方東華，張 英，鄭海江

（1寧波市社會(huì)科學(xué)院，浙江 寧波 315000；2中共寧波市委宣傳部，浙江 寧波 315000）

文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，主要是指從一定的歷史條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)出發(fā)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)和特色優(yōu)勢(shì)，躍過先行者文化產(chǎn)業(yè)常規(guī)發(fā)展過程中的某個(gè)發(fā)展階段，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)展目標(biāo)的趕超。

一、寧波文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展評(píng)估

1.從發(fā)展實(shí)踐上看，經(jīng)過“十一五”時(shí)期的探索，寧波文化產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)格局、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)特色等方面奠定了較好的基礎(chǔ)。

其一，新的文化產(chǎn)業(yè)格局正在逐步形成。文化產(chǎn)業(yè)已從較為單一的文具制造、工藝美術(shù)、出版印刷等，發(fā)展到初步形成現(xiàn)代傳媒、演藝、會(huì)展、創(chuàng)意、文化旅游、動(dòng)漫游戲等一批現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)群。其二，產(chǎn)業(yè)集聚水平不斷提高，特色產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模。截止2011年底，寧波已有國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地3個(gè)、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地28個(gè)、國家文化出口重點(diǎn)企業(yè)15家、省級(jí)文化出口重點(diǎn)企業(yè)10家、上市文化企業(yè)4家[1]。文具制造業(yè)、會(huì)展業(yè)、節(jié)慶活動(dòng)產(chǎn)業(yè)等走在全國前列。其三，各縣（市）區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)上積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)特色。如象山發(fā)展濱海休閑產(chǎn)業(yè)；慈溪作為全國五大收藏?zé)狳c(diǎn)地區(qū)之一，著力發(fā)展了古舊家具業(yè)；鄞州已建成國家動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地。綜上所述，寧波文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展已經(jīng)具備了良好的現(xiàn)實(shí)條件，形成了一批具有競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展完全是可行的。

2.從發(fā)展階段上看，寧波文化產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段。

從2004年至今，寧波文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?？偭砍掷m(xù)擴(kuò)大，在吸納就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面作出了重要貢獻(xiàn)，但受國際金融危機(jī)等相關(guān)因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有較大波動(dòng)（詳見表1）。

從表1中，可以明顯看出寧波文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要可分為三個(gè)階段：

（1）快速增長期（2004年～2007年）：這段時(shí)期，寧波文化產(chǎn)業(yè)一直維持著高速增長狀態(tài)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也在穩(wěn)步提高。

表1 2004～2011年寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

（2）緩慢發(fā)展期（2008年～2009年）：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度出現(xiàn)明顯回落，2008年的文化產(chǎn)業(yè)增加值增長率以及2009年的文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出增長率均處于歷史最低點(diǎn)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也回落到3.4%。這一現(xiàn)象的發(fā)生，深層原因是我市文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾所致：我市的優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)主要體現(xiàn)在文化用品、設(shè)備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)及其銷售上，但以內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、版權(quán)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的“文化創(chuàng)造”產(chǎn)業(yè)還相對(duì)薄弱。

（3）調(diào)整成長期（2010年～）：文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)明顯趨好，大幅增長。2010年的文化產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的增幅達(dá)到了歷史最高點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的增幅也較大，接近了歷史最高點(diǎn)；2011年延續(xù)著2010年的良好態(tài)勢(shì)，但對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率并沒有出現(xiàn)增長，還是維持在較低水平。

根據(jù)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)的預(yù)期定位，到2015年，全市要實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10000億元，相應(yīng)地，文化產(chǎn)業(yè)增加值至少應(yīng)該達(dá)到700億元，為達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長率應(yīng)在22.8%以上。

而“十一五”期間，文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增長率只有14.3%（由每年的年增長率之和除年數(shù)得出）。這樣的發(fā)展速度以及預(yù)定的文化產(chǎn)業(yè)增加值，依靠常規(guī)的漸進(jìn)式發(fā)展方式難以實(shí)現(xiàn)，因此，寧波文化產(chǎn)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

3.從發(fā)展水平上看，寧波文化產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)同類城市中居中下游水平，無論是發(fā)展規(guī)模、發(fā)展速度，還是占GDP的比重，都處于“洼地”狀態(tài)。

在綜合考量城市屬性、城市區(qū)域、城市規(guī)模、城市資源等因素的基礎(chǔ)上，我們選擇了杭州、青島、深圳、南京等城市進(jìn)行分析。

在文化產(chǎn)業(yè)增加值方面，寧波與青島、南京、深圳、杭州等地之間的比較，見表2。

從中可以看出，在2005年，除深圳外，其他四地的文化產(chǎn)業(yè)增加值差別不是很大，其中寧波還略高于南京，但在2010、2011年，差距明顯拉大，寧波的增加值處于最低位。深圳、杭州已經(jīng)是其中的佼佼者，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于寧波。青島的文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過幾年培育，其增加值也翻了兩番左右，達(dá)510億元，高于寧波兩倍有余。而曾經(jīng)落后于寧波的南京則在2009年成功實(shí)現(xiàn)了趕超，其增加值高于寧波10億元左右，并在2011年進(jìn)一步與寧波拉大了差距，高于寧波46.5億元。

在文化產(chǎn)業(yè)增加值同比增長速度方面，寧波與青島、南京、深圳、杭州等地之間的比較如表3：

表3 2005年～2011年五地文化產(chǎn)業(yè)增加值增長速度比較（單位：%）

從中可以看出，2008年是一個(gè)拐點(diǎn)。2005年～2007年，各地的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，寧波也不例外，但不是最快的，相比較而言，杭州、南京發(fā)展速度更快。但2008和2009年，寧波及深圳的發(fā)展速度明顯下降，尤其是寧波，是發(fā)展最為緩慢的。深圳在發(fā)展速度上雖有所降低，但因前幾年的積累，其總量規(guī)模仍然很大。青島、南京的發(fā)展速度雖然較之前幾年有所趨緩，但總體保持平穩(wěn)較快增長，沒有出現(xiàn)大起大落，并且南京在2011年還出現(xiàn)高增長。而杭州的起伏雖然明顯，但總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，其領(lǐng)先地位仍然不可動(dòng)搖。在2010及2011年，寧波的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯提升，但總體發(fā)展規(guī)模一時(shí)難以趕上其他城市。因此，總體來看，寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度在這五個(gè)城市的比較中處于劣勢(shì)。

文化產(chǎn)業(yè)增加值占本地區(qū)GDP比重，寧波與青島、南京、深圳、杭州等地比較見表4：

表4 2005年～2011年五地文化產(chǎn)業(yè)增加值占本地區(qū)GDP的比重（單位：%）

從中可以看出，寧波文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重大體處于 3.4%～4%之間，特別是2008～2011年四年間，均處于低位，明顯落后于其他城市。青島的比重除07年稍降以外，都是在逐年走高，不僅總體上一直高于寧波，而且還不斷與寧波拉開了距離。在2005年，青島只比寧波高1.1%，到了2011年，已經(jīng)高于寧波4.3%。南京文化產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重雖然起點(diǎn)較低，但持續(xù)增長，在2008年以前還一直低于寧波，但在2008年已經(jīng)超過寧波，并且還在逐年與寧波拉開距離，至2011年，已經(jīng)高于寧波0.9%。深圳文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重較為穩(wěn)定，一直處于6%以上，并且在2011年還高達(dá)8%，早已經(jīng)成為其國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。杭州文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重經(jīng)過統(tǒng)計(jì)口徑的轉(zhuǎn)換以及近幾年的發(fā)展，一直處在高位。

二、推動(dòng)寧波文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展路徑探索

（一）管理模式上：整合資源，構(gòu)建統(tǒng)一高效的管理模式

1.在現(xiàn)有文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，再增加經(jīng)信委、旅游局、外經(jīng)貿(mào)局、國資委、貿(mào)易局、金融辦、大活動(dòng)辦等相關(guān)部門，擴(kuò)充為寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，正、副組長由市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。其主要職責(zé)是加強(qiáng)對(duì)全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與體制改革的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。參照杭州市成立文創(chuàng)辦的經(jīng)驗(yàn)和做法，成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化體制改革辦公室，并定崗定編。建議各縣（市）區(qū)也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

2.整合各方力量。通過聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合辦公會(huì)議、專門工作小組等方式，形成共同推進(jìn)合力。同時(shí)成立影視、演藝、動(dòng)漫、傳媒等各分行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮其行業(yè)自律、規(guī)范和協(xié)調(diào)作用。

3.成立專家咨詢委員會(huì)。聘請(qǐng)國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)及城市建設(shè)、交通、規(guī)劃等領(lǐng)域的知名專家、企業(yè)家及社會(huì)代表，組成寧波文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家咨詢委員會(huì)，為寧波文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署、規(guī)劃布局、發(fā)展定位等重大問題提供決策咨詢。

（二）產(chǎn)業(yè)政策上：構(gòu)建“1+X”的政策體系，提升政策組合優(yōu)勢(shì)

1.“1”是制定文化產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃。盡快研究制定我市文化產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃，重點(diǎn)明確今后的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)布局以及重大項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。各縣（市）區(qū)根據(jù)市級(jí)規(guī)劃，制定本區(qū)域的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃。

2.“X”指推動(dòng)中長期宏觀規(guī)劃的相關(guān)配套政策。進(jìn)一步完善政府投入政策，逐年增加市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，支持戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性、帶動(dòng)性和成長性文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，文化建設(shè)用地要納入各地土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制之中，符合法定條件的重點(diǎn)文化企業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地實(shí)行優(yōu)先、優(yōu)惠的供地政策，經(jīng)批準(zhǔn)后可按基準(zhǔn)地價(jià)政策確定出讓起始價(jià)。進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策，落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)通過參與發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，制訂“一園（企）一策”政策以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。進(jìn)一步完善金融支持政策，創(chuàng)新貸款融資模式、信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式，擴(kuò)大信貸投放，支持文化企業(yè)上市融資和通過債券市場(chǎng)融資。進(jìn)一步完善文化貿(mào)易政策，支持文化企業(yè)“走出去”開拓市場(chǎng)，減少出境出口審批程序，加強(qiáng)相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

（三）發(fā)展方向上：建立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制

1.激發(fā)文化消費(fèi)需求，培育文化消費(fèi)市場(chǎng)。隨著生產(chǎn)由“供給的生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“需求的生產(chǎn)”，“制造消費(fèi)者”應(yīng)成為寧波文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)重心和核心功能。其一，政府要積極發(fā)揮對(duì)文化消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力，通過政策扶持、消費(fèi)補(bǔ)助、豐富產(chǎn)品等多種方式激發(fā)潛在的消費(fèi)需求；其二，文化企業(yè)要重視和加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，為文化產(chǎn)品策劃、生產(chǎn)、營銷等各環(huán)節(jié)提供充足的市場(chǎng)信息，從賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)向完全的買方市場(chǎng)，[2]使生產(chǎn)與消費(fèi)需求緊密掛鉤。

2.壯大民營文化企業(yè)，豐富文化市場(chǎng)主體。一要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，按照“非禁即入”原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)法人、自然人或其他經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦文化企業(yè)或從事文化個(gè)體經(jīng)營；二要積極探索國有文化企業(yè)投資主體多元化的發(fā)展道路，打破地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)法人交叉持股，吸引外資、集體和個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)參股；三要推進(jìn)《寧波民間資本投資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的及時(shí)更新，有目的、有重點(diǎn)、有步驟地引導(dǎo)民間資本的投資方向。

（四）發(fā)展路徑上：以創(chuàng)意為先導(dǎo)，以科技為動(dòng)力，推動(dòng)形成“創(chuàng)意+科技”的發(fā)展路徑

1.注重對(duì)文化創(chuàng)意的培育和保護(hù)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮的源動(dòng)力。首先，要結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)人才政策，在創(chuàng)意人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、借用、獎(jiǎng)勵(lì)等方面制定扶持政策；其次，在現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，增加對(duì)創(chuàng)意權(quán)的關(guān)注和保護(hù)，對(duì)創(chuàng)意權(quán)的內(nèi)涵外延作出界定，對(duì)創(chuàng)意權(quán)的取得方式、權(quán)利內(nèi)容、保護(hù)期限等方面進(jìn)行合理的制度設(shè)計(jì)，使文化創(chuàng)意更好地納入知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系；第三，要營造良好的城市創(chuàng)意氛圍，擴(kuò)大城市的寬容度和融入度。

2.深入實(shí)施科技帶動(dòng)戰(zhàn)略，提升文化產(chǎn)業(yè)的科技含量。其一，重視文化科技發(fā)展的戰(zhàn)略研究與頂層設(shè)計(jì)，包括加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)文化領(lǐng)域及其相關(guān)產(chǎn)品的研究，制定研發(fā)規(guī)劃，促進(jìn)文化與科技相融合；其二，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大科技項(xiàng)目的攻關(guān)突破。明確文化創(chuàng)新科技攻關(guān)項(xiàng)目，加強(qiáng)核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣；[3]其三，成立寧波文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展研究基地，促進(jìn)有利于文化與科技創(chuàng)新資源和要素互動(dòng)銜接、協(xié)同創(chuàng)新的良好環(huán)境的形成。

（五）發(fā)展模式上：以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

隨著不同產(chǎn)業(yè)、不同門類間聯(lián)系的加強(qiáng)，一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)正在不斷形成和強(qiáng)化，在這一趨勢(shì)影響下，文化產(chǎn)業(yè)越來越注重集聚發(fā)展。

1.圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色，著重引進(jìn)和發(fā)展有利于完善產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)文化項(xiàng)目，引導(dǎo)國內(nèi)外知名文化企業(yè)（集團(tuán)）、文化中介組織和研究培訓(xùn)機(jī)構(gòu)把總部或地區(qū)總部、高附加值的制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心、采購中心和服務(wù)外包基地入駐園區(qū)。

2.推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟。建議政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)和支持相關(guān)核心企業(yè)和行業(yè)組織跨企業(yè)、跨區(qū)域合作，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮聯(lián)盟在完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、規(guī)范市場(chǎng)秩序等方面的作用。[4]

3.加強(qiáng)公共平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)配套支撐體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的集聚環(huán)境。政府相關(guān)部門要改善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊的配套基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)，建立和完善集聚發(fā)展所需的各種中介機(jī)構(gòu)，形成有利于企業(yè)分工協(xié)作的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建物質(zhì)、信息保障系統(tǒng)和以共享機(jī)制為核心的制度體系。

[1]陳朝霞.文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)三年保持近20%的增長[N].寧波日?qǐng)?bào).2012-11-12：A2.

[2]范周，齊冀等.中國城市文化消費(fèi)報(bào)告（總卷）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2010：5.

[3]趙玉海.加強(qiáng)政府引導(dǎo)支持，促進(jìn)文化科技發(fā)展[EBOL].(2011-12-23)[2012-10-12].http://opinion.people.co m.cn/GB/159301/16694325.html.

[4]徐明亮.寧波市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展研究[J].經(jīng)濟(jì)叢刊.2010，(1)：23.