寧 華，戴溫馨

（1.北京華商繪都建筑有限公司 財(cái)務(wù)部，北京 100126；2.中國(guó)石油天然氣運(yùn)輸公司 北京調(diào)度中心，北京 101300）

一、建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制的含義

傳統(tǒng)意義上的成本控制一般是指建設(shè)階段的成本控制，不考慮公眾成本及工程建設(shè)后期成本的影響。對(duì)各個(gè)階段成本之間的相互影響考慮較少。

廣義的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本控制是基于全社會(huì)的角度，在建設(shè)項(xiàng)目的壽命周期內(nèi)（從構(gòu)思、決策、土地獲取、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、使用直至拆除的整個(gè)壽命周期）生產(chǎn)者、消費(fèi)者以及公眾發(fā)生的一切費(fèi)用。廣義的全壽命周期成本控制具有經(jīng)濟(jì)的外部性，對(duì)資源和能源的使用效率、對(duì)生態(tài)及土地的利用，對(duì)材料的選擇等進(jìn)行綜合考慮，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目壽命周期內(nèi)資源消耗最低，符合可持續(xù)發(fā)展的原理。

狹義的建設(shè)項(xiàng)目壽命周期成本是在工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、使用、維護(hù)和報(bào)廢過程中支付的設(shè)計(jì)、咨詢、制造、運(yùn)行維護(hù)、回收?qǐng)?bào)廢的費(fèi)用總和。企業(yè)建設(shè)工程管理中，學(xué)校是工程的決策主體，同時(shí)學(xué)校作為建設(shè)單位進(jìn)行施工管理，并作為維護(hù)和使用者享有建設(shè)工程的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。初始投資或者建設(shè)投資最低并不是全壽命周期角度追求的最優(yōu)方案。本文從狹義角度從企業(yè)工程建設(shè)管理部門角度對(duì)企業(yè)基建項(xiàng)目全壽命周期各階段的成本控制措施及各階段相互聯(lián)系，相互影響，進(jìn)行分析，為提高建設(shè)項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行有益探討。

二、全壽命周期成本分析

狹義的建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本一般包括項(xiàng)目建造成本、物業(yè)管理成本、消費(fèi)者使用成本以及報(bào)廢成本。建造成本一般由決策成本、設(shè)計(jì)成本、施工成本構(gòu)成。物業(yè)管理成本包括物業(yè)服務(wù)人員的工資，社會(huì)保險(xiǎn)，物業(yè)對(duì)設(shè)施、設(shè)備日常運(yùn)行維護(hù)的費(fèi)用等。消費(fèi)使用成本是指使用過程中為滿足需要增加的費(fèi)用。如空調(diào)用電、采光用電、采暖、生活用水等發(fā)生的費(fèi)用。在建設(shè)工程全壽命周期成本中，隨著建設(shè)程序的推進(jìn)，項(xiàng)目的累計(jì)成本增加，壽命周期成本的可控程度卻呈遞減態(tài)勢(shì)。成本的最佳控制時(shí)期在施工前的階段，且前階段的成本控制往往影響后面階段的成本控制。因此，本文針對(duì)企業(yè)工程建設(shè)分別對(duì)項(xiàng)目建設(shè)投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段、運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段的成本控制以及相互關(guān)聯(lián)進(jìn)行分析。

圖1 建設(shè)工程項(xiàng)目全壽命周期成本與建設(shè)程序之間的關(guān)系

三、建設(shè)項(xiàng)目決策階段的成本控制

建設(shè)項(xiàng)目決策是選擇和論證項(xiàng)目必要性和可行性，對(duì)不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，做出判斷和決定的過程。

雖然決策階段需要投入的資源大約只占工程項(xiàng)目總資源投入量的1%－3%，但其對(duì)工程造價(jià)的影響程度看達(dá)80%－90%。因此，項(xiàng)目決策階段要對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工程選址等進(jìn)行充分的技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，通過定性分析方法（如：價(jià)值分析法，專家評(píng)價(jià)法，頭腦風(fēng)暴法）和系統(tǒng)綜合評(píng)價(jià)方法（神經(jīng)元網(wǎng)絡(luò)法、類比推理分析法等），以全壽命周期成本為分析對(duì)象，進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本優(yōu)化，從所有方案中找出價(jià)值最大或者全壽命周期成本最低的最滿意的方案。

建設(shè)項(xiàng)目本身的復(fù)雜性要求在管理體制方面必須施行。扁平式管理，加強(qiáng)項(xiàng)目管理過程中的溝通和協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)各參與方的積極性，提高決策的科學(xué)水平和透明度。比如，在學(xué)校層面建立有效的溝通平臺(tái)，請(qǐng)使用部門提出詳細(xì)的需求，并提請(qǐng)房屋分配部門、物業(yè)管理部門等校內(nèi)提出合理化建議，使工程建設(shè)真正做到需盡所設(shè)，設(shè)盡所用，避免建設(shè)過程中，及建成使用過程中的二次裝修改造，提高建設(shè)工程結(jié)構(gòu)及裝飾裝修的使用壽命，提高工程決策的科學(xué)性和針對(duì)性。

四、建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的成本控制

在項(xiàng)目做出投資決策后，投資控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。雖然設(shè)計(jì)本身所占成本較小，但對(duì)建設(shè)投資影響顯著。設(shè)計(jì)產(chǎn)品是否經(jīng)濟(jì)合理，在設(shè)計(jì)階段就基本定型，設(shè)計(jì)方案很大程度上決定了工程造價(jià)。

企業(yè)基建工程要做好設(shè)計(jì)階段的成本控制需要企業(yè)工程建設(shè)管理部門深入地參與到設(shè)計(jì)過程中，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督。工程施工圖設(shè)計(jì)前，作為建設(shè)方的企業(yè)，要將工程擬建地的水文地質(zhì)條件、地下管線情況及建筑工程周邊建筑情況與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行交底，使施工圖設(shè)計(jì)更加貼近工程建設(shè)實(shí)際和最終需求，減少施工中設(shè)計(jì)變更發(fā)生的可能性。同時(shí)，在材料、設(shè)備選型在選擇過程中運(yùn)用價(jià)值工程的原理和方法指導(dǎo)決策，堅(jiān)持重點(diǎn)保障、兼顧一般的原則，有鋼用在刀刃上。比如在空調(diào)系統(tǒng)采用了樓宇節(jié)能智能控制系統(tǒng)，窗戶玻璃采用low－e節(jié)能玻璃，堅(jiān)持以全壽命周期成本的控制原則，合理采用節(jié)能、綠色產(chǎn)品。

此外，企業(yè)工程建設(shè)中，由于最終使用需求時(shí)限等原因，往往直接委托某設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，且預(yù)留給工程設(shè)計(jì)的時(shí)間不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位倉(cāng)促出圖，專業(yè)間圖紙不協(xié)調(diào)、圖紙與實(shí)際情況和實(shí)際需求不吻，使得工程施工階段設(shè)計(jì)變更增多，直接引起窩工、返工乃至工程質(zhì)量事故和安全隱患，增加了建設(shè)實(shí)施和工程造價(jià)控制的難度。對(duì)此，企業(yè)基建管理應(yīng)尊重工程建設(shè)客觀規(guī)律，合理安排建設(shè)工期，給設(shè)計(jì)預(yù)留合理的時(shí)間。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)，推行設(shè)計(jì)招標(biāo)，優(yōu)選設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案。

五、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段成本控制

建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包以及工程咨詢、甲方分包工程、暫估價(jià)材料、暫估工程須按照招投標(biāo)法以及其他相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行招投標(biāo)。對(duì)招投標(biāo)階段成本控制，除了避免圍標(biāo)、串標(biāo)、尋租等行為外，還要提高招標(biāo)工程量清單的編制質(zhì)量，提高工程量清單的準(zhǔn)確性和完備性，避免工程量清單漏項(xiàng)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容無法表達(dá)清楚、清單項(xiàng)目工程量偏離實(shí)際工程量等，給投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)、或低價(jià)投標(biāo)高價(jià)結(jié)算提供機(jī)會(huì)。部分企業(yè)中，工程招標(biāo)管理和工程建設(shè)管理分屬不同部門，這就要求招標(biāo)管理部門與工程建設(shè)管理部門對(duì)招標(biāo)過程中的答疑文件、清單以及設(shè)計(jì)圖紙中存在的問題進(jìn)行充分要充分溝通，做到信息共享，做好清單編制和招標(biāo)工作。

此外，由于工程招投標(biāo)中普遍存在在評(píng)標(biāo)時(shí)間有限，評(píng)審不夠仔細(xì)，問題不能及時(shí)答疑的現(xiàn)象。對(duì)此，可在評(píng)標(biāo)前進(jìn)行清標(biāo)工作。對(duì)措施費(fèi)用合價(jià)包干的項(xiàng)目，對(duì)照施工方案的可行性進(jìn)行審查；對(duì)工程量大的單價(jià)和單價(jià)過高于或過低于標(biāo)底的項(xiàng)目要重點(diǎn)分析；對(duì)投標(biāo)人所采用的報(bào)價(jià)技巧以及在清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)清單不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，妥善處理，為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)效率做好基礎(chǔ)工作。

六、建設(shè)項(xiàng)目施工階段成本控制

從企業(yè)作為建設(shè)方角度考慮，對(duì)于施工階段成本控制，首先要加強(qiáng)招標(biāo)階段工作與實(shí)際工程施工的銜接和聯(lián)動(dòng)。一些中標(biāo)人的投標(biāo)承諾在施工履約過程中未切實(shí)履行，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管對(duì)招投標(biāo)文件承諾的實(shí)際履行情況不作為監(jiān)管內(nèi)容，造成脫節(jié)，可能會(huì)給轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為提供可乘之機(jī)，使招投標(biāo)成果難以最終落實(shí)。

另一方面，作為建設(shè)單位，企業(yè)在施工階段的造價(jià)控制主要是控制變動(dòng)成本。即施工期內(nèi)各種原因出現(xiàn)的變化，如：設(shè)計(jì)變更、工程洽商、主材更換，暫估價(jià)材料設(shè)備的采購(gòu)、臨時(shí)設(shè)施及甲方原因或者不可抗力導(dǎo)致的停工、窩工等引起的施工單位對(duì)建設(shè)單位的工期、費(fèi)用索賠。為此，企業(yè)作為建設(shè)單位要加強(qiáng)圖紙預(yù)審，做好事前控制，盡量避免洽商變更的發(fā)生，同時(shí)并規(guī)范洽商變更簽批流程，可以采取各專業(yè)技術(shù)人員、造價(jià)管理人員及主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽，避免不合理的簽證和索賠發(fā)生。

七、建設(shè)項(xiàng)目竣工后的成本控制

竣工后的成本控制主要有工程竣工結(jié)算成本控制、使用成本控制及回收?qǐng)?bào)廢成本控制。

工程竣工結(jié)算是一種事后控制，通常情況下，積累下的問題都是在這個(gè)階段解決。所以結(jié)算中要審核洽商變更計(jì)算是否合理，審批程序是否規(guī)范，工程現(xiàn)場(chǎng)做法是否和圖紙及合同吻合，隱蔽工程是否驗(yàn)收及資料是否驗(yàn)收完整等，在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)管理漏洞，及時(shí)糾正錯(cuò)誤，總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，“亡羊補(bǔ)牢”做好工程竣工結(jié)算造價(jià)控制。

使用階段的成本是指用戶使用建設(shè)項(xiàng)目時(shí)需要支付的人力、能源以及維修保養(yǎng)的費(fèi)用。包括空置的損失，材料、能源消耗等。使用階段時(shí)間長(zhǎng)，在項(xiàng)目全壽命周期成本中所占的比重也較大。但使用階段的成本控制除收自身維護(hù)管理水平限制外，很大程度上收已建成工程自身特點(diǎn)及功能影響。這要求工程建設(shè)管理部門在設(shè)計(jì)及施工時(shí)能統(tǒng)籌考慮工程運(yùn)行維護(hù)成本，房產(chǎn)管理部門合理分配使用建設(shè)工程，避免閑置。同時(shí)，由于企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目是公共建筑，這要求物業(yè)管理部門提高運(yùn)行維護(hù)水平，降低使用費(fèi)用的同時(shí)，加強(qiáng)節(jié)能宣傳，提高大家的節(jié)能意識(shí)，避免能用浪費(fèi)。

回收?qǐng)?bào)廢成本是項(xiàng)目報(bào)廢處理和再生的費(fèi)用。不同的報(bào)廢時(shí)間和方案會(huì)產(chǎn)生不同的成本，不同的回收?qǐng)?bào)廢方法也會(huì)對(duì)環(huán)境和社會(huì)產(chǎn)生不同的影響。我國(guó)民用建筑設(shè)計(jì)通則規(guī)定，重要建筑和高層建筑的主體結(jié)構(gòu)的耐久年限為100年，一般建筑為50－100年。但目前不少建筑，特別是公共建筑的實(shí)際壽命往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)使用壽命，就進(jìn)行拆改建，造成極大的資源浪費(fèi)。對(duì)于企業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目，這就要求企業(yè)工程建設(shè)管理部門在工程設(shè)計(jì)和選材時(shí)要考慮到建設(shè)工程報(bào)廢再生費(fèi)用，使設(shè)計(jì)達(dá)到合理使用年限要求。同時(shí)，避免資產(chǎn)管理和使用維護(hù)部門在建設(shè)項(xiàng)目未達(dá)到使用年限時(shí)進(jìn)行不合理的報(bào)廢或二次改造處理，應(yīng)選擇合理的報(bào)廢時(shí)間和方法對(duì)建設(shè)工程報(bào)廢再生，提高資源的利用效率，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。

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