習李新政改革說

姚樹潔

11月9-12日在北京召開的十八屆三中全會，將是中國經(jīng)濟，社會與政治全面發(fā)展新的里程碑。

大家對“克強經(jīng)濟學”非常感興趣。不過，如果說“克強經(jīng)濟學”是一種衡量經(jīng)濟活動的實用工具的話，那么，中共中央總書記習近平的經(jīng)濟思想，才是規(guī)范中國未來10年發(fā)展的重要理論指導。

三中全會對中國人來說，是一個非常特殊的名詞。1978年十一屆三中全會，確立了用鄧小平的思想來指導中國的經(jīng)濟建設，它不僅是中國改革開放的里程碑，更是其走向民族復興的重要保證。

然而，過去35年的快速發(fā)展，也誘導了各種新矛盾的出現(xiàn)，包括兩極分化，環(huán)境破壞和腐敗。2009年以后的世界經(jīng)濟危機，使中國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，受到了內(nèi)外兩組不利因素的嚴重阻擊。

如何擺脫目前的困境，不僅要從經(jīng)濟上做一些重要的戰(zhàn)略調整，還要在外交，政治與社會等層面進行深層次的改革。如果說鄧小平35年前的改革阻力主要是來自意識形態(tài)和對市場經(jīng)濟的認識不足的話，那么，今天改革阻力卻主要來自在改革過程中獲取最大利益的人們，包括政府官員，國企官員和工人，企業(yè)老板，以及與金融和房地產(chǎn)有關的企業(yè)和個人。

要面對既得利益人群，習近平必須擺脫傳統(tǒng)的治國路徑，找到化解各種矛盾的對策，找到新的經(jīng)濟增長點，找到弱化各種社會矛盾的治理機制。而不管用什么樣的戰(zhàn)略和方法來治理國家，習近平的辦事風格至關重要。從他上任以來，我認為他已經(jīng)展現(xiàn)了一種“三不”精神，那就是，不回避，不羅嗦，不畏難的精神。

經(jīng)濟增長阻力與對策

在經(jīng)濟方面，經(jīng)過35年的發(fā)展，中國正在從中等收入國家，向中高收入國家邁進。年均GDP增長速度連續(xù)兩年回歸到8%和8%以下，告別了昔日兩位數(shù)增長的快速階段。

降低增長速度，許多人開始懷疑中國經(jīng)濟繁榮不能持久。這是習近平必須直面的第一難題，可是，習近平也好，李克強也好，新的領導班子，根本沒有回避困難，而是坦誠的直面困難。

經(jīng)濟減速，是內(nèi)外兩組不利因素所致。首先是外部環(huán)境的復雜化，導致中國依靠外國投資和出口的發(fā)展模式難以為繼。內(nèi)部收入分配不均，導致社會的各種矛盾不斷升級。人民幣外升內(nèi)貶，資產(chǎn)價格和房地產(chǎn)價格的泡沫化，使國內(nèi)生產(chǎn)要素價格呈不斷飆升態(tài)勢，從而導致傳統(tǒng)的制造業(yè)失去了昔日的國際競爭優(yōu)勢。無數(shù)中小企業(yè)在利潤狹小的空間里，艱難的掙扎。高能耗產(chǎn)業(yè)，尤其是鋼鐵，煤炭，電力，化工，等的大規(guī)模發(fā)展，引起空前嚴重的環(huán)境危機。

不解決上面的危機，改革開放的成果將大打折扣，可持續(xù)發(fā)展將成為空話。因此，今年的三中全會所要面對的問題與挑戰(zhàn)，并不亞于35年前。

習李新政，必須面對各種矛盾和挑戰(zhàn)，而最大的挑戰(zhàn)就是如何保持適度的經(jīng)濟增長，改善經(jīng)濟結構，化解各種社會矛盾。

過去一年里，習近平的外交功略不僅清晰，而且成績斐然，為中國贏得了一個比較平和的外部環(huán)境。不過，外部的經(jīng)濟環(huán)境，對中國的可持續(xù)發(fā)展，卻是不容樂觀的。過去靠外國投資和出口拉動經(jīng)濟快速發(fā)展的模式已經(jīng)走不通了，只有通過修煉內(nèi)功，才可以把中國推向新的發(fā)展階段。

尋求穩(wěn)健的增長模式

那么，習近平對中國經(jīng)濟是如何把脈的呢？

首先，他公開的挑戰(zhàn)GDP主義。他認為，高的GDP增長，不是衡量成績的唯一標準。他更加強調GDP的增長質量，在考察干部的業(yè)績時，GDP也不應該是唯一的，甚至是重要的指標。

其次，習近平著力尋找新的GDP增長點。在講到適當放慢經(jīng)濟增長的同時，他特別強調挖掘農(nóng)村的發(fā)展?jié)摿Γ呖茖W的城鎮(zhèn)化道路，改變經(jīng)濟結構，提升制造業(yè)的整體技術水平，嚴格控制與治理污染。

那么，農(nóng)村為什么重要？我認為，除了他的博士論文是做農(nóng)村問題以外，更重要的是他的下鄉(xiāng)經(jīng)驗。任何搞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的學者，都知道農(nóng)村和農(nóng)民的重要性。

胡錦濤和溫家寶也非常注意“三農(nóng)”問題，否則，他們不可能廢除農(nóng)業(yè)稅，不可能推廣農(nóng)村的社保和養(yǎng)老保險，不會普及農(nóng)村的免費中小學教育。

但是，為什么胡溫的親農(nóng)政策，無法削弱城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別呢？ 這主要是在投入農(nóng)村的同時，城市的發(fā)展更快，而城鄉(xiāng)的戶籍隔離，使農(nóng)村的發(fā)展跟不上城市發(fā)展的步伐。

這就給農(nóng)村的進一步發(fā)展留下了空間。另外，農(nóng)村的市場化、現(xiàn)代化、信息化和城市化，將為改善全國近50%的人口，提供“修煉內(nèi)功”的發(fā)展機會。所以，在繼續(xù)走出去遇到困難時， 還不如殺個“回馬槍”，重新走發(fā)展農(nóng)村的道路。

發(fā)展農(nóng)村，不僅空間巨大，而且，也為減輕城市的發(fā)展壓力，走出一條更加寬廣的道路。

降低出口速度，減少外資流入規(guī)模，為的是提高國內(nèi)增長的質量。許多評論家認為，中國減緩經(jīng)濟增長速度，就是一種失敗。其實不然，適當降低增長速度，不等于不發(fā)展，而是為了更好，更可持續(xù)的發(fā)展。

習近平特別強調不要以GDP論英雄，不等于GDP不重要，而是GDP是如何產(chǎn)生的，如何被分配的更加重要。如果GDP還是靠廉價勞動力，靠無止境的犧牲環(huán)境作為代價的話，那么，高速度發(fā)展就沒有太大的意義了。

不回避，不羅嗦，不畏難

習近平認為當前中國的主要發(fā)展瓶頸有兩方面。首先是經(jīng)濟結構扭曲，無法維持可持續(xù)的發(fā)展。其次是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，在調整經(jīng)濟結構的同時，必須把低效率，高污染的過剩產(chǎn)能減下來。

城市交通擁堵，空氣污染達到了空前的程度。再不下決心改變過去的發(fā)展路徑，尋找新的發(fā)展增長點，所謂的“中國夢”就可能落空。

為了改變這種高增長帶來的擁堵與污染，就必須扭轉經(jīng)濟結構，實現(xiàn)高質量的GDP增長。發(fā)展農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)村建設，發(fā)展服務行業(yè)，改善制造業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，提高勞動生產(chǎn)率，這些都是“修煉內(nèi)功”的舉措。結構轉型，就是修煉內(nèi)功，用最低的環(huán)境污染為代價，換取最大的GDP產(chǎn)出。通過技術創(chuàng)新，提高制造業(yè)的勞動與材料的生產(chǎn)率，從而把更多的勞動力投入到服務行業(yè)中去，才能大幅度提高人民的生活質量和生存環(huán)境。

習近平的不羅嗦，就是干實事，不把沒有干好的事情先說出來。他的特點，就是先做了再說。例如，調整結構，就必須加強貨幣與財政的管理。不是企業(yè)和地方政府想要干什么，需要多少錢，就給多少錢。這一點，他和李克強的思路是一致的。

不過，習近平還有另外一手，那就是務實。在基本上同意收緊銀根的同時，他也不愿意GDP的增長速度大滑冰。他提出“保住底線”，就是一種務實的思路。如果經(jīng)濟增長減速沒有底線，其經(jīng)濟結構調整的好處，就可能被低速帶來的經(jīng)濟蕭條所抵消。

盡管我對習近平的“三不”精神充滿信心，作為領袖，能夠不回避，不羅嗦，不畏難，是非常難能可貴的。然而，事物的發(fā)展，往往比人的精神復雜的多。35年積累下來的問題，想在10年內(nèi)予以糾正，還要保持適當?shù)陌l(fā)展速度，這是非常不容易的事情。

尤其是深層次的改革，必將觸及既得利益。例如，降低央企和國有銀行的壟斷地位，必然遭到強烈的抵觸。降低房價，提高全民的購買水平，必然導致現(xiàn)有既得利益者的公開反對。

深度改革的成果如何，現(xiàn)在很難預測。不過，相信習近平的“不回避，不羅嗦，不畏難”的精神，是取得改革成功的先決前提。