重點車輛監(jiān)管現(xiàn)狀及物聯(lián)網(wǎng)下的管理模式分析

聶佩林，詹承志，趙力萱，程智鋒

（1.佛山科學(xué)技術(shù)學(xué)院環(huán)境與土木建筑學(xué)院，廣東 佛山 528000；2.中山大學(xué)工學(xué)院智能交通研究中心，廣東 廣州 510006；3.廣東警官學(xué)院治安系交通管理學(xué)教研室，廣東 廣州 510230）

0 引言

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，我國公路里程和機動車流量的不斷增大，交通事故特別是重特大交通事故時有發(fā)生，造成巨大的人員傷亡與財產(chǎn)損失。為城市服務(wù)的重點監(jiān)管車輛，由于沒有一套行之有效的管理機制，常常處于無序化運營狀態(tài)，存在許多重大安全隱患，其中的校車、客運、貨運及危險品運輸?shù)溶囕v由于其承載主體的特殊性，一旦發(fā)生事故，則后果不堪設(shè)想，其安全問題是社會持續(xù)關(guān)注的熱點。面對嚴(yán)峻的交通運輸安全形勢，加大對重點車輛的監(jiān)管力度，提高管理水平并有效遏制重點車輛交通事故的發(fā)生是交通安全管理的首要問題。

現(xiàn)階段重點車輛分類眾多，各相關(guān)主管部門之間行政手段與職能不盡相同，相互協(xié)作與信息共享存在一定的不足，沒有形成合力，嚴(yán)重制約政府對重點運營車輛的監(jiān)管效果，企業(yè)和政府對于引進新技術(shù)的全新監(jiān)管模式需求強烈。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，為重點車輛監(jiān)控與管理帶來新的契機，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實現(xiàn)對重點車輛的全面監(jiān)管，有效監(jiān)控超速、超載、疲勞駕駛、越界行駛等違法行為，全面提高監(jiān)管水平。

本文通過對國內(nèi)重點車輛業(yè)務(wù)的調(diào)研，掌握車輛監(jiān)管業(yè)務(wù)與技術(shù)應(yīng)用情況，總結(jié)了現(xiàn)階段重點車輛監(jiān)管現(xiàn)狀的不足：管理與技術(shù)手段相對落后、被動，各部門職責(zé)不明確、需加大協(xié)調(diào)力度，“信息孤島”現(xiàn)象存在等。針對不足，本文通過引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)嘗試構(gòu)建基于物聯(lián)網(wǎng)的重點車輛監(jiān)管體系，探討物聯(lián)網(wǎng)下的管理模式，增強政府監(jiān)管效果，給城市和人民一個更好、更安全的交通環(huán)境。

1 重點車輛監(jiān)管概述

重點車輛是指為城市服務(wù)的包括危險貨物運輸車輛、客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車、出租車等相關(guān)行政部門規(guī)定的監(jiān)管車輛[1]。這些車輛承擔(dān)了城市人口和貨物出行與流轉(zhuǎn)的重大交通任務(wù)，其安全監(jiān)管工作備受關(guān)注，與人民生命與財產(chǎn)安全息息相關(guān)，形勢也日益嚴(yán)峻。明確重點車輛的類型、各種車輛運營環(huán)節(jié)的各部門監(jiān)管職責(zé)分工以及相應(yīng)法律條文，有利于對目前重點車輛業(yè)務(wù)的認(rèn)識。

1.1 業(yè)務(wù)概述

1.1.1 危險化學(xué)品運輸車輛

危險化學(xué)品運輸車輛指專門運輸具有爆炸、易燃、毒害、腐蝕等特性，在運輸、裝卸和儲存過程中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護的危險貨物的載貨汽車。2011年國務(wù)院修訂實施的《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品和處置廢棄危險化學(xué)品過程中安全監(jiān)督管理的有關(guān)部門做了細(xì)致的職責(zé)劃分，結(jié)合2005年交通部修訂實施的《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》，危險化學(xué)品車輛運營各環(huán)節(jié)監(jiān)管業(yè)務(wù)流程如圖1所示。

圖1 危險化學(xué)品車輛業(yè)務(wù)監(jiān)管流程圖

1.1.2 營運客貨車輛

營運客貨車輛包括客運和貨運，客運包括城際客運（客運班車、旅游包車）及城市公共交通車輛（公共汽車、出租汽車）等，貨運則主要是重型貨物汽車。

1.1.2.1 客運班車、旅游包車與重中型貨車

客運班車、旅游包車、重中型貨車都為城際間客流、貨物的載運工具?？瓦\班車是指在城鄉(xiāng)道路上按照固定的線路、時間、站點、班次運行的營運客車。旅游包車是指以運送旅游觀光的旅客為目的，在旅游景區(qū)內(nèi)運營或者其線路至少有一端在旅游景區(qū)（點）的一種客運車輛。重中型貨車指從事營業(yè)性貨物（不包含危險化學(xué)品）運輸、搬運、裝卸的大型車輛。對于這三種車輛運營各環(huán)節(jié)的監(jiān)管已有2009年修改并實施的交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》以及《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》給予了詳細(xì)的規(guī)定，具體業(yè)務(wù)流程如圖2所示。

圖2 營運客貨車輛業(yè)務(wù)監(jiān)管流程圖

1.1.2.2 公共汽車、出租車與建設(shè)施工單位散裝物料車

公共汽車是指在城市中按照規(guī)定的線路、站點和時間營運，供公眾乘坐的客運車輛，是城市公共交通車輛的重要組成部分。出租車是一種按表收費的城市出行代步工具，與公共汽車定點、定時、定線服務(wù)不同，出租車運行更加靈活自由，但監(jiān)管難度大。這兩類車同屬城市客運車輛，服務(wù)城市出行人群，兩者同屬城市交通主管部門監(jiān)管，而建設(shè)施工單位散裝物料車為城市建設(shè)提供原料運力支持，由建設(shè)部門具體監(jiān)督運營。三種車輛具體業(yè)務(wù)流程見表1。

表1 三種車輛監(jiān)管部門匯總表

1.1.3 校車及教練車

校車是指用于有組織地運送不少于5名幼兒和義務(wù)教育階段等教育機構(gòu)上下學(xué)的載客汽車[2]。2012年國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合制定發(fā)布的《專用校車安全技術(shù)條件》明確規(guī)定專用校車的類型劃分以及安全技術(shù)要求[2]。教育部門負(fù)責(zé)校車安全管理制度的建立，公安交通管理部門定期抄送校車駕駛違法行為以及事故信息給校車所屬單位及教育行政部門，建立健全校車安全管理共享機制由教育行政、公安交通管理、交通運輸?shù)炔块T共同負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)流程見圖3。

圖3 校車業(yè)務(wù)監(jiān)管流程圖

教練車是指懸掛公安機關(guān)交通管理部門核發(fā)的教練車專用號牌、從事駕駛技能訓(xùn)練的機動車，主要用于駕駛學(xué)員的駕培。公安機關(guān)交通管理部門以及城市交通主管部門聯(lián)合負(fù)責(zé)對教練車運營的監(jiān)督和管理：公安機關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對教練車的訓(xùn)練行駛路線和時間進行規(guī)劃、負(fù)責(zé)對教練車違法行為的查處；由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管的合資質(zhì)的檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)定期對教練車進行安全技術(shù)檢驗；城市交通主管部門主要負(fù)責(zé)對學(xué)員練習(xí)時間和軌跡等方面的監(jiān)控。

1.2 監(jiān)管現(xiàn)狀

目前各類型重點車輛監(jiān)管都有多部門參與，如表2所示源頭上都有主管部門負(fù)責(zé)，運營中道路執(zhí)法由公安交通管理部門（交警）負(fù)責(zé)，傳統(tǒng)重點車輛監(jiān)管通常需要交警上路排查、執(zhí)法并人工記錄情況。

表2 重點監(jiān)管車輛監(jiān)管部門匯總表

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，行駛記錄儀逐漸安裝與應(yīng)用在重點車輛上，促進了監(jiān)管方式的變革，監(jiān)管平臺應(yīng)運而生，與此同時國家相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的出臺為這種模式提供了政策與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。2004年國務(wù)院頒布實施的《道路交通安全法實施條例》第14條規(guī)定：“用于公路營運的載客汽車、重型載貨汽車、半掛牽引車應(yīng)當(dāng)安裝、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的行駛記錄儀，交通警察可以對機動車行駛速度、連續(xù)駕駛時間以及其他行駛狀態(tài)信息進行檢查”[3]。以廣東省為例，為建立實時、主動的車輛監(jiān)管體系，2009年3月廣東省八部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于強制推廣應(yīng)用帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀的通知》，建立了推廣應(yīng)用帶有衛(wèi)星定位功能的汽車行駛記錄儀聯(lián)席會議制度，在全省范圍內(nèi)強制推廣重點監(jiān)管車輛應(yīng)用衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀工作：“2010年底前，凡廣東省籍道路危險貨物運輸車輛、縣（區(qū)）際以上客運班車、旅游包車、重型貨車和汽車列車、建設(shè)施工單位散裝物料車、校車、教練車（以下稱重點車輛）全部安裝和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和我省地方標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星定位汽車行駛記錄儀”。目前全省已有20余萬輛重點車輛安裝、使用了汽車行駛記錄儀，但也仍有約30萬重點車輛還沒有安裝相關(guān)的監(jiān)控設(shè)備。全國已有山東、浙江廣東等10幾個省份陸續(xù)開展該項工作[4]，這種監(jiān)管模式還處于推廣期間，完全形成全面、統(tǒng)一的監(jiān)管集成平臺還需一定時間。

隨著3G（GIS、GPS、GSM）記錄儀的推廣，國內(nèi)相關(guān)的車輛監(jiān)控系統(tǒng)逐漸發(fā)展起來，面對重點車輛有強烈監(jiān)管需求的主要是物流運輸企業(yè)及政府管理部門，物流運輸企業(yè)都是以車輛位置信息為基礎(chǔ)實現(xiàn)監(jiān)控、調(diào)動指揮和導(dǎo)航。運輸企業(yè)自建的以車輛管理、調(diào)度為主要功能的監(jiān)控中心，這種監(jiān)管基本模式都處于若干項監(jiān)控功能的實現(xiàn)與應(yīng)用階段，尚沒有集成的車輛管理監(jiān)控與有效的支撐系統(tǒng)，也無法滿足政府管理部門對運營車輛的全面監(jiān)管。

2 重點車輛監(jiān)管存在的問題

雖然現(xiàn)階段重點車輛監(jiān)管工作已有所成效，但仍然存在一些問題，交通運輸安全形勢依舊嚴(yán)峻，重點車輛事故時有發(fā)生、傷亡巨大。

2.1 監(jiān)管模式落后

當(dāng)前的重點車輛管理模式和技術(shù)手段落后，主要存在兩個方面問題。

2.1.1 目前相關(guān)部門雖然已有實時監(jiān)控平臺，但是企業(yè)由于車載監(jiān)控終端傳感器采集的狀態(tài)有限，而且政府一般是利用企業(yè)上傳的二手?jǐn)?shù)據(jù)，無論是信息量還是數(shù)據(jù)質(zhì)量均未達到可以實現(xiàn)主動管理的要求。因此現(xiàn)在的重點車輛監(jiān)管模式通常是車輛違法或交通事故發(fā)生后才能發(fā)現(xiàn)并進行處置，是一種被動的、事后的管理模式，公安機關(guān)交通管理部門對車輛超速、超載、疲勞駕駛、越界行駛等四種違法監(jiān)管主要采取上路查車的方式進行，這種事后的監(jiān)管模式不利于事故的預(yù)防。

2.1.2 重點車輛各主管部門源頭管理工作有待加強。各部門應(yīng)嚴(yán)格從企業(yè)安全條件、車輛技術(shù)性能、駕駛?cè)藛T資質(zhì)等源頭管理入手，加強對重點車輛所屬企業(yè)、客貨運站等的管理檢查與監(jiān)督；加強對重點車輛的安全性能、外觀標(biāo)識等定期檢查，落實重點車輛登記制度、建立隱患臺賬；嚴(yán)格要求駕駛?cè)伺嘤?xùn)、提高質(zhì)量。

2.2 信息孤島現(xiàn)象存在

目前各省各市存在許多大大小小車輛監(jiān)控系統(tǒng)，而這些系統(tǒng)之間的交互研究卻幾乎為空白，形成了多個信息孤島，各種大大小小的平臺的數(shù)據(jù)是互補的，存在信息重復(fù)現(xiàn)象，造成了資源浪費。因此需要建立重點監(jiān)管車輛安全監(jiān)控平臺統(tǒng)一與集成的發(fā)展目標(biāo)，加快系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)化進展，協(xié)調(diào)各個系統(tǒng)，消除信息孤島現(xiàn)象，有效減少重復(fù)建設(shè)和投資。

2.3 多部門協(xié)同聯(lián)動欠缺

重點車輛監(jiān)管業(yè)務(wù)涉及到交通、公安、安監(jiān)、建設(shè)、教育、質(zhì)監(jiān)、政府法制部門等多個部門。多部門監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)雖能共享，但是各部門權(quán)限有所不同。根據(jù)調(diào)查，校車監(jiān)控由教育部門主管，各校車單位的校車數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入教育部門監(jiān)管平臺，交警不能直接獲取數(shù)據(jù)，只能通過查閱數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)超速與疲勞駕駛等情況，不能進行現(xiàn)場執(zhí)法，所以對校車的整治仍需要大規(guī)模的上路專項排查與整治，耗費警力；而貨車、出租車、公交等車輛監(jiān)管數(shù)據(jù)由城市交通主管部門控制，交警也只是能查閱數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)抄送給相應(yīng)企業(yè)作為警示作用，提供判定超速等違法行為的證據(jù)，并不能做到實時執(zhí)法、及時制止違法行為，嚴(yán)重制約了監(jiān)管效果，不利于事故的預(yù)防。

3 物聯(lián)網(wǎng)下的重點車輛監(jiān)管模式

政府部門為改善重點車輛監(jiān)管效果，利用先進科技手段對重點車輛進行監(jiān)管的需求十分強烈，很有必要在交通管理部門對重點車輛的監(jiān)控與管理方面引入新的技術(shù)手段與原有技術(shù)相融合，形成一體化的高效管控流程和辦法，為安全生產(chǎn)提供統(tǒng)一的可管、可控、可視、可溯源的信息化支撐，以提升安全監(jiān)督管理的科學(xué)性、可靠性、及時性，并解放警力。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，可以為重點車輛監(jiān)控與管理帶來新的思路和手段。物聯(lián)網(wǎng)指的是將各種信息傳感設(shè)備，如射頻識別裝置、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)以及激光掃描器等各種裝置與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合而形成的一個巨大網(wǎng)絡(luò)，其目的是讓所有的物品都與網(wǎng)絡(luò)連接在一起，便于識別和管理。通過裝置在各類物體上的電子標(biāo)簽，傳感器、二維碼等通過接口與無線網(wǎng)絡(luò)相連，從而給物體賦予智能，實現(xiàn)人與物體之間的溝通和對話，以及物體與物體之間的溝通和對話[5]。物聯(lián)網(wǎng)通過更先進的傳感器，無阻礙的異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，海量的數(shù)據(jù)處理能力，智能化的反饋控制可為重點車輛監(jiān)管業(yè)務(wù)模式帶來很大改觀：

a）海量數(shù)據(jù)的采集與處理 物聯(lián)網(wǎng)通過安裝在車輛的集成各種傳感器（車速、GPS、載重等）的車載監(jiān)控終端，實時采集車輛的位置、速度、行駛狀態(tài)信息，這些海量數(shù)據(jù)迅速、實時、準(zhǔn)確地上傳，結(jié)合硬件和軟件的并行處理技術(shù)，可以為這些海量數(shù)據(jù)的存儲、分布式并行處理、信息共享、管理分析提供良好的解決方案，能夠有效應(yīng)對海量數(shù)據(jù)的實時存儲和分析處理這一挑戰(zhàn)，為重點車輛監(jiān)管提供強有力的數(shù)據(jù)支撐；

b）數(shù)據(jù)共享新模式 物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無線網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)可以為異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)提供無阻礙的數(shù)據(jù)交換機會，例如：實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、公安網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)之間的信息自由交換，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引進也可以為各主管部門以及重點車輛運營企業(yè)建立一個數(shù)據(jù)共享平臺，通過制定統(tǒng)一的接入標(biāo)準(zhǔn)，解決多部門、多企業(yè)數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)架構(gòu)、共享方式、數(shù)據(jù)載體等問題，應(yīng)對目前多部門數(shù)據(jù)分散和利用率不高的現(xiàn)狀，使各部門和重點車輛運營企業(yè)間的信息能夠及時互通，有效解決信息孤島現(xiàn)象；

c）明確職責(zé)劃分 針對重點車輛監(jiān)管中不同部門之間職責(zé)不清、意見不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能有效明確各部門基本職能、監(jiān)管范圍，將各部門職責(zé)文本化、網(wǎng)絡(luò)化，不僅實現(xiàn)重點車輛監(jiān)管各部門自我監(jiān)管與互相監(jiān)督，而且使源頭管理能夠真正落實，通過物聯(lián)網(wǎng)以及監(jiān)管系統(tǒng)智能化的反饋可以實現(xiàn)各部門的職責(zé)界定與任務(wù)劃分，督促各主管部門嚴(yán)格履行職責(zé)、緊抓源頭管理工作，構(gòu)建職責(zé)明確、制度健全、監(jiān)管有力的管理體系；

d）多部門聯(lián)動與協(xié)作 以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，各部門在事故的預(yù)防、發(fā)生以及事后處理各階段能夠迅捷、及時地在統(tǒng)一渠道進行溝通，充分發(fā)揮各部門職能及業(yè)務(wù)優(yōu)勢，并依據(jù)依托物聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)合反應(yīng)平臺迅速制定與實施應(yīng)急解決方案，達到合力監(jiān)管并減小事故發(fā)生概率、快速反應(yīng)從而增強事故處理效率、使事故傷亡最小化。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的引進，利于快速、高效的重點車輛管理體系的建立，實現(xiàn)重點監(jiān)管車輛監(jiān)控、指揮調(diào)度的科學(xué)、高效統(tǒng)一。通過建立源頭管理、主動出擊的機制，將原先監(jiān)管模式由被動滯后向主動快速轉(zhuǎn)變，可以及時解決發(fā)生的問題，建立起全程、全方位的重點車輛長效監(jiān)管機制（見圖4）。

圖4 物聯(lián)網(wǎng)下重點車輛監(jiān)管業(yè)務(wù)架構(gòu)圖

4 結(jié)語

以有效遏制重點車輛交通事件的發(fā)生、提升安全生產(chǎn)管理水平為目的，開展重點車輛監(jiān)控管理體系研究，通過調(diào)研現(xiàn)有重點車輛業(yè)務(wù)，明確重點車輛的類型以及各車輛運營環(huán)節(jié)各部門職責(zé)，并分析當(dāng)前重點車輛監(jiān)管現(xiàn)狀，探討引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的重點車輛監(jiān)管新模式。新模式能實現(xiàn)對重點車輛的全程、全方位監(jiān)管，大幅提升管理的信息化水平與智能化管控力度，實現(xiàn)長效管理機制，對重點車輛監(jiān)控管理體系的研究具有重要的理論與實踐意義。

[1]DB44/T 769—2010，重點監(jiān)管車輛監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)接口規(guī)范[S].

[2]GB 24407—2012，專用校車安全技術(shù)條件[S].

[3]GB/T 19056—2003，汽車行駛記錄儀[S].

[4]劉江鴻，李剛.重點車輛安全監(jiān)管模式比較研究[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2011，23，（6）：69-73.

[5]賈保先，謝圣獻.物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究[J].自動化儀表，2012，33（3）：35-37.