王 崇

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001)

服務(wù)與劃槳：公共環(huán)境服務(wù)供給模式反思

王 崇

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001)

運用多種供給模式提供公共環(huán)境服務(wù)已成為當下社會的主要趨勢。在政府、市場、非營利組織等多中心供給過程中，界定邊界、確立原則、靈活配合等問題不可避免。綜合新公共管理理論、新公共服務(wù)理論等理論，基于比較分析法，認為政府在未來的公共環(huán)境服務(wù)供給過程中應(yīng)因時因地把握、平衡兩個核心價值維度：服務(wù)、劃槳，以更好地履行職能，提高公眾滿意度。

公共管理；公共環(huán)境服務(wù)；供給模式；服務(wù)；劃槳

公共環(huán)境服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，也是當前社會公眾普遍關(guān)注的焦點。黨的“十八大”報告首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局?！秶摇笆濉币?guī)劃》明確指出：改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化，提升基本公共服務(wù)水平。①當前學者對于公共環(huán)境服務(wù)問題的研究多集中在如下幾點：一是提出公共環(huán)境服務(wù)供給模式，如宮笠俐等論述了當前我國公共環(huán)境服務(wù)的現(xiàn)狀、問題，提出并建構(gòu)了公共環(huán)境服務(wù)供給的相關(guān)模式；②二是對于公共環(huán)境服務(wù)績效的數(shù)量測量，如盧洪友、袁廣平等討論了基本公共環(huán)境服務(wù)績效的數(shù)量測度，構(gòu)建評估指數(shù)，從績效評價角度研究公共環(huán)境服務(wù)供給；三是對于公共環(huán)境服務(wù)重要性和緊迫性的宏觀層面論述。其中，從政府行為的內(nèi)在邏輯角度分析供給模式的研究相對較少，但其卻恰恰關(guān)系各級政府履行公共環(huán)境服務(wù)職能的整體效果。為此，在比較分析的基礎(chǔ)上，認為政府在運用具體的供給模式過程中應(yīng)關(guān)注和平衡服務(wù)、劃槳兩個行為邏輯維度，以有效履行職能，提高公眾滿意度。

一、概念的提出：公共環(huán)境服務(wù)與供給模式

(一)公共環(huán)境服務(wù)概念與分類

公共環(huán)境服務(wù)是基本公共服務(wù)的重要組成部分之一。從學者當前的研究來看，公共環(huán)境服務(wù)的目標群體是社會公眾，服務(wù)層次主要為基本水平。公共環(huán)境服務(wù)主要是指政府等向社會公眾提供環(huán)境服務(wù)與環(huán)境產(chǎn)品，滿足其基本需求，如新鮮的空氣、清潔的用水等。

就基本公共環(huán)境服務(wù)的分類來看，部分學者側(cè)重于人工形態(tài)下的環(huán)境供給與服務(wù)。如宮笠俐等認為公共環(huán)境是被人為構(gòu)筑起來的生活條件和人工的生態(tài)系統(tǒng)。③亦有學者認為公共環(huán)境服務(wù)的提供者同時包括自然界。筆者認為，公共環(huán)境服務(wù)供給不僅包括了人工供給活動，而且也包括了自然界供給活動。在公共環(huán)境服務(wù)供給過程中，自然界同時也發(fā)揮了重要作用，人工的環(huán)境供給活動對于自然界供給具有促進意義。因此，公共環(huán)境服務(wù)包含了人工供給和人工促進下環(huán)境生產(chǎn)能力再提升兩個方面的因素。就其具體形態(tài)而言，可以主要分為如下幾類，見表1。

表1 公共環(huán)境服務(wù)供給分類

(二)公共環(huán)境服務(wù)的典型作用

1.緩解作用：“理性經(jīng)濟人”視野下的公共環(huán)境服務(wù)供給不足

之所以需要對公共環(huán)境服務(wù)供給模式進行再反思，很大程度上是因為公共環(huán)境資源的稀缺性。譬如清新的空氣需要人類的共同維護，水資源的過渡消費將帶來一系列后果。與此同時，在現(xiàn)實情勢下，公共環(huán)境服務(wù)供給亦面臨著“理性經(jīng)濟人(hypothesis of rational man)”視野下的供給不足問題。在工業(yè)為主導(dǎo)的社會時期，人們秉持“人類為自然界立法”的錯誤觀念，片面強調(diào)經(jīng)濟利潤，追求財富積累，忽視了對于生態(tài)環(huán)境的保護，這種工具理性觀念一直延續(xù)至今。

在基本公共環(huán)境服務(wù)供給方面，作為理性經(jīng)濟人，行動主體投入人力、物力、財力資源之后雖然可以獲得收益，但提供公共環(huán)境服務(wù)之后的回報過程往往具有滯后性甚至具有一定風險性。有學者甚至指出：就獨立、單次甚至較少次數(shù)的公共環(huán)境服務(wù)供給而言，其產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益有可能是負的。正因如此，重視并增加基本公共環(huán)境服務(wù)供給對于“理性經(jīng)濟人”視野下的公共環(huán)境服務(wù)供給不足具有重要緩解作用。

2.提高作用：公共產(chǎn)品性質(zhì)下的公眾訴求滿意度

基本公共環(huán)境服務(wù)一般具有明顯的公共產(chǎn)品性質(zhì)，具有非競爭性與非排他性。超過一定承載能力之后，公共環(huán)境往往面臨“公地悲劇”。在現(xiàn)實情況下，基本公共環(huán)境服務(wù)的供給和需求呈現(xiàn)出其自身的顯著特點：一是公共環(huán)境服務(wù)的供給成本相對較高、實際供給主體相對較少；二是公眾需求旺盛、標準提升；三是實現(xiàn)基本公共環(huán)境服務(wù)供給的常態(tài)化、多元化應(yīng)當是努力方向。

與此同時，公共環(huán)境服務(wù)不足或質(zhì)量下降往往帶來公眾較為嚴格的考量和質(zhì)疑。因此，有效提供基本公共環(huán)境服務(wù)，可以較好地實現(xiàn)公共產(chǎn)品性質(zhì)下公眾訴求滿意度提升。

3.強化作用：生態(tài)文明視角下主體行為的內(nèi)在要求

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。不難理解，提供基本公共環(huán)境服務(wù)對于建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會具有基礎(chǔ)性意義。

提供基本公共環(huán)境服務(wù)，解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境服務(wù)問題，離不開政府、市場、社會、公民多中心行動主體的相互配合。反思和探討公共環(huán)境服務(wù)供給模式，從一定意義上將會對于生態(tài)文明視角下各行動主體行為活動起到強化和推動作用。

(三)供給模式分析與梳理

對于包含公共環(huán)境服務(wù)在內(nèi)的基本公共服務(wù)供給模式，當前學術(shù)界與實務(wù)界已逐步展開研究，筆者對此進行了分析與梳理，大致可以總結(jié)為如下四種模式：政府提供型供給模式、市場型供給模式、社會志愿型供給模式、混合型供給模式。不同情況下，政府往往采用不同的供給模式。這些供給模式的區(qū)分基于不同的服務(wù)情境。

1.政府提供型供給模式

政府提供型模式又被稱為權(quán)威型模式，如有學者認為政府是權(quán)威型供給模式的主體。

就理論基礎(chǔ)而言，政府提供型模式主要基于政府職能理論。即政府具有經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提供基本公共環(huán)境服務(wù)是政府履行公共服務(wù)職能的具體表現(xiàn)；就適用情形而言，其主要適用于私人部門及市場不愿提供、無力提供的環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，如大氣治理、河流治理等。政府提供的原因在于領(lǐng)域或行業(yè)的利潤低、風險大、技術(shù)難度高等特點；就供給工具而言，政府提供模式的實現(xiàn)形式主要包括創(chuàng)辦政府類企業(yè)、政府各級相關(guān)部門直接提供等，譬如在當前部分地區(qū)大氣環(huán)境污染逐漸加劇情勢下，各級政府環(huán)保部門對于PM2.5數(shù)據(jù)進行監(jiān)控，并及時向社會公眾發(fā)布。

總體來看，此種模式下，政府往往扮演了制度安排者、環(huán)境服務(wù)或產(chǎn)品的直接生產(chǎn)者角色，具有特殊優(yōu)勢。但其另一方面也面臨一定問題，政府類企業(yè)財務(wù)運行的透明度、政府部門提供環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟效益往往面臨公眾的嚴格考量。

2.市場型供給模式

市場型供給模式是一種重要的基本公共環(huán)境服務(wù)供給模式。就理論基礎(chǔ)而言，市場型供給模式一定意義上是新公共管理運動背景下政府行為調(diào)整的產(chǎn)物；就適用情形而言，其可以在市場作用有力發(fā)揮的領(lǐng)域具體應(yīng)用；就供給工具或?qū)崿F(xiàn)形式而言，具體表現(xiàn)為市場主體直接創(chuàng)辦企業(yè)，提供服務(wù)。如生態(tài)游樂農(nóng)莊的開發(fā)建設(shè)已經(jīng)成為公眾公共環(huán)境消費的一項選擇，一些污水處理企業(yè)在城市污水治理過程中發(fā)揮了重要作用。

綜合來看，市場型模式不同于政府提供模式，公共環(huán)境服務(wù)的消費者以“以足投票”作為偏好的表現(xiàn)形式。在市場型模式下，企業(yè)主體和社會公眾之間有更多具體的互動空間，市場主體可以更好地滿足公眾多樣性、層次性的消費偏好。但其亦面臨兩種困境：一是市場主體逐利導(dǎo)向下的服務(wù)領(lǐng)域或范圍限制；二是政府有關(guān)部門對于市場主體行為的監(jiān)管成本上升。

3.社會志愿型供給模式

社會志愿型供給模式是近些年來逐漸興起的一種公共環(huán)境供給模式。就理論基礎(chǔ)而言，社會志愿型供給模式基于公民社會理論，發(fā)揮了各類非營利組織及公民個人在公共環(huán)境服務(wù)供給中的作用。就適用情形而言，其可以在公眾參與性強、輻射帶動面廣的眾多領(lǐng)域發(fā)揮作用；就實現(xiàn)形式或供給工具而言，其主要表現(xiàn)為社會捐贈、志愿服務(wù)與非營利性收費服務(wù)三種形式。其中，非營利性收費是非營利組織在提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)過程中收取一定費用，整個供給過程不以營利為目的的一種供給方式。從世界范圍來看，社會志愿型模式運用和發(fā)展程度與公民素質(zhì)、社會政策安排、物質(zhì)和精神激勵程度相關(guān)聯(lián)。

4.混合型供給模式

從一定意義上來看，混合型供給就是政府、市場、社會組織、公民等多中心主體，因時、因地分別或協(xié)作提供基本公共環(huán)境服務(wù)。就理論基礎(chǔ)而言，其基于治理理論。一般而言，在直接生產(chǎn)多樣性的環(huán)境產(chǎn)品領(lǐng)域，市場具有更多的優(yōu)勢，政府此時應(yīng)做好政策、信息、補貼、排除不正當行為者的工作，創(chuàng)造良好環(huán)境。在門檻較低、參與范圍較廣、操作性較強的領(lǐng)域，由社會志愿組織提供環(huán)境產(chǎn)品或公民主體自己滿足自身需求。在當前公共環(huán)境服務(wù)供給過程中，綜合采用多種供給模式已經(jīng)成為主要趨勢。以上供給模式可以總結(jié)如表2。

表2 公共環(huán)境服務(wù)供給模式分類

二、問題的產(chǎn)生：缺位、越位與錯位

在上述多種供給模式下，政府、市場、社會組織與公民分別或相互協(xié)作，發(fā)揮其在公共環(huán)境服務(wù)中的作用，各種模式的優(yōu)勢分別凸顯。但與此同時，正是在這樣的現(xiàn)實情勢下，政府在運用多種供給模式提供基本公共環(huán)境服務(wù)過程中產(chǎn)生了一定問題，如界定邊界、確立原則、靈活配合等，其集中表現(xiàn)為缺位、越位、錯位三個方面，這也是我們反思與討論的核心。

(一)缺位

政府缺位一般表現(xiàn)為政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)過程中的職能履行缺失。在基本公共環(huán)境服務(wù)供給領(lǐng)域，一些地方政府的缺位問題主要表現(xiàn)為四個方面：

一是環(huán)境服務(wù)的制度安排、評價指標缺乏針對性和操作性。譬如地方政府如何把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益通過具體的制度設(shè)計和評價指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投入相對滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展中公眾所產(chǎn)生的普遍需求。如城市的人均綠地面積、飲用水源等建設(shè)不足，此種情況下需充分發(fā)揮政府提供型模式的優(yōu)勢與作用。三是政府部門對于市場、社會、公民主體參與基本公共環(huán)境服務(wù)的準入方式、監(jiān)管方式、配套措施不足。部分政府部門對于志愿型模式、市場型模式的運用缺乏相應(yīng)的激勵、監(jiān)管與服務(wù)措施。四是公共環(huán)境技術(shù)服務(wù)水平呈現(xiàn)出公眾需求“倒逼機制”下的逐漸提高。比如在環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境咨詢服務(wù)領(lǐng)域，公眾需求日趨多樣，標準日益提高，需要更好地加以滿足。

由于公共環(huán)境服務(wù)需求的普遍性、公共產(chǎn)品性，政府職能履行的缺失往往導(dǎo)致“投票人”的信任缺失，帶來質(zhì)疑與不滿。

(二)越位

簡言之，政府越位即政府部門在基本公共環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域做了不應(yīng)做、做不好的事情。在政府、市場、社會組織、公民多元行動框架下，政府的越位行為主要表現(xiàn)為政府提供型模式的不恰當運用。

基于政府、市場、社會組織、公民主體多元行動分析框架，政府等行動主體在提供公共環(huán)境服務(wù)過程中分別發(fā)揮不同的作用，具有相對特定的適用情景或邊界。在政府交由市場等其他主體提供基本公共環(huán)境服務(wù)過程中，其一般采用市場型供給模式或混合型供給模式，具體運用契約外包、BOT、消費券、特許權(quán)、補貼、放松管制等工具手段，E·S·薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》中對此亦進行了闡述。在此過程中，政府把實際生產(chǎn)環(huán)境產(chǎn)品或服務(wù)的活動委托給相關(guān)民營部門，自身承擔監(jiān)督和服務(wù)責任。倘若此時政府對于某環(huán)境企業(yè)主體的具體生產(chǎn)行為進行干預(yù)，則往往會產(chǎn)生事倍功半的結(jié)果。

在政府交由社會組織提供基本公共環(huán)境服務(wù)過程中，一般采用志愿型供給模式，通過政策、稅收優(yōu)惠實現(xiàn)有效治理。當前政府對于環(huán)境服務(wù)類組織的管理和服務(wù)一定程度上存在重審批、輕管理，重結(jié)果、輕過程，重人為、輕法律，重約束、輕引導(dǎo)等問題，亟待進一步調(diào)整完善。

(三)錯位

政府錯位即政府職能的不恰當履行，政府、市場、社會組織、公民在特定環(huán)境供給服務(wù)中位置或行為的混亂、顛倒。在公共環(huán)境服務(wù)供給領(lǐng)域，錯位表現(xiàn)為政府部門在上述四種供給模式的選擇和運用中的行為失當。

具體而言，政府、市場、社會組織、公民在公共環(huán)境服務(wù)過程中具有不同的角色劃分。譬如針對大氣污染、河流治理、土壤治理問題，市場等主體功能發(fā)揮有限，政府應(yīng)當編制環(huán)境服務(wù)年度行動規(guī)劃，建立環(huán)保投入約束指標、單位GDP能源消耗指標等，在此前提下實現(xiàn)其與市場、公民、社會組織的多中心協(xié)作；針對專業(yè)協(xié)作性強、社會輻射帶動較為廣泛的環(huán)境領(lǐng)域，通過各類社會組織發(fā)揮影響和帶動作用，具有明顯優(yōu)勢；針對具體的公共環(huán)境產(chǎn)品需求類別、供給范圍的調(diào)研與收集，開展自下而上的公眾參與活動則往往具有更為明顯的效果。

三、反思與重塑：服務(wù)與劃槳的綜合平衡

如上所述，政府提供型、市場型、志愿型、混合型供給模式已成為公共環(huán)境服務(wù)供給的主要模式類型。一些地方政府在當前公共環(huán)境服務(wù)供給領(lǐng)域內(nèi)面臨的問題很大程度上表現(xiàn)為政府行為的越位、缺位、錯位，具體體現(xiàn)在四種供給模式的不充分或不恰當運用。那么，這也帶來了我們對于政府行為或政府價值選擇內(nèi)在邏輯的深層次思考。

(一)問題的內(nèi)在邏輯

通過梳理政府在公共環(huán)境服務(wù)供給過程中的缺位、越位、錯位問題，筆者發(fā)現(xiàn)，政府的缺位、錯位問題一定意義上顯示出政府提供模式不足，一定程度上從另一角度呈現(xiàn)出了市場、社會、公民作用的發(fā)揮；政府越位問題的出現(xiàn)則從某種意義上反映出了較強的政府提供型模式色彩。

從深層次的政府行為價值邏輯看，政府對于四種供給模式的選擇和運用一定程度上反映出了政府的行為選擇偏好?？傮w來看，市場、社會供給模式或政府之外的提供型模式三種模式較強地體現(xiàn)出政府在多中心協(xié)作中的掌舵色彩，也即偏好于發(fā)揮市場、社會組織與公民主體的力量；政府提供型模式則相對較強地呈現(xiàn)出了政府劃槳的價值色彩，這也是典型公共產(chǎn)品或公共環(huán)境服務(wù)供給活動之于政府的特殊要求，也即政府自身的“親力親為”。在四種供給模式的具體運用中，問題的內(nèi)在邏輯可以大致呈現(xiàn)如圖1。

圖1 政府行為邏輯圖

(二)服務(wù)與劃槳的綜合平衡

針對問題的內(nèi)在邏輯，在基本公共環(huán)境服務(wù)供給模式的現(xiàn)實選擇中，克服越位、缺位、錯位問題，政府的行為選擇應(yīng)當在掌舵與劃槳之間尋求恰當?shù)钠胶恻c，也即擺脫“色彩”和“偏好”的不良影響，把握平衡，統(tǒng)籌考慮，共同推進。這也需要我們重新從新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的綜合比較中尋求論證。

1.把握服務(wù)、劃槳的理論要義

20世紀80年代以來新公共管理理論的一項關(guān)鍵價值為“掌舵而不是劃槳”。用E·S·薩瓦斯的話來講就是“政府這個詞的詞根來自希臘文，意思是操舵。政府的職責是掌舵而不是劃槳?！雹芎喲灾?，新公共管理視野下政府在公共服務(wù)方面的角色應(yīng)當實現(xiàn)從服務(wù)的直接提供者到公共服務(wù)“監(jiān)督人”或“購買者”的轉(zhuǎn)變，將職能定位于“掌舵”而不是“劃槳”上。⑤

需要注意的是，這里的“掌舵而不是劃槳”原則是建立在特定的時代和社會背景之上的，也即20世紀80年代時期特殊的公共管理環(huán)境。英、美等西方國家當時面臨財政壓力與政府效率不足相互交織的問題，在此情況下，其分別開展了新右派政府改革、新治理改革等具體改革行動。其對于政府行為價值進行重新定位的要義和啟示在于：一是重新思考國家與社會、市場的關(guān)系格局，打破陳舊觀念束縛。二是重視和思考市場機制與各類社會組織在協(xié)助提高政府效率中的特殊價值，也即公共管理社會化問題，同時是政府與外部行動主體之間的關(guān)系問題；三是通過改革實現(xiàn)政府職能的科學界定、政府價值和行動邏輯的再優(yōu)化，從而實現(xiàn)在宏觀意義上政府績效的提升。

因此，就基本公共環(huán)境服務(wù)供給而言，政府在具體供給模式的綜合運用中既要體現(xiàn)“掌舵”，又要把握“劃槳”。

與之不同，新公共服務(wù)理論強調(diào)這樣一種價值取向：“服務(wù)而非掌舵”。其價值與啟示主要有如下幾點：一是對于政府與公眾之間關(guān)系的探討，政府與公眾之間的關(guān)系并非簡單的企業(yè)家與顧客之間的關(guān)系；二是政府的服務(wù)價值，也即政府在履行職能過程中要更多地考慮公眾利益，而非簡單的宏觀駕馭。三是新公共服務(wù)理論所釋放出的公民權(quán)利、公共利益價值導(dǎo)向思想，重視人而非僅僅效率。

在新公共服務(wù)理論看來，政府與公民的關(guān)系從某種意義上是一種委托—代理關(guān)系。政府應(yīng)當是公共利益的代表者和維護者，因此政府在處理公民社會與政府之間的關(guān)系時，試圖為社會發(fā)展的方向“掌舵”時，必須堅持公民本位思想，關(guān)注民意、收集民意、反映民意、尊重民意。因此也不難理解，新公共服務(wù)理論強調(diào)政府與公民之間的關(guān)系并非簡單的“生產(chǎn)者”與“顧客”之間的關(guān)系，其認為經(jīng)過選舉產(chǎn)生的政府官員和管理者對于公民的請求不是說“是”或“不”，而是應(yīng)該說：“讓我們一起來解決我們應(yīng)當做什么，并且使它成為可能?！雹藁竟箔h(huán)境服務(wù)過程之中更包含政府對于公眾的人文關(guān)懷與現(xiàn)實關(guān)照。從價值層面來看，政府“服務(wù)”之于政府“掌舵”包含更多的價值追求色彩。值得一提的是，這里的“服務(wù)”對象不僅指公民，也包括市場主體、社會組織，筆者試圖對其內(nèi)涵進行拓展。

因此，結(jié)合實際，政府在具體公共環(huán)境服務(wù)供給模式的運用中，亦需要實現(xiàn)“服務(wù)”與“劃槳”的有機統(tǒng)一。

2.實現(xiàn)政府行動邏輯的再優(yōu)化

可以看出，政府行動邏輯對于政府職能的履行具有重要導(dǎo)向意義?；仡櫣补芾砝碚摰陌l(fā)展演變過程，政府在特定行動價值下往往具有不同的行為表現(xiàn)。在傳統(tǒng)公共行政時期，政治與行政二分及組織機構(gòu)的建設(shè)成為焦點，強調(diào)效率至上原則。在新公共行政時期，強調(diào)公平價值，關(guān)注政策過程成為重要內(nèi)容，并逐漸豐富形成了政策科學。在新公共管理時期，重新界定政府邊界，明確政府應(yīng)當做什么、怎么做，管什么、怎么管成為重要的研究取向，通過公共管理主體的多元化、社會化走出政府的管理危機。而在新公共服務(wù)理論影響下，服務(wù)、責任、公民權(quán)利、民主、公共利益成為政府行為活動的重要“標簽”或關(guān)鍵詞。從某種意義看，新公共管理視野下的公共環(huán)境服務(wù)供給更多地體現(xiàn)了企業(yè)管理途徑，也即“B途徑”的價值思路，重新審視新公共服務(wù)理論下的“服務(wù)”理念則在某種程度上更有利于政府對于公眾公共利益的滿足，體現(xiàn)人文與服務(wù)價值。

不難想象，有效提供公共環(huán)境服務(wù)，滿足公眾基本需求，同樣需要實現(xiàn)政府內(nèi)在行動邏輯的再優(yōu)化。在提供基本公共環(huán)境服務(wù)過程中，正確運用政府提供型供給模式、市場型供給模式、社會志愿型供給模式、混合型供給模式，可以實現(xiàn)政府行為活動的優(yōu)化：一是實現(xiàn)具體行為活動中的邊界分明、責任清晰，管好該管的、做好該做的，不該管的堅決不管、需要管的堅決管好，管出水平。二是在具體公共環(huán)境服務(wù)過程中更好地體現(xiàn)服務(wù)、責任、公民權(quán)利等價值，回應(yīng)公眾公共環(huán)境服務(wù)訴求。三是提升地方政府靈活運用多種供給模式提供公共環(huán)境服務(wù)的水平和層次，針對具體的服務(wù)類型采取有效的供給模式，實現(xiàn)模式運用的具體化、場景化。

基于此，我們可以認為，實現(xiàn)公共環(huán)境服務(wù)的最優(yōu)化供給需要政府在四種供給模式選擇中樹立正確的行為價值導(dǎo)向，擺脫“偏好”或“色彩”的影響，秉持正確的行動邏輯，因時、因地正確選擇和運用相應(yīng)的公共環(huán)境供給模式，努力實現(xiàn)兩種層次或價值境界的轉(zhuǎn)變：首先是政府行為過程中的“掌舵”與“劃槳”的綜合平衡；其次是更進一步的“服務(wù)”與“劃槳”的綜合平衡。后者是我們進一步努力的方向。

四、結(jié) 語

基本公共環(huán)境服務(wù)是當前國家基本公共服務(wù)的重要組成部分。從問題的表層來看，實現(xiàn)基本公共環(huán)境服務(wù)的優(yōu)化供給需要我們綜合運用政府提供型、市場型、志愿型、混合型供給模式，解決政府越位、缺位、錯位問題；從問題的深層來看，行動價值或內(nèi)在邏輯亦扮演著不可替代的作用，甚至在某種意義上更為關(guān)鍵。為此，在具體公共環(huán)境供給模式運用中，政府需要擺脫錯誤“色彩”或“偏好”的影響，針對公共環(huán)境服務(wù)供給中的實際情況做出正確的價值選擇，并在價值導(dǎo)向下正確而有效地作為，也即努力實現(xiàn)“掌舵”與“劃槳”之間的綜合平衡，在兩種核心維度的有機統(tǒng)一、綜合平衡中有效履行職能。

注釋：

①③人民出版社編輯組.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要[M].北京：人民出版社，2011年，第88頁.

②宮笠俐，王國鋒.公共環(huán)境服務(wù)供給模式研究[J].中國行政管理,2012，(10)：35-37.

④(美)戴維·奧斯本，特德·蓋布勒.改革政府[M].上海：上海譯文出版社，2006年，第1頁.

⑤黎 民.公共管理學[M].北京：高等教育出版社，2003年，第51頁.

⑥Jant V. Denhardt and Robert B.Denhardt, The New Public Service, Serving, not Steering[M].New York：M. E. Sharpe, 2003年，第35頁.

責任編校：陳 強，王彩紅

ServiceandPaddle:ReflectonPublicEnvironmentalServiceSupplyMode

WANG Chong

(School of Public Administration，Zhengzhou University，Zhengzhou 450001，China)

Using a variety of Supply model in the public and environmental service has become a main trend. In the supply process of the government, market and nonprofit organization, define the boundary, establishment principles and flexible cooperation are inevitable. Based on new public management theory and the new public service theory, Using the comparative analysis, we propose that the government public environmental services supply should keep balance between the value of service and paddle.

public management;public environmental service;supply mode;service;paddle

2013-06-02

王 崇，男，河南漯河人，碩士研究生,研究方向為行政管理理論與實踐。

D035

A

1007-9734(2013)04-0123-06