閆聯(lián)飛

（中共重慶市委黨校 研究生院，重慶 400041）

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題的由來

（一）“又好又快”是我們黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的重大變化

1978年黨的十一屆三中全會提出高速度地、穩(wěn)定地發(fā)展，1987年黨的十三大提出從粗放經(jīng)營為主逐步轉(zhuǎn)向集約經(jīng)營為主的軌道，1992年黨的十四大提出較高速度又有較好效益的發(fā)展，1995年十四屆五中全會提出兩個具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，即經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。1997年黨的十五大提出對于發(fā)展問題要不斷提高整體素質(zhì)，2002年黨的十六大提出優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益、資源消耗低、環(huán)境污染少的發(fā)展方式，2005年黨的十六屆五中全會提出更要注重發(fā)展中提高增長的質(zhì)量和效益，2006年黨的十六屆六中全會提出促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，2007年黨的十七大全面闡述了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的問題，2012年黨的十八大提出要適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來?！昂谩敝v的是發(fā)展質(zhì)量和效益；“快”講的是發(fā)展的速度。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家金德爾伯格說：“經(jīng)濟(jì)好比個人，增長是指身體長高，發(fā)展是指素質(zhì)改善。增長不等于發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長指GDP的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅指GDP增加，且包涵社會的全面發(fā)展與進(jìn)步。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的解讀

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，學(xué)術(shù)界有著不盡相同的表述。有學(xué)者提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵和外延，是因為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的提出，經(jīng)過了一個不斷走向完善全面準(zhǔn)確的過程，最先的提法是經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，后來是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，直到2007年才正式明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。到目前為止，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在多種不同的理解，還沒有一個全面準(zhǔn)確的科學(xué)界定。還有學(xué)者提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主要是指生產(chǎn)發(fā)展和消費發(fā)展兩種方式，從本質(zhì)上講是人的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境三者的關(guān)系，而轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是把傳統(tǒng)的兩種發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)的生產(chǎn)發(fā)展和消費發(fā)展方式。當(dāng)前學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)同的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率和降低能耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

（三）增長模式的演進(jìn)分類

在原始社會階段，人類過著完全依附于獵取和自然采集的生活，由于人類沒有固定的居住場所，在與自然的長期斗爭中，便逐漸形成了最初的種植業(yè)，增長模式為土地主導(dǎo)型，可以稱其為生存型增長模式；在農(nóng)業(yè)社會階段，人類與自然形成互動，勞動逐漸成為社會生產(chǎn)力的首要和唯一的能動要素，增長模式演變?yōu)閯趧又鲗?dǎo)型，也可以稱之為積累型增長模式；在工業(yè)經(jīng)濟(jì)階段，人類大肆掠奪自然資源，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，增長模式為資本主導(dǎo)型，又稱之為發(fā)展型增長模式；在信息社會階段，人類與自然將和諧相處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實現(xiàn)必將以資源的高效利用和環(huán)境保護(hù)為前提條件，增長模式為知識、技術(shù)主導(dǎo)型，又稱之為可持續(xù)增長模式。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的演變

早在18到19世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)增長的思想就體現(xiàn)在資產(chǎn)階級古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家的著作中。斯密認(rèn)為，只要有合適的市場規(guī)模和一定量的資本積累這兩個先決條件，勞動分工的深入進(jìn)行將會提高勞動生產(chǎn)率和利潤率，從而使經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)進(jìn)行，這就是最初的經(jīng)濟(jì)增長論；1972年麥多斯在《增長的極限》一書中提出增長極限論。指出在經(jīng)濟(jì)增長中，不能只追求產(chǎn)量和速度，而忽視了人口、資源、環(huán)境和生態(tài)等問題；20世紀(jì)70年代以后，人們對發(fā)展有了新的認(rèn)識，即增長不等于發(fā)展，發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會各方面綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)工程，即人與客觀世界相協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合發(fā)展觀；之后注重經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展觀提出，也是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一，指既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的能力。我們應(yīng)該認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會可持續(xù)才是目的，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會復(fù)合系統(tǒng)的整體發(fā)展。

二、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要性和緊迫性

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。胡錦濤同志也在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上發(fā)出“總動員令”，指出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。黨的十八大指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這既是一個長期過程，也是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。

（一）中國現(xiàn)代化到了一個攸關(guān)未來的路口：中國必須重新抉擇

1949—2049的百年現(xiàn)代化時間表已確定，中國60年的砥礪奮發(fā)，現(xiàn)代化正在向“美夢成真”的境界推進(jìn)。30年來，我國GDP年均增速為9.5%。比世界平均水平（3.8%）高出5.7個百分點，比發(fā)達(dá)國家平均水平（2.1%）高出7.4個百分點，比發(fā)展中國家平均水平（5.8%）高出3.7個百分點。2011年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然保持了8.9%的增長（世界經(jīng)濟(jì)增速平均3.7%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長1.4%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體增長6.6%）。“十一五”五年 GDP平均增長11.2%，國家統(tǒng)計局2011.2.24日發(fā)布的報告顯示，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）占世界的比重，從2005年的5.0%上升到2010年的9.5%。2012年政府工作報告中將國內(nèi)生產(chǎn)總值目標(biāo)定在8%，實際達(dá)到8.5%。IMF公布的2011年世界各國GDP排名，我國以7.298萬億美元位列第二位，接下來我們不得不思考的問題是：靠什么保證現(xiàn)代化的持續(xù)性？靠什么續(xù)寫“后半程”的輝煌與光榮？我國必須做出抉擇：一條外向發(fā)展難以持續(xù)的“風(fēng)險之路”，一條資源環(huán)境難以支撐的“負(fù)重之路”，一條國際競爭力難以提升的“低端之路”，一條人的福利難以增長的“物本之路”。中科院報告顯示，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展30多年之后走到了這樣的關(guān)口：如果按照發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代化的現(xiàn)有“歷史經(jīng)驗”走下去，中國在本世紀(jì)末晉級發(fā)達(dá)國家的概率僅為4%。黨的十八大提出以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，正是基于對歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實挑戰(zhàn)的深刻洞察。

（二）金融危機(jī)歐債危機(jī)的倒逼機(jī)制：中國到了最危險的時候

國際金融危機(jī)不僅對世界經(jīng)濟(jì)造成了巨大的沖擊，也對世界各國實施戰(zhàn)略調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了一個強(qiáng)大的動力和壓力?，F(xiàn)在全世界都在轉(zhuǎn)變增長方式，美國和歐盟都在轉(zhuǎn)變。美國過去一直是負(fù)債增長方式，現(xiàn)在開始強(qiáng)調(diào)儲蓄，五年以前美國是零儲蓄率，奧巴馬上臺以后，儲蓄率上升了5個百分點。美國儲蓄率增長1個百分點，相當(dāng)于減少5000億左右的消費數(shù)量。呼嘯而來的金融危機(jī)狂潮，讓眾多西方發(fā)達(dá)國家紛紛倒下，中國也面臨“失去免疫力”的危險。假如沒有大規(guī)模政府投資拉動，2009年中國經(jīng)濟(jì)增長的低點可能會降至1%左右。胡錦濤同志指出：國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊表面上是對經(jīng)濟(jì)增長速度的沖擊，實質(zhì)上是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

（三）科學(xué)發(fā)展的時代要求：呼喚著不變不行的現(xiàn)實選擇

60年前新中國的成立，實現(xiàn)了社會制度轉(zhuǎn)型，奠定了中國現(xiàn)代化的制度基礎(chǔ)，創(chuàng)造了新中國60年國強(qiáng)民富的輝煌成就。30年前，我們以“摸著石頭過河”的勇氣、“殺出一條血路”的決心，拉開了改革開放的恢弘巨幕，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，激活了中國現(xiàn)代化的動力源泉，帶來了改革開放30年的飛速發(fā)展。黨的十六大以來，以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)志，開創(chuàng)了中國綠色發(fā)展和綠色崛起的新的歷史時代。在科學(xué)發(fā)展的新時代，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，將確定中國現(xiàn)代化的正確路徑，奠定未來中國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展格局。社會制度轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三次變革，處于不同歷史時期，源于不同歷史環(huán)境。黨的十八大：以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國發(fā)展全局的戰(zhàn)略選擇，符合我國基本國情和新時期發(fā)展階段性新特征。

三、中國傳統(tǒng)增長模式的檢討與反思

（一）“高投入”

80年代初以來，資本形成率明顯升高，由“六五”時期的34.5%上升到2010年47.9%，大大高于20%左右的世界一般水平；每增加1億元GDP所需固定資產(chǎn)投資由“六五”時期的1.8億元上升到“十一五”的4.99億元。在2011年的投資領(lǐng)域中，高速鐵路成為絕對的明星。中國目前是全球高速鐵路投運里程和在建里程最長的國家，截至2010.11，分別為7531公里和1萬公里以上。2012年我國建成42條高速鐵路客運專線，高鐵總里程達(dá)到1.6萬公里。2010年鐵路還債需1500億，但只贏利1500萬元，不到萬分之一。高鐵的建設(shè)成本、運營成本最終都要由國家也就是老百姓承擔(dān)。鐵道部畸形賬本資金缺口8000億，欲尋國家輸血。在國務(wù)院的協(xié)調(diào)下，財政部、國家發(fā)改委和銀監(jiān)會正在發(fā)起一場拯救鐵道部的“輸血”行動。

（二）“高消耗”

2009年，我國GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油；美國分別為24.3%，15.2%，21.7%；日本分別為 8.7%，3.3%，5.1%。目前我國經(jīng)濟(jì)對鋼材、鋁材、水泥、能源、淡水的年消耗量已分別占全球的40%、25%、45%、16%、15%以上。據(jù)中國能源研究會公布，2010年，我國一次能源消費量為32.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長了6%；不過能耗強(qiáng)度進(jìn)一步降低，單位產(chǎn)值能源消費量下降4%。即便在如此形勢下，我國能源消耗強(qiáng)度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。2010年，我國GDP總量首次超越日本，但日本2010年的能源消費總量是6.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；我國出口在2010年超過德國，而德國2010年消費4.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2004年制定的能源中長期規(guī)劃綱要：2020年能源消費總量控制在30億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。但是這一標(biāo)準(zhǔn)在2009年已被突破，2020必將超過40億噸。

（三）“高排放”

我國主要河流不同程度的受到有機(jī)物污染，據(jù)2011年度環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，溫瑞塘河流域生活污水排放量一年達(dá)到2億多噸，工業(yè)廢水排放量一年為2530多萬噸，由于生活污水和工業(yè)廢水直接排入河流，污染物數(shù)量倍增，使得河流富營養(yǎng)化趨勢加速。在我國，每增加一個單位GDP的廢水排放量是發(fā)達(dá)國家的4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物是發(fā)達(dá)國家的10倍。我國能源利用率僅為33%，比國外先進(jìn)水平低10個百分點。工業(yè)用水重復(fù)使用率僅為55%，比國外先進(jìn)水平低10個百分點。礦產(chǎn)資源回收率僅為33%。比國外先進(jìn)水平低20個百分點?！笆晃濉碧岢鲆?guī)劃約束性指標(biāo)：“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，但是實際完成了19.1%。

（四）“黑色”增長的后果

1.過度依賴國際市場，造成內(nèi)外失衡

外部國際收支失衡表現(xiàn)為過剩的生產(chǎn)能力在國際市場上尋找出路，造成經(jīng)常項目和資本項目的“雙順差”。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴外需，外貿(mào)依存度不斷攀升，2001年為38.7%，2006和2007年分別高達(dá)67%和66.2%，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，2008年回落為57.1%，2009年急劇滑落到45%，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重沖擊。2010年約為50%。要減輕或消除內(nèi)外失衡現(xiàn)象，必須從調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟(jì)著手，要堅持穩(wěn)定投資、拉動消費的經(jīng)濟(jì)政策。

2.過度依賴投資，造成投資與消費失衡

各國工業(yè)化進(jìn)程表明，伴隨著消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，投資率會不斷提高、消費率會相對下降，但在工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后，投資率和消費率將趨于穩(wěn)定。絕大多數(shù)國家的消費率在下降過程中都沒有降至60%以下，投資率也沒有超過30%以上。世界平均的投資率為22%左右，消費率為78%，而我國投資率為55%，消費率為45%。我國消費率低于國際平均水平三十個百分點。有研究表明，中國消費率每提高一個百分點，經(jīng)濟(jì)增速將提高一點五至二點七個百分點。

3.過度依賴資源消耗，造成資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展失衡

中國正以歷史上最脆弱的生態(tài)環(huán)境，承載著歷史上最多的人口，擔(dān)負(fù)著歷史上最空前的資源消耗和經(jīng)濟(jì)活動，面臨著歷史上最突出的生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)。廣大人民群眾對生活水平和質(zhì)量的要求不斷提高，對干凈的水、新鮮的空氣、優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高，但生態(tài)總體惡化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。資料統(tǒng)計表明：我國人均水資源占有量僅相當(dāng)于世界人均水資源占有量的1/2；人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2；人均占有石油、天然氣資源量只有世界平均水平的1/15，石油儲量僅占世界的2.3%。森林面積和林木蓄積人均量分別僅及世界人均值的1/6和1/8；45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半；發(fā)展后勁不足：世界各國環(huán)境可持續(xù)發(fā)展情況評估中名列倒數(shù)第14位；我國目前原油進(jìn)口依存度約為50%，鐵礦石為70%，銅精礦80%以上；2002—2008年，國際市場初級產(chǎn)品價格上漲3倍左右，我原油、成品油、鐵礦石和銅精礦進(jìn)口因此多支付4000多億美元；中國在今天的世界經(jīng)濟(jì)循環(huán)中是非常脆弱的，亟待突圍。

四、我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變的原因

（一）增長觀念仍沒有從根本上轉(zhuǎn)變

一是片面地把“發(fā)展就是硬道理”理解成為“速度就是硬道理”。一味追求增長速度，“以GDP論政績，以速度論高低”。只看到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式帶來的短期效果，而輕視或忽略了自然資源、生態(tài)環(huán)境等支撐發(fā)展的客觀條件的惡化，沒有樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念；二是不愿意打破在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式下形成的利益格局，不愿意舍棄眼前的既得利益，不愿意承擔(dān)任何改革創(chuàng)新的風(fēng)險而習(xí)慣于坐享其成。

在改革開放的30年里，我國的社會利益格局也發(fā)生了巨大的變化，有一部分人、一部分地區(qū)在政策等因素的扶持下先富了起來；一部分行業(yè)由于涉及到國家安全從而成為了壟斷行業(yè)，進(jìn)而產(chǎn)生了巨大的壟斷利潤；當(dāng)然也不排除有一小部分人，通過“灰色地帶”謀取了許多物質(zhì)財富。計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“大鍋飯”格局早已不復(fù)存在，取而代之的是各利益團(tuán)體相互博弈的格局，尤其隨著我國的貧富差距不斷擴(kuò)大，弱勢群體和既得利益團(tuán)體之間的矛盾沖突更為明顯。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型就意味著破舊立新，意味著利益的重新分配，這是一道繞不過去的坎，因此中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必須要啃掉利益格局這塊“硬骨頭”。

（二）現(xiàn)行的體制機(jī)制不夠合理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于，如果沒有體制機(jī)制上的重大突破，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。

1.各級政府保持對土地、信貸等重要稀缺資源的配置權(quán)力

自我國改革開放來，伴隨著各地市場化程度的進(jìn)一步提高，市場機(jī)制在資源配置中的重要作用愈發(fā)突顯。然而，在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中必不可少的多數(shù)生產(chǎn)要素資源及電信、基礎(chǔ)設(shè)施、能源等關(guān)鍵領(lǐng)域仍然由各級政府掌控。伴隨著國民經(jīng)濟(jì)和金融業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的是各級政府部門在控制和統(tǒng)籌其轄區(qū)內(nèi)各種要素資源的能力的加強(qiáng)。在土地資源方面，由于土地在性質(zhì)上屬于國有資產(chǎn)，各級政府部門以實現(xiàn)“公益”為目的強(qiáng)制拆遷屢見不鮮，對于農(nóng)村的集體土地，各級政府部門可以借“公共利益”的名義廉價征用，然而對于“公益”的解釋權(quán)是政府，因而可以說土地資源完全掌控在各級政府手里。在金融資源方面，由于我國金融業(yè)改革的滯后性，使得四大國有銀行的信貸資源在一定程度上受到當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)的影響，甚至某些地方性商業(yè)銀行的信貸資源流向完全由當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)決定，雖然地方政府還不能掌控中央級商業(yè)銀行的信貸資源分配，但是其可以通過行政權(quán)力加以影響。這些均可以為地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)在其管轄范圍內(nèi)改變經(jīng)濟(jì)資源流向提供強(qiáng)有力的保障。

2.各級政府均具有極其強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長沖動

一是由于我國現(xiàn)有的政績考核指標(biāo)對地方政府追求GDP增長的激勵很強(qiáng)。改革開放三十年以來，GDP的增長率已逐步成為中央政府考核各級地方政府官員政績的重要指標(biāo)之一，可以說GDP增長率的高低直接決定了地方政府官員能否升遷。因此在GDP至上的制度下，地方政府官員就有了無窮的動力去追求經(jīng)濟(jì)的高增長；二是我國各級政府官員具有極強(qiáng)的實現(xiàn)地方政府財政收入最大化的動力。我國的體制改革可以說是“分權(quán)式”的改革，即將管理和組織經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)力逐級下放（計劃經(jīng)濟(jì)時代集權(quán)于中央政府）、分散給予各級地方政府。在我國實施分稅體制改革后，各級地方政府為了擴(kuò)充地方的財政實力，首先會竭力做大GDP，資源浪費、環(huán)境污染等問題永遠(yuǎn)在第二位，這樣以來就使得各級政府可以縱容外延擴(kuò)張的生產(chǎn)能力和發(fā)展道路從而忽略內(nèi)涵擴(kuò)張，這也直接導(dǎo)致了我國粗放型的發(fā)展模式得以存續(xù)。

3.各級政府直接參與經(jīng)濟(jì)，阻礙了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求政府對經(jīng)濟(jì)資源及企業(yè)微觀活動的支配和干預(yù)不應(yīng)過多的擁有，但是我國各級政府仍然過多的直接參與經(jīng)濟(jì)活動，這樣以來既損害效率又破壞公平，從而間接的導(dǎo)致了我國粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長期存續(xù)。

我國的服務(wù)業(yè)，除了住宿餐飲、批發(fā)零售等少數(shù)行業(yè)外，大多數(shù)均在政府的管制之下。從能源、電信、金融、交通運輸，再到教育和醫(yī)療衛(wèi)生，幾乎所有重要的服務(wù)業(yè)都是準(zhǔn)入門檻過高、行業(yè)審批阻礙，民間資本很難進(jìn)入，因此能夠拿到經(jīng)營許可證的大多都是國有企業(yè)。我國對服務(wù)業(yè)的過度監(jiān)督和管制，迫使大量的民營資本唯有相繼涌入低端制造業(yè)，而且位于產(chǎn)業(yè)鏈上游的高端制造業(yè)也均為國有部門所占有，民營資本大多不得不流向產(chǎn)業(yè)鏈下游的低端制造業(yè)。直接導(dǎo)致了民營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的空間上受到了嚴(yán)重的限制，這不利于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

五、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的幾點思考

黨的十八大指出推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須以改善需求結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，以理順體制機(jī)制為關(guān)鍵，以調(diào)整利益格局難點，就必須做到五個堅持。即堅持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為重要支撐，堅持把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，堅持把改革開放作為強(qiáng)大動力。這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵，也是我國“十二五”規(guī)劃主線的具體體現(xiàn)。

1.堅持把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)增長依靠投資和出口拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。考慮到我國的現(xiàn)實國情，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，應(yīng)著力提升制造業(yè)的核心競爭力，發(fā)展適合我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同拉動轉(zhuǎn)變。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，使得區(qū)域良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.堅持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。。黨的十八大指出：“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。”科技是第一生產(chǎn)力，我國應(yīng)深入貫徹科教興國戰(zhàn)略，充分挖掘并發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力的作用，以全球視野謀劃和推動科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，加快建設(shè)國家科技創(chuàng)新體系，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展向依靠科技進(jìn)步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

3.堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。黨的十八大提出：“加強(qiáng)社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，這要求社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會和諧穩(wěn)定?！本蜆I(yè)是民生之本，在新時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中應(yīng)著力解決就業(yè)問題，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，就業(yè)更加充分，收入分配差距縮小中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對象大幅減少，使發(fā)展成果惠及人民大眾。

4.堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點。黨的十八大提出要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)：資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，主提功能區(qū)布局基本形成，資源循環(huán)利用體系初步建立，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放大幅下降主要污染物排放總量顯著減少，人居環(huán)境明顯改善，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源利用和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路。

5.堅持把全面深化改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力。黨的十八大提出：深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵，全面建設(shè)小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域的改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，堅定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域的改革，加快構(gòu)建促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，與世界各國互利共贏，共同分享發(fā)展機(jī)遇，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

美國前國務(wù)卿基辛格曾形象地比喻：“世界上唯一有一件最寶貴而不可能儲藏的東西就是機(jī)遇?！痹谝欢ㄒ饬x上說，國際金融危機(jī)和歐債危機(jī)是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“?！?，也是科學(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”。只要我國能適時的化危機(jī)為契機(jī)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，并毫不動搖地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就能開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。一個政黨、一個民族，如果喪失重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，那么受影響的就是前途和命運。對于機(jī)遇，“天予不取，反受其咎”。

［1］嚴(yán)俊祥.對資源環(huán)境與實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思考［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2008（7）.

［2］簡新華.中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變的目標(biāo)模式、困難和途徑［J］.學(xué)術(shù)月刊，2010（8）.

［3］中共中央委員會.中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議公報［N］.人民日報，2010－10－19.

［4］尹國勝.關(guān)于“十二五”時期我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的思考［J］.經(jīng)濟(jì)問題探索，2011（5）.

［5］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗（黨的十八大報告）［M］.北京：人民出版社，2012.