王海剛

摘 要：農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，對社會發(fā)展有重要作用，而在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中受氣候氣象因素的影響，容易發(fā)生洪澇、干旱等災害，需要水利工程進行調(diào)節(jié)。就當前水利工程現(xiàn)狀來看，還存在資金、管理、人員素質(zhì)等方面的問題，無法全面的滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。為此，本文結(jié)合西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的實際情況，針對存在的問題提出可行性對策，以期為發(fā)展西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：西北地區(qū)；農(nóng)田水利建設(shè)；現(xiàn)狀；對策

水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，其對調(diào)節(jié)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有重要作用。隨著農(nóng)業(yè)不斷的發(fā)展，其已經(jīng)逐漸成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵，尤其是西北地區(qū)地處內(nèi)陸，為干旱、半干旱地區(qū)，水資源的不足嚴重制約西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，探討如何更好的發(fā)展西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)便顯得十分必要，下文對西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)內(nèi)容進行了簡要分析。

一、西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀

1.各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)的投入較少

從西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀看，西北地區(qū)農(nóng)村水利的發(fā)展與其他地區(qū)相比，發(fā)展層次還處于初級階段，其水利工程實際應用中還不能很好的滿足當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需求，甚至阻礙了西北地區(qū)農(nóng)村綜合生產(chǎn)力的提升。

出現(xiàn)這一問題的主要原因是各級政府對農(nóng)田水利建設(shè)資金投入的較少，我國農(nóng)業(yè)稅改革之后，義務工和勞動積累工等形式徹底取消，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為公益建設(shè)，其建設(shè)資金多由各級政府投入，但因政府部門資金主要來源于國家撥款且資金有限，當?shù)卣y以將更多資金投入水利建設(shè)之中，加之給予參與水利興修民工的報酬較少，使當?shù)匾恍┺r(nóng)田水利工程得不到及時的維護和加固，進而使農(nóng)田水利設(shè)施不能有效的發(fā)揮作用。

2.管理不善，水利設(shè)施年久失修，防洪及灌溉效益嚴重衰減

西北地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)方面不僅僅是各級政府的資金投入不足，在管理方面也存在很大的不足。由于大多數(shù)農(nóng)田水利設(shè)施管理不善，導致農(nóng)田水利建設(shè)重建輕管的現(xiàn)象非常嚴重，大量的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施帶病運轉(zhuǎn)，缺乏維護，造成農(nóng)田水利設(shè)施喪失了應有的功能，致使農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自然災害頻繁發(fā)生，嚴重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民經(jīng)濟收入增加的步伐。

3.農(nóng)村基層水利隊伍力量欠缺

西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)問題的重要一點便是農(nóng)村基層水利隊伍力量的欠缺。由于農(nóng)村基層水利隊伍力量的欠缺以及人員先進思想意識的缺乏，直接導致了農(nóng)田水利建設(shè)缺少及時而有針對性的專業(yè)技術(shù)指導，也使得一些基層水利工作人員對農(nóng)村水利業(yè)務產(chǎn)生了消極情緒，對工作存在一定程度的抵觸心理，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)業(yè)務工作管理較少，嚴重影響到農(nóng)田水利工程的建設(shè)和實施。

二、西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的意見和對策

通過對西北地區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)狀以及存在的問題的分析，筆者認為西北地區(qū)在加強農(nóng)田水利建設(shè)過程中，各級地方政府、廣大農(nóng)民群眾和社會各界應該共同努力，在各級政府的主導下，努力改善農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀，加強對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，重視對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)計的管理和維護，充分發(fā)揮農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的功能，強化對基層農(nóng)田水利隊伍力量的建設(shè)，注意提高廣大農(nóng)村基層水利工作人員的工作積極性和業(yè)務能力，全面提高其綜合素質(zhì)，以逐漸形成完善的農(nóng)田水利建設(shè)和管理體系。

1.各級地方政府發(fā)揮政府的主導作用，增加農(nóng)田水利建設(shè)的資金收入

農(nóng)田水利建設(shè)雖然屬于公益事業(yè)范疇，但對農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展有重要作用，為確保西北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展持續(xù)進行，各級政府應該重視對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度，從上而下改善整個地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。各級地方政府在農(nóng)田水利建設(shè)中應該做好如下工作：

首先，西北地區(qū)各級政府應該加大對農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的投入。因農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，也是國家重點投資的領(lǐng)域，各級地方政府應該根據(jù)當?shù)刎斦鲩L比例，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先增加農(nóng)田水利工程和技術(shù)方面的投入，確保當?shù)厮こ坛掷m(xù)進行。

其次，各級地方政府應該根據(jù)國家頒布的農(nóng)田水利政策，在土地使用方面，應該優(yōu)先發(fā)展農(nóng)田水利工程建設(shè)，從而解決農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，使農(nóng)田水利體系得以完善。

最后，各級地方政府應該充分發(fā)揮市場作用，促進農(nóng)田水利投資穩(wěn)定增長。雖然農(nóng)田水利工程大多以中小型水利工程為主，但是水利工程項目本身就很復雜，僅僅靠政府投入無法滿足農(nóng)田水利工程建設(shè)的投資需求。在這種情況下，政府應該發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)作用，通過優(yōu)惠政策，招商引資，發(fā)展地方龍頭企業(yè)，帶動地方經(jīng)濟發(fā)展，并從中吸引更多的社會資本用于農(nóng)田水利建設(shè)。這樣不僅能解決當?shù)卣Y金不足問題，也能提高農(nóng)田水利資金使用效率，確保水利工程持續(xù)進行。

2.深化水利改革，加強對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理

因為有的政府部門在一定程度上忽視了對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，使得長期運行的水利設(shè)施到了報廢的年限仍然在使用，這種不能及時更新和維護水利工程的現(xiàn)象，使得水利設(shè)施損壞嚴重，甚至失去了應該具備的功能，造成不必要的資源浪費，埋下了事故隱患。在這種情況下，各級政府在重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的同時，還應該重視對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理，西北地區(qū)在農(nóng)田水利建設(shè)過程中，應該以科學發(fā)展觀為指導思想，重視創(chuàng)新精神，不斷的深化農(nóng)村水利改革，并對農(nóng)田水利設(shè)施進行定期維護，從而有效的利用農(nóng)田水利設(shè)施，充分發(fā)揮其防洪、灌溉的功能，也能有效的提高抗災能力，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。具體改革如下：

第一，各級政府可以充分利用市場經(jīng)濟規(guī)則，對農(nóng)田水利建設(shè)進行市場化操作，不斷的拓寬投融資渠道，增強農(nóng)田水利建設(shè)。

第二，政府應該加強水資源統(tǒng)一管理，提高政府對農(nóng)田水利的管理職能，努力實現(xiàn)水務一體化，加快農(nóng)田水利體體系完善步伐。

第三，促進農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)代化，樹立水環(huán)境保護、防災減災、水土保持和節(jié)約用水的意識，加強對水利工程建設(shè)和管理。同時，各級地方政府也應該積極引進應用先進的科學技術(shù)，加大先進實用技術(shù)的推廣力度。例如各種適宜、實用的節(jié)水技術(shù)、施工技術(shù)、低壓管灌、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，從而促進農(nóng)田水利的現(xiàn)代化建設(shè)。