唐培培

（遠(yuǎn)程教育部）

交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展對(duì)人才的需求，為各級(jí)各類交通運(yùn)輸干部的教育與培訓(xùn)帶來了新的挑戰(zhàn)，更帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。遠(yuǎn)程教育作為利用網(wǎng)絡(luò)及多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展的新型教育形態(tài)，教師與學(xué)生時(shí)空分離，教與學(xué)的行為通過各種教育技術(shù)和媒體資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)系，并可交互和整合各類教育培訓(xùn)資源，這種開放便捷的特點(diǎn)不失為一種有效的教育方式。本文將對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索行業(yè)從業(yè)人員在各領(lǐng)域?qū)h(yuǎn)程教育的需求。

一、交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀分析

（一）交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員工作特點(diǎn)

1.服務(wù)性

交通運(yùn)輸行業(yè)屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中為社會(huì)公共需求提供服務(wù)的行業(yè)，向社會(huì)提供的產(chǎn)品主要是交通，它是在管理和服務(wù)的過程中，通過社會(huì)認(rèn)同度和美譽(yù)度體現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值的。提高交通運(yùn)輸管理水平，保障人便于行，實(shí)現(xiàn)貨暢其流，是交通運(yùn)輸部門最基本的責(zé)任。作為交通運(yùn)輸行業(yè)的從業(yè)人員，應(yīng)具備良好的服務(wù)意識(shí)，以及較高的服務(wù)水平，進(jìn)行定期的繼續(xù)教育培訓(xùn)成為必然。

2.安全性

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，道路運(yùn)輸安全日益受到大家的關(guān)注。保證施工期施工安全，運(yùn)營期運(yùn)輸安全是首要目的，作為交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)具有良好的安全意識(shí)。

3.工作環(huán)境差異性

由于交通分布到各地，養(yǎng)路職工的工作、生活環(huán)境也因此不相同。處于城市、集鎮(zhèn)或繁華交通上的工人，工作和生活環(huán)境相對(duì)好一些，和社會(huì)接觸面大；處于偏遠(yuǎn)山區(qū)的工人，工作和生活環(huán)境差一些，條件比較艱苦，和外界接觸少。地區(qū)差異也導(dǎo)致了交通行業(yè)人才資源分布不均衡。

由于交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員工作分布一般都在野外且偏遠(yuǎn)地區(qū)，無法進(jìn)行長期的學(xué)校式學(xué)歷教育，開放、靈活的遠(yuǎn)程教育成為最經(jīng)濟(jì)最便捷的教育方式。遠(yuǎn)程教育具有雙向性、實(shí)時(shí)與時(shí)空性、交互性、可控性的特點(diǎn)，其顯著優(yōu)勢(shì)是:任何人、在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)、從任何章節(jié)開始、學(xué)習(xí)任何課程。網(wǎng)絡(luò)教育便捷、靈活的“五個(gè)任何”，在學(xué)習(xí)模式上最直接體現(xiàn)了學(xué)習(xí)和主動(dòng)學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，充分體現(xiàn)了發(fā)展中的現(xiàn)代教育和終身教育的基本要求。

（二）交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員基本情況分析

交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員分布除了具有點(diǎn)多、線長、面廣、分散的特點(diǎn)，還具有行業(yè)、專業(yè)、文化、學(xué)歷、職級(jí)或職業(yè)等多重屬性。

1.受教育程度分析

交通運(yùn)輸行業(yè)的職工來源較多，有國家固定人員，有全民合同制工人，還有相當(dāng)一部分是臨時(shí)工和季節(jié)工，文化素質(zhì)普遍偏低，而且懸殊較大，高技術(shù)型人才相對(duì)較少。

由表1數(shù)據(jù)顯示，在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員受教育程度初中水平以下占65%，還有10%以上的是小學(xué)文化程度以下，大學(xué)本科及研究生的比例不到4%，說明大部分從業(yè)人員受教育程度較低，遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國交通運(yùn)輸行業(yè)快速發(fā)展的需要。

2.學(xué)歷、技術(shù)職稱和技能等級(jí)分析

交通行業(yè)從業(yè)人員以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)和運(yùn)輸生產(chǎn)人員為主，《交通行業(yè)繼續(xù)教育綜合研究報(bào)告》對(duì)行業(yè)從業(yè)人員的學(xué)歷、技術(shù)職稱和技能等級(jí)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

由表2～4數(shù)據(jù)顯示，交通行業(yè)從業(yè)人員研究生及以上學(xué)歷僅占一小部分，高中以下學(xué)歷約占80%，其中初中及以下學(xué)歷約占50%；具有初級(jí)職稱的人數(shù)比例最高，高級(jí)職稱人數(shù)比例最低，絕大多數(shù)屬于初級(jí)以下技術(shù)職稱；中級(jí)工比例最高，高級(jí)技師比例最低，約占中級(jí)工人數(shù)的1/20，這種技術(shù)等級(jí)構(gòu)成比例不能滿足行業(yè)發(fā)展的需要。

二、交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展對(duì)從業(yè)人員的素質(zhì)要求

2008年7月17日，習(xí)近平同志在全國干部教育培訓(xùn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要以改革創(chuàng)新精神做好新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作。中共中央組織部辦公廳2008年8月11日印發(fā)的《2008—2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）為新一輪大規(guī)模干部培訓(xùn)指明了方向，提出了新形勢(shì)下干部培訓(xùn)工作的新要求。以提高科學(xué)發(fā)展的能力為重點(diǎn)，把提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益擺在更加突出的位置，積極推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，實(shí)施全覆蓋、多手段、高質(zhì)量的培訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，使干部教育培訓(xùn)工作更好地為科學(xué)發(fā)展服務(wù)、為干部健康成長服務(wù)。

表1 交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)從業(yè)人員受教育程度

表2 交通行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷構(gòu)成

表3 交通行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)職稱構(gòu)成

表4 交通行業(yè)從業(yè)人員技術(shù)等級(jí)構(gòu)成

中國交通運(yùn)輸業(yè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期在發(fā)展方式上將著力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；二是由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變；三是由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向綜合運(yùn)輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變。這就要求交通行業(yè)相應(yīng)的各級(jí)綜合管理部門和領(lǐng)導(dǎo)干部既要熟悉公路、水路交通，也要掌握民航、郵政方面的業(yè)務(wù)，還要了解鐵路運(yùn)輸和綜合運(yùn)輸方面的知識(shí)。近年以來遇到的大量新情況，如冰雪災(zāi)害、地震災(zāi)害、以及出租車行業(yè)的群體事件，均對(duì)交通干部提高危機(jī)處理能力，解決現(xiàn)實(shí)難題提出了新要求，這也就意味著交通運(yùn)輸行業(yè)管理干部需要新的知識(shí)體系來支撐其管理能力。

三、交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員遠(yuǎn)程教育需求

未來五年，交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、大力發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵階段。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展，必須著力提升交通運(yùn)輸供給能力、運(yùn)輸服務(wù)保障能力、科技創(chuàng)新能力、“兩型”行業(yè)建設(shè)能力、安全應(yīng)急救助能力以及公共服務(wù)能力；必須要有一支高素質(zhì)、創(chuàng)新型的交通從業(yè)人員隊(duì)伍作支撐，關(guān)鍵是要有一大批掌握現(xiàn)代管理知識(shí)、法律知識(shí)，熟悉市場(chǎng)規(guī)則、依法行政的管理干部，掌握現(xiàn)代科技知識(shí)與技能、具有創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人員，掌握實(shí)用技術(shù)，動(dòng)手能力強(qiáng)、愛崗敬業(yè)的技能勞動(dòng)者作保障，這是實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的必然要求。

(一)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)需求分析

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，對(duì)從業(yè)人員素質(zhì)要求不斷提高，需要進(jìn)行基本職業(yè)知識(shí)、技能和職業(yè)道德、規(guī)章制度、知識(shí)與技術(shù)更新和崗位適應(yīng)性培訓(xùn)。一是行業(yè)職業(yè)資格制度建設(shè)要求的崗位培訓(xùn)，如:注冊(cè)土木工程師、公路監(jiān)理工程師、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸人員的從業(yè)培訓(xùn)；二是沒有明確、統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與考試制度要求的崗位培訓(xùn)；三是從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)。《交通職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究》報(bào)告對(duì)交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)需求人數(shù)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

由此表5～6的數(shù)據(jù)可知，由于從業(yè)人員總體規(guī)模大幅提升，至2020年，行業(yè)從業(yè)人員預(yù)計(jì)達(dá)7300余萬人。2010年至2020年，交通行業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)需求總量將增加近2200萬人次，年均培訓(xùn)需求約200萬人。由此可見，行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格培訓(xùn)的需求非常大，培訓(xùn)任務(wù)繁重，采用遠(yuǎn)程方式實(shí)施各類在職培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)以滿足需求。

表5 未來行業(yè)從業(yè)人員總體規(guī)模預(yù)測(cè)（單位:萬人）

表6 未來行業(yè)從業(yè)人員總體規(guī)模預(yù)測(cè)（單位:萬人）

（二）交通運(yùn)輸行業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)需求分析

根據(jù)行業(yè)急需緊缺人才需求，需加快行政執(zhí)法相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)急需緊缺人才培養(yǎng)。圍繞著提高科學(xué)管理、依法行政和專業(yè)化行政能力，加強(qiáng)行業(yè)行政執(zhí)法等專業(yè)管理部門干部的教育培訓(xùn)。

據(jù)交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院統(tǒng)計(jì)，截至2012年10月，全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員共有41萬余人，其中中專及以下學(xué)歷人數(shù)約占總?cè)藬?shù)的21%，大專學(xué)歷約占53%；大學(xué)本科學(xué)歷約占23%；碩士及以上學(xué)歷占3%。在所有執(zhí)法人員中，法律專業(yè)和交通專業(yè)人數(shù)為19萬余人，占46%；其他專業(yè)人數(shù)為22萬余人，占54%。執(zhí)法人員來源情況主要包括畢業(yè)分配及公開招考、其他部門調(diào)入及軍轉(zhuǎn)安置等。從以上情況可以看出，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍中，專業(yè)人才仍然匱乏，特別是嚴(yán)重缺乏法律型、技術(shù)型人才，尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的基層單位，全日制大學(xué)本科畢業(yè)的執(zhí)法人員相對(duì)較少，大多數(shù)執(zhí)法人員未接受過系統(tǒng)基礎(chǔ)法律知識(shí)教育，交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)還有待提高。

在2012年全國交通運(yùn)輸法制工作會(huì)議上，高宏峰副部長強(qiáng)調(diào):要扎實(shí)開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法職業(yè)培訓(xùn)工作，爭(zhēng)取用三至五年，對(duì)全系統(tǒng)所有執(zhí)法人員輪訓(xùn)一次。而這種大規(guī)模的培訓(xùn)僅僅依靠傳統(tǒng)的面對(duì)面培訓(xùn)形式是很難普及的，通過遠(yuǎn)程教育與培訓(xùn)的方式，能更深入基層執(zhí)法隊(duì)伍，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，提高培訓(xùn)效率，在完成行業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)的過程中顯得尤為重要。

（三）交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)需求分析

為貫徹《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》精神，加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，交通運(yùn)輸部制定了《公路水路交通運(yùn)輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“綱要”），據(jù)“綱要”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，行業(yè)共有專業(yè)技術(shù)人員303萬人，其中具有初級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員217萬人，具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員16萬人?！熬V要”中提出在2020年，行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員目標(biāo)達(dá)到450萬人；按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、教育部、中國科學(xué)院《專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案》（人社部發(fā)[2011]112號(hào)）的要求，交通運(yùn)輸部制定了《關(guān)于公路水路交通運(yùn)輸行業(yè)落實(shí)五部委專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程實(shí)施方案的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），“意見”中指定的主要任務(wù)即“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)每年度8萬人次專業(yè)技術(shù)人才接受繼續(xù)教育和培訓(xùn)。其中，根據(jù)行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃中高等級(jí)公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、汽車維修專業(yè)人才、高級(jí)船員等急需緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)任務(wù)與目標(biāo)，實(shí)施短期培訓(xùn)項(xiàng)目，全行業(yè)每年培訓(xùn)6.5萬人次，每人每年不少于72學(xué)時(shí)；結(jié)合部年度重點(diǎn)工作和重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，以新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)的宣貫為主要內(nèi)容，開展中青年專業(yè)技術(shù)人才骨干在崗培訓(xùn)，全行業(yè)每年培訓(xùn)1.5人次，每人每年不少于36學(xué)時(shí)。

交通運(yùn)輸部部《公路水路交通運(yùn)輸“十二五”教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》中也提到，未來行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員需接受繼續(xù)教育、進(jìn)一步提高培訓(xùn)程度，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、加強(qiáng)與專業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的培養(yǎng)和訓(xùn)練，使得其實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。遠(yuǎn)程教育是提高行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總體規(guī)模和整體素質(zhì)的重要途徑。

（四）交通運(yùn)輸行業(yè)管理干部培訓(xùn)需求分析

交通運(yùn)輸部《公路水路交通運(yùn)輸“十二五”教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃》中指出，在未來五年，行業(yè)干部的教育培訓(xùn)規(guī)模進(jìn)一步增加，針對(duì)性和實(shí)效性不斷增強(qiáng)，干部依法行政和公共服務(wù)能力有新的提高。針對(duì)這一目標(biāo)，十二五期間，主要任務(wù)之一即是大規(guī)模開展行業(yè)管理干部教育培訓(xùn)，全行業(yè)干部教育培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到220萬人次，使行業(yè)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)基本適應(yīng)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的新要求。其中包括由交通運(yùn)輸部組織完成對(duì)市（地）分管交通運(yùn)輸?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部、地方交通運(yùn)輸主管部門處以上領(lǐng)導(dǎo)干部和市（地）、縣交通局長5000人次的培訓(xùn)任務(wù)；由地方交通運(yùn)輸主管部門組織完成對(duì)縣級(jí)交通運(yùn)輸管理部門領(lǐng)導(dǎo)干部1萬人次的培訓(xùn)任務(wù)；對(duì)西部地區(qū)交通干部13.5萬人次的培訓(xùn)任務(wù)；對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、道路運(yùn)輸、航運(yùn)航道以及海事救撈、行政執(zhí)法等專業(yè)管理干部205萬人次的教育培訓(xùn)任務(wù)。面對(duì)如此大規(guī)模的培訓(xùn)任務(wù)，組織開展遠(yuǎn)程方式培訓(xùn)不僅可使優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源得以充分利用，而且是最便捷有效的渠道之一。

四、結(jié)束語

通過以上分析可知，交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員教育培訓(xùn)及人才培養(yǎng)在各方面都提出了更高更新的要求，行業(yè)從業(yè)人員職業(yè)資格培訓(xùn)需求量大，執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)人員急需緊缺，行業(yè)管理干部培訓(xùn)規(guī)模增加，傳統(tǒng)的教育培訓(xùn)方式已經(jīng)不能滿足需要，交通運(yùn)輸行業(yè)大規(guī)模從業(yè)人員培訓(xùn)迫切需要遠(yuǎn)程開放的教育培訓(xùn)方式。以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，具有技術(shù)手段先進(jìn)、資源整合高效、運(yùn)行機(jī)制靈活、適應(yīng)個(gè)性化和多樣化學(xué)習(xí)需求等特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，不僅成為面對(duì)面培訓(xùn)的有力補(bǔ)充和拓展，并且實(shí)現(xiàn)了擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)、創(chuàng)新教育模式、降低教育成本的多種社會(huì)價(jià)值，是交通運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)提高素質(zhì)的有效途徑。

[1]中華人民共和國交通運(yùn)輸部.公路水路交通運(yùn)輸中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2011—2020年）[Z].北京:中華人民共和國交通運(yùn)輸部,2011.

[2]國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)保障司.中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒[Z].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2011.

[3]北京交通大學(xué).交通行業(yè)繼續(xù)教育綜合研究報(bào)告[R].北京:北京交通大學(xué),2009

[4]李祖平等.交通職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].北京:人民交通出版社，2005.

[5]中華人民共和國交通運(yùn)輸部.公路水路交通運(yùn)輸“十二五”教育與培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃[Z].北京:中華人民共和國交通運(yùn)輸部，2010.