2013年11月國際形勢大事述評

■ 當代世界研究中心／文

（執(zhí)筆：黃蕊）

一、印巴總理謀共識，望共管克什米爾

10月29日，印度總理辛格與巴基斯坦總理謝里夫在美國紐約聯(lián)合國總部舉行了會晤，這是謝里夫2013年6月再次就任巴基斯坦總理后，印巴兩國總理的首次會晤。雙方在會上同意共同管控克什米爾地區(qū)，表示希望改善兩國關系。此次對話得到了巴基斯坦輿論的支持，巴基斯坦渴望和平，渴望與包括印度在內(nèi)的所有鄰國保持友好關系。而印度領導人面臨著包括貧窮、失業(yè)在內(nèi)的諸多挑戰(zhàn)。與周邊國家加強合作符合包括印巴兩國在內(nèi)的南亞諸國的共同利益。

然而也有媒體指出，盡管印巴兩國總理此次會晤取得了一些共識，但執(zhí)政的印度國大黨近期將不會調(diào)整對巴政策。就在會晤的三天前，印控克什米爾發(fā)生一起針對印度軍警的連環(huán)襲擊，造成了12人死亡。2013年以來，這一區(qū)域已經(jīng)多次發(fā)生流血沖突，死亡人數(shù)和2012年相比明顯增多。印、巴軍方均沒有透露兩國軍方未來接觸的具體細節(jié)。未來，克什米爾地區(qū)局勢發(fā)展依然存在諸多變數(shù)。而且印度面臨著大選，屆時新領導人能否蕭歸曹隨仍屬未知。

二、“海燕”釀氣候災難，美日等借題發(fā)揮

11月8日，超強臺風“海燕”襲擊菲律賓，造成當?shù)厮劳鋈藬?shù)超五千人，財產(chǎn)損失無法統(tǒng)計。此次遭“海燕”侵襲的還有中國和越南。在11月11日的世界氣候大會開幕式上，菲律賓代表團團長薩諾在發(fā)言過程中泣不成聲，要求發(fā)達國家為工業(yè)化過程給環(huán)境造成的消極影響負責，呼吁發(fā)達國家兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家提供資金支持和技術轉讓等以改善其發(fā)展方式，緩解氣候變化。但是一些發(fā)達國家不但在履行環(huán)境責任時與發(fā)展中國家討價還價，而且在此次臺風災難的救援問題上對中國說三道四。

在本次臺風災害中，中國也是受害國之一，損失巨大，美日等國非但沒有向中國災民慷慨解囊反而對給予援助的中國惡語相向。中國在自身損失嚴重的情況下，仍然不計前嫌，及時向菲律賓提供援助。外媒反復強調(diào)中國的援助額度偏小，稱中國在救援菲律賓臺風災難表現(xiàn)“不大方”。然而事實卻是中國的救援物資因某些國家的政治考慮不能第一時間到達受災地區(qū)。對中國“不大方”的無端指責無非是借救災玩弄地緣政治游戲的國家的噱頭而已。

三、美節(jié)目種族歧視，萬人示威討說法

11月9日，全美27個城市數(shù)萬名華人、華僑同時舉行了抗議美國廣播公司（ABC）反華言論的示威大游行，并遞交抗議信。此事起因于一個電視節(jié)目，10月16日在該廣播公司一檔脫口秀節(jié)目中，主持人吉米·基梅爾邀請了四位不同膚色的孩子組成“兒童圓桌會議”，在討論到美國欠中國1.3萬億美元債務如何還掉時，有孩子說要繞到地球另一邊去，殺光中國人，而主持人和電視制作者并沒有對此不當行為采取措施，這引起了在美華人、華僑的普遍抗議。在“11·9”抗議游行隊伍中，除了華人、華僑，還有美國少數(shù)族裔和一些白人。迫于美國華僑華人不間斷、大規(guī)模的抗議，11月10日ABC發(fā)布了“公開道歉”。11月11日，游行組委會作出書面回應，愿意接受該公司“最誠摯的歉意”。

美國廣播公司ABC的母公司是迪士尼，深受兒童喜愛，播出這種具有強烈種族主義色彩的言論節(jié)目，已經(jīng)超越了媒體紅線，激起了很多美國華裔家長的憤怒。美國媒體這次對節(jié)目審核的失察，表面上是存在于美國文化中的種族主義沉疴，實際上更暴露了存在于美國人潛意識中的用暴力解決問題的文化基因。

四、華沙召開氣候會，兩大陣營終妥協(xié)

11月11日，聯(lián)合國氣候變化大會在波蘭華沙舉行。此次會議三大核心是爭取落實此前多次氣候大會的決議，特別是發(fā)達國家的氣候基金承諾；探討氣候變化帶來的損失與損害機制問題；為將于2015年簽署的全球氣候新協(xié)議搭建框架和奠定基礎。歐盟提出各國在新協(xié)議中做出無差別減排承諾的設想，印度、中國等則堅守發(fā)達國家和發(fā)展中國家應承擔不同減排責任的原則。雙方立場相左，在大會即將結束的時候才勉強達成妥協(xié)，發(fā)達國家同意進一步加大2020年前的減排力度，并加大對發(fā)展中國家的資金和技術支持。這次大會有助于推動德班平臺達成決定，即重申了德班平臺談判在公約下進行，以公約原則為指導的基本共識，為下一步德班平臺談判沿著加強公約實施的正確方向不斷前行奠定了政治基礎。

當前氣候變化的一些現(xiàn)象，很大程度上是發(fā)達國家在兩百年工業(yè)化過程中無約束排放溫室氣體造成，發(fā)達國家有責任在減少自身排放的同時，提供資金、技術來幫助發(fā)展中國家采取積極的措施應對氣候變化的不利影響。

五、人權理事會改選，中國提升話語權

11月12日，第68屆聯(lián)合國大會在紐約聯(lián)合國總部改選聯(lián)合國人權理事會成員。本次改選中，當選的國家有阿爾及利亞、中國、摩洛哥、納米比亞、南非、馬爾代夫、沙特、越南、俄羅斯、馬其頓、古巴、墨西哥、法國和英國，任期自2014—2016年。在這次改選中，中國以高票當選，說明作為發(fā)展中大國在人權問題上所做出的努力和取得的成果得到了國際社會廣泛肯定。

近年來，包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家非常重視促進和保護人權并積極開展人權領域國際合作。與不同國家在人權領域開展的交流與對話增多，中國與近20個國家或機構建立了人權對話或磋商機制。由于歷史背景、文化傳統(tǒng)和發(fā)展階段各異，各國特別是發(fā)展中國家與發(fā)達國家在人權領域面臨的挑戰(zhàn)和優(yōu)先任務不盡相同，奉行的人權觀各有特點。各國需要在尊重其他國家人權發(fā)展道路的同時，有效地進行建設性的對話，減少施壓對抗，增進相互理解與共同進步。

六、中歐領導人會晤，共推2020戰(zhàn)略規(guī)劃

11月21日，國務院總理李克強在北京同歐洲理事會主席范龍佩、歐盟委員會主席巴羅佐共同主持第十六次中國歐盟領導人會晤。這次大會宣布啟動中歐投資協(xié)定談判。此外，中歐共同發(fā)表《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，這一全面戰(zhàn)略規(guī)劃確定了中歐在和平與安全、繁榮、可持續(xù)發(fā)展、人文交流等領域加強合作的共同目標，將促進中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系在未來數(shù)年的進一步發(fā)展。雙方將以年度領導人會晤為戰(zhàn)略引領，以高級別戰(zhàn)略對話、經(jīng)貿(mào)高層對話、高級別人文交流對話機制為依托，通過定期會晤和各領域廣泛對話，全面落實這一規(guī)劃。

此次中歐會晤恰逢中歐全面戰(zhàn)略伙伴關系建立十周年。十年來，中歐貿(mào)易既有積極進展，也存在貿(mào)易保護主義所帶來的“不和諧”。“2020戰(zhàn)略規(guī)劃”與中國2021年第一個百年夢規(guī)劃目標相吻合，中歐領導人通過定期溝通，建立起密切工作關系，將有效推動投資談判的啟動，對于下一步中歐關系發(fā)展具有非常積極的意義。

七、伊朗核談破僵局，六國共商現(xiàn)成果

11月24日，參加伊朗核談的六國（美國、中國、英國、法國、俄羅斯和德國）與伊朗就其核問題在日內(nèi)瓦達成了一項初步協(xié)議。這是近十年來伊朗與世界主要國家達成的最重要的協(xié)議。伊朗承諾停止進行5%豐度以上的鈾濃縮,不再增加離心機，停止核項目研發(fā),包括在阿拉克的核設施運轉,并稀釋或轉化豐度為20%的濃縮鈾。伊朗也首次允許國際原子能機構（IAEA）的核查人員前往該國，對其核設施進行檢查。與此同時，六國同意部分松綁對伊朗的現(xiàn)行制裁，并在六個月內(nèi)不施加新制裁。

此前，伊朗核談判曾屢遭波折。到11月20日，在內(nèi)部和外部的多重壓力之下，美國的外交政策不得不作出改變，并促成各方在日內(nèi)瓦簽訂一個新的協(xié)議。此次談判也是伊朗新任總統(tǒng)魯哈尼上臺后的第三輪核談判。當然，本次談判取得進展，只是國際社會邁出了解決伊朗核問題的第一步，切實履行協(xié)議將是一個艱難的歷程。

八、中日韓加緊磋商，自貿(mào)區(qū)漸次推進

11月26日，中日韓自貿(mào)區(qū)第三輪談判在日本舉行。此前，中日韓三方曾在韓國首爾舉行了三國自貿(mào)區(qū)第三輪談判籌備會議。三方主要討論了貨物貿(mào)易談判模式及第三輪談判的具體安排，取得積極共識。中日韓自貿(mào)區(qū)這一設想早在2002年就首次被提出，中日韓三方分別于 2003—2009年和 2010—2012年就三國自貿(mào)區(qū)進行了學術研究和官產(chǎn)學聯(lián)合研究，并得出積極結論。歷時十年，直到2012年11月20日，在柬埔寨金邊召開的東亞領導人系列會議期間，中日韓三國經(jīng)貿(mào)部長舉行會晤，宣布啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判。

中日韓三國經(jīng)濟往來密切，在家電、化工生產(chǎn)以及商品貿(mào)易方面聯(lián)系緊密。本次自貿(mào)區(qū)談判三方都表示希望盡早達成一個平衡、互惠、共贏的協(xié)定，以便三方企業(yè)和人民早日受益。當前，因個別國家倒行逆施，中日韓三國政治安全領域合作停滯不前，唯有經(jīng)貿(mào)合作漸次推進。然而，再好的經(jīng)貿(mào)合作愿景終究離不開穩(wěn)定的政治安全環(huán)境支撐，否則必將淪為空中樓閣。