隨著國(guó)家一體化程度的深化。這種現(xiàn)代化與一體化的推進(jìn)不僅催生了產(chǎn)權(quán)觀念，也推動(dòng)著政治制度和法律體系的統(tǒng)一化，相應(yīng)的，這種趨勢(shì)所帶來的必然結(jié)果就是現(xiàn)代化和國(guó)家的一體化會(huì)消解甚至取代生活在這個(gè)國(guó)家共同體下的弱勢(shì)民族的政治制度、法律傳統(tǒng)甚至是生活方式，使民族與國(guó)家的一體化程度進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。這就意味著民族群體的特殊性必須融入國(guó)家建設(shè)的一體化進(jìn)程，民族群體的族群身份逐步讓渡于國(guó)家的公民身份，使民族身份成為的一個(gè)次要文化單位而非法律單位。顯然，主導(dǎo)這一過程的必然是國(guó)家及其政府。對(duì)于K縣的苗族自發(fā)移民來說，封閉于現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一體化進(jìn)程之外已經(jīng)不可能。這就意味著他們的生存方式——產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)化必然排斥游耕作業(yè)的土地使用方式——必須進(jìn)行變革。因?yàn)樵诿缱迮c國(guó)家的一體化關(guān)系中，國(guó)家居于主導(dǎo)地位，這就迫使苗族自發(fā)移民失去了延續(xù)傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的自主自立能力。但是，民族國(guó)家作為各民族利益保障的共同政治屋頂，必須要肩負(fù)起國(guó)家對(duì)民族發(fā)展的責(zé)任和負(fù)擔(dān)——作為中華民族的一員，苗族自發(fā)移民在適應(yīng)現(xiàn)代化相伴隨的高度一體化的過程中凸顯出來的問題，單憑苗族群眾自身的努力顯然是困難的，“從民族的發(fā)展過程來看，社會(huì)發(fā)育程度低、處于封閉環(huán)境中的民族或地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全面進(jìn)步，就必然要經(jīng)歷相當(dāng)漫長(zhǎng)的外來民族文化本土化過程”[4]。因此，我們不僅需要擯棄對(duì)苗族自發(fā)移民的種種社會(huì)偏見，而且需要采取各種措施促進(jìn)苗族自發(fā)移民社會(huì)處境的改善，幫助他們進(jìn)行文化調(diào)適，使其融入現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一體化進(jìn)程中。因?yàn)?，從本質(zhì)是說，現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于人的現(xiàn)代化。

其次，要為其提供生存資料的保障，促其能均等分享國(guó)民待遇。遷入云南K縣的多部分苗族群眾都是因?yàn)樵谶w出地難以維持基本生計(jì)才遷移至此地的，他們?cè)谶w入地既沒有戶籍身份，更沒有土地資源保障。由于他們的生產(chǎn)方式還相當(dāng)滯后，為了保障他們的基本生存權(quán)利，必須為其提供一定的生存資料保障。因此，為了有效解決他們的生存資料保障問題，必須將其納入扶貧開發(fā)或者生態(tài)移民的范疇，并通過從中央、省、州等上級(jí)政府從縱向上實(shí)施專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式為其征用原住民的集體土地資源，從而使他們獲得生存下去的基本保障。這也是為了平衡現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一體化與弱勢(shì)民族的特殊性之間的矛盾，所賦予公共財(cái)政不得不付出的代價(jià)。[注]苗族受制于傳統(tǒng)生計(jì)方式的制約，面對(duì)現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，在開始之時(shí)總會(huì)表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)，都需要國(guó)家或是其他外力的支持和幫助。美國(guó)的苗族，在遷入初期遭遇到了適應(yīng)美國(guó)現(xiàn)代生活的困難，出現(xiàn)了青少年犯罪、苗族文化與美國(guó)文化沖突等問題。但后期逐步融入到了美國(guó)社會(huì)，其融入美國(guó)社會(huì)尤其是經(jīng)濟(jì)生活的融入多是依賴公共援助才逐步實(shí)現(xiàn)的，目前美國(guó)的苗族基本上適應(yīng)了美國(guó)高度市場(chǎng)化的社會(huì)生活。參見劉向陽：《美國(guó)苗族人研究》，《世界民族》2009年第6期。同時(shí)，為了進(jìn)一步促進(jìn)這些苗族自發(fā)移民融入主流社會(huì)，增強(qiáng)其文化適應(yīng)能力，還需要為其提供更多的權(quán)益保障，使其能夠與其他公民一樣，享受到平等的國(guó)民待遇?！叭菁{外來人的政策和制度在今天世界上的很多地區(qū)都曾經(jīng)存在，具有一種普遍的性質(zhì)，這種政策對(duì)多民族國(guó)家和多元文化并存的國(guó)家是非常有益的”[5]。因此，我們必須進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的制度和政策環(huán)境，釋放出制度與政策的更多包容性。具體而言，一方面要改革戶籍制度，逐步淡化、甚至剝離戶籍身份與公民權(quán)利保障、社會(huì)公共產(chǎn)品的分配的關(guān)聯(lián)；另一方面，要推進(jìn)與人口遷移相匹配的公共財(cái)政制度改革，將包括苗族自發(fā)移民在內(nèi)的自發(fā)遷移的人口納入基本公共服務(wù)均等化范圍，縮小區(qū)域間公共服務(wù)供給的差距；最后，要構(gòu)建起包括本地居民、自發(fā)移民以及流動(dòng)人口等在內(nèi)的“屬地居住人口”滿意度和幸福感為軸心的政府績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)政府績(jī)效評(píng)估的主體多元化，從而激發(fā)地方政府改進(jìn)公共服務(wù)、提升治理能力的活力。

最后，要形成包容苗族群體特殊性的有效治理機(jī)制。生存資料的保障和國(guó)民待遇的分享主要改善的是苗族自發(fā)移民的邊緣化社會(huì)處境，不僅這樣的改善過程需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間周期，而且苗族自發(fā)移民的遷入也引發(fā)了許多利益矛盾。這就意味著包容這些苗族自發(fā)移民特殊性的治理機(jī)制構(gòu)建不僅需要協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間的關(guān)系，而且也需要整合社會(huì)資源及力量，使其形成合力，促進(jìn)苗族自發(fā)移民的發(fā)展與國(guó)家的發(fā)展和諧并進(jìn)。這就需要：一方面，要構(gòu)建利益相關(guān)方的協(xié)商參與機(jī)制。涉及苗族自發(fā)移民問題治理的利益主體包括了地方政府、苗族自發(fā)移民、遷入地原住民族群體。現(xiàn)實(shí)的利益影響著這些利益相關(guān)者的行為，通過促進(jìn)利益相關(guān)方的協(xié)商和有效溝通，為他們的利益表達(dá)提供制度化的平臺(tái)，在討論和互動(dòng)中增進(jìn)理解，界定其共同利益，可以為問題的解決方案提供更多的合法性支持；另一方面，是要建立起各種治理資源的有效整合機(jī)制。由于苗族自發(fā)移民問題不僅涉及到公民權(quán)的基本保障，也涉及到苗族這一歷史文化群體的特殊性。因此，地方政府不僅需要在治理活動(dòng)中充當(dāng)主導(dǎo)者的角色，也需要整合其他社會(huì)治理資源，尤其是要注重發(fā)揮苗族精英的治理功能；此外，為了增進(jìn)苗族自發(fā)移民的社會(huì)適應(yīng)能力，促其進(jìn)行文化調(diào)適，還需要政府激發(fā)社會(huì)組織的力量，促進(jìn)各種社會(huì)慈善組織的有效介入，緩解政府的公共財(cái)政壓力。

四、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一體化與民族群體的特殊性何以和諧：基于個(gè)案的討論

在一個(gè)民族國(guó)家的時(shí)代，適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的國(guó)家建設(shè)已經(jīng)成為歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，與之相伴隨的經(jīng)濟(jì)一體化、政治一體化乃至文化一體化的進(jìn)程會(huì)不斷加速推進(jìn)，云南K的苗族自發(fā)移民所承繼的傳統(tǒng)生計(jì)方式及建立在這種生計(jì)方式基礎(chǔ)上的文化生態(tài)必然會(huì)在國(guó)家建設(shè)的現(xiàn)代化與一體化的進(jìn)程中陷入深刻的矛盾之中，強(qiáng)勢(shì)的外部文化必然沖擊這些苗族的生存方式，迫其陷入邊緣化的社會(huì)處境之中。從我國(guó)的實(shí)際來看，我們無法像部分國(guó)家那樣為照顧民族的特殊性而為其提供一塊龐大的保留地。所以，苗族自發(fā)移民問題治理的本質(zhì)就成為如何將處于弱勢(shì)的民族性文化群體整合進(jìn)國(guó)家的一體化進(jìn)程中，促其文化調(diào)適[注]對(duì)于游耕民族來說，由生產(chǎn)方式所引致的遷移已經(jīng)不僅僅是一種生存的手段和形式，而是變成了一種文化傳統(tǒng)、文化特質(zhì)和民族特性了。參閱尹紹亭：《遠(yuǎn)去的山火——人類學(xué)視野中的刀耕火種》，云南出版集團(tuán)公司·云南人民出版社2008年版，第233頁。，使其與國(guó)家建設(shè)的一體化進(jìn)程保持協(xié)調(diào)。通過對(duì)上述苗族自發(fā)移民問題治理的討論，我們發(fā)現(xiàn)要調(diào)適好兩者之間的關(guān)系，是需要多種基礎(chǔ)和條件的。

首先，它需要深厚的文化基礎(chǔ)和社會(huì)寬容。任何社會(huì)制度安排和政策都會(huì)蘊(yùn)含一定的價(jià)值取向。在現(xiàn)代社會(huì)，包括產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)許多制度安排都是取向于有利于促進(jìn)國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代化、一體化的。在這種制度體系和與之相適應(yīng)的主流價(jià)值觀念之下，人們很可能會(huì)形成對(duì)弱勢(shì)民族的特殊性的偏見，在我們討論的苗族自發(fā)移民群體就是一個(gè)受到這種文化偏見的典型例子，人們往往認(rèn)為這些苗族自發(fā)移民是落后的、短見的群體，加之破壞了經(jīng)濟(jì)一體化所伴隨的產(chǎn)權(quán)制度，一種從民族和文化偏見到具體的利益考量所形成的價(jià)值觀念更會(huì)使這一民族群體背負(fù)更多的道德負(fù)擔(dān)。而這一切的改變首先必須從文化和社會(huì)包容開始，如果我們局限或停留在主體民族對(duì)苗族自發(fā)移民的想象中，而忽略了弱勢(shì)民族的文化特征，那么文化的排斥也必然會(huì)帶來政策層面的抵制，也會(huì)帶來不良的社會(huì)效果?！盁o數(shù)事實(shí)說明，文化傳統(tǒng)、文化特質(zhì)和民族特性的改變是不可能在短時(shí)間內(nèi)完成的。不了解這一點(diǎn)，企圖在很短的時(shí)間內(nèi)完全杜絕和消滅游耕現(xiàn)象，那只是主觀愿望，其結(jié)果不僅不能達(dá)到目的，而且還會(huì)造成一些列不良影響”[1]233。正是因?yàn)槿绱耍覀儾懦珜?dǎo)不同文化間的關(guān)懷和社會(huì)包容。“在一般情況下，要想消除歧視，不能依靠民族獨(dú)立，而只能依靠包容”[6]167?！叭绻嘣幕鐣?huì)是一個(gè)民主法治國(guó)家，就會(huì)有不同的途徑來實(shí)現(xiàn)‘承認(rèn)差異’的包容這一艱難的目標(biāo)”[6]167。

其次，它需要一套既能夠保障公民身份權(quán)利又能兼顧文化身份權(quán)利的合理的制度機(jī)制。民族國(guó)建建設(shè)的一個(gè)重要任務(wù)就是必然加速推進(jìn)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，推動(dòng)國(guó)家的一體化進(jìn)程。但是，現(xiàn)代民族國(guó)家絕大部分都是多民族國(guó)家，多民族國(guó)家民族構(gòu)成的復(fù)雜性又使國(guó)家整合成為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)必須面臨的重大問題。前者需要的是將過去國(guó)家和傳統(tǒng)社會(huì)形成的差異性與等級(jí)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代國(guó)家公民社會(huì)中的普同性與平等的關(guān)系，需要建立一套基于公民身份權(quán)利的治理制度；后者則需要建立一套包容多樣性，關(guān)照弱勢(shì)，增進(jìn)民族間的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)民族群體民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同和諧，基于公民特殊文化身份權(quán)利的治理機(jī)制。但是，這兩者有時(shí)又是有矛盾的，尤其是建基于公民身份權(quán)利基礎(chǔ)上所形成的主流文化會(huì)形成對(duì)民族群體的特殊和差異文化的排斥，個(gè)案中的苗族自發(fā)移民所遭遇的社會(huì)排斥就是典型的例證，可以想見，如果民族群體因其文化差異性而被主流社會(huì)排斥在外，喪失其基本的公民權(quán)，其對(duì)“民族國(guó)家的想象”及認(rèn)同是無法構(gòu)建起來的。因此，在國(guó)家建設(shè)的一體化進(jìn)程中，國(guó)家建設(shè)需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度規(guī)劃，這種規(guī)劃應(yīng)該基于公民權(quán)利，尊重少數(shù)民族的特殊文化，使其能夠關(guān)照弱勢(shì)、增進(jìn)包容性。

最后，它需要能對(duì)緩解矛盾和沖突的各種力量進(jìn)行整合的有效機(jī)制?，F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)所伴隨的一體化進(jìn)程與民族群體特殊性之間的矛盾因其受到特殊文化因素的影響而區(qū)別于其他一般性的社會(huì)問題，其治理與我們一般性社會(huì)問題治理有著不一樣的特殊性。一般而言，除政府之外，還存在著很多力量參與到兩者矛盾的調(diào)處之中，非政府組織、宗教團(tuán)體、民族精英都會(huì)在其中扮演重要的角色，這就需要適當(dāng)?shù)膮f(xié)商與合作。一方面要使利益相關(guān)方達(dá)成和解或諒解；另一方面，也需要將各種力量整合進(jìn)有益于矛盾調(diào)處的合作機(jī)制中。而合作機(jī)制的構(gòu)建不僅需要利益相關(guān)方的協(xié)商性參與，更需要政府對(duì)各種治理資源進(jìn)行有效整合，只有推動(dòng)政府與社會(huì)的有效合作，國(guó)家建設(shè)的一體化與民族群體的特殊性之間的關(guān)系才會(huì)在調(diào)適中和諧發(fā)展。

總之，我國(guó)是一個(gè)多民族國(guó)家，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的一體化，促進(jìn)中華民族“多元一體”的一體化程度，是民族國(guó)家建設(shè)和鞏固的基礎(chǔ)。同時(shí)，國(guó)家的多民族特點(diǎn)又使國(guó)家建設(shè)必然面臨著調(diào)適國(guó)家的一體化與民族群體的特殊性之間的關(guān)系。由于不同少數(shù)民族成員獲取資源的途徑和過程有很明顯差異，就可能出現(xiàn)族群成員逐漸被邊緣化的情形[7]，尤其是部分少數(shù)民族由于文化的特殊性以及生產(chǎn)方式的滯后性，在被迫卷入主體社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，表現(xiàn)出極大的不適應(yīng)，這種不適應(yīng)所帶來的結(jié)果就是淪為社會(huì)排斥的對(duì)象。苗族自發(fā)移民問題的凸顯就是這種文化不適的表現(xiàn)。可以想見，苗族自發(fā)移民正在經(jīng)歷的這種文化不適還在其它民族中存在著。作為各個(gè)民族利益保障的共同政治屋頂——民族國(guó)家，必須承擔(dān)由此帶來的文化震動(dòng)乃至沖突的痛苦，設(shè)法保障類似苗族自發(fā)移民這樣的弱小群體生存發(fā)展的自然資源和活動(dòng)空間，從而肩負(fù)起現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的重任。換言之，只有使弱小民族成員作為公民的法律地位與其民族文化的歸屬感聯(lián)接在一起的話，使民族國(guó)家的一體化更具包容性，民族國(guó)家才能很好地履行其一體化的使命[6]137。

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