民資覓食

喬欣

今年9月初，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取民間投資政策落實情況第三方評估匯報。據(jù)統(tǒng)計，這是至本刊截稿前，今年政府召開的28次國務院常務會議中，第7次直接談到通過體制改革，放寬民間投資市場準入，激發(fā)民間投資活力。

從2005年的“非公36條”，到被外界普遍稱為“新36條”的2010年國務院發(fā)布的《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續(xù)出臺，國家一直試圖借助政策調動民間資本的積極性，但是在政策執(zhí)行過程中，民間資本常常遭遇“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。

受托對民營企業(yè)開展獨立評估的全國工商聯(lián)在其報告中指出：民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高，實踐中很難落實；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調整等。這些都影響了鼓勵和引導民間投資政策效應的有效發(fā)揮。

于是，9月初這次國務院常務會議以鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展為主題，提出了要多設“路標”少設“路障”。全面清理和修訂有關民間投資的行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場準入規(guī)則，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。

政府要做到為民間資本“松綁開路”。首先在行政審批方面，會議提出，凡市場機制能有效調節(jié)的事項，不再設定行政審批；凡可采用事后監(jiān)管的不再前置審批。需要審批的，也要嚴格規(guī)定程序和時限。

民資難以進入的領域，往往是那些壟斷行業(yè)。中國人民大學公共管理學院教授、副院長許光建分析原因在于：第一，很多政策不夠細化、可操作性較差，影響了政策的有效執(zhí)行。目前的政策條款沒有就民間資本能否進入相關領域、如何進入如何退出、進入后如何管理等具體細節(jié)加以規(guī)定，也沒有具體闡述經(jīng)營權和收益權的分配方案。第二，某些既得利益格局構成了政策執(zhí)行的阻力。道理很簡單，打破壟斷行業(yè)的壟斷局面，必然會觸及既得利益單位和行業(yè)的利益，這里所涉及的利益群體不僅包括了壟斷性國企，還有相關的政府監(jiān)管部門。第三，長期存在的壟斷（或者寡頭壟斷）局面，以及某些自然壟斷行業(yè)天然存在的壟斷特性，導致規(guī)模較小的民間資本難以進入。以能源行業(yè)為例，長期存在的壟斷使得資金、技術、人才都集中在少數(shù)大型國企手中，民營企業(yè)要想打破“玻璃門”依然很難。

所以要為民間資本“松綁開路”還要打破行業(yè)壟斷。國務院新政提出，盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目。

民間資本進入壟斷行業(yè)實質而言是一個雙向互動的過程，一方面需要政府自上而下的政策推動，另一方面也需要民營企業(yè)的成熟和積極主動的自我完善。許光建分析，從政府的角度說，首先要對壟斷行業(yè)和同一行業(yè)內不同業(yè)務的性質加以科學劃分，大力鼓勵民間資本進入具有競爭性較強、公益性較低的業(yè)務領域；其次要鼓勵民間資本采取適合自身需要的方式進入壟斷行業(yè)，例如特許經(jīng)營、服務外包、與國企合作等等；最后，保護民間資本的合法權益，依法保護民間資本在壟斷行業(yè)的平等競爭地位。

從民間資本的角度看，相對于壟斷性國企而言，民間資本在資金、技術和人才等方面的相對優(yōu)勢并不明顯，因此就需要發(fā)揮其明晰的產(chǎn)權制度、高度的競爭意識以及靈活的企業(yè)管理機制方面的優(yōu)勢，積極延攬高素質人才并為其提供用武之地，才能做到順利進入壟斷行業(yè)，和已有的企業(yè)進行平等競爭，并且能取得預期的效益，從而推動壟斷行業(yè)的健康發(fā)展。

雖然頂層設計和理論研究為民間資本進入壟斷行業(yè)提供了解方，不過，民間資本也有自身的思量。據(jù)記者了解到的情況，有些領域是民資想進進不去，而有些領域雖然多次鼓勵和引導民資，民資卻表示并不想進入。有民營企業(yè)負責人向記者表示，“民間資本投資是為了盈利，所以會首先分析這個行業(yè)的走勢，而且不可能跟國家一樣去賺幾十年的錢，肯定是最多三、五年內就要回收，從這個角度考慮，可能很難出現(xiàn)民間資本和國家共投一個項目的情況。如果要合作，更多需要在投融資方式上有所創(chuàng)新，目前看還是以證券化為主，BT模式給企業(yè)帶來的資金成本太高，因為都是靠民間資本自己來融資、承建，前期投入太大?！?/p>

如今，一些民資先行者已經(jīng)在壟斷行業(yè)中經(jīng)營的風生水起，日前，全國非公有制經(jīng)濟人士理想信念報告會在北京召開，來自不同領域的多位民營企業(yè)家代表也暢談了各自的創(chuàng)業(yè)心得。本刊亦策劃《民資覓食》專題，關注民資在能源、電信、醫(yī)療、交通運輸?shù)阮I域的生存現(xiàn)狀。