鄧 云, 宋四保, 江麗瑩, 楊世明

(芷江縣林業(yè)局， 湖南 芷江 419100)

芷江縣林地保護(hù)利用探討

鄧 云, 宋四保, 江麗瑩, 楊世明

(芷江縣林業(yè)局， 湖南 芷江 419100)

通過(guò)對(duì)芷江縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出合理規(guī)劃林地，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)征占用林地和補(bǔ)充林地規(guī)劃，并對(duì)林地實(shí)行分區(qū)、分級(jí)加以管護(hù)，嚴(yán)格林地用途管制。

林地資源； 保護(hù)利用； 芷江縣

近幾年來(lái)，隨著中部崛起、西部大開發(fā)和鶴中洪芷經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)施，以及芷江機(jī)場(chǎng)的正式復(fù)航，芷江經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于全面加速階段，建設(shè)用地規(guī)模增大，林地被征占用日益加大。林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存與發(fā)展的根基，是林木及林內(nèi)野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的載體[1-2]，是一種重要的土地資源,有稀缺性和不可再生性[3]。因此，既要保護(hù)好林地資源，又要滿足社會(huì)發(fā)展征占用林地資源，需對(duì)林地資源進(jìn)行合理規(guī)劃利用。為此，本文就芷江縣林地資源保護(hù)利用進(jìn)行研究，希望在今后規(guī)劃利用林地資源時(shí)提供參考。

1 自然地理概況

芷江縣位于湖南省西部，懷化市中部偏西，處于沅江一級(jí)支流舞水河下游。東鄰鶴城區(qū)、中方縣，南接洪江市、會(huì)同縣和貴州省天柱縣，西連新晃侗族自治縣、貴州省萬(wàn)山特區(qū)，北與麻陽(yáng)苗族自治縣、貴州省銅仁市交界，地處東經(jīng)109°17′31″—109°54′49″，北緯27°04′12″—27°38′24″之間，南北長(zhǎng)63km，東西寬61.5km，全縣國(guó)土總面積209553hm2。

2 林地資源現(xiàn)狀

全縣林地總面積140183.3hm2，占全縣國(guó)土總面積209553hm2的66.79%。在林地中，有林地面積98913.3hm2，疏林地面積115.9hm2，灌木林地面積26553.3hm2，未成林造林地面積2151.8hm2，無(wú)立木林地面積3166.8hm2，其它宜林地面積9277.7 hm2。全縣森林面積123509.2hm2，占林地面積的88.1%，其中：?jiǎn)棠玖值孛娣e97714.7hm2，竹林地面積1198.7hm2，國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地面積24595.8hm2，森林覆蓋率為58.84%。

3 林地資源保護(hù)利用成效

3.1 生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的林地資源得到有效保護(hù)

2001年，芷江縣開始實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，完成了公益林區(qū)劃。全縣現(xiàn)有公益林面積59653.7hm2，其中：國(guó)家級(jí)公益林面積36433.4hm2，省級(jí)公益林面積9473.4hm2，縣級(jí)公益林面積13742.0hm2。2004年開始實(shí)施國(guó)家公益林效益補(bǔ)償，至2009年底，全縣區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林面積45906.7hm2全部納入補(bǔ)償范圍，僅2009年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金(補(bǔ)助資金)達(dá)344.3萬(wàn)元。通過(guò)公益林區(qū)劃界定和項(xiàng)目的實(shí)施，有效地保護(hù)了縣域生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的森林植被。

3.2 森林面積穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林覆蓋率總體提高

芷江縣堅(jiān)持把森林資源培育放在各項(xiàng)林業(yè)工作的首位，不斷加大造林綠化工作力度，先后實(shí)施了長(zhǎng)防林工程、退耕還林工程、鞏固退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，以專項(xiàng)工程帶動(dòng)面上造林，2007—2009年全縣完成各類重點(diǎn)工程營(yíng)造林面積7287.7hm2。全縣森林面積持續(xù)增加，據(jù)森林資源二類調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：1984年森林面積為98828.2hm2，森林覆蓋率為42.30%，2009年森林面積123509.2hm2，森林覆蓋率為58.84%，1984—2009年期間森林面積增長(zhǎng)了26964.8hm2，森林覆蓋率提高了16.54%。森林面積呈現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，森林覆蓋率總體呈現(xiàn)提高趨勢(shì)，為構(gòu)建國(guó)土生態(tài)安全體系打下了良好的基礎(chǔ)。

4 存在的問(wèn)題

4.1 各項(xiàng)建設(shè)用地對(duì)林地需求增加，林地保護(hù)壓力增大

芷江縣隨著湘西大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、懷化區(qū)域性“雙中心”等建設(shè)的實(shí)施，加大了交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，各項(xiàng)建設(shè)用地對(duì)土地的需求大量向林地轉(zhuǎn)移，林地保護(hù)壓力逐漸增大，形勢(shì)非常嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006—2009年芷江縣平均審核占用征用林地面積66.65hm2，其中：2009年審核占用征用林地面積達(dá)176.15hm2，比歷年平均占用林地面積增加109.5 hm2[3]。

4.2 石漠化區(qū)域立地條件差，森林植被恢復(fù)難度大

據(jù)2009年石漠化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，芷江縣石漠化土地面積4333.3hm2，這部分土地巖石裸露、植被覆蓋率低、水分滲漏嚴(yán)重，造林成本高、成活率低，森林植被恢復(fù)難度大等現(xiàn)象[3]。另外，石漠化地區(qū)屬于貧困人口比較集中居住的地區(qū)，他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式落后，毀林開墾[3]、過(guò)度放牧、過(guò)度開采、不適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)方式等比較嚴(yán)重，部分區(qū)域經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期封育形成的森林植被，因?yàn)槭苓@些人為因素的干擾而遭到破壞。

4.3 各種災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，森林資源受損嚴(yán)重

芷江縣是湖南省各種災(zāi)害易發(fā)縣份之一，各種災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，森林資源受損嚴(yán)重。2007年，通過(guò)本縣礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工程規(guī)劃調(diào)查，礦區(qū)周圍受影響范圍林地面積736.4hm2；2008年，全縣遭受特大雨雪冰凍災(zāi)害，森林受損面積大[3]，受災(zāi)面積達(dá)14259.1hm2；此外，持續(xù)高溫、干旱天氣使芷江縣成為森林火災(zāi)高發(fā)區(qū)。

4.4 遺留一定的山林糾紛，調(diào)處難度大

芷江縣歷來(lái)就存在一定數(shù)量歷史遺留的山林糾紛積存案件，由于調(diào)處力度薄弱，山林糾紛矛盾激化的形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)于跨市、縣(區(qū))山林糾紛案件和縣內(nèi)復(fù)雜的山林糾紛案件，調(diào)解難度更大。

5 對(duì)策

5.1 合理規(guī)劃林地資源

芷江縣林地保護(hù)利用規(guī)劃范圍為本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)的所有林地和依法可用于林業(yè)發(fā)展的其他土地，以2009年林地資源基數(shù)為規(guī)劃基準(zhǔn)年；規(guī)劃期2010—2020年；期限目標(biāo)見表1。

表1 芷江縣林地保護(hù)利用主要規(guī)劃指標(biāo)Tab.1 ThemainplanningindicatorsofforestlandprotectioninZhijiangCounty(hm2)時(shí)間(年)國(guó)土面積林地面積森林保有量重點(diǎn)公林面積重點(diǎn)商品林面積征占用林地約束指標(biāo)保險(xiǎn)指標(biāo)2009209553140183.3123509.745174.816084.6176.102020209553143000.012490045174.8460001430.024.4+/-0+2816.7+1390.80+29915.4+1253.9+24.4

從表1可知，2009年林地面積140183.3hm2，到2020年林地面積要達(dá)到143000hm2，需增加林地面積2816.7hm2；到2020年征占用林地面積達(dá)1454.4 hm2，需減少林地1454.4hm2。根據(jù)“目標(biāo)年林地面積=2009年林地面積基數(shù)-規(guī)劃期間林地減少面積(約束指標(biāo)+保險(xiǎn)指標(biāo))+期間林地增加面積”公式[4]，要使林地面積最后保存在143000hm2，規(guī)劃期間必須增加林地面積4271.1hm2。

5.2 依法保護(hù)林地，做好征占用林地長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

為正確處理林地資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系、近期利益和遠(yuǎn)期利益的關(guān)系[5]，從守住全縣林地底線大局出發(fā)，在滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)全縣占用征用林地總額嚴(yán)格控制在1430hm2，占用征用林地規(guī)模屬約束性指標(biāo)，不能突破，但考慮林地規(guī)劃難度，還規(guī)劃林地面積24.4hm2保險(xiǎn)指標(biāo)，確保到2020年林地面積、森林保有量目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

① 根據(jù)《芷江侗族自治縣土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》：芷江侗族自治縣2010—2020年期間需凈增建設(shè)用地面積631.36hm2。2006—2009年實(shí)際審核的建設(shè)用地面積564hm2，審核林地面積266.58hm2，其審核林地面積比例47.27%，由此推算，2010—2020年期間新增建設(shè)要占用林地約566.43hm2；

② 根據(jù)《芷江侗族自治縣羅舊鎮(zhèn)總體規(guī)劃(2011—2030年)》，芷江侗族自治縣(羅舊鎮(zhèn))工業(yè)園區(qū)規(guī)劃總用地面積801.01hm2，規(guī)劃總建設(shè)用地面積約用地對(duì)林地的需求量為298.44hm2；

③ 根據(jù)《芷江侗族自治縣城市總體規(guī)劃說(shuō)明書(綱要)(2009—2020)》，2009—2020年城市建設(shè)用地發(fā)展1800hm2，新增城市建設(shè)用地1200.33hm2，需775.78hm2，其中林業(yè)用地占219.3hm2；

④ 根據(jù)《芷江交通局“十二·五”發(fā)展規(guī)劃》，芷江侗族自治縣新修懷芷高速公路、改擴(kuò)建鄉(xiāng)村公路需要占用林地約280.83hm2；

⑤ 根據(jù)《湖南省芷江侗族自治縣水利發(fā)展 “十二·五”發(fā)展規(guī)劃》芷江侗族自治縣水利基礎(chǔ)設(shè)施占用林地約35hm2；

⑥ 其他不可預(yù)見占用林地30hm2。

⑦ 保險(xiǎn)指標(biāo)24.4hm2。

因此，2010—2020年各類建設(shè)用地共需占用林地最多為1454.4hm2。

5.3 嚴(yán)格林地落界，做好新增林地規(guī)劃

為確保規(guī)劃期內(nèi)林地面積和森林保有量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，芷江縣需增加林地面積為4271.1hm2，經(jīng)林地落界和現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，主要來(lái)源以下幾個(gè)方面：

一是對(duì)于生態(tài)重要區(qū)域25度以上的坡耕地，逐步實(shí)行退耕還林[3]，面積為1971.6hm2。主要分布在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村1677個(gè)小班。

二是對(duì)于石漠化嚴(yán)重地區(qū)，符合森林植被恢復(fù)條件的石漠化區(qū)域[3]，采取封育恢復(fù)、植樹造林，多種途徑增加林地資源，面積為2001.7hm2。主要分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)63個(gè)村1420個(gè)小班。

三是對(duì)于廢棄工礦、廢棄山區(qū)村莊及村中空閑地，加強(qiáng)整治，優(yōu)先用于植樹造林，面積為297.9hm2。主要分布在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)村354個(gè)小班。

5.4 及時(shí)植樹造林、確權(quán)發(fā)證，確保新增林地的穩(wěn)定性

5.4.1 加強(qiáng)新增林地管理，及時(shí)確權(quán)發(fā)證 加強(qiáng)新增林地管理，對(duì)新增林地及時(shí)確權(quán)登記發(fā)證，對(duì)林地的確權(quán)登記發(fā)證，要嚴(yán)格按照《森林法》及其實(shí)施條例的規(guī)定執(zhí)行，以切實(shí)依法維護(hù)林權(quán)證的法律地位。

5.4.2 積極開展植樹造林，確保新增林地的穩(wěn)定性 對(duì)新增林地，按照宜林則林的原則，優(yōu)先用于發(fā)展林業(yè)，對(duì)于立地條件較差的地塊，應(yīng)積極采取相應(yīng)措施，改善土壤條件，開展植樹造林，確保新增林地的穩(wěn)定性。

5.5 嚴(yán)格區(qū)域布局，實(shí)行區(qū)域差別管理

5.5.1 嚴(yán)格區(qū)域布局 以《湖南省林地保護(hù)利用規(guī)劃(2010—2020年)》林地主導(dǎo)功能區(qū)為指導(dǎo)，與《芷江侗族自治縣“十二五”生態(tài)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》相銜接，針對(duì)本縣林地區(qū)域間的差異性和區(qū)域間的一致性，將芷江縣林地劃分為地域上連片、主導(dǎo)功能相對(duì)一致的六大功能區(qū)，并將不同功能區(qū)的林地劃為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)[6]，實(shí)行區(qū)域控制管制，確定林地保護(hù)利用方向及主要措施。

(1) 三道坑自然保護(hù)功能區(qū)。本區(qū)域?yàn)楹鲜∈〖?jí)自然保護(hù)區(qū)，包括木葉溪鄉(xiāng)、芷江鎮(zhèn)、牛牯坪3個(gè)鄉(xiāng)的11個(gè)村和五郎溪國(guó)有林場(chǎng)的7個(gè)工區(qū)，國(guó)土面積20578.5hm2，林地面積16204.7hm2，森林面積14394.3hm2，森林覆蓋率69.95%，公益林地面積15587.9hm2，商品林地面積616.8hm2。

(2) 舞水河、清江河流域水源涵養(yǎng)林功能區(qū)。本區(qū)域包括新店坪鎮(zhèn)、大洪山鄉(xiāng)、土橋鄉(xiāng)、木葉溪鄉(xiāng)、竹坪鋪鄉(xiāng)、芷江鎮(zhèn)、巖橋鄉(xiāng)、羅舊鎮(zhèn)、公坪鎮(zhèn)、大垅10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)90個(gè)村，國(guó)土面積55006.8hm2，林地面積32092.7hm2，森林面積28013.3hm2，森林覆蓋率50.93%，公益林面積25514.4hm2，商品林地面積6578.3hm2。

(3) 東南部紫色巖綜合治理功能區(qū)。本區(qū)域包括禾梨坳鄉(xiāng)、楠木坪鄉(xiāng)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)村，國(guó)土面積46914hm2，林地面積30804.1hm2，森林面積27710.4hm2，森林覆蓋率58.32%，公益林面積8759.1hm2，商品林面積22045hm2。

(4) 東北部工業(yè)原料林功能區(qū)。本區(qū)域包括牛牯坪鄉(xiāng)、羅舊鎮(zhèn)、公坪鎮(zhèn)等3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村，國(guó)土面積16166hm2，林地面積13031hm2，森林面積11016.5hm2，森林覆蓋率68.15%，公益林面積5328.3hm2，商品林面積7702.7hm2。

(5) 西南部速生豐產(chǎn)用材林功能區(qū)。本區(qū)域包括碧涌鎮(zhèn)、板山鄉(xiāng)、羅巖鄉(xiāng)、冷水溪鄉(xiāng)、楊公廟鄉(xiāng)、梨溪口鄉(xiāng)、洞下場(chǎng)鄉(xiāng)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村，國(guó)土面積49155hm2，林地面積33280.7hm2，森林面積28901hm2，森林覆蓋率58.8%，公益林面積3126.8hm2，商品林面積30153hm2。

(6) 西北部甜茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能區(qū)。本區(qū)域包括新店坪鎮(zhèn)、大樹坳鄉(xiāng)、上坪3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個(gè)村，國(guó)土面積22069.8hm2，林地面積14777.4hm2，森林面積13473.6hm2，森林覆蓋率61.05%，公益林面積1337.2hm2，商品林面積13440.2hm2。

5.5.2 實(shí)行區(qū)域差別管制

(1) 重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域發(fā)展與生態(tài)建設(shè)同步推進(jìn)。舞水河、清江河流域水源涵養(yǎng)林功能區(qū)是本縣唯一重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求與林地供給的矛盾區(qū)，在本縣今后發(fā)展中承擔(dān)著承接農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移和各種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)，是本縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)，是各種建設(shè)占用征用林地需求量最大區(qū)；清江河流經(jīng)本縣南端，舞水河直穿縣城中心，本區(qū)域既是城市中心園林綠化地段，又是城邊、水邊、路邊的綠化地帶，林地生態(tài)保護(hù)功能十分重要。

本區(qū)域管理措施：一是積極支持城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施及公共建設(shè)使用林地;二是限制高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)占用林地;三是以森林生態(tài)文化城市建設(shè)為目標(biāo)，通過(guò)城鄉(xiāng)綠化工程建設(shè)，擴(kuò)大綠地面積，突出發(fā)展城市森林生態(tài)旅游文化、城郊型生態(tài)林業(yè)。

(2) 保障限制開發(fā)區(qū)域生態(tài)需求。本縣限制開發(fā)區(qū)有4個(gè)，分布在除本縣中部、正北部外的東、南、西部，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要部位，除東南部紫色巖綜合治理功能區(qū)是石漠化嚴(yán)重地區(qū)外，其他區(qū)域立地條件都較好。

本區(qū)域管理措施：一是遏制土地石漠化和水土流失，通過(guò)中幼林撫育工程，培育鄉(xiāng)土樹種，逐步改造林地結(jié)構(gòu)，促其形成針闊混交林，提高林地保持水土能力。二是嚴(yán)格限制工礦建設(shè)項(xiàng)目占用征用林地，禁止占用征用公益林地。三是充分利用立地條件好的優(yōu)勢(shì)，大力營(yíng)造杉木、馬尾松、毛竹、速生鄉(xiāng)土闊葉樹等用材林，建立速生豐產(chǎn)商品林基地；通過(guò)中幼林撫育工程、低產(chǎn)低效林改造工程，改造現(xiàn)有林分質(zhì)量，增加單位面積蓄積量，提高林地生產(chǎn)率；建設(shè)好穩(wěn)產(chǎn)高特色經(jīng)濟(jì)林基地；扶持林農(nóng)開展林下養(yǎng)雞、套種中草藥、培育野生菌和種植食用菌等，發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)，提高林地綜合效益，增加林農(nóng)收入。四是建立和完善集體林地林木流轉(zhuǎn)機(jī)制，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制管理。

(3) 保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)域的林地資源。三道坑自然保護(hù)功能區(qū)是本縣唯一禁止開發(fā)區(qū)，位于縣城的北部，屬于生態(tài)區(qū)位極端重要地區(qū)，是芷江縣構(gòu)筑生態(tài)綠色屏障的重要保障。

本區(qū)域管理措施：一是做好中長(zhǎng)期規(guī)劃，提升保護(hù)區(qū)品質(zhì)，將三道坑自然保護(hù)區(qū)從提升為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)著手規(guī)劃；二是嚴(yán)格保護(hù)好公益林資源，嚴(yán)格規(guī)范旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，確需占用林地的，要組織論證評(píng)估，盡量縮小使用林地規(guī)劃。

5.6 嚴(yán)格林地質(zhì)量等級(jí)實(shí)行林地質(zhì)量分級(jí)管理

5.6.1 嚴(yán)格林地質(zhì)量等級(jí) 林地作為森林資源的重要組成部分，由于其本身的自然屬性和所處的區(qū)位各不同，對(duì)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響度和重要性也有明顯差別[7]。為加強(qiáng)本縣林地保護(hù)利用，根據(jù)《湖南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃——林地落界操作辦法》中林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定方法，按下式計(jì)算林地質(zhì)量綜合評(píng)分值[8]：

依據(jù)林地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定相關(guān)因子數(shù)量化等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)林地質(zhì)量綜合評(píng)分值，劃分為Ⅰ級(jí)(分值≤2)、Ⅱ級(jí)(2～4)、Ⅲ級(jí)(4～6)、Ⅳ級(jí)(6～8)和Ⅴ級(jí)(9～10)5個(gè)等級(jí)。見表2。

經(jīng)過(guò)分析評(píng)定，芷江縣林地質(zhì)量等級(jí)劃分為四個(gè)等級(jí)。

在聲發(fā)射技術(shù)中，由于聲波是外力作用下主動(dòng)產(chǎn)生的，因此采用聲發(fā)射技術(shù)不僅了解缺陷的位置、規(guī)模等信息，同時(shí)還能更深入地了解缺陷形成過(guò)程及機(jī)理。

表2 芷江縣林地等級(jí)劃分主要標(biāo)準(zhǔn)表Tab.2 TheforestlandclassificationmainlystandardtableofZhijiangCounty等級(jí)值因子土層厚度(cm)土壤類型坡度坡位海拔(m)運(yùn)輸距離(km)2>80板頁(yè)巖紅壤、板頁(yè)巖黃壤、潮土平平地、全坡≤500≤2.0451～80砂礫巖紅壤、石灰?guī)r紅壤、板頁(yè)巖黃棕壤緩谷、下501～8002.1～4.0641～50砂礫巖黃壤、第四紀(jì)紅土紅壤、石灰?guī)r黃壤斜中801～10004.1～6.0816～40石灰?guī)r黃棕壤、砂礫巖黃棕壤陡上1001～12006.1～8.010≤15紫色土、山地灌叢草甸土急、險(xiǎn)脊≤1201≥8.1

① 林地質(zhì)量等級(jí)為Ⅰ級(jí)的面積4372.6hm2，占全縣林地的3.12%，即三道坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)中核心區(qū)和緩沖區(qū)的公益林，保護(hù)林地面積4372.6hm2，具體為木葉溪鄉(xiāng)、牛牯坪鄉(xiāng)和五郎溪國(guó)有林場(chǎng)。規(guī)劃到2020年保持面積不變。

② 林地質(zhì)量等級(jí)為Ⅱ級(jí)的面積40735.8hm2，占全縣林地的29.06%，具體為新店坪鎮(zhèn)、大洪山鄉(xiāng)、土橋鄉(xiāng)、木葉溪鄉(xiāng)、五郎溪鄉(xiāng)、竹坪鋪鄉(xiāng)、芷江鎮(zhèn)等22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五郎溪國(guó)有林場(chǎng)。規(guī)劃到2020年保持面積不變。

③ 林地質(zhì)量等級(jí)為Ⅲ級(jí)的面積30629.9hm2，占全縣林地的21.85%，具體為麻纓塘鄉(xiāng)、水寬鄉(xiāng)、曉坪鄉(xiāng)、羅卜田鄉(xiāng)、楠木坪鄉(xiāng)、禾梨坳鄉(xiāng)、羅巖鄉(xiāng)等27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五郎溪國(guó)有林場(chǎng)。規(guī)劃2020年增加到60553.4hm2，占全縣林地的42.33%。

④ 林地質(zhì)量等級(jí)為Ⅳ級(jí)的面積64452.2hm2，占全縣林地的45.97%，具體為碧涌鎮(zhèn)、梨溪口鄉(xiāng)、洞下場(chǎng)鄉(xiāng)、新店坪鎮(zhèn)、板山鄉(xiāng)、土橋鄉(xiāng)和大樹坳鄉(xiāng)等21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃2020年調(diào)整為37399.9hm2，占全縣林地的26.14%。具體為碧涌鎮(zhèn)、上坪鄉(xiāng)、板山鄉(xiāng)和大樹坳鄉(xiāng)等18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.6.2 實(shí)行林地分級(jí)管理

Ⅰ級(jí)保護(hù)林地： 特別是本縣三道坑省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)公益林地，實(shí)行全面封育管理，禁止進(jìn)行生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和改變林地用途。如需在林地內(nèi)開展科研究、考察、教學(xué)等活動(dòng)的，需經(jīng)縣級(jí)以上行政主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

Ⅱ級(jí)保護(hù)林地： 實(shí)施局部區(qū)域封育管護(hù)，鼓勵(lì)林農(nóng)對(duì)公益林采用撫育性經(jīng)營(yíng)，提高林分質(zhì)量和改善森林健康狀況，禁止商業(yè)采伐。除必須的國(guó)家基礎(chǔ)性工程建設(shè)占用林地外，不得以其他任何方式改變林地用途。

Ⅳ級(jí)保護(hù)林地： 嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用，經(jīng)縣級(jí)行政主管部門實(shí)地核實(shí)批準(zhǔn)后，可進(jìn)行適度采石取土等措施。引導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行集約經(jīng)營(yíng)、復(fù)合經(jīng)營(yíng)，在法律允許的范圍內(nèi)合理安排各類生產(chǎn)活動(dòng)。

5.7 嚴(yán)格林地用途管制

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀開墾和亂占林地的通知》(國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào))精神，嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制。

5.7.1 嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地 進(jìn)行土地勘查、開采礦石和各項(xiàng)建設(shè)工程，均以不占或者少占林地，如須占用或者征用林地的，要向縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門提出占用或征用林地申請(qǐng)；需要占用或臨時(shí)占用國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家所有的重點(diǎn)林區(qū)的林地，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門或者其委托的單位提出占用要地申請(qǐng)，依法辦理審核審批手續(xù)。對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目占用征收林地，嚴(yán)格實(shí)行定額管理制度，依據(jù)國(guó)家確定的年度定額進(jìn)行供給和管理，每5年編制或修訂一次占用征收林地總額[9]，并將總額指標(biāo)按年度分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，作為約束性指標(biāo)列入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核責(zé)任制。

5.7.2 嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地 禁止毀林開墾、采石、采砂等將林地轉(zhuǎn)化為非地，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平衡、土地開發(fā)應(yīng)符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)已經(jīng)開墾種植、破壞的林地要逐步還林；對(duì)集體林地已經(jīng)毀要林開墾，毀林挖塘的要限期還林；嚴(yán)厲查處毀林開墾，毀林挖塘等破壞林地行為。對(duì)觸犯法律的，要追究刑事責(zé)任。通過(guò)加大林地執(zhí)法管理力度，控制林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用的。

5.7.3 嚴(yán)格保護(hù)公益林地 通過(guò)制訂頒布公益林管理辦法，拓寬森林生態(tài)補(bǔ)償基金來(lái)源渠道，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)補(bǔ)償?shù)却胧?，全面落?shí)公益林管護(hù)責(zé)任。

嚴(yán)禁擅自改變省級(jí)以上公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整省級(jí)以上公益林地的面積、范圍或降低保護(hù)等級(jí)[6]。禁止在國(guó)家級(jí)公益林地采石、采砂、取土，嚴(yán)格控制勘查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用國(guó)家級(jí)公益林地[9]。

一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林原則上不進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因保護(hù)、管理、教學(xué)、科研及其他特殊情況，需要開展相關(guān)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施[10]。二、三級(jí)國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理利用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和非木質(zhì)森林資源培育與利用。

5.7.4 嚴(yán)格控制降低等級(jí)使用林地 嚴(yán)格加強(qiáng)森林植被恢復(fù)費(fèi)征收和管理，嚴(yán)禁通過(guò)隨意調(diào)整林地范圍、減低林地保護(hù)等級(jí)，以達(dá)到少交或逃避繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

6 結(jié)語(yǔ)

做好一個(gè)區(qū)域的林地保護(hù)利用規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)林地獲得一定的質(zhì)與量的基礎(chǔ)工作，是合理利用林地資源，維持林地資源的可持續(xù)利用和保持林地總量動(dòng)態(tài)平衡的前提。人類開發(fā)利用土地的最終動(dòng)力是希望獲得一定的質(zhì)與量[11],因此，規(guī)劃林地的目的是既要保護(hù)好林地，又要合理開發(fā)利用好林地，使這發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)效益。

[1] 何齊發(fā)，孫玉軍.關(guān)于江西省林地保護(hù)利用的幾點(diǎn)思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011(6)：26-31.

[2] 黃德民.林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作初探[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2002，21(1)：17-19.

[3] 羅鑫(導(dǎo)師：林輝；張懷清).基于3S技術(shù)的安仁縣林地保護(hù)利用規(guī)劃研究[D].長(zhǎng)沙；中南林業(yè)科技大學(xué)， 2012.

[4] 劉標(biāo)，王波.耒陽(yáng)市林地保護(hù)利用初探[J].湖南林業(yè)科技，2012，39(4)：94-97.

[5] 劉世好，黃有文.廣東韶關(guān)市林地保護(hù)利用規(guī)劃探討[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2005，24(4)：10-13.

[6] 湖南省林業(yè)廳.湖南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制辦法[OL]. http://wenku.baidu.com/view/2b00d362ddccda38376 baf23.html.

[7] 陳國(guó)瑞.廈門市林地保護(hù)利用規(guī)劃研究[J].林業(yè)堪察設(shè)計(jì)(福建)，2006(1)：75-79.

[8] 湖南省林業(yè)廳.湖南省縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃——林地落界操作辦法[OL].http://wenku.baidu.com/view/622e476 aa98271fe910ef922.html.

[9] 中國(guó)綠色時(shí)報(bào).全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要[S]. 2010.

[10] 國(guó)家級(jí)公益林管理暫行辦法(征求意稿)[OL].http://wenku.baidu.com/view/e9fa69bcc77da26925c5b045.html.

[11] 李平，李修彬，劉學(xué)軍.我國(guó)現(xiàn)階段土地利用變化驅(qū)動(dòng)力的宏觀分析[J].地理研究，2001，20(2)：129-138.

(文字編校：楊 駿)

StudyonforestprotectionandutilizationinZhijiangCounty

DENG Yun, SONG Sibao, JIANG Liying， YANG Shiming

(Forestry Bureau of Zhijiang County，Zhijiang 419100，China)

Through the status analysis of Zhi River county land use protection, the reasonable planning of forest land were pointed out. The long expedition forest planning of forestland and supplement were established. The zoning, grading of woodland to management, strict land use regulation also measured in the paper.

forest resources; protection and utilization; Zhijiang County

2013 — 07 — 07

鄧 云(1970 — )，女，湖南省芷江縣人，大學(xué)?？疲謽I(yè)工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估及森林資源監(jiān)測(cè)工作。

S 757.4

A

1003 — 5710(2013)05 — 0090 — 05

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2013. 05. 024