盧 敏 周有猛 何玉英(廣西壯族自治區(qū)圖書館)
進(jìn)入21 世紀(jì)以來,公共圖書館的社會服務(wù)意識進(jìn)一步增強(qiáng),服務(wù)理念不斷更新,主動拓展服務(wù)范圍,越來越多的公共圖書館加入到為“兩會”服務(wù)的行列,為“兩會”順利召開提供信息支持和智力保障,取得了較好的服務(wù)效果。同時(shí),公共圖書館開展為“兩會”服務(wù)也是履行為黨政機(jī)關(guān)提供的決策參考服務(wù)職責(zé)的重要表現(xiàn)。公共圖書館大多有為“兩會”提供服務(wù)的良好愿景,但在實(shí)際中遇到不少挫折與障礙。本文就公共圖書館為“兩會”服務(wù)的障礙問題作些探討,并提出相關(guān)的保障機(jī)制,以提高新時(shí)期公共圖書館為“兩會”服務(wù)的質(zhì)量。
公共圖書館大多有為“兩會”這種重大政務(wù)活動參考咨詢服務(wù)的計(jì)劃和目標(biāo),但卻遭遇到了駐會服務(wù)難的第一個(gè)門檻。據(jù)湖南省圖書館信息服務(wù)部聯(lián)合其它公共圖書館調(diào)研的結(jié)果顯示,第一重障礙就是公共圖書館為“兩會”服務(wù)沒有得到“兩會”機(jī)構(gòu)的認(rèn)可,無法有效進(jìn)入“兩會”,駐會服務(wù)難。一些圖書館反映,在與“兩會”機(jī)構(gòu)之間的溝通、協(xié)作與支持上遇到了很大的困難,申請駐會服務(wù)難,使得前期的準(zhǔn)備工作舉步維艱。(2012年3月,湖南省信息服務(wù)部聯(lián)合其他公共圖書館開展的關(guān)于省級公共圖書館“兩會”服務(wù)情況調(diào)查的結(jié)果。文中以下引用的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果均來源于此次調(diào)查。)長期以來,人大、政協(xié)機(jī)關(guān)對公共圖書館的資源優(yōu)勢、服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容等的認(rèn)識了解不夠充分,對圖書館的社會地位界定、重要性等方面的認(rèn)識未能與時(shí)俱進(jìn),不少地方的“兩會”機(jī)構(gòu)對圖書館的認(rèn)識還停留在“藏書供讀者借閱學(xué)習(xí)”的粗淺層面,再加上圖書館在日常服務(wù)宣傳上未能與“兩會”相關(guān)部門保持常態(tài)化聯(lián)系,圖書館的服務(wù)功能與效應(yīng)尚未滲透到人大、政協(xié)這類重要機(jī)關(guān),服務(wù)影響力、輻射力不夠大,因此,“兩會”機(jī)關(guān)對公共圖書館提出要在“兩會”這種重要的政治活動中穿插圖書館服務(wù)這一角色內(nèi)容,表現(xiàn)出不理解甚至排斥的態(tài)度,在心理及政策層面就不予支持。有的公共圖書館為“兩會”服務(wù)的設(shè)想就淪為單方面的意愿,其良好愿景及積極性在現(xiàn)實(shí)中被挫傷。
另據(jù)調(diào)研結(jié)果顯示,代表、委員們的信息需求與圖書館所提供的服務(wù)難以對接。這也是公共圖書館開展為“兩會”服務(wù)的主要障礙之一,并且這一問題直接制約著服務(wù)質(zhì)量的提高。公共圖書館為“兩會”服務(wù)的效果如何,在一定程度上取決于服務(wù)與需求的對接情況。
服務(wù)與需求不對接,不吻合,一方面與公共圖書館開展服務(wù)前的準(zhǔn)備工作是否充分有關(guān)。有的圖書館開展兩會服務(wù)工作缺少前期充分的策劃,沒有充分考慮信息需求方的特點(diǎn)而進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容及服務(wù)模式、方法的選擇和設(shè)計(jì)。另一方面,這跟公共圖書館與代表、委員們的溝通不暢也不無關(guān)系。由于“兩會”開始前無法與代表、委員們溝通聯(lián)絡(luò)并知悉他們的信息需求,“兩會”召開期間也只能采取個(gè)別訪談的形式掌握一小部分代表的所需所想,并不能把握大多數(shù)人的信息需求動態(tài)。再者,圖書館與“兩會”機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)工作本來就不是很順暢,也難以從中掌握代表委員的信息需求。尤為重要的一個(gè)因素是,代表、委員們的整體信息素養(yǎng)不夠高。他們主動利用圖書館信息資源的意識不強(qiáng),對圖書館所提供服務(wù)的了解和重視程度不夠。因此,造成了公共圖書館提供服務(wù)與代表委員們的需求不一致、不相吻合的窘境。據(jù)筆者參加2011年全國省級、副省級及較大城市公共圖書館立法決策服務(wù)培訓(xùn)會議了解到,公共圖書館開展為“兩會”服務(wù)的關(guān)鍵障礙問題是彼此間的信息不對稱。這也是導(dǎo)致服務(wù)與需求不對接的根源所在。比如公共圖書館沒能很好地把握代表、委員們的信息興趣點(diǎn)、需求點(diǎn),未能針對性地為其提供信息服務(wù),另一方面是代表、委員們著實(shí)存在迫切的信息需求,但他們對圖書館提供的信息認(rèn)識不足,缺乏主動利用意識,作為擁有豐富資源主體的公共圖書館就沒有得到充分利用,圖書館所具有潛在信息價(jià)值就難以得到挖掘。
在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的進(jìn)程中,在免費(fèi)開放的背景下,公共圖書館對社會服務(wù)的領(lǐng)域在擴(kuò)展,服務(wù)的層次和深度在增加。讀者日益增加的信息服務(wù)需求與圖書館資源和服務(wù)有限性之間的矛盾不斷凸顯。公共圖書館面臨著各種前所未有的服務(wù)難題與挑戰(zhàn)。
公共圖書館欲開展為“兩會”服務(wù),必然會增加圖書館的工作任務(wù)和服務(wù)壓力,勢必會與館內(nèi)正常服務(wù)工作產(chǎn)生一定的矛盾和沖突。公共圖書館開展為“兩會”服務(wù),并非僅憑一兩個(gè)部門的幾個(gè)工作人員就能獨(dú)立開展,也非臨時(shí)籌備就能開展服務(wù),而是一項(xiàng)兼容圖書館多項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容、涉及工作人員多、服務(wù)難度大的系統(tǒng)任務(wù)。
從其它各大公共圖書館調(diào)查的結(jié)果表明,圖書館為“兩會”服務(wù)的主要部門有信息服務(wù)部、地方文獻(xiàn)部、電子閱覽室、借閱部、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)部、期刊部等,基本上涵蓋了圖書館主要的職能部門。公共圖書館開展為“兩會”服務(wù)的時(shí)間不短,一般5~10 天。為“兩會”服務(wù)需要投入不少的人力和物力資源,才能取得令代表、委員們滿意的服務(wù)效果。以廣西壯族自治區(qū)圖書館為例,2013年為“兩會”服務(wù)開展八個(gè)點(diǎn)的服務(wù)工作,除人大會場服務(wù)點(diǎn)是抽調(diào)其它服務(wù)點(diǎn)工作人員補(bǔ)充參與外,其它每個(gè)點(diǎn)安排2 名工作人員,共計(jì)14 名,再加上后勤保障人員及其它相關(guān)工作人員,則超過20 名,占館內(nèi)全體職工總數(shù)近10%。而抽調(diào)參與服務(wù)的人員則來自信息服務(wù)部、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心、地方文獻(xiàn)部、借閱部、期刊部、辦公室等圖書館主要業(yè)務(wù)部門。服務(wù)的開展,又不得不調(diào)用部分館內(nèi)的服務(wù)設(shè)施與設(shè)備資源,這在一定程度上減少了館內(nèi)正常的服務(wù)資源,讀者享有的人均資源比例下降,不可避免會與館內(nèi)正常的服務(wù)工作產(chǎn)生矛盾。顯而易見,這也就成為公共圖書館為“兩會”服務(wù)的一大障礙。在集中為“兩會”做好服務(wù)的同時(shí),如何保障館內(nèi)服務(wù)正常有序而不降質(zhì)量,這是一個(gè)值得探討的問題。
如前所述,公共圖書館在為“兩會”服務(wù)準(zhǔn)備工作中,遭遇了申請駐會服務(wù)難的第一道門檻。突出表現(xiàn)為公共圖書館與“兩會”機(jī)關(guān)溝通協(xié)調(diào)不順暢,造成“兩會”機(jī)關(guān)對圖書館的服務(wù)內(nèi)容與方式、服務(wù)功能與價(jià)值認(rèn)識不夠全面,在心理及政策層面給予否定。因此,公共圖書館建立與“兩會”機(jī)關(guān)良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,保持常態(tài)化對話顯得尤為重要。
據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,一些公共圖書館表示,在與“兩會”機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)上,需要文化主管部門、宣傳部門等機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)系,不是圖書館能做得了的。的確,公共圖書館大多是作為服務(wù)性公益性事業(yè)單位,“兩會”機(jī)構(gòu)是行政性權(quán)利機(jī)關(guān),雖然圖書館是作為服務(wù)的主體向“兩會”機(jī)構(gòu)提出申請要求,但彼此間在層級上并不對等,不相對應(yīng),不利于彼此間的溝通協(xié)調(diào)工作。這也是導(dǎo)致溝通協(xié)調(diào)不順暢,申請駐會服務(wù)難的一方面原因。為了建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,首先可以由文化主管部門等牽頭組織,這樣可以避免溝通層級上的不對應(yīng)所帶來的障礙。打開局面后,公共圖書館可隨之跟進(jìn),豐富和發(fā)展彼此間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是首次申請開展為“兩會”的公共圖書館。
黑龍江省圖書館通過建立人大、政協(xié)機(jī)關(guān)分館的形式,與人大、政協(xié)機(jī)關(guān)保持常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。廣州市圖書館以為人大、政協(xié)機(jī)關(guān)提供專題定制服務(wù)、熱點(diǎn)文獻(xiàn)推送等形式與“兩會”機(jī)關(guān)建立起互信的溝通機(jī)制。陜西省圖書館通過制作圖書館服務(wù)剪影視頻不定期向人大、政協(xié)機(jī)關(guān)推送,增加“兩會”機(jī)構(gòu)對圖書館服務(wù)的了解與信任。這些都是建立公共圖書館與“兩會”機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的好方法。
公共圖書館為“兩會”服務(wù)的另一障礙是圖書館所提供服務(wù)與代表委員們所需求信息的不對稱、不對接,這就給“兩會”服務(wù)帶來了尷尬局面,使得提供的一些服務(wù)資源項(xiàng)目沒有得到很好利用,而代表、委員們真正需要的信息資源又沒能提供到位。這種窘境的背后,一方面是由于代表、委員們對圖書館提供的服務(wù)了解和重視程度不夠。長期以來,他們對圖書館的認(rèn)識和依賴程度并不高,自身主動利用圖書館的意識不強(qiáng),信息素養(yǎng)不高,信息的敏感程度不強(qiáng);另一方面,也是極為關(guān)鍵的一點(diǎn),即沒有建立圖書館與代表、委員們之間的信息反饋機(jī)制。故而造成服務(wù)與需求對接較難的境地。因此,亟需建立兩者之間的信息反饋機(jī)制,理順雙方的信息表達(dá)和反饋渠道,以科學(xué)有效的方式架接起兩者信息互傳,以便捷的方式使雙方的信息溝通成為常態(tài)化。即要求公共圖書館所能提供的服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目、服務(wù)資源等能以一定方式使代表、委員們能充分知悉和認(rèn)可,在心理層面、價(jià)值層面理解和認(rèn)同公共圖書館所提供的服務(wù)信息;而代表、委員們對信息的具體需求和期盼,如信息的類型、形式、載體等,能及時(shí)地為信息提供方—公共圖書館所知曉和把握。毋庸置疑,作為信息需求方或者接受方的代表、委員們與信息資源提供方的圖書館之間應(yīng)建立一種信息反饋機(jī)制來保障彼此之間的信息交流得以快捷順暢地實(shí)現(xiàn)。
公共圖書館所提供的服務(wù)資源和項(xiàng)目可以通過廣播、電視臺、報(bào)社等媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道,公開進(jìn)行信息發(fā)布,擴(kuò)大公共圖書館為“兩會”提供服務(wù)的影響力,使社會廣泛關(guān)注圖書館的服務(wù)。公共圖書館在征得“兩會”機(jī)構(gòu)同意的情況下,可以把自身的服務(wù)信息鏈接至人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)上供代表委員們及時(shí)查詢了解。為了使公共圖書館能全面準(zhǔn)備地把握代表、委員們的信息需求,還可以與“兩會”機(jī)構(gòu)共建開發(fā)“兩會”服務(wù)一體化電子平臺,這一平臺不僅在“兩會”服務(wù)期間開放,平常時(shí)期也照常向代表、委員們開放。代表、委員們登陸這一平臺,不僅可以查閱圖書館提供的服務(wù)項(xiàng)目,瀏覽下載各種數(shù)字信息,還可以在平臺與公共圖書館互動,提出信息需求,使彼此間的信息交流、反饋便捷更順暢。
“服務(wù)‘兩會’應(yīng)結(jié)合各省省情,建立以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,以代表、委員需求為導(dǎo)向的多功能數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng),制訂適合信息反饋工作的管理制度?!焙蠄D書館設(shè)計(jì)開發(fā)了“為政協(xié)委員履職服務(wù)平臺”、“人大代表文獻(xiàn)信息咨詢平臺”,通過網(wǎng)絡(luò)為省人大、政協(xié)機(jī)關(guān)及全省人大代表和政協(xié)委員提供信息服務(wù),開創(chuàng)了“集圖書館信息資源查閱、政府文獻(xiàn)查詢、網(wǎng)上咨詢”三位一體的個(gè)性化服務(wù)平臺的先河。有的地方圖書館把人大代表、政協(xié)委員工作室作為圖書館社區(qū)服務(wù)的一個(gè)終端,使彼此間的信息反饋交流融入到圖書館的日常工作中,這不失為建立彼此間信息反饋機(jī)制的一個(gè)好方式。
如何科學(xué)處理館內(nèi)正常業(yè)務(wù)工作與對外“兩會”服務(wù)的關(guān)系,這是公共圖書館克服障礙,提高為“兩會”服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。在免費(fèi)開放的背景下,公共圖書館面臨的服務(wù)挑戰(zhàn)與壓力前所未有。在人力、物力、服務(wù)時(shí)間、空間和服務(wù)資源一定的情況下,公共圖書館欲開展對外的“兩會”服務(wù)工作,即是在服務(wù)空間、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)方式與手段、服務(wù)對象、服務(wù)功能等方面所做的延伸服務(wù),勢必會對館內(nèi)正常的服務(wù)工作造成沖擊和影響。如何既不影響?zhàn)^內(nèi)正常業(yè)務(wù)工作,保證社會公眾享受正常的到館服務(wù),又不妨礙圖書館為“兩會”這種重大政務(wù)活動服務(wù)的質(zhì)量,這是擺在所有圖書館管理者面前的難題。唯有統(tǒng)籌兼顧,建立一套科學(xué)完善的統(tǒng)籌保障機(jī)制,才能恰當(dāng)處理好館內(nèi)正常業(yè)務(wù)工作與對外“兩會”服務(wù)的關(guān)系。
在一定意義上說,公共圖書館開展為“兩會”服務(wù)就是一個(gè)微型圖書館服務(wù)工作的縮影。這就要求公共圖書館開展“兩會”服務(wù)前精心策劃,全盤考慮,細(xì)致研究,對服務(wù)方案實(shí)施的可行性進(jìn)行反復(fù)考究,不斷優(yōu)化服務(wù)方案,使對外“兩會”服務(wù)的安排盡量減少與館內(nèi)正常業(yè)務(wù)產(chǎn)生沖突。其次是統(tǒng)籌分配好館內(nèi)與館外工作人員、服務(wù)資源與設(shè)備,使服務(wù)資源的調(diào)撥利用恰到好處,使工作人員的安排能盡其才,把能力突出的工作人員分配在重要崗位,提高人力資源及服務(wù)資源的使用效率。再者,“兩會”服務(wù)前要與“兩會”機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分溝通協(xié)商,取得他們的理解、認(rèn)可和支持,使其在人力、資源等方面給予便利性援助,減輕圖書館的服務(wù)壓力。另一方面,公共圖書館還可以走聯(lián)合服務(wù)之路。如聯(lián)合某些參與“兩會”常規(guī)服務(wù)的機(jī)關(guān),或是聯(lián)合相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息中心、企事業(yè)單位團(tuán)體共同參與,如法學(xué)會、環(huán)境保護(hù)協(xié)會等,借助這些機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體的特色資源與人力資源優(yōu)勢,可以較好地彌補(bǔ)自身在資源方面的不足,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ),提高服務(wù)質(zhì)量。國家圖書館與全國人大信息中心、國家統(tǒng)計(jì)局、國家經(jīng)濟(jì)信息中心等聯(lián)手,為參會代表提供各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)信息等,受到代表們的熱烈歡迎。這種通過聯(lián)合之路提供的服務(wù)具有查詢便利,提供及時(shí)的優(yōu)勢,滿足了不同層面的參會代表的要求。
缺乏長效的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,是公共圖書館為“兩會”服務(wù)的根本性障礙問題。沒有長效的服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,使得公共圖書館為“兩會”服務(wù)的工作缺乏基本的可靠保保障。目前,大多數(shù)公共圖書館并未與“兩會”機(jī)構(gòu)簽訂長期的服務(wù)協(xié)議,只是選擇會前臨時(shí)協(xié)商的形式。這就缺少了雙方合作服務(wù)持續(xù)性開展的保障。據(jù)調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì),“56.52%的圖書館在兩會服務(wù)前會臨時(shí)會商,39.13%的圖書館在兩會召開前單方籌備服務(wù)協(xié)議,僅上海圖書館有常年合作服務(wù)協(xié)議”。沒有長期合作約定的支持,大多數(shù)圖書館在每年“兩會”服務(wù)前大部分精力花在了與“兩會”機(jī)構(gòu)協(xié)商、申請服務(wù)事宜,使整個(gè)服務(wù)流程運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。
公共圖書館欲建立為“兩會”服務(wù)的長效運(yùn)行機(jī)制,應(yīng)加強(qiáng)與“兩會”機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通,盡快推動與“兩會”機(jī)構(gòu)協(xié)商簽訂中長期的服務(wù)協(xié)議,對服務(wù)周期、服務(wù)內(nèi)容與方式、雙方的職責(zé)等做出明確性規(guī)定,讓公共圖書館為“兩會”服務(wù)成為一種約定俗成的常態(tài)化行為,使其為“兩會”服務(wù)的系統(tǒng)流程更為順暢。
經(jīng)費(fèi)問題是影響公共圖書館為“兩會”服務(wù)持續(xù)深入開展的一個(gè)重要難題。缺乏了充足的經(jīng)費(fèi)保障,公共圖書館為“兩會”服務(wù)就無從談起。有關(guān)公共圖書館為“兩會”服務(wù)經(jīng)費(fèi)情況調(diào)查顯示,31 家省級公共圖書館中有14 家圖書館服務(wù)“兩會”的經(jīng)費(fèi)來源于本館專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),有8 家圖書館無專門經(jīng)費(fèi)支持,僅上海圖書館服務(wù)“兩會”的經(jīng)費(fèi)來源于人大政協(xié)及本館。根據(jù)此調(diào)查結(jié)果核算,還有25%的省級圖書館從事“兩會”服務(wù)無專門經(jīng)費(fèi)支持,45%的省級圖書館服務(wù)經(jīng)費(fèi)還是內(nèi)部自籌。這表明,絕大部分公共圖書館為“兩會”服務(wù)主要靠自身籌措經(jīng)費(fèi),缺乏經(jīng)濟(jì)保障支持。公共圖書館屬于公益性財(cái)政撥款的事業(yè)單位,內(nèi)部經(jīng)費(fèi)相對緊缺。再加上缺乏固定的外部財(cái)政支持,勢必會影響其為“兩會”服務(wù)的質(zhì)量及服務(wù)工作的持續(xù)開展。缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障,也就使公共圖書館為“兩會”服務(wù)失去了持續(xù)性的可靠保障。當(dāng)前必須著手夯實(shí)公共圖書館為“兩會”服務(wù)的經(jīng)費(fèi)保障,建立一套為“兩會”服務(wù)的經(jīng)費(fèi)綜合保障體系與辦法。
要解決公共圖書館為“兩會”服務(wù)經(jīng)濟(jì)保障方面的短板,一方面,公共圖書館可以走聯(lián)合服務(wù)之路,與其它參會服務(wù)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及社會團(tuán)體共同開展服務(wù),實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),降低服務(wù)成本;再者,要切實(shí)提高為“兩會”服務(wù)的質(zhì)量,打造為“兩會”服務(wù)的品牌,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和品牌贏得“兩會”機(jī)構(gòu)信任和認(rèn)可,提高其對圖書館為“兩會”服務(wù)工作的重視程度,進(jìn)而在服務(wù)資源等方面能為圖書館提供便利與援助,甚或獲得“兩會”機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)服務(wù)經(jīng)費(fèi)。如佛山市圖書館以多年來為政協(xié)會議提供了優(yōu)質(zhì)的參考信息咨詢服務(wù),在政協(xié)機(jī)關(guān)中贏得了較高的贊譽(yù),樹立了很好的服務(wù)形象,由起初為政協(xié)會議服務(wù)的經(jīng)費(fèi)自籌變?yōu)檎f(xié)機(jī)關(guān)的??罱?jīng)費(fèi)扶持。
總之,建立公共圖書館為“兩會”服務(wù)的長效運(yùn)行機(jī)制顯得尤為重要而迫切,無論是在協(xié)議服務(wù)保障或是經(jīng)費(fèi)保障等方面,都必須逐一落實(shí)。同時(shí)努力排除各種障礙,豐富和完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、信息反饋機(jī)制、統(tǒng)籌保障機(jī)制等,為公共圖書館服務(wù)“兩會”的工作提供強(qiáng)有力的后盾保障,不斷提高公共圖書館為“兩會”服務(wù)的質(zhì)量。
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