邵力

【摘 要】本文以安全生產(chǎn)法和職業(yè)健康安全標準為主線，論述了各層次人員安全教育培訓(xùn)的重要性和內(nèi)容，是多年從事安全教育培訓(xùn)管理工作的實踐積累，為安全教育培訓(xùn)工作的改進提供了較好的參考。

【關(guān)鍵詞】安全；教育培訓(xùn)；種類；重要性

安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)工作的一個重要環(huán)節(jié)，是一項基礎(chǔ)性的工作，國家《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。

員工的安全意識和能力也是職業(yè)健康安全管理體系成功實施和有效運行的關(guān)鍵，2011版《職業(yè)健康安全管理體系要求》的4.4.2“能力、培訓(xùn)和意識”中明確規(guī)定：“組織應(yīng)確保任何在其控制下完成對職業(yè)健康安全有影響的任務(wù)的人員都具有相應(yīng)的能力，該能力應(yīng)依據(jù)適當?shù)慕逃⑴嘤?xùn)或經(jīng)歷來確定。組織應(yīng)當建立、實施并保持程序，使在本組織控制下工作的人員意識到：……”

2005年以來，本院通過建立并實施職業(yè)健康安全管理體系，深入開展安全生產(chǎn)標準化，更加深切認識到：安全教育培訓(xùn)是貫徹落實國家安全法規(guī)及要求的一個重要的組成部分，是促進員工掌握安全法規(guī)的要求、提高職業(yè)健康安全管理體系績效的必備手段。只有員工具有強烈的職業(yè)健康安全意識，才能使所有的職業(yè)健康安全管理活動變成員工的自覺行動，只有員工具有相應(yīng)的安全知識和操作技能，才能具有事故預(yù)防和處理能力，避免或降低安全風險。特別是隨著本院各項工作業(yè)務(wù)的不斷拓展，海外、總承包、監(jiān)理業(yè)務(wù)安全管理的覆蓋面越來越廣、形式越來越復(fù)雜，管控方面越來越多，安全教育培訓(xùn)在新形勢下越發(fā)凸顯出緊迫性、必要性和重要性。

因此，本院在安全教育培訓(xùn)方面努力改進，除全面修訂《人力資源及培訓(xùn)程序》、《員工教育培訓(xùn)管理規(guī)定》外，還不斷完善《安全教育管理規(guī)定》，細化安全教育培訓(xùn)的主管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和各級人員職責，明確具體的安全教育培訓(xùn)管理內(nèi)容、考核與檢查內(nèi)容等。以不斷提高員工的安全素質(zhì)、引導(dǎo)和強化員工學(xué)習(xí)安全管理的新知識、掌握安全生產(chǎn)的新技能、解決安全管理和職業(yè)健康安全體系中出現(xiàn)的新問題，形成人人要安全、人人懂安全、人人抓安全的良好氛圍。本文結(jié)合具體實踐，對安全教育培訓(xùn)內(nèi)容有以下幾方面的理解。

1.總要求

對本院員工、聘用人員都應(yīng)接受有關(guān)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。主要培訓(xùn)內(nèi)容：（1）本崗位安全生產(chǎn)職責規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全操作技能。（2）國家和上級主管部門有關(guān)勞動保護、安全工作規(guī)程、安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定；院職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)管理體系文件。（3）危險源辨識、風險評價及其預(yù)防和控制措施。（4）安全質(zhì)量管理要求及以往存在問題。（5）應(yīng)急準備與響應(yīng)；緊急救護法、應(yīng)急預(yù)案，事故教訓(xùn)及預(yù)防措施等。

2.院主要領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)

院主要領(lǐng)導(dǎo)干部上崗前應(yīng)學(xué)習(xí)國家安全生產(chǎn)法規(guī)、上級和本院有關(guān)的安全生產(chǎn)管理規(guī)定、職業(yè)健康安全管理體系文件等，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格后上崗工作。每年應(yīng)進行安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

3.安全管理人員安全培訓(xùn)

（1）安監(jiān)部人員上崗前必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格后上崗工作。取得國家注冊安全工程師資格，每三年接受國家有關(guān)機構(gòu)的繼續(xù)教育培訓(xùn)及考試，每年參加外部培訓(xùn)及現(xiàn)場安全學(xué)習(xí)。

（2）二級安全網(wǎng)絡(luò)部門專職/兼職安全管理人員（包括工程部、監(jiān)理部、勘測工程部、海外事業(yè)部、項目經(jīng)理部、技術(shù)質(zhì)管部、院長工作部、工會等），上崗前必須經(jīng)過安全生產(chǎn)培訓(xùn)；每年安監(jiān)部還應(yīng)組織對其進行一次安全生產(chǎn)再培訓(xùn)。

（3）每年安監(jiān)部會同工程部、監(jiān)理部、勘測工程部對現(xiàn)場安全管理人員及有關(guān)人員進行多次安全考試，考試內(nèi)容必須包括電力建設(shè)安全工作規(guī)程、電力工程勘測安全技術(shù)規(guī)程等。

（4）二級安全網(wǎng)絡(luò)部門專職/兼職安全員要經(jīng)常性地指導(dǎo)本部門三級安全網(wǎng)絡(luò)人員，并組織開展日常安全教育。

4.特種作業(yè)人員上崗培訓(xùn)與復(fù)訓(xùn)

（1）對本院正式職工和聘用人員中的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。以后應(yīng)按規(guī)定時間進行復(fù)訓(xùn)。

（2）安監(jiān)部要做好本院特種作業(yè)人員狀況的統(tǒng)計工作，督促有關(guān)崗位人員的初訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)，保證做到持證上崗。

（3）對院總承包工程，現(xiàn)場項目部要檢查分包施工單位特種作業(yè)人員資格證和安全員培訓(xùn)合格證，督促施工分包單位做好施工人員的安全教育和培訓(xùn)工作。

5.新入院大學(xué)生、研究生崗前安全教育

培訓(xùn)主管部門和安監(jiān)部每年組織新分配大學(xué)畢業(yè)生、研究生崗前培訓(xùn)時，必須設(shè)定專門的安全培訓(xùn)課程，包括適用的安全法規(guī)及行業(yè)安全管理規(guī)定、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和職業(yè)健康安全管理體系文件，考試合格方可上崗。

6.上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗適應(yīng)性培訓(xùn)

（1）各部門對新聘用人員、借用人員、臨時工等，都應(yīng)進行安全教育培訓(xùn)，特別是其崗位工作安全責任較大時，安全教育培訓(xùn)更不能降低要求。可外聘專家或本院/本部門稱職人員進行培訓(xùn)。

（2）當人員調(diào)換崗位，所操作設(shè)備、技術(shù)條件、安全管理要求發(fā)生變化時，必須進行適應(yīng)新崗位、新操作方法的安全技術(shù)教育和實際操作訓(xùn)練，使其掌握有關(guān)安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施。培訓(xùn)形式可多樣化，但必須考核合格方可上崗。

（3）對違反操作規(guī)程、院安全生產(chǎn)制度造成事故或嚴重違章的責任者，除按院《安全事故和違規(guī)行為處罰辦法》和《安全生產(chǎn)考核管理辦法》處理外，還應(yīng)根據(jù)具體情況，對其進行離崗培訓(xùn)、在崗學(xué)習(xí)等形式的安全教育，進一步掌握崗位安全操作規(guī)程、院有關(guān)安全規(guī)章制度和安全操作方法等，經(jīng)考核合格后方可重新上崗。

針對不斷拓展海外業(yè)務(wù)，本著“海外項目安全管理不低于國內(nèi)安全管理標準”的要求，做到每批人員出國前進行安全培訓(xùn)，完善《出國前安全教育手冊》，強化境外突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、相關(guān)現(xiàn)場處置方案的培訓(xùn)，確保掌握安全風險防范措施、預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。

7.全院性的安全教育培訓(xùn)活動

每年年初安監(jiān)部會同培訓(xùn)主管部門，組織提出安全教育培訓(xùn)計劃，每半年進行一次全面的增補；對培訓(xùn)項目實行動態(tài)管理，及時根據(jù)上級和院安全管理要求、各部門需求，隨時補充調(diào)整計劃，以適應(yīng)院及各類項目現(xiàn)場安全管理及發(fā)展需求。堅持不懈地開展日常的安全宣傳教育，如：網(wǎng)上開辦“安全監(jiān)察”專欄、每月編印安全簡報、制作安全宣傳展版和安全培訓(xùn)課件、開展“安全在我身別”主題攝影比賽、開展安全知識答卷或競賽、應(yīng)急演練、播放事故案例教育片。

8.檢查與考核

安監(jiān)部及培訓(xùn)主管部門根據(jù)各部門安全生產(chǎn)工作特點，對其安全教育培訓(xùn)、參加院安全教育活動、專項安全培訓(xùn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要求限期整改，且將檢查及處理情況記錄在案、納入院綜合考核。培訓(xùn)主管部門通過日常、每月及每季度三級安全培訓(xùn)計劃執(zhí)行情況檢查，及時糾偏，實施考核和處罰。

通過實施上述安全教育培訓(xùn)管理規(guī)定，充實局域網(wǎng)“內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)大學(xué)”安全培訓(xùn)課件，大大提高了員工的安全生產(chǎn)意識、安全操作技能和防范事故的能力，確保了職業(yè)健康安全管理體系長效機制和持續(xù)有效運行，保證了產(chǎn)品、服務(wù)和人身安全，為企業(yè)的安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。 [科]