司正家

（新疆師范大學(xué)，新疆烏魯木齊830054）

一、阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的內(nèi)涵及意義

（一）跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一般內(nèi)涵

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作主要指“由不同性質(zhì)的毗鄰國(guó)家在其所轄邊境地區(qū)之間所開(kāi)展的區(qū)域合作”，以區(qū)別于以國(guó)家整體作為參與單元的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。開(kāi)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作旨在就近利用邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮其潛在資源，消除邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)滯后狀態(tài)，從而增強(qiáng)邊境地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為了突出跨越國(guó)家邊界的特點(diǎn)，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作也被稱(chēng)為跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作?？邕吔绱螀^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中的“邊界”指國(guó)家邊界，具有自然、政治、文化等多重屬性，首先是用于劃分一國(guó)領(lǐng)土與他國(guó)領(lǐng)土或與國(guó)家管轄范圍之外區(qū)域的界限，其次是國(guó)家邊界還具有對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生屏蔽作用和中介作用。

應(yīng)該指出，任何兩個(gè)相鄰國(guó)家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)體系的構(gòu)成上都不可能完全一致，加之不同社會(huì)體系的發(fā)展歷史和軌跡也不相同，因此只要存在獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家，國(guó)家邊界對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生的屏蔽作用就無(wú)法從根本上消除。但是，不能因?yàn)檫吔缙帘巫饔玫拈L(zhǎng)期存在而停止國(guó)家之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作。相反，為了把握區(qū)域合作所帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)，參與合作的國(guó)家、地區(qū)應(yīng)該努力尋找合適的途徑以促進(jìn)國(guó)家邊界的屏蔽作用向中介作用轉(zhuǎn)化，削弱它對(duì)跨境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的消極影響。

（二）跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特點(diǎn)

1.受?chē)?guó)家邊界效應(yīng)影響較大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是生產(chǎn)要素在不同區(qū)域之間的跨界流動(dòng)與組合，以實(shí)現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的有效配置。對(duì)一國(guó)內(nèi)部的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，由于區(qū)域的邊界往往是不同行政區(qū)的地理界線，生產(chǎn)要素的跨區(qū)界流動(dòng)幾乎不受阻礙，或者說(shuō)，一國(guó)內(nèi)部的行政區(qū)界不會(huì)對(duì)跨區(qū)界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生顯著的邊界效應(yīng)。然而，對(duì)跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，生產(chǎn)要素所跨越的邊界是不同主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)土界限。一方面，在不同的歷史背景下，出于本國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)利益的考慮，大多數(shù)國(guó)家都會(huì)采取一系列管理?xiàng)l例、關(guān)稅政策等措施對(duì)各種跨越國(guó)家邊界的出入境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行一定的鼓勵(lì)或限制，這種干預(yù)行為正是導(dǎo)致國(guó)家邊界具有顯性邊界效應(yīng)的主要原因；另一方面，不同國(guó)家通常具有不同的民族構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)等，這些軟環(huán)境的差異就導(dǎo)致跨國(guó)界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)還會(huì)在一定程度上受各種社會(huì)心理因素的影響，具有隱性的邊界效應(yīng)。

2.擁有多層次的合作主體，尤以地方政府作用顯著

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是基于一定經(jīng)濟(jì)主體行為開(kāi)展的。跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主體主要包括企業(yè)、地方政府和區(qū)域協(xié)調(diào)組織。

由于地方政府是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控者和直接參與者，其最優(yōu)化目標(biāo)函數(shù)往往只考慮本區(qū)域利益的發(fā)展要求。這種“利己性”會(huì)誘發(fā)邊境地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的形成和強(qiáng)化會(huì)極大地?fù)p耗“共贏”的區(qū)域發(fā)展機(jī)會(huì)，從而瓦解跨邊界區(qū)域合作的基礎(chǔ)。因此，建立一定形式的區(qū)域協(xié)調(diào)組織對(duì)確?？邕吔绱螀^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的順利開(kāi)展是必要的。

3.對(duì)非成員國(guó)家和地區(qū)具有一定的開(kāi)放性和非歧視性

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，參與合作的各個(gè)區(qū)域通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)或疊加形成了更大、更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，最終帶來(lái)了單個(gè)區(qū)域所無(wú)法獲取的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)越強(qiáng)，它們所具有的發(fā)展合力就會(huì)越大，由此產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益也越大，最終導(dǎo)致每個(gè)區(qū)域所分配到的經(jīng)濟(jì)利益越大。然而，一國(guó)的邊境地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)落后的邊緣化地區(qū)，僅僅依靠有限的自身資源還不能形成強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。這就要求跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作必須具有開(kāi)放性，對(duì)非成員國(guó)家和地區(qū)采取“非歧視”的原則。引入更多次區(qū)域之外的資金、技術(shù)和人才等要素，促使這些要素與邊境地區(qū)的初始資源有效地結(jié)合，增強(qiáng)邊境地區(qū)參與合作的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，最終提高合作的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

4.參與合作的主權(quán)成本較低

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化分為兩個(gè)層次，即以國(guó)家為參與單元的經(jīng)濟(jì)一體化和一國(guó)內(nèi)部不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)一體化。對(duì)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而言，各個(gè)成員國(guó)需要讓渡一部分國(guó)家主權(quán)以建立超國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)和制度，從而推動(dòng)一體化進(jìn)程；對(duì)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化而言，不存在國(guó)家主權(quán)讓渡的問(wèn)題，“多種功能不同、性質(zhì)不同的區(qū)域系統(tǒng)通過(guò)內(nèi)外的協(xié)調(diào)機(jī)制，在不同紐帶的連接下形成一個(gè)整體以促進(jìn)大區(qū)域系統(tǒng)功能優(yōu)化”。然而，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在本質(zhì)上屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的范疇，是“不同區(qū)域?yàn)榱嗽黾幼陨斫?jīng)濟(jì)利益，防止或減少相互之間的利益損害，以一定方式聯(lián)合起來(lái)、協(xié)調(diào)行動(dòng)、互利互惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織形式”，是聯(lián)合而非整合。因此，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不同，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作不需要讓渡國(guó)家主權(quán)和邊境地區(qū)的地方行政主權(quán)，自然地減少了開(kāi)展合作的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低合作的主權(quán)成本。

（三）阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的特殊內(nèi)涵

在一類(lèi)事物中，個(gè)體既具有群體的共性也具有自身的個(gè)性。那么，阿爾泰區(qū)域合作除了具備跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的一般特點(diǎn)外，還擁有哪些特殊性？這些特殊性將對(duì)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生何種影響？

阿爾泰區(qū)域（即阿爾泰山系區(qū)域）是中、俄、哈、蒙四國(guó)的邊境結(jié)合部，其地域范圍包括中國(guó)新疆維吾爾自治區(qū)的阿勒泰地區(qū)、俄羅斯聯(lián)邦的阿爾泰共和國(guó)和阿爾泰邊疆區(qū)、哈薩克斯坦共和國(guó)的東哈薩克斯坦州以及蒙古的巴彥烏列該省和科布多省（簡(jiǎn)稱(chēng)“四國(guó)六方”）。一方面，“四國(guó)六方”都遠(yuǎn)離各自國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)中心，都面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、保持社會(huì)穩(wěn)定的歷史任務(wù)；另一方面，“四國(guó)六方”在資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等方面也存在一定差異，具有開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作的互補(bǔ)性。這些無(wú)疑為促進(jìn)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了內(nèi)在動(dòng)力和客觀基礎(chǔ)。可以說(shuō)，阿爾泰區(qū)域是當(dāng)前一個(gè)極具開(kāi)發(fā)潛力的國(guó)際經(jīng)濟(jì)次區(qū)域。

1.以自然資源的共同開(kāi)發(fā)為合作重點(diǎn)，注重建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

在資源稟賦上，“四國(guó)六方”具有一定的相似性，又具有一定的差異性。對(duì)阿爾泰區(qū)域而言，資源優(yōu)勢(shì)的疊加和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)就促使“四國(guó)六方”選擇礦產(chǎn)資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)和跨國(guó)生態(tài)旅游作為可能的重點(diǎn)合作領(lǐng)域。

2.與上海合作組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作相互促進(jìn)

阿爾泰區(qū)域是中、俄、哈、蒙四國(guó)的邊境結(jié)合部，這四國(guó)又是上海合作組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“上合組織”）的成員國(guó)或觀察員國(guó)。這種地域空間的重疊性就使得阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與上合組織框架下的區(qū)域合作具有某種內(nèi)在的聯(lián)系。首先，阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功開(kāi)展不僅會(huì)增進(jìn)“四國(guó)六方”的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)聯(lián)系，還會(huì)將合作效益外溢到四國(guó)的其他地區(qū)，從而為四國(guó)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作提供了更大的空間和良好的基礎(chǔ)，有助于推動(dòng)上合組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；其次，由于地理位置的特殊性，阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可以視為上合組織成員國(guó)之間國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作在地區(qū)層面上的“縮影”。因此，在一定程度上，上合組織在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)協(xié)定和條例就為阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了基本的制度保障，也為其自身的機(jī)制建設(shè)提供了有益的參考。

（四）阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的意義

1.有利于縮小阿勒泰地區(qū)同周邊地、州、市的經(jīng)濟(jì)差距

阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)質(zhì)就是對(duì)分散于“四國(guó)六方”內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)要素、活動(dòng)進(jìn)行有機(jī)的組織，使各個(gè)地區(qū)的潛在經(jīng)濟(jì)活力得到釋放以形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力，從而為“四國(guó)六方”提供更多、更大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)和利益。阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作有效的開(kāi)展，必然會(huì)促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，繼而縮小同周邊地、州、市的經(jīng)濟(jì)差距。

2.有利于改善新疆在中俄經(jīng)貿(mào)中的落后狀況

新疆是中國(guó)境內(nèi)唯一與俄羅斯接壤的西北省區(qū)，其所轄的阿勒泰地區(qū)與俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)、阿爾泰共和國(guó)相互毗鄰。然而，受制于阿爾泰山區(qū)特殊的自然生態(tài)環(huán)境，中國(guó)在新疆還未設(shè)立直接面向俄羅斯的陸路口岸和通道。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)由新疆的中俄貨物貿(mào)易主要依靠吉木乃口岸（向第三國(guó)開(kāi)放）實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑會(huì)增加貿(mào)易過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)和成本。2007年和2008年，俄羅斯已迅速上升為新疆的第三位和第四位貿(mào)易伙伴，2011年，上升為新疆的第二大貿(mào)易伙伴。近十多年俄羅斯依托能源戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，特別是與新疆毗鄰的俄羅斯西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于新疆開(kāi)拓新興外貿(mào)市場(chǎng)有著重要意義。

當(dāng)前，缺乏直接的陸路通道是制約新疆與俄羅斯發(fā)展雙邊貿(mào)易的“瓶頸”，推動(dòng)中——俄喀納斯口岸的建設(shè)、開(kāi)通又是阿爾泰區(qū)域合作的一項(xiàng)關(guān)鍵內(nèi)容。無(wú)疑，阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)于促進(jìn)新疆與俄羅斯貿(mào)易關(guān)系的擴(kuò)大和深化具有重要意義。

3.有利于帶動(dòng)中國(guó)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近幾年，中、俄高層領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)加強(qiáng)兩國(guó)地方性合作越來(lái)越重視。有學(xué)者提出在中國(guó)的西北地區(qū)和俄羅斯的西西伯利亞地區(qū)之間開(kāi)展區(qū)域合作，以發(fā)揮“兩西”地區(qū)在能源、產(chǎn)業(yè)、科技、旅游等領(lǐng)域的合作優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)“兩西”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。環(huán)阿爾泰地區(qū)跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)放性特點(diǎn)，可以將“四國(guó)六方”分散在“兩西”地區(qū)未得到充分利用的資金、技術(shù)和人才等經(jīng)濟(jì)要素吸引到阿爾泰區(qū)域形成聚集經(jīng)濟(jì)。聚集經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生又將促使“四國(guó)六方”從邊緣區(qū)、腹地向核心區(qū)、增長(zhǎng)極轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在阿爾泰區(qū)域內(nèi)形成較大規(guī)模的城市聚集體。這種城市聚集體的產(chǎn)生，意味著阿爾泰區(qū)域已具備了足夠強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)能量，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)并輻射到周邊地區(qū)，從而帶動(dòng)更大范圍的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展。

4.有利于維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全

新疆通過(guò)參與阿爾泰區(qū)域合作，“四國(guó)六方”在獲得自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)也增進(jìn)了彼此在政治、文化等方面的認(rèn)識(shí)和了解。這就為阿爾泰區(qū)域的整體發(fā)展?fàn)I造了良好、和諧的社會(huì)環(huán)境，也為中、俄、哈、蒙聯(lián)手打擊“三股勢(shì)力”（宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、國(guó)際恐怖勢(shì)力）奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和思想基礎(chǔ)。可以說(shuō)，阿爾泰區(qū)域合作對(duì)維護(hù)中國(guó)的國(guó)家安全發(fā)揮著間接的促進(jìn)作用。

隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入高耗能階段，國(guó)內(nèi)能源需求的對(duì)外依存度越來(lái)越大。加之，中東地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)亂，國(guó)際恐怖主義猖獗，海盜騷擾事件頻發(fā)，海上運(yùn)輸通道的安全性就受到影響。另外，俄羅斯西西伯利亞地區(qū)是石油和天然氣的富集區(qū)，哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州是煤礦富集區(qū)，這就為中國(guó)尋找新的能源供給提供了思路。在阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的推動(dòng)下，如果能夠促成中國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦在能源領(lǐng)域的合作，中國(guó)的能源供給結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步邁向多元化，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展提供必需的能源保障。

二、阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)

（一）政治環(huán)境

由于國(guó)家邊界具有深刻的政治屬性，毗鄰國(guó)家之間的政治關(guān)系是否融洽在一定程度上就決定了跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作能否順利開(kāi)展。當(dāng)兩國(guó)的政治關(guān)系融洽時(shí)，國(guó)家邊界更多地發(fā)揮中介功能，邊界兩側(cè)的貨物、人員、資金等能夠順暢地流動(dòng)，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作得到推動(dòng)；當(dāng)兩國(guó)的政治關(guān)系緊張時(shí)，國(guó)家邊界更多地發(fā)揮屏蔽功能，邊界兩側(cè)的經(jīng)濟(jì)往來(lái)幾乎停止，邊境地區(qū)逐漸成為兩國(guó)軍事對(duì)壘甚至交鋒的陣地，跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作可能會(huì)中斷。因此，良好的國(guó)際、國(guó)內(nèi)政治環(huán)境對(duì)跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的有效開(kāi)展將發(fā)揮重要的保障作用。

對(duì)阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作而言，良好的國(guó)際政治環(huán)境表現(xiàn)為：在“上海五國(guó)”機(jī)制和上海合作組織的推動(dòng)下，中、俄、哈、蒙等四國(guó)的睦鄰友好關(guān)系不斷加強(qiáng)。首先，中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦等五國(guó)共同簽署了《上海協(xié)定》和《莫斯科協(xié)定》，這兩個(gè)重要文件的簽署和相應(yīng)措施的實(shí)施為中國(guó)與俄、哈、塔、吉四國(guó)建立睦鄰友好、互利合作的國(guó)際關(guān)系，奠定了堅(jiān)實(shí)的政治互信和軍事互信基礎(chǔ)。其次，在上合組織框架下，《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》、《關(guān)于上海合作組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》、《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》等文件的簽署，以及蒙古作為上合組織觀察員國(guó)的身份，進(jìn)一步推動(dòng)了中、俄、哈、蒙等四國(guó)之間的睦鄰友好合作關(guān)系。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。國(guó)內(nèi)政局穩(wěn)定，人民生活水平不斷提高，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展，民族關(guān)系的面貌發(fā)生了歷史性巨大變化。

睦鄰友好的國(guó)際政治局面和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)政治局面無(wú)疑為阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造了和諧、安定的外部環(huán)境，為保障該區(qū)域合作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化及多邊貿(mào)易體制陷入“舉步維艱”的困境。與此同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化浪潮興起，區(qū)域自由貿(mào)易安排，特別是雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）大量涌現(xiàn)。在這一背景下，為有效應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，中國(guó)也積極投入到開(kāi)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的實(shí)踐中。從加入亞太經(jīng)合組織至今，中國(guó)參與的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作初步形成了以APEC和博鰲亞洲論壇為縱、亞歐首腦會(huì)議和中非合作論壇為橫、東盟和東北亞經(jīng)濟(jì)合作論壇分布于西南和東北、上海合作組織和大中華經(jīng)濟(jì)圈分布于西北和東南的“米”字型框架。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，中央政府提出并實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”和“沿邊向西開(kāi)放戰(zhàn)略”，新疆由于毗鄰俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國(guó)，新疆必然成為實(shí)施這兩大戰(zhàn)略的重要陣地。國(guó)務(wù)院也于2007年以來(lái)陸續(xù)出臺(tái)了32號(hào)文件、中央新疆工作座談會(huì)和西部大開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃等一系列文件，提出了深化沿邊開(kāi)放，加快內(nèi)地開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)，努力把新疆建設(shè)成為向西出口商品和加工基地、商品中轉(zhuǎn)基地、進(jìn)口能源和緊缺礦產(chǎn)資源的國(guó)際大通道，要加大實(shí)施沿邊開(kāi)放力度，努力把新疆打造成我國(guó)對(duì)外的重要門(mén)戶(hù)和基地等發(fā)展目標(biāo)。

綜上所述，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和中國(guó)對(duì)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的積極參與在一定程度上預(yù)示了阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的歷史必然性，是推動(dòng)“四國(guó)六方”開(kāi)展合作的外部力量；另一方面，“西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”、“沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略”以及相關(guān)政策、措施的實(shí)施，有助于促進(jìn)新疆對(duì)外開(kāi)放和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)阿爾泰區(qū)域合作的另一股重要外部力量。

（三)資源稟賦

資源是人類(lèi)社會(huì)財(cái)富的源泉?！八膰?guó)六方”都擁有豐富的礦產(chǎn)資源和生態(tài)旅游資源。

中國(guó)新疆的阿勒泰地區(qū)土地資源豐富，是新疆重要的畜牧業(yè)基地；其礦產(chǎn)資源豐富，是新疆重要的有色金屬、黑色金屬、稀有金屬、貴金屬和特種非金屬的重要產(chǎn)地；擁有森林面積達(dá)2 331萬(wàn)畝，森林覆蓋率為13.2%，是新疆第二大天然林區(qū)；木材總蓄積量達(dá)10 365.4萬(wàn)立方米；擁有各類(lèi)冰川416條，總面積293.2平方公里，儲(chǔ)冰量達(dá)164.92億立方米；地表徑流主要由額爾齊斯河、烏倫古河和吉木乃山溪三大水系構(gòu)成，年徑流總量達(dá)123.44億立方米；野生植物1 978種，藥用植物200余種，野生動(dòng)物328種，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)動(dòng)物73種，自治區(qū)級(jí)保護(hù)動(dòng)物22種。

俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)擁有大量的礦產(chǎn)資源，包括鐵、黃金、汞、有色金屬和稀有金屬等；國(guó)有林業(yè)資源總儲(chǔ)量達(dá)7.45億立方米，主要分布在薩拉伊爾山西坡、阿爾泰東北部山麓以及鄂畢河右岸的大片松林中；庫(kù)茲巴斯煤田是前蘇聯(lián)的第二大煤炭基地，地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)7 250億噸。俄羅斯的阿爾泰共和國(guó)的礦產(chǎn)資源豐富，包括鐵、金、鈷、鉍、水銀、鉬、鎢等；水資源方面分布著比亞河、卡通河兩大支流，捷列茨科耶湖是其境內(nèi)最大的淡水湖泊；旅游資源擁有切馬爾、烏斯季科克薩—?jiǎng)e盧哈、烏拉干、捷列茨科耶湖、丘亞大草原等自然風(fēng)光旅游區(qū)。

哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州也擁有豐富的礦產(chǎn)資源，在哈薩克斯坦出產(chǎn)的所有鎂、鎂合金、鋅、鎘、鈦、精煉銀、97%的黃金、6%的鉛、40%的銅精礦以及許多其他稀有和稀土金屬都由該州的有色冶金企業(yè)生產(chǎn)；擁有豐富的自然景觀，其境內(nèi)的別盧哈山是整個(gè)西伯利亞地區(qū)的最高山，具有發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的較大潛力。

蒙古的巴彥烏列蓋省和科布多省同樣具有豐富的礦產(chǎn)資源和旅游資源。夭爾特、木什古、塔爾吉爾、奴林戈?duì)?、克依茲兒——塔烏等礦區(qū)都位于阿爾泰區(qū)域內(nèi)；呼爾剛湖位于阿爾泰山附近，有潛力發(fā)展為旅游和登山的重點(diǎn)區(qū)域。

在社會(huì)資源方面，“四國(guó)六方”有一定的互補(bǔ)性。俄、哈、蒙等國(guó)面臨著國(guó)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)畸形、日用消費(fèi)品供需失衡等問(wèn)題。與之相反，中國(guó)有較高的輕工業(yè)加工能力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的日用消費(fèi)品種類(lèi)多，貨源豐富。因此，中國(guó)與俄、哈、蒙等國(guó)在消費(fèi)品結(jié)構(gòu)和供給能力上存在明顯的互補(bǔ)性，在貿(mào)易往來(lái)中每年都有大量東部地區(qū)的輕工、機(jī)電產(chǎn)品經(jīng)過(guò)新疆進(jìn)入中亞及俄羅斯市場(chǎng)。這種互補(bǔ)性恰恰反映出中國(guó)與俄、哈、蒙等國(guó)在勞動(dòng)力資源、資金和重、輕工業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的差異性。

然而，由于阿爾泰區(qū)域只涉及這些國(guó)家的邊境地區(qū)，在“四國(guó)六方”中俄羅斯的阿爾泰邊疆區(qū)和哈薩克斯坦的東哈薩克斯坦州為一組，另一組則包括其余四個(gè)邊境區(qū)。進(jìn)行這種劃分的依據(jù)有兩個(gè)：一是阿爾泰邊疆區(qū)和東哈薩克斯坦州無(wú)論在人口規(guī)模還是地區(qū)面積上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他邊境區(qū)；二是阿爾泰邊疆區(qū)和東哈薩克斯坦州在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和社會(huì)發(fā)展水平上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他邊境區(qū)。其余四個(gè)邊境區(qū)在社會(huì)資源方面幾乎完全處于劣勢(shì)地位。這種劣勢(shì)地位在新疆阿勒泰地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，因此，在阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，新疆阿勒泰地區(qū)可將邊境旅游貿(mào)易和科技等領(lǐng)域作為合作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

綜上所述，一方面，自然資源稟賦的相似性使得“四國(guó)六方”有動(dòng)力去聯(lián)合開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源和生態(tài)旅游資源，形成以礦產(chǎn)采選、加工和制品業(yè)以及跨國(guó)生態(tài)旅游業(yè)為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)疊加謀求合作與發(fā)展；另一方面，對(duì)新疆阿勒泰地區(qū)而言，社會(huì)資源稟賦的相異性使得該地區(qū)有動(dòng)力去加強(qiáng)與毗鄰邊境地區(qū)，特別是與俄羅斯西西伯利亞經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的科技、教育等領(lǐng)域的合作，即通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)謀求合作與發(fā)展。

（四）技術(shù)操作性

良好的政治環(huán)境和較強(qiáng)的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)動(dòng)力都為“四國(guó)六方”開(kāi)展阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供了非常重要的基礎(chǔ)。然而，阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功還需要具備一些具體可操作的要素。

首先，要注意解決邊界效應(yīng)的問(wèn)題，竭力將邊界效應(yīng)的屏蔽效應(yīng)轉(zhuǎn)化為中介效應(yīng)；其次，要注意解決各個(gè)邊境地區(qū)在經(jīng)濟(jì)合作中的利益分配問(wèn)題，力圖使合作收益在區(qū)際之間公平、合理地分配，從而使跨國(guó)合作能夠長(zhǎng)期、有效地運(yùn)行；最后，要注意解決各個(gè)邊境地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，不斷提升現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升參與跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力。對(duì)邊界效應(yīng)的轉(zhuǎn)化要涉及邊界效應(yīng)轉(zhuǎn)化的動(dòng)力機(jī)制以及相關(guān)的制度安排、邊境地區(qū)之間的利益分配及利益協(xié)調(diào)機(jī)制、邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制等。為此，設(shè)計(jì)出一套較為完善、合理的合作運(yùn)行機(jī)制是確?？鐕?guó)經(jīng)濟(jì)合作獲得成功的最為關(guān)鍵的保證。

三、阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)模式——從新疆阿勒泰地區(qū)出發(fā)

（一）新疆阿勒泰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析：基于SSM

鑒于新疆阿勒泰地區(qū)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平以及相關(guān)數(shù)據(jù)資料的可獲取性，僅以2006一2008阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒所提供的數(shù)據(jù)，說(shuō)明阿勒泰地區(qū)工業(yè)各個(gè)行業(yè)在新疆區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等并進(jìn)行比較分析；根據(jù)《阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年、2008年）和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005年、2008年）的統(tǒng)計(jì)資料，本文運(yùn)用SSM的數(shù)學(xué)模型對(duì)原始數(shù)據(jù)的計(jì)算，得到新疆阿勒泰地區(qū)各個(gè)工業(yè)行業(yè)在全國(guó)增長(zhǎng)份額（Nij）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額（Pij）、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力份額（Dij）、區(qū)域部門(mén)優(yōu)勢(shì)（PDij）和部門(mén)增長(zhǎng)總量（Gij）以及該地區(qū)的全國(guó)增長(zhǎng)份額（Ni）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額（Pi）、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力份額（Di）和經(jīng)濟(jì)總量（Gi）、區(qū)域相對(duì)增長(zhǎng)率指數(shù)（L）、區(qū)域結(jié)構(gòu)效果指數(shù)（W）和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)效果指數(shù)（u）等14個(gè)指標(biāo)的相應(yīng)數(shù)據(jù)（見(jiàn)表1）。

表1 新疆阿勒泰地區(qū)各個(gè)工業(yè)行業(yè)的SSM指標(biāo) 單位：萬(wàn)元

上表說(shuō)明，在全國(guó)增長(zhǎng)份額（Nij）方面，除皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)之外，其余工業(yè)行業(yè)的Nij都大于0，說(shuō)明皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)屬于新疆的衰退型工業(yè)行業(yè)，其余行業(yè)則屬于新疆的增長(zhǎng)型工業(yè)行業(yè)。這些行業(yè)的總產(chǎn)值較大，占新疆阿勒泰地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重和對(duì)新疆工業(yè)增長(zhǎng)率的實(shí)際貢獻(xiàn)份額都比較大。

在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力份額（Dij）方面，非金屬采礦、農(nóng)副食品加工、飲料制造、皮革皮毛羽絨、造紙及紙制品、非金屬礦物制品、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)等8個(gè)工業(yè)行業(yè)的Dij小于0，說(shuō)明這些行業(yè)與新疆相應(yīng)行業(yè)相比處于落后狀態(tài)，而黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、食品制造業(yè)、黑色金屬的冶煉及延壓加工業(yè)、金屬制品業(yè)等5個(gè)行業(yè)都為“正正正”組合，形成較大的部門(mén)優(yōu)勢(shì)；非金屬礦物制品業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等3個(gè)行業(yè)為“正負(fù)正”的組合，有著一定的部門(mén)優(yōu)勢(shì)；水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，既有較大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又有較小的結(jié)構(gòu)劣勢(shì)，即表現(xiàn)出“負(fù)正正”的組合特點(diǎn)。

通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)分析還可看出，黑色金屬礦采選業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大于有色金屬礦采選業(yè)，而后者的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)又大于黑色金屬礦采選業(yè)，說(shuō)明這兩個(gè)部門(mén)都具有較大的工業(yè)行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（二）新疆阿勒泰地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)選擇：基于SSM與區(qū)位熵分析

1.新疆阿勒泰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵分析

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，區(qū)位熵通常用于判斷一個(gè)產(chǎn)業(yè)是否構(gòu)成地區(qū)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)。區(qū)位熵主要指一個(gè)地區(qū)特定部門(mén)的產(chǎn)值在地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值中所占的比重與全國(guó)該部門(mén)產(chǎn)值在全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值中所占比重之間的比值，其計(jì)算公式：

式中，Qij—i地區(qū)j部門(mén)的區(qū)位熵；eij—i地區(qū)j部門(mén)的產(chǎn)值；ei—i地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值；Ej—全國(guó)或上一級(jí)區(qū)域，j部門(mén)的總產(chǎn)值；E—全國(guó)或上一級(jí)區(qū)域的工業(yè)總產(chǎn)值。對(duì)一般區(qū)域而言，當(dāng)Qij＞1時(shí)，j產(chǎn)業(yè)是i地區(qū)的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)，Qij值越大，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平越高；當(dāng)Qij＜1時(shí)，j產(chǎn)業(yè)是i地區(qū)的生產(chǎn)自給性部門(mén)。對(duì)工業(yè)化程度明顯高于上一級(jí)區(qū)域的地區(qū)而言，Qij只有明顯地大于1才有可能保證j產(chǎn)業(yè)成為i地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)（有產(chǎn)品輸出）。對(duì)工業(yè)化程度明顯低于上一級(jí)區(qū)域的地區(qū)而言，Qij等于1或者略小于1都有可能保證j產(chǎn)業(yè)成為i地區(qū)的專(zhuān)業(yè)化部門(mén)（內(nèi)部消費(fèi)不完而有產(chǎn)品輸出）。

根據(jù)《阿勒泰地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2006年、2008年）和《新疆統(tǒng)計(jì)年鑒》（2005-2008年）的統(tǒng)計(jì)資料，本文計(jì)算了新疆阿勒泰地區(qū)各個(gè)工業(yè)行業(yè)在2004-2007年間的區(qū)位熵（見(jiàn)表2）。

表2 新疆阿勒泰地區(qū)各個(gè)工業(yè)行業(yè)的區(qū)位熵

從上表不難看出：首先，黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)的歷年區(qū)位熵都遠(yuǎn)大于1，說(shuō)明這兩個(gè)行業(yè)是阿勒泰地區(qū)的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)；其次，非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)的區(qū)位熵也稍大于1之外，其余9個(gè)工業(yè)行業(yè)的歷年區(qū)位熵都遠(yuǎn)小于1，說(shuō)明這些工業(yè)行業(yè)是阿勒泰地區(qū)的生產(chǎn)自給性部門(mén)；最后，對(duì)非金屬礦采選業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)的區(qū)位熵都呈現(xiàn)出由初期大于1迅速地下降為末期遠(yuǎn)小于1的變動(dòng)趨勢(shì)。

2.新疆阿勒泰地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的選擇

支柱產(chǎn)業(yè)主要指在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量中占有較大份額、運(yùn)行狀態(tài)良好、資源配置合理、資本營(yíng)運(yùn)效率較高、在一定空間區(qū)域和時(shí)間范圍內(nèi)有較高投入——產(chǎn)出比率的產(chǎn)業(yè)。在一般情況下，對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)的確定往往依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)完成。然而，區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)并非一定能夠成為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，兩者的根本區(qū)別在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還要求具備當(dāng)前最高水平的技術(shù)裝備以及一定的技術(shù)創(chuàng)新能力，在開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)辟市場(chǎng)方面將走在前列，而支柱產(chǎn)業(yè)則不然。鑒于此，筆者嘗試選取區(qū)位熵與SSM中的全國(guó)增長(zhǎng)份額、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力份額等四個(gè)指標(biāo)作為支柱產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)。這種選擇方法的四個(gè)指標(biāo)之間，特別是SSM指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，從而避免了傳統(tǒng)方法中單一指標(biāo)由于獨(dú)立性而只能反映支柱產(chǎn)業(yè)某一特征的局限性；另外，SSM指標(biāo)能夠綜合反映出產(chǎn)業(yè)部門(mén)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和動(dòng)態(tài)變化特點(diǎn)，具有一定的動(dòng)態(tài)性。通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算與分析，得出了阿勒泰地區(qū)名個(gè)工業(yè)行業(yè)的綜合得分及排序（見(jiàn)表3）。

表3 新疆阿勒泰地區(qū)各個(gè)工業(yè)行業(yè)的綜合得分及排序（2007）

從表3中看出：首先，排名前7位的工業(yè)行業(yè)具有正的綜合得分，按照分值的大小、差距可以將這些行業(yè)進(jìn)一步分為“三個(gè)梯隊(duì)”。排名第一位的有色金屬礦采選業(yè)綜合得分最高，主要得益于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額（Pij）和區(qū)位熵（Qij）上的優(yōu)勢(shì)；排名第二位的黑色金屬礦采選業(yè)具有次高綜合得分，主要得益于在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力份額（Dij）上的優(yōu)勢(shì)；排名第三位的電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)具有較高得分，主要緣于在全國(guó)增長(zhǎng)份額（Nij）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額（Pij）上的優(yōu)勢(shì)；排名第四位的黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)具有較高得分，主要緣于在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力份額（Dij）上的優(yōu)勢(shì)。注意：第三四位的工業(yè)行業(yè)在2004-2007年間的區(qū)位熵都遠(yuǎn)小于1，反映出它們的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平不高；相反，第一二位的工業(yè)行業(yè)在同期的區(qū)位熵都遠(yuǎn)大于1，反映出它們的生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化水平較高。鑒于此，可以將第一梯隊(duì)中的有色金屬礦采選業(yè)視為目前阿勒泰地區(qū)工業(yè)發(fā)展中的首要支柱產(chǎn)業(yè)，將第二梯隊(duì)的黑色金屬礦采選業(yè)視為阿勒泰地區(qū)工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)扶持對(duì)象，使其逐漸成為未來(lái)促進(jìn)阿勒泰地區(qū)工業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。

其次，在名次上較為靠前的食品制造業(yè)與前四位重工業(yè)部門(mén)在綜合得分上的差距非常大，而其他輕工業(yè)部門(mén)的排名又非?？亢蟆Q言之，阿勒泰地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)明顯地表現(xiàn)出“重重工業(yè)，輕輕工業(yè)”的過(guò)度失衡特點(diǎn)。

另外，阿勒泰地區(qū)的旅游業(yè)具備支柱型產(chǎn)業(yè)的基本特點(diǎn)，因此，可以將旅游業(yè)以及前文所確定的有色金屬礦采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)等三個(gè)產(chǎn)業(yè)一并視為當(dāng)前阿勒泰地區(qū)的支柱型產(chǎn)業(yè)。

（三）新疆阿勒泰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作模式：資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)

對(duì)于由不同國(guó)家的毗鄰邊境地區(qū)所構(gòu)成的“次區(qū)域”而言，它的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)首先由各個(gè)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)構(gòu)成，進(jìn)而由這些子系統(tǒng)中所包含的全部產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。當(dāng)各個(gè)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相互獨(dú)立、割裂時(shí)，“次區(qū)域”經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的整體運(yùn)行就是帕累托無(wú)效率的，為此必須加強(qiáng)邊境地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。開(kāi)展跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作首先是兩大支柱產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系與合作。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)定位是開(kāi)展區(qū)域跨境合作的必備工作，也是區(qū)域合作得以開(kāi)展的基礎(chǔ)。在阿爾泰區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中，“四國(guó)六方”都是自然資源富集區(qū)，突出地表現(xiàn)為在礦產(chǎn)、旅游資源上的優(yōu)勢(shì)疊加。因此，礦業(yè)和旅游業(yè)有可能成為開(kāi)展阿爾泰區(qū)域合作的重要領(lǐng)域，就新疆阿勒泰地區(qū)而言，礦業(yè)和旅游業(yè)也正是具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的支柱型產(chǎn)業(yè)。這就為“四國(guó)六方”在礦業(yè)、旅游業(yè)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手”提供了現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。同時(shí)，由于在資源種類(lèi)、數(shù)量、質(zhì)量以及對(duì)資源的開(kāi)發(fā)技術(shù)、能力、需求等方面存在微觀差異，“四國(guó)六方”的礦業(yè)、旅游業(yè)合作在整體優(yōu)勢(shì)疊加的基礎(chǔ)上又表現(xiàn)出局部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作模式

就礦業(yè)領(lǐng)域而言，“四國(guó)六方”的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)該著重落實(shí)在開(kāi)發(fā)技術(shù)的相互交流與聯(lián)合創(chuàng)新上，在疊加資源優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，形成更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性礦業(yè)集團(tuán)以參與到中、俄、哈、蒙四國(guó)，乃至整個(gè)中亞、東歐市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中去，即形成“四國(guó)六方”在礦業(yè)發(fā)展上的“內(nèi)部團(tuán)結(jié)、聯(lián)合對(duì)外”的共贏合作局面。

對(duì)旅游業(yè)領(lǐng)域而言，“四國(guó)六方”的產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)該著重落實(shí)在旅游市場(chǎng)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)上。具體而言，在產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)上，盡量設(shè)計(jì)出具有本國(guó)、本地區(qū)的自然、民族、文化特色的旅游項(xiàng)目，從而使旅游產(chǎn)品差異化，以此開(kāi)拓更大的市場(chǎng)空間；在客源的開(kāi)發(fā)上，可以采取“捆綁式”、“套餐式”的營(yíng)銷(xiāo)策略以聯(lián)合開(kāi)發(fā)旅游線路，在同一條線路上組合不同邊境地區(qū)各具特色的旅游項(xiàng)目，從而規(guī)避由客源不穩(wěn)定引發(fā)的需求風(fēng)險(xiǎn)。

四、阿爾泰跨邊界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間模式：從新疆阿勒泰地區(qū)出發(fā)

（一）新疆阿勒泰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局分析：基于聚類(lèi)分析法

任何一種產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行、演變與發(fā)展都是以特定現(xiàn)實(shí)空間為載體的。本文試圖通過(guò)聚類(lèi)分析將阿勒泰地區(qū)所轄的1市6縣按照某些指標(biāo)進(jìn)行空間劃分，使1市6縣在空間上表現(xiàn)出特定的經(jīng)濟(jì)功能，形成以礦業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)或者以旅游業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)區(qū)。本文運(yùn)用聚類(lèi)分析法選擇如下6個(gè)指標(biāo)：工業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）、工業(yè)企業(yè)數(shù)（個(gè)）、鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值（萬(wàn)元）、住宿和餐飲業(yè)的社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬(wàn)元）、星級(jí)住宿業(yè)和限額以上餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)總額（萬(wàn)元）、地方財(cái)政收入（萬(wàn)元）。前三個(gè)指標(biāo)大致反映了各縣（市）的工業(yè)發(fā)展水平，隨后的兩個(gè)指標(biāo)則間接地反映了各縣（市）的旅游業(yè)發(fā)展水平，最后的一個(gè)指標(biāo)在一定程度上能夠反映出工業(yè)或旅游業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。

表4 新疆阿勒泰地區(qū)各個(gè)縣（市）的聚類(lèi)分析指標(biāo)（2007）

從上表可以看出，福?？h、青河縣、吉木乃縣各指標(biāo)排名均靠后，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。阿勒泰市具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，布爾津縣、富蘊(yùn)縣具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。

（二）新疆阿勒泰地區(qū)的空間合作模式：一個(gè)“增長(zhǎng)三角”

通過(guò)上面的分析，筆者認(rèn)為可以將布爾津縣、阿勒泰市作為阿勒泰地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)，將哈巴河縣、富蘊(yùn)縣作為阿勒泰地區(qū)的工（礦）業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)。

然而，在實(shí)際行政版圖上，哈巴河縣與富蘊(yùn)縣被布爾津縣、阿勒泰市和福海縣遠(yuǎn)遠(yuǎn)分割在阿勒泰地區(qū)的東西兩側(cè)?？紤]到這一現(xiàn)實(shí)情況，可以將哈巴河縣與富蘊(yùn)縣作為帶動(dòng)阿勒泰地區(qū)工（礦）業(yè)發(fā)展的兩個(gè)增長(zhǎng)極，哈巴河縣的經(jīng)濟(jì)輻射范圍包括布爾津縣、吉木乃縣，富蘊(yùn)縣的經(jīng)濟(jì)輻射范圍包括福海縣、青河縣。阿勒泰市位于阿勒泰地區(qū)的中部，會(huì)受到哈巴河縣和富蘊(yùn)縣的共同影響，加之自身具有一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，阿勒泰市在這種“兩面烘烤”的狀態(tài)下有可能成為帶動(dòng)阿勒泰地區(qū)工（礦）業(yè)發(fā)展的第三增長(zhǎng)極。

對(duì)于旅游業(yè)的空間布局而言，就不存在上述“空間割裂”的問(wèn)題，因?yàn)椴紶柦蚩h和阿勒泰市相互毗鄰。對(duì)這兩個(gè)縣（市）的旅游資源進(jìn)行整合以形成一個(gè)小空間范圍內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)圈。阿勒泰市，一方面地處阿勒泰地區(qū)中部，受到哈巴河縣和富蘊(yùn)縣的工（礦）業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用；一方面毗鄰旅游資源豐富的布爾津縣，加之自身也具有較豐富的旅游資源，從而具有發(fā)展旅游業(yè)的良好區(qū)位條件。無(wú)疑，阿勒泰市在旅游業(yè)和工（礦）業(yè)發(fā)展的共同推動(dòng)下，必然成為支撐阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

綜上所述，新疆阿勒泰地區(qū)參與阿爾泰跨國(guó)界次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的空間模式表現(xiàn)為一個(gè)“增長(zhǎng)三角”，即由哈巴河縣、阿勒泰市和富蘊(yùn)縣在空間上構(gòu)成一個(gè)三角形區(qū)域。具體而言，在工（礦）業(yè)方面，阿勒泰地區(qū)可以將哈巴河縣作為面向哈薩克斯坦開(kāi)展礦業(yè)合作的重點(diǎn)區(qū)域，將富蘊(yùn)縣作為面向蒙古兩省開(kāi)展礦業(yè)合作的重點(diǎn)區(qū)域，將阿勒泰市作為面向俄羅斯開(kāi)展礦業(yè)合作的區(qū)域；在旅游業(yè)方面，阿勒泰地區(qū)可以借助由布爾津縣與阿勒泰市所構(gòu)成的旅游經(jīng)濟(jì)圈參與到“四國(guó)六方”的跨國(guó)旅游業(yè)合作中去。

[1][3]孫久文，葉裕民.區(qū)域經(jīng)濟(jì)教程［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：92.

[2]覃成林.區(qū)域整合理論的新探索——評(píng)呂拉昌教授的《區(qū)域整合與發(fā)展》［J］.地理研究與開(kāi)發(fā)，2005，（3）：55－56.

[4][5]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2009[Z].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，578；581.