林業(yè)信息化建設問題研究

張其軍

【摘 要】信息化是實現森林資源可持續(xù)發(fā)展的基本條件，是林業(yè)現代化建設的基礎和重要標志。將成熟的信息技術運用到林業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)當中，對推進林業(yè)信息化建設，逐步建立布局科學、高效便捷、先進實用、穩(wěn)定安全的林業(yè)信息化體系，對促進林業(yè)持續(xù)、健康、協調發(fā)展，都具有現實意義。

【關鍵詞】林業(yè)；信息化；廣德縣

1.林業(yè)信息化的概述

1.1林業(yè)信息化的概念

林業(yè)信息化是指在國家信息約束下，進行統(tǒng)一規(guī)劃與協調，以網絡化、智能化、一體化和應用信息技術生產、創(chuàng)造、使用為目標的林業(yè)管理模式。它的信息化范圍包括生產、管理、科技推廣和教育。林業(yè)信息化建設是現代林業(yè)建設的重要組成部分，是促進林業(yè)科學發(fā)展的重要手段，也可以理解為在林業(yè)生產、流通、消費以及林業(yè)生態(tài)、產業(yè)和文化等領域應用和發(fā)展信息技術，從而提高林業(yè)多種效益的全過程。林業(yè)信息化不僅包括計算機技術，還包含通信、光電、遙感等信息技術在林業(yè)中的應用。

1.2林業(yè)信息化在現代林業(yè)建設中的作用

1.2.1利于森林資源的保護管理

以GIS為地理信息系統(tǒng)平臺，利用先進的計算機技術、地理信息技術，建立林業(yè)資源管理信息庫，結合林業(yè)管理的工作實際，實現林業(yè)管理的科學化與信息化，實現對森林資源的動態(tài)管理。同時，運用遙感等技術，建立森林防火預警體系、林業(yè)有害生物監(jiān)控體系，以便準確掌握森林火警火災、森林病蟲害發(fā)生發(fā)展情況，及時采取有效的撲救和防治措施。

1.2.2促進林業(yè)經營方式的轉變

將成熟的信息技術運用到林業(yè)工作的各個環(huán)節(jié)，能夠促進林業(yè)生產、林業(yè)產業(yè)化和林業(yè)管理等過程實現自動化、信息化和高效益化，從而降低生產成本，減少資源消耗，提高林業(yè)生產率，實現林業(yè)的集約化經營。

1.2.3促進林農增收致富

林業(yè)信息化建設將帶來林業(yè)資源信息的共享，提高林業(yè)資源的信息利用程度，實現林產品銷售效益兌現，幫助林農增收；將加強林農生產經營與市場的對接，幫助林農規(guī)避市場風險，進而提高生產效益。

1.2.4推進林業(yè)政務公開、提高林業(yè)社會關注度

通過林業(yè)信息網站和林業(yè)信息系統(tǒng)實行林業(yè)政務公開，可以提高林業(yè)行政許可工作透明度，讓林農和經營者更好地掌握各種林業(yè)法律法規(guī)和經濟信息。建立和完善林業(yè)信息網站，一方面可以通過向社會宣傳林業(yè)在生態(tài)文明建設中的地位和作用、林業(yè)工作成果、森林文化效應，增強社會生態(tài)道德意識；另一方面可以通過介紹森林資源狀況、林業(yè)建設潛力等，吸引社會資本投資林業(yè)建設，加快林業(yè)發(fā)展進程。

2.林業(yè)信息化建設進展

目前，已初步形成國家和地方級的數據采集體系，建立了數據庫。國家林業(yè)局實施了全國森林資源數據庫試點示范項目，建立了覆蓋全國的基礎地理空間數據庫系統(tǒng)、全國森林資源連續(xù)清查數據庫和森林資源分布數據庫、森林火災、荒漠化土地和生物多樣性等數據庫。浙江、湖南、山西、內蒙古等12個省區(qū)的數據庫示范試點縣已建立了森林資源數據庫及有關專業(yè)數據庫。與此同時，國家林業(yè)局和部分省級林業(yè)部門相繼開發(fā)了林業(yè)重點工程、森林資源管理、森林防火、林業(yè)有害生物防治、營造林和林業(yè)行政審批等業(yè)務管理信息系統(tǒng)，并且初步建立了以國家林業(yè)局門戶網站為主體，以省市縣級林業(yè)部門網站為支撐的全國林業(yè)門戶網站體系。

3.林業(yè)信息化建設中存在的問題

3.1對林業(yè)信息化的認識程度不夠、資金投入不足

林業(yè)信息化的應用與建設，最終要靠各省市縣級林業(yè)部門落實完成，但多數單位領導認為林業(yè)工作主要是營林、造林、多種經營開發(fā)等，缺乏以林業(yè)信息化帶動林業(yè)現代化的全局意識和創(chuàng)新意識。同時，資金投入不足，基礎設施落后，絕大部分工作人員，由于對林業(yè)信息應用技術缺乏了解和掌握，除上級明確規(guī)定必須在網上辦理的工作外，也不去學習和使用，這就在一定程度上制約了林業(yè)信息化的應用與建設。

3.2信息網絡不發(fā)達，缺少專業(yè)技術工作隊伍

網站是林業(yè)部門發(fā)布政務信息，提供林業(yè)在線服務，與公眾互動交流的重要平臺。目前，互聯網上的信息平臺建設不規(guī)范，不完善，信息發(fā)布渠道少，特別是專業(yè)網站嚴重缺乏；同時，缺少即懂計算機網絡知識又有林業(yè)專業(yè)技能的林業(yè)信息人才，沒有專職信息錄入人員，網站更新不及時，沒有固定信息采編隊伍，信息量嚴重不足。

4.林業(yè)信息化建設的對策和建議

4.1增強認識，加大投入

林業(yè)信息化是加快現代林業(yè)建設的必然選擇，因此要增強以林業(yè)信息化帶動林業(yè)現代化的全局意識和創(chuàng)新意識，統(tǒng)一規(guī)劃，制定好本地區(qū)、本單位林業(yè)信息化建設的發(fā)展規(guī)劃。同時，要多方籌集建設資金，把爭取財政收入、林業(yè)自籌資金及招商引資結合起來，探索多元化投入模式，增加對信息化建設的硬件、軟件開發(fā)、日常維護、信息采集設備、器材采購等的資金投入，從而加快林業(yè)信息化建設，帶動林業(yè)現代化。

4.2吸收、培養(yǎng)人才，建立專業(yè)的技術工作隊伍

積極培養(yǎng)和吸收計算機網絡技術與林業(yè)專業(yè)技術兼?zhèn)涞母咚刭|人才，開展林業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員等多層次信息化培訓，提高務林人的信息化水平，建立一支高素質的信息化技術工作隊伍。同時，應經常組織開展林農信息化應用技能培訓，培養(yǎng)出更多的能熟練使用林業(yè)實用信息技術的現代林農。

4.3加快林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)建設，完善制度

建立和改造綜合辦公系統(tǒng)是林業(yè)信息化建設的重要任務，建立起一套完整的林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)，實現政務協同和網上辦公。要建立健全資金使用管理制度、信息收集整理和分析發(fā)布制度、網絡安全運行制度、信息保密制度等制度，規(guī)范林業(yè)信息化建設和管理行為，為林業(yè)信息化建設提供制度保證。

4.4建立誠信體系

努力全面實現林業(yè)行業(yè)與其他政府部門的網絡互聯和資源共享，加快推進誠信體系建設，改善基礎信用環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好的社會誠信基礎保障。

5.林業(yè)信息化建設在廣德縣的應用

廣德縣召開了項目成果鑒定會。鑒定委員會聽取了項目組的匯報，觀看了產品演示，審閱了科技查新報告和用戶使用報告，經討論，形成鑒定意見如下：

（1）提供鑒定的技術文件和資料齊全、規(guī)范，符合鑒定要求。（2）該成果以資源林政管理為對象，從分析資源林政的管理方式與手段入手，基于信息聯動建立了資源林政管理新模式。該模式以森林資源的林地、林木為主體，從整體出發(fā)，重點研究林權管理、林地征占用管理、林木采伐管理、木材流通管理等資源林政管理關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。該模式通過優(yōu)化流程，建立支撐這些關鍵環(huán)節(jié)的、信息聯動的多個應用子系統(tǒng)，有效支持資源林政的一體化管理。實現了多業(yè)務數據融合與共享，管理環(huán)節(jié)的統(tǒng)一、互動、聯動。在多環(huán)節(jié)的集成與信息聯動方面，解決了林政資源管理中的重大問題。（3）該成果符合資源林政管理的規(guī)定，優(yōu)化了現有的森林資源管理流程，提出了“分級控制、管理互動”的信息聯動模式。特別是在林權管理方面，項目將林權IC卡在林權地籍管理、資產評估、抵押貸款、資源流轉、森林經營等方面進行應用，對深化林權制度改革提供了有效支撐。（4）系統(tǒng)經多家用戶使用，反映良好，具有明顯的社會和經濟效益。鑒定委員會認為，研究成果居國內同類研究領先水平。 [科]

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