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當(dāng)您拿到本期雜志的時候，十八屆三中全會剛剛落幕。

如果說三中全會是從頂層設(shè)計理念上指出中國經(jīng)濟的未來發(fā)展路徑，那么我們要做的，則是從另一個方面——最基層的財政，他們需要什么，和他們處于一個什么樣的位置。

他們需要哪些幫助？為何投入一直收效甚微？窮縣的自強之路又在何方？這是我們最想聽到的聲音。

依賴，落后，古舊，原始。

等等等等。要用一個詞描述一個貧困縣，似乎很難找到一個體面的。如果說地方經(jīng)濟建設(shè)是一場曠日持久的馬拉松，這些地區(qū)從一開始就被其他人落下了好幾公里。中共中央政治局10月29日召開會議，討論十八屆二中全會以來中央政治局工作，研究全面深化改革重大問題，提出要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。但本刊記者采訪的這些“窮縣”，多數(shù)還處于一個“需要幫助”和“自強自立”的不平衡點上。

錢、人、權(quán)失衡

如果問一個人，你認為貧困縣一般都在哪里？得到的結(jié)果可能是：西北，西南。但有意思的是，雖然大部分的貧困縣確如所說是分布在西部大開發(fā)區(qū)域，但幾乎每個省都有幾個貧困區(qū)域，連魚米之鄉(xiāng)的東南沿海、長江三角洲地區(qū)也不例外。

那么這就說明了一個問題：貧困，有地域上的原因，但并非全部是地域上的原因。正如財政部財政科學(xué)研究所區(qū)域經(jīng)濟研究室主任傅志華日前對記者解釋稱，所謂貧困，有我國地方上的財力、資源等分配不均衡的問題，也有狹義的，比如一個省范圍內(nèi)的分配不均。

說是“財力、資源”分配不均，那么實際上就說明了：這些地方是無法自生財源的。按照一些地區(qū)土地出讓金占財政收入比重的比例來看，這些地方甚至多數(shù)是一些“連地都賣不出去”的地方。

馬克思在《資本論》一書中寫道：資本的本質(zhì)是逐利的。其實不僅是資本，人的本質(zhì)也是逐利的。除了面臨著捉襟見肘的財力空白，貧困縣面對的第二個巨大的問題，是人才的流失，或者廣義一點說，是居民的流失。按照自然規(guī)律，窮山惡水之地的人口是會自然消亡的，這是一個無法避免的惡性循環(huán)。越窮，人們越想往外走。

那么在人口逐漸減少的情況下，跟著財政人的一句笑話：“縣級財政哭爹喊娘”的情況之下，這些貧困縣的聲音就越發(fā)微弱。所以并不是所有的貧困縣都能“咸魚翻身”，很多的貧困縣，就在錢、人、權(quán)的三者共同消亡下逐漸沒落，甚至消失。誠然，這是一種自然規(guī)律使然，但在中央、地方財政兩級每年都向這些地方投入大量資金來看，這些資金，可能并未挽救多少這些貧困縣即將面對的命運。

收效甚微的投入

雖然幾乎每個貧困縣都在和我們說“我們近年來發(fā)展的多好”，但并不難算出，這種投入產(chǎn)出比，與其他地方是無法相比的。

那么原因在何處？其一，這些地方都暫時無法擺脫“吃飯財政”的苦惱。對于某些地方財政來說，“吃飯財政”可能是老黃歷上的名詞了，但對于這些貧困縣來說，每年能維持機關(guān)運轉(zhuǎn)，就已經(jīng)是很難得的事了。

所以一些貧困縣領(lǐng)導(dǎo)對本刊表示，要增加對于貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，這是完全可以理解的。因為在一個幾乎沒有自生財源的地區(qū)，它發(fā)展的“第一桶金”勢必要從轉(zhuǎn)移支付中省下來。某縣領(lǐng)導(dǎo)表示，去年當(dāng)?shù)刎斦杖胍粌|多，支出高達15個億。而這15個億中，有很大一部分是保運轉(zhuǎn)的資金。這么一算下來，留給地方發(fā)展的資金量就微乎其微了。

所以本刊記者和這些縣領(lǐng)導(dǎo)探討了這些投入的去向之時，也理解了他們面臨的困境：我們不可能像美國一樣以為貧困讓政府停轉(zhuǎn)，而在正常運轉(zhuǎn)的情況下，留給發(fā)展的資金又極其有限。巧婦難為無米之炊，即使這些縣領(lǐng)導(dǎo)有再大的宏圖大志，也無法力挽狂瀾。

另一個方面，一些縣領(lǐng)導(dǎo)也反映，由于當(dāng)?shù)厝丝谥鹉隃p少，發(fā)給每個人的補貼是平均下來的，這就會造成有的貧困縣補貼標準甚至高于全國標準。而看資金總量卻少得可憐。因此這些貧困縣領(lǐng)導(dǎo)也表示，是否有可能將這些貧困縣的財政政策單列。因為現(xiàn)在我們的財政政策是以區(qū)域為劃分，一刀切不論價，而標準是該區(qū)域的平均線。對于富地來說，也許早就已經(jīng)走在了政策的前面；而對于一些貧困地區(qū)來說，政策“就像天上的月亮，很美麗，但摸不著”。

基于此，一些縣領(lǐng)導(dǎo)提出，是否可以對一些貧困縣實行“挽救性政策”。幾位不具名的貧困縣領(lǐng)導(dǎo)甚至表示，如果有可能，就用行政手段把一些貧困縣并入其他縣，也可以享受更多的紅利。像這樣不上不下，倒又倒不了，發(fā)展又沒錢，實在太難過。

另一種自強

有這樣一個例子，幾十年前，京北某地牧區(qū)是周圍最窮的一個地方。風(fēng)景秀麗但毫無資源可言，又處在山溝溝里，生活極其艱難。某任縣領(lǐng)導(dǎo)別出心裁的引進了一個高端畜牧業(yè)企業(yè)，專業(yè)生產(chǎn)最高級的牛奶。產(chǎn)量雖低，但質(zhì)量極高?，F(xiàn)在這個地方“還算過得去”。一年前筆者到達此地，靠著一些轉(zhuǎn)移支付和當(dāng)?shù)氐摹疤厥庑竽翗I(yè)”，該縣領(lǐng)導(dǎo)表示，“起碼我們現(xiàn)在敢想盈余了”。

這未嘗不是一件好事，也為其他貧困縣提出了另一種“自強”的路徑：未必要學(xué)別人。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，但現(xiàn)在一說經(jīng)濟發(fā)展，各地領(lǐng)導(dǎo)首先想起的就是各種的工業(yè)園。先不說一個毫無資源的地區(qū)是否有建設(shè)工業(yè)園的必要，單就多數(shù)貧困縣極其惡劣的運輸條件來說，即使工業(yè)園落成，又有多少企業(yè)愿意增加幾倍的運輸成本，只為了此地的便宜地價？所以工業(yè)園遍地開花也遍地荒蕪，實際上是一個可以預(yù)見的危機。

基于此，一些率先醒悟的地區(qū)想起了：我們一直在想“引進來”，我們何不試試“走出去”？而這些走出去的貧困地區(qū)，多數(shù)都得到了良好的結(jié)果。未必山清水秀就要發(fā)展旅游業(yè)，也未必窮山惡水就沒有特點。按照現(xiàn)代經(jīng)濟理論，在工業(yè)同質(zhì)化極其嚴重的情況下，利潤并非由薄利多銷而來，而由產(chǎn)品特異性而來。做別人沒有的東西，做別人不做的產(chǎn)業(yè)，才是發(fā)展之道。山東壽光去年“大V賣蘋果”事件，其實就是貧困地區(qū)一次成功的互聯(lián)網(wǎng)營銷渠道?！缎吕碡敗芬恢眻孕?，財政人是政府的CFO，那么當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，就是當(dāng)?shù)氐腃EO。一個優(yōu)秀的地方政府，越來越不像是一個“政府”，而像是一個“公司”。而公司的經(jīng)營，也勢必要迫使我們的官本位思想，向真正的市場經(jīng)濟思想發(fā)展。

而最讓我們感到欣慰的，是現(xiàn)在越來越少的貧困縣提出“要多給我們錢”，越來越多的縣領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)醒悟到授人以魚不如授人以漁的道理。一位縣長開玩笑稱：我們已經(jīng)做好了完全的“走出去”的準備，我們現(xiàn)在最多的錢，花在鋪設(shè)一條通往幸福的大路上。