李珺

黨的十八大報(bào)告指出，“要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策?！苯陙恚覈群笾贫艘幌盗写龠M(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)政策，并在實(shí)踐中取得了很大成效。但是，我們也必須看到，目前我國的就業(yè)形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻，勞動(dòng)力一直處于供大于求的狀況。因此，更好的促進(jìn)就業(yè)是我們當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)的重要工作。

一、“十一五時(shí)期”科右前旗促進(jìn)就業(yè)的政策與工作

十七屆五中全會(huì)提出，要促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。這不但是我們今后努力的目標(biāo)，也是我旗十一五時(shí)期一直努力地方向。5年來，通過不懈努力，我旗就業(yè)工作已經(jīng)取得了一定的成績。

1.多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。我們立足本旗，借助各類大量用工和鼓勵(lì)個(gè)體、民營企業(yè)吸納招用我旗城鄉(xiāng)各類人員上崗，積極開發(fā)就業(yè)崗位安置城鄉(xiāng)各類人員就業(yè)。科爾沁王酒業(yè)、宏達(dá)壓鑄、蒙佳集團(tuán)和金馬自選鞋城等龍頭企業(yè)是就業(yè)的長期合作單位，共安置人員就業(yè)1741人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在目標(biāo)要求的4.4以內(nèi)?！傲憔蜆I(yè)家庭”已消除。通過走訪調(diào)查，確定“零轉(zhuǎn)移家庭”241戶451名，就業(yè)困難人員已進(jìn)行實(shí)名制錄入，切實(shí)做到政策到位、任務(wù)到戶、幫扶到人。同時(shí)抓好充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作，開發(fā)社區(qū)各類就業(yè)崗位，解決更多困難群體就業(yè)；構(gòu)筑家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)平臺(tái)，培育家庭服務(wù)業(yè)實(shí)體，引導(dǎo)勞動(dòng)者從事家庭服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大家庭服務(wù)就業(yè)；加大小額擔(dān)保貸款及創(chuàng)業(yè)貸款服務(wù)力度，創(chuàng)新融資方式，為創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。

2、健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善了職業(yè)介紹所，為高校畢業(yè)生、農(nóng)牧民、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)提供多向選擇和支持。

3.合理使用再就業(yè)資金，5年來已發(fā)放小額擔(dān)保貸款累計(jì)約5939萬元，拉動(dòng)就業(yè)3948人，扶持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)11人。

4.《再就業(yè)優(yōu)惠證》發(fā)放到位，持證人員穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)[2005]36號(hào)文件）和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作實(shí)施意見》（內(nèi)政字[2005]347號(hào)）文件精神，我旗積極推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工作，取得顯著成效。為下崗失業(yè)人員辦理《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開發(fā)公益性崗位。持證人員基本都實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

5.就業(yè)培訓(xùn)工作深入開展。就業(yè)培訓(xùn)工作以市場(chǎng)為導(dǎo)向大力開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。其中2010年共舉辦職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班67期培訓(xùn)3463人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1161人，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)人數(shù)929人；創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)620人，實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)409人，帶動(dòng)就業(yè)1636人；農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1682人。

6.失業(yè)保險(xiǎn)的核定與發(fā)放。2007年，我旗應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為13402人，其中企事業(yè)單位參保12770人，靈活就業(yè)人員參保632人，征繳任務(wù)為248萬元。目前已經(jīng)核定的參保人數(shù)為13372人，其中企事業(yè)單位12922人，靈活就業(yè)人員450人。失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作。解決了1998年以前失業(yè)的失業(yè)人員677人，補(bǔ)發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金26萬元。

二、存在的問題及成因分析

通過調(diào)查總結(jié)近五年來的就業(yè)工作，我認(rèn)為還存在以下不可忽視的問題：

1.就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)不容樂觀，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出

這幾年雖然我旗的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴(kuò)大，并且大趨勢(shì)下我們國家也正在進(jìn)行紛繁復(fù)雜卻毫無經(jīng)驗(yàn)可循的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型。這些發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題反映在就業(yè)上，形成了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。

2.認(rèn)識(shí)不到位，尤其體現(xiàn)在就業(yè)培訓(xùn)上

一是有關(guān)政府部門及個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)問題。一些領(lǐng)導(dǎo)守舊思想嚴(yán)重，缺乏開拓創(chuàng)新精神，看不到對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育培訓(xùn)是一個(gè)長期的、艱巨的基礎(chǔ)性工程，本著“多一事不如少一事”的想法，沒有認(rèn)真對(duì)待這項(xiàng)工作。

二是農(nóng)民自身的認(rèn)識(shí)問題。大多數(shù)農(nóng)牧民外出就業(yè)都是以投親靠友形式，所以不是特別看重文化程度、個(gè)人素質(zhì)、技能多少，往往只考慮眼前利益，看不到參加培訓(xùn)的緊迫性，看不到智力投資的必要性，舍不得自己拿出錢來進(jìn)行培訓(xùn)，甚至不需要他們投入金錢的時(shí)候他們連時(shí)間也舍不得拿出來接受培訓(xùn)。只把培訓(xùn)當(dāng)成不得不履行的一種義務(wù)，應(yīng)付了事。

三是本位主義嚴(yán)重。目前，開展職業(yè)培訓(xùn)工作的機(jī)構(gòu)除勞動(dòng)保障部門就業(yè)訓(xùn)練中心外，其余為社會(huì)培訓(xùn)實(shí)體。這些實(shí)體大都規(guī)模小，場(chǎng)地小，設(shè)備投入少，且培訓(xùn)層次低，專業(yè)設(shè)置雷同，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間各自為政，互不往來，而且，經(jīng)常為爭生源大打價(jià)格戰(zhàn)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭。離專業(yè)合理配置、資源統(tǒng)一利用、師資統(tǒng)一調(diào)配、生源統(tǒng)一調(diào)劑的大培訓(xùn)格局相去甚遠(yuǎn)。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工給我旗帶來的就業(yè)壓力加大

一部分受金融危機(jī)影響的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，因?yàn)槎喾N原因不愿意再外出務(wù)工，而是選擇在本地區(qū)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，進(jìn)一步加大了就業(yè)矛盾。

4.大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念問題依然突出

很多大學(xué)生仍然認(rèn)為只有進(jìn)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有大型企業(yè)等所謂正規(guī)單位才算就業(yè)和穩(wěn)定；還有一部分人堅(jiān)持認(rèn)為自己是精英、驕子，堅(jiān)決不愿意到基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比較艱苦的地方工作，一心要留在城市，寧肯找不到工作也不降低要求就業(yè)。

三、解決對(duì)策

就業(yè)是每一個(gè)人賴以生存、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的手段，是關(guān)系億萬群眾切身利益的大事。解決好就業(yè)問題，不僅可以從根本上解決人民群眾的生活保障問題，提高人們的生活水平，并且有利于廣大人民群眾的安居樂業(yè)，從而為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

1.宣傳落實(shí)好促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，依法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益

我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議仲裁法》等一系列勞動(dòng)法律法規(guī)，構(gòu)成保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益的法律體系，保障勞動(dòng)者公平就業(yè)。

2.合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高拉動(dòng)就業(yè)的能力

一是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為新增就業(yè)的主渠道，我們特別要注意發(fā)展吸納就業(yè)較多的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)；二是加快發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)。三是積極發(fā)展中小企業(yè)。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主要增長點(diǎn)，我們要加大對(duì)中小企業(yè)扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

3.進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，提高促進(jìn)就業(yè)的服務(wù)能力

規(guī)范發(fā)展就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)管理服務(wù)組織體系，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步整合市場(chǎng)資源，規(guī)范勞動(dòng)者求職、用人單位招聘和職業(yè)中介行為。

4.進(jìn)一步做好各類就業(yè)培訓(xùn)工作

一是認(rèn)真調(diào)查摸底，健全細(xì)化臺(tái)賬。認(rèn)真細(xì)致地廣泛開展調(diào)查摸底工作，深入到村、到戶，登門征求意見，了解農(nóng)牧民勞動(dòng)力的思想狀況、技能基礎(chǔ)和具體要求，特別是對(duì)以初、高中畢業(yè)生為主體的18至35周歲的青年要進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并按年齡檔次、文化程度、愛好特長進(jìn)行分門別類、登記造冊(cè)，建立詳細(xì)的勞動(dòng)力資源信息庫和勞務(wù)用工信息庫，為有的放矢地進(jìn)行農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)奠定良好的基礎(chǔ)。

二是針對(duì)崗位實(shí)際，抓好技能培訓(xùn)。要嚴(yán)格按照培訓(xùn)中堅(jiān)持針對(duì)實(shí)際、注重實(shí)用、講求實(shí)效的“三實(shí)”原則，實(shí)行“針對(duì)實(shí)際、分類指導(dǎo)、分層培訓(xùn)”的辦班模式。根據(jù)學(xué)員的年齡、技能、文化程度和求職愿望，科學(xué)確定培訓(xùn)項(xiàng)目，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分對(duì)象、分內(nèi)容、分形式，有針對(duì)性地進(jìn)行分類實(shí)施培訓(xùn)。三是多渠道籌集資金，建立培訓(xùn)基金管理制度。統(tǒng)籌各部門、各渠道的資金投入，建立以政府為導(dǎo)向的多元化資金投入機(jī)制。合理安排培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用好、用實(shí)每一筆錢。

三是多渠道籌集資金，建立培訓(xùn)基金管理制度。統(tǒng)籌各部門、各渠道的資金投入，建立以政府為導(dǎo)向的多元化資金投入機(jī)制。根據(jù)轉(zhuǎn)移對(duì)象和即將轉(zhuǎn)移對(duì)象的實(shí)際情況，有針對(duì)性的進(jìn)行再教育和培訓(xùn)，注重培訓(xùn)的實(shí)效性。四是建立科學(xué)規(guī)范的培訓(xùn)體系。在進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)，要抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓(xùn)。還要根據(jù)不同人群，針對(duì)人員的不同，文化程度和用工單位的不同需求，采取不同形式、不同內(nèi)容、不同方式的教育培訓(xùn)，按需施教，開展長短期的、不同類別的培訓(xùn)，建立科學(xué)規(guī)范的教育培訓(xùn)體系。

5.鼓勵(lì)農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，把創(chuàng)業(yè)作為帶動(dòng)就業(yè)的重要方法。鼓勵(lì)和支持他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，作為一級(jí)地方政府就必須提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是要推進(jìn)小額擔(dān)保貸款政策的落實(shí)，同時(shí)極力探索更多的金融支持。二是要為自主創(chuàng)業(yè)開辟一條方便快速的通道。凡是涉及到的部門都要對(duì)自主創(chuàng)業(yè)精簡審批手續(xù)、減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限、提高審批效率；三是要實(shí)施支持創(chuàng)業(yè)的稅費(fèi)減免政策。要減輕創(chuàng)業(yè)者的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的市場(chǎng)競爭力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)者快速成長發(fā)展。

總之，促進(jìn)就業(yè)工作是一項(xiàng)長期的工程，既是一項(xiàng)關(guān)注民生，為民謀福的崇高事業(yè)，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然要求。因此，我們要積極探索，勇于實(shí)踐，為促進(jìn)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收和新農(nóng)村建設(shè)做出積極的貢獻(xiàn)。

（作者單位：興安盟科右前旗黨校）