黃河刁口河入海備用流路管理研究與措施

高磊　高瑞峰　孫梅　張立傳

【摘 要】目前清水溝流路已經(jīng)使用37年，改道幾率越來越大?！饵S河入海流路規(guī)劃報(bào)告》確定黃河刁口河流路是一條最好的入海備用流路，為此，切實(shí)依法加強(qiáng)黃河入海刁口河備用流路管理以備今后重新復(fù)用至關(guān)重要，文章結(jié)合黃河現(xiàn)行入海河道及備用流路基本情況及存在的主要問題，提出了依法加強(qiáng)和保護(hù)黃河備用流路必要措施。

【關(guān)鍵詞】黃河入海河道；管理；問題；措施

1.黃河入海河口河道基本情況

1.1黃河入海河口河道變遷情況

自1946年人民治黃以來，黃河入?？诤拥?，經(jīng)歷過三次人為改道，1947年3月至1953年7月，是由甜水溝、神仙溝、宋春榮溝三條河流同時(shí)分注渤海，1953年7月從現(xiàn)在的墾利縣西宋鄉(xiāng)小口子村附近，開挖引河開始由神仙溝獨(dú)流入海，行水10年；1964年1月1日在羅家屋子爆破民壩分泄凌洪，最終改道刁口河入海，行水12年；1976年5月在羅家屋子進(jìn)行人工截流，爆破西河口擋水壩，改走清水溝入海，至今行水已經(jīng)37年。隨著清水溝河道使用時(shí)間的增長(zhǎng)，現(xiàn)河道長(zhǎng)度較改道前已向前推進(jìn)38km，河道總長(zhǎng)度達(dá)到了65km，1996年河口改叉后縮之55km。

1.2現(xiàn)行清水溝入海河道運(yùn)行情況

現(xiàn)行黃河清水溝流路，是由1976年經(jīng)刁口河流路進(jìn)行人工截流改道而成向東入海。自1980年～1985年河道開始收槽成單一狀態(tài)，灘唇與主槽底部高差不斷加大；1985年～1987年河道開始淤積，入?？跀r門沙明顯，河水入海不暢；1988年開始實(shí)施人工干預(yù)調(diào)整入?？陂T，對(duì)穩(wěn)定流路、暢通河口起到了一定的作用。自1972年黃河出現(xiàn)第一次斷流以來，截止1999年就有21年斷流。自1999年下半年由于實(shí)行了黃河水量統(tǒng)一調(diào)度和2002年小浪底水利樞紐工程開始運(yùn)行以來，在來水條件變化不大的情況下，確保了利津站至今不斷流。根據(jù)2002年至2012年連續(xù)11年調(diào)水調(diào)沙內(nèi)部觀察資料顯示，西河口以下黃河入海口河段，目前主河槽過水能力平槽流量，由調(diào)水調(diào)沙以前的2000m3/s提高到了4000m3/s。

1.3黃河刁口河入海流路概況

刁口河流路（黃河故道）自1964年1月至1976年5月行水的12年里，累計(jì)造陸面積507km2，平均每年造陸40.8km2，30km海岸線平均每年外延1.4km，至1976年5月改道前，河道長(zhǎng)度由改道初期的26km延長(zhǎng)到64km，目前主河槽長(zhǎng)度約55km?！饵S河河口管理辦法》于2005年1月1日起實(shí)施，對(duì)黃河刁口河故道管理范圍重新作了規(guī)定，河道管理范圍總面積約1000km2。該流路是1992年國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的《黃河入海流路規(guī)劃》中要求保留的一條原河道。為了改善河口地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)勝利油田開發(fā)，推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，高效管理和保護(hù)黃河入海備用流路，2009年7月，黃委提出了“啟用刁口河流路，實(shí)施生態(tài)調(diào)水”的偉大戰(zhàn)略，探索刁口河流路與清水溝流路交替使用，以延長(zhǎng)入海流路周期，進(jìn)一步促進(jìn)黃河三角洲濕地核心區(qū)的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)河口地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的良性維持，截至目前連續(xù)4年成功的進(jìn)行了刁口流路過流試驗(yàn)及生態(tài)調(diào)水，效果非常明顯。

2.存在的主要問題

2.1現(xiàn)行清水溝入海流路

2.1.1二級(jí)懸河突出，危及河道使用壽命

根據(jù)1999年5月內(nèi)部測(cè)繪資料顯示，該河段從河道清一斷面至清六斷面的河床、灘唇、近堤、背河地面高程相對(duì)比可以看出，河床平均高程高于灘區(qū)近堤高程，灘區(qū)近堤高程高于背河地面的高程，二級(jí)懸河表現(xiàn)突出。

2.1.2黃河入海河口自身特性確定了必然的改道規(guī)律

隨著黃河行水時(shí)間的加長(zhǎng)，在徑流動(dòng)力和周期性海洋動(dòng)力雙重作用下，泥沙沉淀日積月累，攔門沙便得到充分發(fā)育。由于攔門沙地形隆起，入海流路被阻后，必然造成水位雍高、擴(kuò)散漫流狀態(tài)，迫使水流尋找阻水較小的地方入海，導(dǎo)致尾閭河段出汊擺動(dòng)，最終在一定范圍內(nèi)形成入海流路的改道變遷。

2.1.3人為無序開發(fā)建設(shè)，入海河道行水壽命難以確保

黃河入海口河道內(nèi)行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，其管理范圍行政隸屬，屬于多行政區(qū)劃?rùn)?quán)屬區(qū)域，黃河自1976年由刁口河改行清水溝以來，由于豐富的黃河水沙資源，創(chuàng)造了優(yōu)美的黃河口自然環(huán)境和豐富的自然生物資源，創(chuàng)造了獨(dú)特的地形地貌和自然條件。因此，為各方開發(fā)建設(shè)也創(chuàng)造了時(shí)機(jī)。先后成立了自然保護(hù)區(qū)，大面積種植了各種林木；開發(fā)了黃河入海口多樣化的旅游項(xiàng)目，修建了望遠(yuǎn)樓、濕地觀景臺(tái)等諸多建筑設(shè)施；油田也在河道內(nèi)修筑了保護(hù)油田生產(chǎn)建設(shè)的防護(hù)圍堤；一旦發(fā)生洪水，必將成為阻雍洪水的障礙物，為黃河洪水安全入海造成影響，入海河道行水壽命難以確保。

2.2黃河刁口河故道管理范圍內(nèi)存在的主要問題

刁口河河道自1976年5月停止行水三十多年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，涉河開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，河道管理范圍內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)建設(shè)已具規(guī)模。勝利油田的油區(qū)不斷開發(fā)、蓄水的需要使部分河槽已淤平、大型人工水庫(kù)不斷增加；90年代后期，油田在入?？谘睾０毒€修筑了按50年一遇防潮標(biāo)準(zhǔn)的海堤30余km，修筑了7.5km的樁石結(jié)構(gòu)海岸潛堤工程。同時(shí)，地方政府在其范圍內(nèi)進(jìn)行了大量的開發(fā)建設(shè)，相繼修建了東港高速公路；擴(kuò)建了海港碼頭；建設(shè)了120km2的“東營(yíng)市臨港工業(yè)園區(qū)”，其中：占用河道管理范圍約90km2；目前刁口河流路入海河口的左岸，“利北藍(lán)色經(jīng)濟(jì)園區(qū)”正在籌建中，規(guī)劃面積20km2，現(xiàn)已完成5km2的起步區(qū)配套建設(shè)。

3.加強(qiáng)黃河入海備用流路管理與保護(hù)的必要措施

3.1加大依法保護(hù)入海流路宣傳力度

認(rèn)真開展對(duì)沿黃群眾、有關(guān)單位全面的水法律法規(guī)宣傳教育，做到經(jīng)常性宣傳和定期宣傳相結(jié)合，講究形式，注重實(shí)效，運(yùn)用典型案例以案釋法，增強(qiáng)執(zhí)法的警示作用，使沿黃廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校、村鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門進(jìn)一步了解黃河、認(rèn)識(shí)黃河、掌握和熟悉國(guó)家對(duì)黃河管理制定的有關(guān)法律法規(guī)、方針、政策，提高其對(duì)依法加強(qiáng)黃河故道管理的認(rèn)識(shí)，共同保護(hù)好刁口河這一首選備用流路。

3.2加大立法力度，確保黃河入海流路依法管理

人民治黃工作走過了67年輝煌的歷程，積累了豐富的治水、管水經(jīng)驗(yàn)。為了更好地適應(yīng)目前對(duì)黃河管理的形勢(shì)，全面總結(jié)治黃工作的成功做法，急需進(jìn)行流域立法，在實(shí)施現(xiàn)有水法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快《流域法》和《黃河法》立法進(jìn)程，通過專項(xiàng)立法來全面調(diào)整好治理黃河、管理和保護(hù)黃河和流域、區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)諸多方面的矛盾，達(dá)到依法管理好黃河河口，維持黃河健康生命為目的。

3.3實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度，強(qiáng)化黃河入海流路管理

建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真落實(shí)協(xié)作配合機(jī)制，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化河道監(jiān)管，實(shí)施最嚴(yán)格的河道管理制度。一是嚴(yán)格河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的行政許可審批，并對(duì)違規(guī)建設(shè)行為堅(jiān)決查處。維護(hù)備用入海流路的水事秩序，為未來黃河改道準(zhǔn)備一條科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、耐用的入海通道。二是按照職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步強(qiáng)化河道及黃河工程范圍日常巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種水事違法活動(dòng)進(jìn)行及時(shí)處置。三是充分發(fā)揮現(xiàn)有水政執(zhí)法隊(duì)伍和黃河派出所的優(yōu)勢(shì)，在汛前訊末開展跨縣區(qū)水行政聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，共同維護(hù)好入海河道水事秩序，確保黃河防洪工程安全。

3.4現(xiàn)行黃河入海流路與備用入海流路同步運(yùn)行

為了減輕現(xiàn)行河道防洪壓力，避免刁口河備用流路因人為現(xiàn)象造成的不利因素，開始考慮刁口河備用流路提前運(yùn)行或與現(xiàn)行流路同步運(yùn)行是有必要的。一是應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行刁口河備用流路過流實(shí)驗(yàn)及生態(tài)調(diào)水，不斷加大過水流量，既起到保護(hù)原河道作用，又改善了備用入海河口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。二是組織專家對(duì)刁口河備用流路進(jìn)行全面勘察，科學(xué)論證，重點(diǎn)勘察河道過水能力、河道維持運(yùn)行年限、入海口的海洋動(dòng)力情況等，確定主河道入海走向。三是查勘確定實(shí)（下轉(zhuǎn)第355頁）（上接第240頁）施河道內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目拆遷工作，清除行洪障礙，疏通河道。四是確定恢復(fù)、修建防洪堤防、險(xiǎn)工、控導(dǎo)工程，現(xiàn)行河道與刁口河故道同時(shí)運(yùn)行時(shí)，在現(xiàn)有北大堤1976年黃河改道時(shí)截流處修建一處不小于3000m3/s的分洪閘。五是刁口河流路運(yùn)行的同時(shí)增設(shè)黃河河務(wù)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，健全河道運(yùn)行、防汛、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，規(guī)范刁口河流路管理工作。

4.結(jié)束語

面對(duì)黃河三角洲開發(fā)建設(shè)的客觀現(xiàn)實(shí)，必須依法加強(qiáng)對(duì)黃河入海規(guī)劃備用流路的管理，預(yù)留好暢通的黃河入海河道，讓母親河永遠(yuǎn)年輕。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

[1]水利部.黃河河口管理辦法，2005-1-1.

[2]國(guó)家計(jì)委.黃河入海流路規(guī)劃，1992.

[3]黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司.黃河河口綜合治理規(guī)劃，2010.

[4]黃河河口管理局.東營(yíng)市黃河志.

[5]關(guān)于建立黃河派出所和水政監(jiān)察大隊(duì)協(xié)作配合機(jī)制的意見，2010.