顧華詳

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)政策研究室，新疆烏魯木齊830003）

旅游是人們以休閑、游覽、體驗(yàn)、度假、探險(xiǎn)等多種方式進(jìn)行的健康消費(fèi)活動(dòng)，對(duì)全社會(huì)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展都有著很強(qiáng)的促進(jìn)作用，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所不可缺少的重要產(chǎn)業(yè)。新疆旅游資源豐富，種類齊全，還有連接歐亞，毗鄰中亞、西亞、南亞和俄羅斯、蒙古等諸多國(guó)家的區(qū)位和地緣優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要地區(qū)之一，發(fā)展?jié)摿薮螅熬皬V闊。新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，新的增長(zhǎng)極之一應(yīng)首選旅游業(yè)，這對(duì)于新疆全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極深化改革，不斷擴(kuò)大開放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，進(jìn)一步加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。促進(jìn)新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化投資環(huán)境、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)等重要領(lǐng)域，也都能夠充分發(fā)揮積極的綜合效應(yīng)。將旅游業(yè)作為新疆經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展新的增長(zhǎng)極，完全符合中央新疆工作會(huì)議的決策精神。全國(guó)旅游業(yè)進(jìn)入強(qiáng)勁發(fā)展的大形勢(shì)，對(duì)新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展已經(jīng)產(chǎn)生強(qiáng)勁的拉動(dòng)力。2012年中秋、十一雙節(jié)黃金周期間，新疆旅游總收入實(shí)現(xiàn)46.79億元，在全國(guó)各省區(qū)市中，新疆旅游總收入增長(zhǎng)最快，同比增長(zhǎng)達(dá)99.79%；接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)437.19萬人次，同比增長(zhǎng)54.22%。推進(jìn)新疆走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，旅游業(yè)在其中的關(guān)聯(lián)度、耦合度最高。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力提高到新的水平，旅游業(yè)在其中涉及的面最廣泛，發(fā)揮的作用最積極。因此，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，已是發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵性重點(diǎn)。但從發(fā)展的狀況來看，新疆旅游業(yè)不僅排在全國(guó)的末尾，而且也排在西部省市區(qū)的末尾（見表1）。新疆旅游業(yè)的發(fā)展水平與全國(guó)及西部省市區(qū)的差距非常明顯。旅游業(yè)與各行各業(yè)的聯(lián)系最密切，多謀民生之路，多解民生之憂，切實(shí)解決好各族人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加快推進(jìn)新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，是改善民生最關(guān)鍵、最有效、最可持續(xù)的措施之一。所以，千方百計(jì)促進(jìn)新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，已是一個(gè)不可回避而且必須切實(shí)解決好的重大現(xiàn)實(shí)問題。

資料來源：制圖數(shù)據(jù)來源于人民網(wǎng)旅游頻道http://travel.people.com.cn/n/2012/1009/c41570-19202612.htm（l肖路先生制表）。

綜合國(guó)內(nèi)外的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)來看，目前存在的優(yōu)勢(shì)因素都會(huì)為新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展帶來新機(jī)遇新動(dòng)力。但促進(jìn)旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，其自身還面臨著一些不容忽視的問題，主要是旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理體制不順，特別是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的開拓乏力，旅游業(yè)收入增長(zhǎng)緩慢，總體發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省市相比，還有很大的差距，亟待打出“組合拳”來統(tǒng)籌解決。

一、積極完善和創(chuàng)新推進(jìn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的規(guī)劃及措施

（一）堅(jiān)持高起點(diǎn)做好旅游規(guī)劃，切實(shí)加大旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度

科學(xué)規(guī)劃是保障跨越式發(fā)展的重要前提與基礎(chǔ)。堅(jiān)持按照建設(shè)新疆“國(guó)際旅游區(qū)”的總體目標(biāo)要求，著力突出重大項(xiàng)目、民生建設(shè)和擴(kuò)大內(nèi)需的需要，著力打牢社會(huì)穩(wěn)定和創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)，著力解決好制約跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大問題；堅(jiān)持按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”的規(guī)則，遵循“保護(hù)為先、兼顧開發(fā)利用”的原則，以市場(chǎng)為中心，以發(fā)展為根本，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃與布局。堅(jiān)持按照旅游業(yè)發(fā)展與新疆自然景觀資源、歷史人文資源、生態(tài)環(huán)境資源相協(xié)調(diào)、相匹配的原則，進(jìn)一步完善《新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展總體規(guī)劃》，著力突出特色化旅游業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)定位。地（州、市）縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)旅游資源的特色、特點(diǎn)與特性，制定和完善本地旅游業(yè)跨越式發(fā)展的總體規(guī)劃。規(guī)劃和開發(fā)中，應(yīng)充分突出與周邊區(qū)域發(fā)展和周邊國(guó)家的關(guān)聯(lián)性、協(xié)調(diào)性及統(tǒng)籌性，強(qiáng)化新疆旅游業(yè)發(fā)展的東中西部地區(qū)之間、國(guó)內(nèi)國(guó)外之間能動(dòng)性、聯(lián)動(dòng)性和互動(dòng)性，努力為構(gòu)建“國(guó)際旅游區(qū)”和促進(jìn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極創(chuàng)造條件。堅(jiān)持強(qiáng)化旅游業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施與監(jiān)督，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專業(yè)規(guī)劃，都必須堅(jiān)持與“國(guó)際旅游區(qū)”建設(shè)的總目標(biāo)、與新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的總體規(guī)劃相統(tǒng)一。旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)及大中型旅游設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，都應(yīng)充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，并積極爭(zhēng)取納入國(guó)家支持新疆建設(shè)的重大基礎(chǔ)項(xiàng)目之中，重大和重點(diǎn)項(xiàng)目的安排、資金投入、政策扶持等，都應(yīng)積極爭(zhēng)取對(duì)口援疆省市的參與，堅(jiān)持嚴(yán)格按照規(guī)劃組織實(shí)施，努力突出重點(diǎn)，適當(dāng)集中，做到有利于集約式發(fā)展。樹立規(guī)劃意識(shí)，自覺用法治思維和法治方式推進(jìn)旅游規(guī)劃的實(shí)施，自覺維護(hù)規(guī)劃的法律地位和嚴(yán)肅性與權(quán)威性。在推進(jìn)旅游規(guī)劃實(shí)施中，特別是在籌劃“國(guó)際旅游區(qū)”的建設(shè)中，必須自覺做到依法深化體制機(jī)制改革、依法推動(dòng)跨越式發(fā)展、依法化解矛盾、依法維護(hù)和諧穩(wěn)定。凡是違反規(guī)劃的設(shè)施與項(xiàng)目，一律不允許建設(shè)，已經(jīng)建設(shè)的也要限期拆除，切實(shí)依法保證旅游規(guī)劃的法治性和規(guī)范力。

（二）堅(jiān)持打造精品、極品、絕品級(jí)旅游產(chǎn)品，促進(jìn)跨越式發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施

重視發(fā)揮創(chuàng)意在高品位旅游產(chǎn)品開發(fā)中的正能量，積極搭建研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研與旅游產(chǎn)品開發(fā)的深度合作；重視構(gòu)建創(chuàng)新體系，圍繞市場(chǎng)需求開發(fā)高品位旅游產(chǎn)品；強(qiáng)化民族文化浸潤(rùn)，不斷提升旅游產(chǎn)品的特色文化創(chuàng)意；努力開發(fā)出一批在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上有較大影響、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品。積極整合旅游資源，奮力走上后發(fā)趕超的發(fā)展之路，重點(diǎn)解決好新疆高品位旅游產(chǎn)品開發(fā)不平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力不強(qiáng)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)乏力等突出問題。堅(jiān)持圍繞拓展規(guī)模、提升質(zhì)量、強(qiáng)化效益的要求，整合旅游產(chǎn)品開發(fā)資源；統(tǒng)一規(guī)劃精品、極品和絕品旅游產(chǎn)品開發(fā)布局，集中各方面力量，共同打造品牌旅游產(chǎn)品；創(chuàng)造東中西部與新疆、國(guó)內(nèi)國(guó)外與新疆的合作開發(fā)機(jī)制，不斷增強(qiáng)新疆高品位旅游產(chǎn)品的開發(fā)能力；制定相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化高品位旅游產(chǎn)品的開發(fā)環(huán)境，從政策上指導(dǎo)和推進(jìn)新疆精品、極品和絕品旅游產(chǎn)品的開發(fā)工作；加強(qiáng)高品位旅游產(chǎn)品開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，堅(jiān)持政府牽頭、企業(yè)實(shí)施、相關(guān)方面積極參與，確保精品、極品和絕品旅游產(chǎn)品開發(fā)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。重視豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，深入挖掘文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民族文藝、民俗風(fēng)情、鄉(xiāng)村生活和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境中具有新疆地域特色的民族歷史文化、科普健身和修身養(yǎng)性等內(nèi)容，加快開發(fā)出一批新疆地方特色濃郁、集多種功能于一體的高品位旅游產(chǎn)品。堅(jiān)持將旅游業(yè)跨越式發(fā)展與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、信息化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，堅(jiān)持城鄉(xiāng)“肩并肩”同步發(fā)展、同質(zhì)服務(wù)、同化管理，著力在城鄉(xiāng)旅游業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化建設(shè)，建設(shè)好一批城鄉(xiāng)旅游示范區(qū)、若干國(guó)家森林公園或自然保護(hù)區(qū)、一批“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”和若干精品、極品和絕品旅游線路與景區(qū)。

（三）堅(jiān)持樹立相互依存、共同發(fā)展的觀念

政府部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和引導(dǎo)，樹立大旅游區(qū)域的觀念，積極聯(lián)手建立大旅游市場(chǎng)格局。地州市要利用現(xiàn)代通信技術(shù)建立一致對(duì)外的旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、宣傳營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)體系，把新疆各地景區(qū)都納入到旅游業(yè)的視野中來，地州市聯(lián)手共同推出各具特色的旅游產(chǎn)品，加快實(shí)行疆內(nèi)旅游連鎖經(jīng)營(yíng)。通過思想上樹立相互依存觀念、行動(dòng)上確立協(xié)同發(fā)展步調(diào)，來有效克服資源地理分布上缺乏呼應(yīng)的弊端。新疆旅游景區(qū)具體可規(guī)劃為20個(gè)特色旅游區(qū)：吐魯番歷史文化景觀旅游區(qū)，羅布泊沙漠古跡考察和荒漠探險(xiǎn)旅游區(qū)，喀納斯自然風(fēng)光和圖瓦族文化旅游區(qū)，伊犁草原風(fēng)光和石人文化考察區(qū)，天山南麓絲綢之路南路文化古跡旅游區(qū)，天山北麓絲綢之路與茶葉之路文化古跡旅游區(qū)，北疆山水風(fēng)光風(fēng)情旅游區(qū)，烏魯木齊周邊歷史文化旅游區(qū)，和田、喀什維吾爾族民俗風(fēng)情旅游區(qū)，沿塔里木河文化與自然景觀旅游區(qū)，塔克拉瑪干沙漠探險(xiǎn)旅游區(qū)，恐龍、硅化木與自然生態(tài)保護(hù)旅游區(qū)，沙漠景觀旅游區(qū)，雪山、火山與大峽谷風(fēng)光旅游區(qū)，雅丹地貌景觀旅游區(qū)，民族民俗文化風(fēng)情旅游區(qū)，冰雪風(fēng)情旅游區(qū)，農(nóng)家樂旅游區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)旅游區(qū)，休閑度假旅游區(qū)等。地州市在對(duì)外宣傳營(yíng)銷和線路開發(fā)時(shí)，應(yīng)打破地域界線，樹立相互依存的發(fā)展觀念，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進(jìn)。內(nèi)地游客僅僅為游覽某一個(gè)景點(diǎn)而千里迢迢來新疆的畢竟是少數(shù)，因此，全疆各地州市通過聯(lián)手發(fā)展，就會(huì)使旅游景點(diǎn)和線路的內(nèi)容豐富多彩起來，魅力更加增強(qiáng)，對(duì)內(nèi)地和國(guó)外游客的吸引力就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)新疆旅游業(yè)的整體推動(dòng)力就會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境既是旅游業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力，也是硬實(shí)力。沒有優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的發(fā)展。新疆生態(tài)環(huán)境十分脆弱，據(jù)全國(guó)333個(gè)地級(jí)以上城市大氣環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)果顯示，新疆進(jìn)入前10名的僅塔城市一個(gè)，但進(jìn)入倒數(shù)10個(gè)的城市中，新疆卻有7個(gè)。沒有生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為前提，沒有“大美新疆”的建設(shè)，旅游業(yè)的跨越式發(fā)展就無從談起。因此，新疆必須始終堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”和“兩個(gè)可持續(xù)”的發(fā)展理念不動(dòng)搖，堅(jiān)持運(yùn)用環(huán)境保護(hù)“倒逼機(jī)制”推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建發(fā)展與環(huán)保雙贏的發(fā)展機(jī)制，不斷提升生態(tài)文明建設(shè)水平和旅游業(yè)跨越式發(fā)展的能力。必須重視旅游景點(diǎn)線路沿線生態(tài)環(huán)境的綜合整治，始終堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境和旅游業(yè)地方法制建設(shè)，積極構(gòu)建“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的發(fā)展新路徑。健全環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升制度措施的協(xié)調(diào)性，深化環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展體制改革，進(jìn)一步提高違背科學(xué)發(fā)展的成本。為此，必須切實(shí)做到所有旅游項(xiàng)目都要先通過環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)。各種設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)中，必須同步或者先行采取環(huán)保措施，配備生態(tài)環(huán)保設(shè)施。盡快制定現(xiàn)有旅游景點(diǎn)和線路的生態(tài)環(huán)境保護(hù)配套政策措施，選擇部分旅游資源豐富的地州、縣市，大力推進(jìn)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)示范市鎮(zhèn)建設(shè)。限期解決部分旅游市鎮(zhèn)“臟、亂、差”和生態(tài)環(huán)境保護(hù)不達(dá)標(biāo)等突出問題。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合治理與建設(shè)，切實(shí)完成一批景區(qū)的污染治理工作；盡快完成重點(diǎn)旅游景區(qū)和旅游市鎮(zhèn)的污染治理，重點(diǎn)旅游景區(qū)內(nèi)水域水質(zhì)和污染物排放必須達(dá)到國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)旅游景區(qū)要在3年內(nèi)完成一批綠化工作，5年內(nèi)形成自然生態(tài)與人文環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局；切實(shí)抓好通往旅游景區(qū)高等級(jí)和高速公路沿線環(huán)境整治工作，在保持路權(quán)不變的前提下，實(shí)行高等級(jí)和高速公路市鎮(zhèn)過境路段屬地政府管理制，由當(dāng)?shù)卣男薪ㄔO(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門的協(xié)調(diào)工作，把責(zé)任路段的建筑物、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、美化亮化等納入統(tǒng)一規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)綜合整治。凡是影響美化和有礙觀瞻的建筑物與設(shè)施，都要關(guān)閉，并采取綜合整治措施，盡快恢復(fù)植被覆蓋。旅游企業(yè)污水排放必須達(dá)到國(guó)家或地方排污標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有環(huán)境保護(hù)特殊要求的旅游景點(diǎn)，應(yīng)事先履行報(bào)批手續(xù)，積極運(yùn)用旅游景區(qū)（點(diǎn)）票價(jià)調(diào)節(jié)淡旺季游客流量。

二、努力在全社會(huì)營(yíng)造促進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的大氛圍

（一）重視創(chuàng)新旅游業(yè)跨越式發(fā)展的觀念

應(yīng)樹立風(fēng)險(xiǎn)機(jī)遇觀?？傮w來看，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然深受國(guó)際金融危機(jī)的影響，但國(guó)際旅游市場(chǎng)在總量方面仍呈不斷擴(kuò)大之趨勢(shì)，特別是亞洲和歐洲國(guó)家的發(fā)展速度仍然保持了持續(xù)發(fā)展，這對(duì)新疆大力發(fā)展旅游業(yè)，特別是加快國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展，仍是機(jī)遇難得。當(dāng)前，新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，因此，必須積極解放思想，搶抓機(jī)遇，努力維持風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇、投資與收益的均衡。正確處理機(jī)遇與危機(jī)之間的辯證關(guān)系，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，堅(jiān)持變被動(dòng)為主動(dòng)、變危機(jī)為機(jī)遇。在搶抓機(jī)遇的同時(shí)，要堅(jiān)持統(tǒng)籌分析和認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，做到巧抓機(jī)遇、科學(xué)避險(xiǎn)，大膽創(chuàng)意、獨(dú)辟蹊徑，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。確保新疆旅游業(yè)發(fā)展能夠充分抓住和運(yùn)用機(jī)遇，切實(shí)避免因機(jī)遇的喪失，而使發(fā)展陷入危機(jī)與困境。

應(yīng)樹立協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)觀。旅游業(yè)應(yīng)廣泛開展同國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)實(shí)體的合作，包括與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合作、與對(duì)口援疆省市的合作。通過合作保持旅游業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作各方“公平競(jìng)爭(zhēng)、互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)“資源共用、客源共享、市場(chǎng)共建、形象共塑、產(chǎn)品共推”，最后達(dá)到利益共享的雙贏或多贏的發(fā)展目標(biāo)。為此，應(yīng)強(qiáng)化政府之間的合作，共同深入推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展協(xié)調(diào)化，切實(shí)解決好發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)問題，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向、分權(quán)授權(quán)導(dǎo)向和消費(fèi)者導(dǎo)向，實(shí)行有利于發(fā)展的更加靈活多樣的機(jī)制，允許在法律框架內(nèi)采取必要的完備的法治措施、精細(xì)的經(jīng)濟(jì)手段、規(guī)范有效的行政管理方式，及協(xié)商制定行政規(guī)則、聯(lián)合頒發(fā)行政許可、行政職能外包、非政府組織設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等運(yùn)作方式，聯(lián)合推動(dòng)新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)雙贏或多贏的跨越式發(fā)展。特別是在危機(jī)與機(jī)遇并存的時(shí)代，新疆旅游業(yè)要制定符合自身?xiàng)l件、市場(chǎng)環(huán)境的前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略，從全局、動(dòng)態(tài)、系統(tǒng)的角度出發(fā)，確立旅游業(yè)面向跨越式發(fā)展的方向，防止短期行為和操作失誤。

應(yīng)樹立大市場(chǎng)營(yíng)銷觀。新疆應(yīng)重視利用國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)資源推動(dòng)自身的跨越式發(fā)展。為此，新疆旅游產(chǎn)品的銷售，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，重視協(xié)調(diào)推進(jìn)核心旅游產(chǎn)品、相關(guān)旅游產(chǎn)品和延伸旅游產(chǎn)品等三個(gè)層次的大市場(chǎng)營(yíng)銷策略。重視創(chuàng)新新疆旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售觀念，積極通過產(chǎn)品創(chuàng)新使旅游產(chǎn)品大放異彩，或延緩其衰落期，并努力爭(zhēng)取形成一批極品、絕品景區(qū)推向市場(chǎng)。旅游業(yè)要重視發(fā)揮自身的綜合優(yōu)勢(shì)，積極整合資源，全球配置資源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持做大做強(qiáng)，在資源有限的條件下爭(zhēng)取到最大的發(fā)展機(jī)遇。堅(jiān)持充分體現(xiàn)旅游業(yè)主營(yíng)領(lǐng)域和發(fā)展目標(biāo)，確保項(xiàng)目和產(chǎn)品符合國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)政策，重視突出核心競(jìng)爭(zhēng)能力的培育、整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展和持久競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持。

應(yīng)樹立市場(chǎng)創(chuàng)新觀。市場(chǎng)創(chuàng)新是促進(jìn)新疆旅游產(chǎn)品開發(fā)銷售實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力源泉。新疆要站在全球全國(guó)大旅游市場(chǎng)的格局下，確定旅游業(yè)市場(chǎng)創(chuàng)新的思路。重視引導(dǎo)旅游產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售企業(yè)通過市場(chǎng)創(chuàng)新，加快企業(yè)和產(chǎn)品同步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重視采用市場(chǎng)創(chuàng)新手段，超前進(jìn)行旅游市場(chǎng)信息管理，及時(shí)研判國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，掌握國(guó)家宏觀調(diào)控政策，準(zhǔn)確把握游客需求，及時(shí)強(qiáng)化旅游產(chǎn)品銷售的市場(chǎng)調(diào)研和市場(chǎng)分析與預(yù)測(cè)力度，切實(shí)做好旅游市場(chǎng)的細(xì)分和適銷對(duì)路旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售。引導(dǎo)旅游企業(yè)加強(qiáng)旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力分析，延長(zhǎng)和提升旅游產(chǎn)品持久的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重視通過對(duì)口援疆省市旅游產(chǎn)品市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)與新疆政府之間簽署《借助對(duì)口援疆省市市場(chǎng)促進(jìn)新疆旅游產(chǎn)品銷售合作備忘錄》的路徑，為新疆利用對(duì)口援疆省市的市場(chǎng)創(chuàng)新性工具與渠道銷售旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步開拓新疆旅游產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。

（二）堅(jiān)持把加快發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)擴(kuò)大開放、繁榮地方經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和消除貧困的民生大事來抓

促進(jìn)旅游業(yè)跨越式和可持續(xù)發(fā)展，黨委政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展旅游業(yè)擺在重要議事日程，建立目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)考核。旅游行政管理部門要充分發(fā)揮行業(yè)綜合協(xié)調(diào)管理職能。各地應(yīng)成立“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展振興委員會(huì)”，由黨委政府牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)跨越式發(fā)展中的體制機(jī)制與重大現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化各有關(guān)職能部門的大局意識(shí)，統(tǒng)一把支持旅游業(yè)跨越式發(fā)展擺在本部門工作的重要位置上。發(fā)展和改革部門要指導(dǎo)旅游業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施工作，把支持旅游業(yè)跨越式發(fā)展特別是旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)及時(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃或年度計(jì)劃；經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、國(guó)土、文化、交通、建設(shè)、林業(yè)、水利等部門，應(yīng)制定支持旅游業(yè)跨越式發(fā)展的配套政策措施；教育、人事等部門，應(yīng)制定旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃；公安、工商、物價(jià)、衛(wèi)生、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，應(yīng)加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、價(jià)格、市場(chǎng)秩序、食品衛(wèi)生等方面的監(jiān)督管理。

（三）政府應(yīng)大力開拓旅游業(yè)跨越式發(fā)展的投融資與產(chǎn)品銷售兩個(gè)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)

重點(diǎn)是新疆的旅游宣傳促銷計(jì)劃要積極適應(yīng)國(guó)際旅游市場(chǎng)需求變化趨勢(shì)，能夠?qū)撛谙M(fèi)者成功推銷新疆旅游產(chǎn)品，不斷地在國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)上開拓新疆旅游客源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“借船出?！卑l(fā)展新疆旅游業(yè)的目的。這方面值得新疆借鑒的成功范例很多，江西省有著凝聚民族文化精髓的景德鎮(zhèn)《瓷樂》，雖然音色奪人，卻長(zhǎng)期處于“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的境地，直到在第四屆北京國(guó)際旅游文化節(jié)上，江西省旅游局精心編排的《瓷樂》舞，一“舞”驚人，不僅折服了在場(chǎng)20多萬北京市民，而且從此聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，為景德鎮(zhèn)引來八方游客，旅游收益呈直線上升趨勢(shì)。正是搭上了北京旅游業(yè)這艘順風(fēng)船，江西旅游業(yè)才得以揚(yáng)帆出海；正是借助了北京國(guó)際旅游文化節(jié)這個(gè)大舞臺(tái)，江西省精心打造的旅游文化形象才得以成功亮相并深入人心，贏得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重效益。長(zhǎng)期以來，新疆旅游業(yè)的發(fā)展卻一直囿于資金的匱乏，而竭盡自己之全力，艱難緩慢地開拓市場(chǎng)。擺脫困境，江西省的經(jīng)驗(yàn)值得新疆借鑒。新疆在旅游促銷上要學(xué)會(huì)借助旅游業(yè)發(fā)達(dá)城市這艘“船”，通過發(fā)達(dá)城市廣泛的國(guó)際影響力達(dá)到宣傳推介自己的目的。在旅游產(chǎn)品的挖掘上要學(xué)會(huì)借助文化這艘“船”，通過與文化聯(lián)姻，擴(kuò)展城市和景區(qū)的人文內(nèi)涵及傳播外延，增強(qiáng)其吸引力和招攬力。旅游業(yè)是促進(jìn)新疆實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的最佳切入點(diǎn)。新疆一方面要主動(dòng)與東中部地區(qū)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家聯(lián)手開拓旅游市場(chǎng)，通過“走出去”的路徑積極增強(qiáng)“借力打力”、“順勢(shì)推進(jìn)”的意識(shí)。積極創(chuàng)造條件申辦展覽、文化、體育和經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，舉辦國(guó)際性和全國(guó)性會(huì)議，采取市場(chǎng)運(yùn)作、政府引導(dǎo)、企業(yè)主辦的方式，每年集中辦好幾個(gè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力較大的、有濃郁地方民族特色的旅游節(jié)慶活動(dòng)；加強(qiáng)與對(duì)口援疆省市、周邊省市區(qū)、沿海地區(qū)、歐美和中亞國(guó)家間的協(xié)作；充分利用新疆擁有17個(gè)一類口岸的優(yōu)勢(shì)，大力開拓中亞、西亞、南亞地區(qū)和俄羅斯、蒙古國(guó)及歐洲的旅游市場(chǎng)潛力，構(gòu)建向西開放的亞歐國(guó)際旅游市場(chǎng)大板塊，盡快形成若干跨省區(qū)、跨國(guó)境的精品旅游線路，積極鞏固和擴(kuò)大國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)；繼續(xù)鞏固和拓展港澳臺(tái)、東盟、日本、韓國(guó)和東亞、西亞、南亞、中亞地區(qū)的傳統(tǒng)客源市場(chǎng)，著力開發(fā)歐美和拉丁美洲市場(chǎng)；重視在主要客源地和客源國(guó)建立國(guó)際旅行社；重視加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外旅游界的交流與合作，積極與海外知名旅游公司聯(lián)姻，與旅游專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開發(fā)新疆旅游客源市場(chǎng)和旅游業(yè)投融資市場(chǎng)。

三、加大政府促進(jìn)力度，積極提升新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展能力

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)推進(jìn)，努力營(yíng)造促進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

理順旅游管理體制。重視強(qiáng)化旅游業(yè)行政主管部門的協(xié)調(diào)能力，主要是將與旅游業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的交通、市政、餐飲、商業(yè)、文物、文化、教育、環(huán)保、園林、林草、水利等部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來，建立共同促進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的部門聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮各方面的主觀能動(dòng)性，努力形成推進(jìn)新疆旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的調(diào)控能力；重視調(diào)整旅游資源管理經(jīng)營(yíng)方式，推行所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分離制度，將景區(qū)、景點(diǎn)資源、歷史文化資源的保護(hù)與開發(fā)利用分開，實(shí)行旅游資源所有權(quán)屬國(guó)家、管理權(quán)分屬于不同部門、經(jīng)營(yíng)權(quán)交由投資商和企業(yè)去運(yùn)作的機(jī)制，將旅游資源保護(hù)納入事業(yè)管理，開發(fā)和利用實(shí)行企業(yè)化管理。銷售旅游產(chǎn)品是政府發(fā)揮主導(dǎo)作用、優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要職能之一。因此，應(yīng)重視從理念、手段、方式上進(jìn)行全方位創(chuàng)新。堅(jiān)持創(chuàng)造性地實(shí)施“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，重視對(duì)新疆旅游產(chǎn)品總體形象的宣傳與策劃，努力把新疆的地脈、史脈、文脈和族脈集中體現(xiàn)出來，高度概括地展示新疆特色旅游精華的形象，塑造出一個(gè)鮮明的旅游主題；根據(jù)新疆的地域環(huán)境，把人文、歷史、山水、民族風(fēng)情用活，突出“歷史文化豐富、歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)”和“新疆精神”及“民族風(fēng)情、民俗文化”等特色主題，重視塑造國(guó)際化的旅游品牌。企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持把旅游產(chǎn)品品牌作為一種商品來經(jīng)營(yíng)，政府應(yīng)積極推進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品品牌化，監(jiān)督形成旅游企業(yè)行為自律，政府鼓勵(lì)旅游企業(yè)、旅游產(chǎn)品注冊(cè)，依法打擊和嚴(yán)懲旅游商標(biāo)侵權(quán)行為，確保旅游企業(yè)通過創(chuàng)品牌提升服務(wù)質(zhì)量、贏得市場(chǎng)。積極繁榮節(jié)慶娛樂和商務(wù)會(huì)展。政府應(yīng)主導(dǎo)并大力營(yíng)造新疆旅游氛圍，高度重視以中國(guó)-亞歐博覽會(huì)為龍頭的一系列對(duì)世界有著重要影響的重大商貿(mào)展覽、投資洽談和科技、經(jīng)濟(jì)、文化交流的國(guó)際平臺(tái)建設(shè)，繼續(xù)辦好中國(guó)新疆絲綢之路、吐魯番葡萄節(jié)和地方各種旅游節(jié)慶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以節(jié)造勢(shì)、以節(jié)聚客、聚集人氣；積極主導(dǎo)和營(yíng)造三大黃金周的節(jié)日氛圍，抓緊發(fā)展假日經(jīng)濟(jì)和休閑服務(wù)業(yè)，努力強(qiáng)化其推動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的功能。

（二）進(jìn)一步增強(qiáng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展的全球視野

新疆發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)潛在市場(chǎng)有區(qū)內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)外等三個(gè)。應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化旅游業(yè)的現(xiàn)代文化引領(lǐng)力，用全球視野、大氣魄、大戰(zhàn)略、大目標(biāo)，大力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。以走向中國(guó)和世界大市場(chǎng)為依托，創(chuàng)建中國(guó)和世界旅游名區(qū)。新疆地處亞洲中心，為溝通東西方的樞紐之地，具有“雄厚大氣、冠稱世界”的高品位旅游資源——“絲綢之路”，其地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)都非常明顯。因此，急需全球視野，大手筆開拓國(guó)際客源市場(chǎng)。但以往主動(dòng)出擊、調(diào)查了解世界各國(guó)旅游市場(chǎng)行情較少。雖然新疆旅游資源豐富，名氣大，但旅游資源只是實(shí)力，并不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，把新疆特色旅游產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大，首先要強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)觀念，自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以更加開放的胸襟、更加前瞻的眼光，更加可行的改革創(chuàng)新措施，進(jìn)一步廣納海內(nèi)外優(yōu)秀人才，集賢納萃，集思廣益，合力推動(dòng)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展；努力實(shí)施大戰(zhàn)略、大策劃、大整合和大運(yùn)作行動(dòng)，破舊創(chuàng)新，革新發(fā)展體制機(jī)制，加速推進(jìn)新疆旅游產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化和國(guó)際化。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)走現(xiàn)代化、國(guó)際化和集團(tuán)化發(fā)展之路

在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力又加大的復(fù)雜形勢(shì)下，推進(jìn)新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，必須積極構(gòu)建現(xiàn)代化、國(guó)際化的特色旅游產(chǎn)業(yè)體系，緊緊圍繞新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和“生態(tài)立區(qū)”來做部署，統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持走“綠色發(fā)展”之路，把加強(qiáng)“生態(tài)文明建設(shè)”和堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”這兩個(gè)重要的政策資源轉(zhuǎn)化成推動(dòng)新疆旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保型有機(jī)高效現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持以旅游業(yè)為龍頭，著力建設(shè)一批國(guó)際化、世界級(jí)的三次產(chǎn)業(yè)基地，努力提升具有參與世界分工的旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，積極占據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的重要份額。鼓勵(lì)和支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)投資發(fā)展新疆旅游業(yè)，支持大型企業(yè)集團(tuán)、跨國(guó)公司、民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)等進(jìn)入新疆旅游業(yè)市場(chǎng)，投資發(fā)展旅游業(yè)。支持區(qū)內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)牽頭策劃組織旅游宣傳促銷，努力開拓國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)客源市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，支持主營(yíng)旅游業(yè)的上市公司發(fā)展，加快資本運(yùn)營(yíng)。

（四）健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高新疆旅游業(yè)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的能力。

健全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制是提高政府與旅游行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件及風(fēng)險(xiǎn)能力的有效途徑。在推進(jìn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展過程中，相關(guān)方面對(duì)貫徹落實(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的要求更高，對(duì)認(rèn)真做好防范突發(fā)事件準(zhǔn)備工作的要求更加嚴(yán)格，特別是除重視國(guó)際、經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和自然災(zāi)害等緊急情況的及時(shí)處置外，還應(yīng)積極提升衛(wèi)生疾病等方面緊急情況的處置能力。政府和旅游企業(yè)必須健全相應(yīng)的預(yù)警、應(yīng)急機(jī)制與處置預(yù)案，并切實(shí)做好防范準(zhǔn)備，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力，把因各種緊急情況的出現(xiàn)給旅游業(yè)造成的損失降低到最低程度。強(qiáng)化旅游安全管理工作。政府必須督促主管部門和企業(yè)健全旅游活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全保障制度，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制，杜絕安全事故的發(fā)生。特別是要嚴(yán)防重特大交通事故、危害環(huán)境事故、食品衛(wèi)生事故和其他各類可能危害人民群眾財(cái)產(chǎn)安全與生命健康的事故發(fā)生。堅(jiān)持依托現(xiàn)有電子政務(wù)建設(shè)成果，積極建立社會(huì)管理服務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)，通過擴(kuò)展功能，有效整合110、119、122、應(yīng)急指揮中心和120各系統(tǒng)，構(gòu)建“五臺(tái)合一”的報(bào)警應(yīng)急服務(wù)工作平臺(tái)，確保指揮中心在面對(duì)各類警情和突發(fā)事件時(shí)，能在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，形成集社會(huì)治安、交通、消防管理、醫(yī)療救護(hù)和城市應(yīng)急管理于一體的智能化指揮中心，及時(shí)有效處理涉及旅游安全的突發(fā)事件。政府要切實(shí)加強(qiáng)各景區(qū)的社會(huì)治安綜合治理工作，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理措施，進(jìn)一步在統(tǒng)籌政府公共服務(wù)與行政管理、統(tǒng)籌社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理服務(wù)、統(tǒng)籌虛擬社會(huì)管理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)管理、統(tǒng)籌提升改革發(fā)展與維護(hù)和諧穩(wěn)定能力等方面，取得制度建設(shè)、體制機(jī)制健全和法治措施完善的新突破、新成果、新成效。始終堅(jiān)持依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為不放松，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)大環(huán)境，確保廣大游客的身心和財(cái)產(chǎn)安全。

四、堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，努力提升旅游產(chǎn)品的文化含量

（一）重視旅游文化建設(shè)，積極提高旅游業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

文化領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)是高層次的，是旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)爭(zhēng)，是旅游業(yè)跨越式發(fā)展的靈魂。旅游文化由人腦、文字、精神——理念文化，組織、制度、體制——行為文化，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、商品——商業(yè)文化，文物古跡、歷史文獻(xiàn)資料、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等——?dú)v史文化，民族風(fēng)情、特色物產(chǎn)、旅游城市及建筑風(fēng)格——人文景觀文化，氣候、地理、生態(tài)環(huán)境等——自然景觀文化等六大系統(tǒng)構(gòu)成。新疆旅游文化創(chuàng)新設(shè)計(jì)應(yīng)遵守以下原則：

在文化理念創(chuàng)新上，應(yīng)始終堅(jiān)持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，積極打造旅游文化的核心競(jìng)爭(zhēng)力。在激烈角逐的旅游業(yè)市場(chǎng)上，新疆旅游文化、旅游產(chǎn)品以什么形象出現(xiàn)，是與對(duì)手形成合作共贏的態(tài)勢(shì)，還是與對(duì)手形成敵對(duì)的態(tài)勢(shì)？這是一個(gè)非常重要的前提。價(jià)值高度濃縮的旅游文化理念來自高密度創(chuàng)新型的精神勞動(dòng)，具有極強(qiáng)的專業(yè)性。國(guó)外大多由著名的專業(yè)化咨詢公司承擔(dān)設(shè)計(jì)，而新疆大多由一級(jí)黨政組織來討論確定，這種不甚專業(yè)的方式設(shè)計(jì)出來的旅游文化理念，很難說是最優(yōu)良的。因此，新疆旅游文化理念的創(chuàng)新，必須堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，堅(jiān)持深化文化體制改革，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)新疆現(xiàn)代文化的創(chuàng)造活力，不斷提高新疆現(xiàn)代文化與旅游業(yè)的融合力，不斷提升新疆現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力形成新疆現(xiàn)代文化和文化旅游產(chǎn)品的國(guó)際影響力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)的發(fā)展局面。

在文化制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)形成旅游文化競(jìng)爭(zhēng)力的源頭活水。獨(dú)特的理念是一個(gè)地區(qū)旅游文化的靈魂所在。推動(dòng)旅游文化建設(shè)最有效的途徑和動(dòng)力是制度的設(shè)計(jì)與建設(shè)。要使一種新的旅游文化理念變成推動(dòng)新疆旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，就必須設(shè)計(jì)出能夠?qū)⒗砟钭兂蓪?shí)際行動(dòng)的制度體系。在新疆旅游文化建設(shè)中，不僅要利用傳統(tǒng)的教育、文化活動(dòng)這只“主體的手”來推動(dòng)，更要充分重視利用制度、體制機(jī)制這只“政府的手”來推動(dòng)，同時(shí)，還要積極發(fā)揮市場(chǎng)這只“無形的手”的推動(dòng)作用，努力形成促進(jìn)各方面要素合力發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

在文化系統(tǒng)整合上，應(yīng)提升旅游文化的傳神魅力和競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)解決好旅游文化設(shè)計(jì)中，解決天地人三極合一、物質(zhì)與精神兩元整合統(tǒng)一的問題。實(shí)現(xiàn)旅游文化設(shè)計(jì)中的文化行為（人）、人文景觀文化（地）、自然文化（天）三個(gè)文化系統(tǒng)之間，在相互輝映、相得益彰中實(shí)現(xiàn)旅游文化所要表達(dá)內(nèi)容的聚焦。旅游文化是旅游產(chǎn)品無形資產(chǎn)的主要構(gòu)成部分。旅游文化與旅游產(chǎn)品會(huì)形成遙相輝映、相互補(bǔ)充和吸收利用并且放大的正效應(yīng)關(guān)系。因此，新疆旅游文化設(shè)計(jì)，既要考慮如何充分利用公共文化場(chǎng)魅力提高旅游文化產(chǎn)品的吸引力，也要考慮如何推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游文化產(chǎn)品的順利輸出，不斷提高旅游文化的輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。

在文化聚焦經(jīng)營(yíng)上，應(yīng)結(jié)合新疆由文化資源大區(qū)向文化發(fā)展大區(qū)轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實(shí)要求，努力推進(jìn)旅游文化資源轉(zhuǎn)變成品牌旅游產(chǎn)品，不斷提升新疆旅游文化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持通過現(xiàn)代文化建設(shè)，積極構(gòu)建新疆和諧的人際美和族際美，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)美的呈現(xiàn)、自然美的生成、藝術(shù)美的創(chuàng)造，向國(guó)內(nèi)外游客展現(xiàn)出新疆凝聚各方面意志和力量，努力營(yíng)造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展美好生活的生動(dòng)景象。堅(jiān)持選定最能表示旅游產(chǎn)品內(nèi)涵和具有傳神魅力的文化標(biāo)識(shí)為核心，在有限利用自然資源的條件下，充分利用各種文化資源、民族歌舞載體和多種媒體手段，使該旅游產(chǎn)品最具特色的文化信息不斷在旅游文化標(biāo)識(shí)上積聚，使旅游文化資源在高科技的輔助下，充分發(fā)揮高度聚焦效應(yīng)，爆發(fā)出極具新疆特色的獨(dú)特魅力，成為看得見、感受得到、體驗(yàn)深刻、魅力十足的旅游文化產(chǎn)品。

（二）遵循“聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)借勢(shì)和出彩出精出品牌”的原則宣傳推介新疆旅游產(chǎn)品

遵循聯(lián)動(dòng)原則。共同推進(jìn)新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展，不斷鞏固和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為支柱產(chǎn)業(yè)的地位，迫切需要旅游部門與相關(guān)單位構(gòu)建聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。各方面的宣傳及涉外宣傳，都應(yīng)充分重視對(duì)旅游發(fā)展的推介，旅游行業(yè)的各種活動(dòng)及宣傳也要主動(dòng)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題主線，自覺加大宣傳力度，努力形成各方面的宣傳與旅游業(yè)發(fā)展之間的相互聯(lián)動(dòng)。新疆距離主要客源市場(chǎng)的空間距離較遠(yuǎn)，客源地與旅游目的地之間的距離較大，在空間距離不可改變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不對(duì)等、交通運(yùn)輸條件改善緩慢的情況下，就更加需要與相關(guān)“點(diǎn)線”、相關(guān)“板塊”形成聯(lián)合促銷的聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。包括與中亞、西亞、南亞及俄羅斯等周邊國(guó)家，與周邊省市區(qū)的陜西、四川、重慶、西藏等主要旅游省區(qū)以及著名旅游景區(qū)之間的聯(lián)合促銷，也包括以“絲綢之路”等知名線路聯(lián)合國(guó)內(nèi)外的力量共同促銷，積極構(gòu)建區(qū)域旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)根據(jù)季節(jié)交替，在不同季節(jié)宣傳推介不同的特色旅游產(chǎn)品。應(yīng)細(xì)分旅游市場(chǎng)，堅(jiān)持特色旅游產(chǎn)品與特定客源市場(chǎng)相對(duì)應(yīng)，形成產(chǎn)銷互動(dòng)效應(yīng)。還應(yīng)加強(qiáng)旅行社、中介機(jī)構(gòu)的營(yíng)銷與面對(duì)旅游者宣傳促銷之間的聯(lián)動(dòng)，確保均衡宣傳效果與發(fā)展效果。

遵循協(xié)調(diào)原則。協(xié)調(diào)推進(jìn)新疆旅游宣傳，是合力促進(jìn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展的重要措施，是實(shí)現(xiàn)旅游宣傳效果最大化的最佳選擇。因此，新疆旅游宣傳應(yīng)與全國(guó)的旅游主題年、新疆旅游宣傳計(jì)劃及跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略的實(shí)施相銜接、相協(xié)調(diào)。積極統(tǒng)籌推進(jìn)新疆旅游宣傳與對(duì)口援疆省、市的旅游宣傳相協(xié)調(diào)，有效釋放全國(guó)旅游內(nèi)需的巨大潛力。地州、縣市的旅游宣傳促銷要與本地的發(fā)展和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，要與新疆的旅游總體形象宣傳形成合力效應(yīng)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的非效益性宣傳要與著眼于當(dāng)前發(fā)展的效益性宣傳相協(xié)調(diào)。積極協(xié)調(diào)客源地的宣傳與旅游目的地的宣傳相協(xié)調(diào)，通過協(xié)調(diào)一致，凝聚各方面力量，為新疆旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

遵循借勢(shì)原則。新疆是世界四大文明的交匯之地，獨(dú)占各種文明淵源的豐富資源；新疆地處亞洲地理中心，獨(dú)占地緣優(yōu)勢(shì)的獨(dú)特資源。集諸多優(yōu)勢(shì)于一身的新疆，發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，無與倫比。因此，只要注重借勢(shì)發(fā)展，必然能夠左右逢源，橫豎順暢，一路飛揚(yáng)，勢(shì)不可擋。為此，新疆應(yīng)充分利用對(duì)口援疆省市的優(yōu)勢(shì)資源來促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，通過對(duì)口援疆機(jī)制，充分利用北京、上海、廣州、深圳、香港、澳門等地在國(guó)際國(guó)內(nèi)的知名度和吸引力，來增強(qiáng)新疆旅游的魅力和吸引力。應(yīng)善于借助國(guó)際強(qiáng)勢(shì)媒體宣傳新疆自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的巨大成就，努力讓世界進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和了解今日的新疆。重視充分運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)舉辦重大賽事、重要國(guó)際會(huì)議、重要國(guó)際活動(dòng)的契機(jī)開展借勢(shì)宣傳，努力讓新疆吸引世界的目光，以低成本獲得最佳的宣傳效果。

遵循出彩原則。亮點(diǎn)紛呈，精彩紛呈，既是旅游宣傳和旅游業(yè)發(fā)展所追求的一種境界，也是工作和發(fā)展所必需的。促進(jìn)新疆旅游業(yè)的跨越式發(fā)展，迫切需要旅游宣傳有亮點(diǎn)，要能夠創(chuàng)造熱點(diǎn)，吸引人們的關(guān)注力。新疆可與對(duì)口援疆省市聯(lián)手合作，由若干旅游名城牽頭，通過與中國(guó)記者協(xié)會(huì)合作，組織開展“發(fā)現(xiàn)新疆：記者在行動(dòng)”的宣傳采訪活動(dòng)；可組織國(guó)際性的探險(xiǎn)、攝影大賽等來宣傳新疆的綺麗自然地理風(fēng)光；組織開展“我想象中的新疆”兒童文藝作品大賽，以此來吸引更多的青少年關(guān)注新疆，為未來的旅游市場(chǎng)培育生力軍。需要將常規(guī)宣傳與非常規(guī)宣傳結(jié)合起來，形成高潮迭起的累積效應(yīng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，按不同季節(jié)推銷各具特色的旅游產(chǎn)品，形成旅游宣傳促銷的全年候聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)效應(yīng)，真正做到“一百個(gè)游客眼里有一百個(gè)新疆”，四季不同，景色各異；游客不同，感受各異；神奇的新疆魅力無窮，回味無窮。

遵循出精品原則。對(duì)新疆旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)，形成精細(xì)旅游產(chǎn)品，建設(shè)精品景區(qū)，對(duì)重點(diǎn)景區(qū)進(jìn)行包裝設(shè)計(jì)，增加文化含量是關(guān)鍵。從新疆的實(shí)際情況來看，可構(gòu)筑旅游包裝宣傳上的“一體兩翼”型發(fā)展格局，確定一系列旅游文化活動(dòng)的主題：“在大美新疆的懷抱里——天山的冰雪消融了——喀納斯的春天來了——吐魯番的葡萄熟了——沿著‘絲綢之路’——走進(jìn)天山神秘大峽谷——來到瓜果飄香的季節(jié)里——迎接我們的是千姿百魅的各民族姑娘——一曲《最美的還是我們新疆》響徹邊陲月圓——來到塔里木河邊——誤入茫茫無邊的原始胡楊林——穿越塔克拉瑪干大沙漠——跌坐在伊犁絨毯般的大草原上——神秘的賽里木湖水洗去了我滿身的征塵——陶醉的我一頭扎進(jìn)了溫暖的蒙古包——夢(mèng)里，冰上山的來客邀我在滑雪場(chǎng)上再顯身手……”應(yīng)圍繞著這個(gè)主題，組織精兵強(qiáng)將，集中創(chuàng)作出一批文學(xué)藝術(shù)作品及旅游宣傳精品。努力形成新疆現(xiàn)代文化建設(shè)的產(chǎn)業(yè)群，著力打造出特色旅游文化產(chǎn)品、旅游文化精品。借助現(xiàn)代科技，充分挖掘和發(fā)揮民族傳統(tǒng)文化的魅力，建設(shè)若干個(gè)在國(guó)際上具有一定影響力的、集新疆各民族文化藝術(shù)精品于一體的文藝團(tuán)體。大力實(shí)施文化“走出去”戰(zhàn)略，大踏步地走向全國(guó)和世界，在旅游業(yè)的國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，充分展示出新疆現(xiàn)代文化的獨(dú)特魅力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

遵循品牌化發(fā)展原則。新疆旅游業(yè)跨越式發(fā)展過程中，需要通過品牌化途徑來宣傳發(fā)展。旅游者總是通過集大成的指標(biāo)來進(jìn)行質(zhì)量判斷和信息處理，而品牌指標(biāo)則是比較公認(rèn)的。因此，新疆旅游業(yè)的發(fā)展，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門都應(yīng)堅(jiān)持走品牌化道路，各地應(yīng)共同努力打造出多條新疆名牌旅游線路。新疆旅游業(yè)應(yīng)堅(jiān)持站在更高起點(diǎn)上來編制旅游業(yè)跨越式發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持用科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展，努力打造世界級(jí)旅游精品，將新疆打造成集歷史文化、考古探險(xiǎn)、自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情等特色于一體的世界精品旅游景觀帶。應(yīng)堅(jiān)持通過旅游業(yè)品牌化建立，來逐步提升新疆旅游業(yè)的市場(chǎng)影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)堅(jiān)持以旅游產(chǎn)品的品牌化和多樣化來滿足不同游客的個(gè)性需求，切實(shí)做到無論游客如何選擇，新疆都有一條線路能滿足其個(gè)性化需求。特別是新疆旅游產(chǎn)品的開發(fā)，應(yīng)始終堅(jiān)持把培育旅游企業(yè)出品牌與旅游產(chǎn)品出品牌相結(jié)合放在第一位，形成遵循品牌化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，相關(guān)方面應(yīng)聚精會(huì)神，凝心聚氣，聚沙成塔，集腋成裘，聚集新疆旅游產(chǎn)品開發(fā)、促銷、服務(wù)的名牌效應(yīng)，努力爭(zhēng)取最大的政治效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）重視打造“絲綢之路”極品旅游線路，帶動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)整體跨越式發(fā)展。

新疆要傾力打造“絲綢之路”這個(gè)精品旅游線路。中外游客神往“絲綢之路”古文明，這就是新疆重點(diǎn)打造“絲綢之路”旅游精品線路的商機(jī)所在。法國(guó)學(xué)者勒尼格魯塞就曾指出：新疆是“各種文化交會(huì)的十字路口?！泵绹?guó)著名學(xué)者摩爾根曾指出：“塔里木河流域是世界文化的搖籃，找到了這把鑰匙，世界文化的大門就打開了?！庇?guó)歷史學(xué)家湯因比也曾說：“打開人類文明之謎的金鑰匙就失落在新疆的塔里木盆地，找到它就能找到人類文明的秘密?！蔽覈?guó)已故著名歷史學(xué)家季羨林先生進(jìn)一步明確指出：塔里木盆地是四大文化體系匯流之處，是東西方文明的樞紐。這些對(duì)“絲綢之路”文化內(nèi)涵的最高評(píng)價(jià)是別處所無法相比的。而隨著小河墓地、米蘭古城、太陽墓等遺址考古挖掘的不斷深入，那些已經(jīng)作古的學(xué)術(shù)泰斗們吸引世界目光的預(yù)言，不斷地被這一區(qū)域的出土文物所證實(shí)，但歷史迷霧卻在逐漸清晰中，又更加增添著神奇色彩。小河墓地是世界考古學(xué)界公認(rèn)的中亞歷史和考古領(lǐng)域沙埋文明中最難解的千古之謎。小河流域是樓蘭土著居民的發(fā)祥地，在距其以東102公里的樓蘭遺址，出土的“樓蘭美女”震驚了世界，“樓蘭文化”也隨之享譽(yù)世界……有學(xué)者敏銳地指出：“樓蘭是一個(gè)‘抓一把黃土就能觸摸歷史，吸一口空氣就是品味文明’的歷史區(qū)域”。這些在全球都數(shù)重量級(jí)的歷史文化旅游資源大密度地集聚在新疆，注定了以“絲綢之路學(xué)”為依托的“絲路之旅”，必然具有了特殊而不可比擬的迷人魅力。樓蘭文化已經(jīng)入選中國(guó)最具潛力的十大遺跡遺址，德、意、日、英、美、法等國(guó)的游客，專門前來旅游考察的不斷增多，以樓蘭文化為核心的旅游開發(fā)和文化產(chǎn)業(yè)正在快速發(fā)展。因此，新疆有必要把“絲綢之路”旅游作為主題旅游項(xiàng)目，建成世界級(jí)精品項(xiàng)目。

新疆把“絲綢之路”作為旅游產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目來做，應(yīng)敢于打破國(guó)界，聘請(qǐng)有關(guān)部門或?qū)ｉT人才出謀劃策?！敖z綢之路”旅游的潛在市場(chǎng)主要在東中部地區(qū)和國(guó)外。運(yùn)作和整合好這個(gè)盈利的國(guó)際精品旅游線路，新疆必須以“時(shí)不我待”的緊迫感、責(zé)任感和使命感，打破目前各地各自為政的行政區(qū)域界限，努力引導(dǎo)各地乃至國(guó)外聯(lián)手進(jìn)行優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)化組合，積極配置全球優(yōu)質(zhì)資源，加快共同打造國(guó)際旅游品牌的步伐。盡管“絲綢之路學(xué)”的核心在新疆，但爭(zhēng)奪旅游資源市場(chǎng)份額、搶占旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)早已如火如荼了。自1868年，德國(guó)學(xué)者李?；舴姨岢觥敖z綢之路“這個(gè)典雅的名稱開始，新疆便成了諸如斯文·赫定、斯坦因、伯希和等國(guó)際著名學(xué)者爭(zhēng)相考察探究的熱土，其研究成果最終成就了“絲綢之路學(xué)”。而延續(xù)數(shù)千年的絲綢生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng)，也推動(dòng)了東西方文化的大交流與大融合，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技的大活躍，為東西方文明發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。因?yàn)橛羞@種先天因素，就注定了在各類旅游中，文化之旅必然是最高類型的，這也正成為現(xiàn)代旅游的發(fā)展方向。人們外出旅游，所要尋找的就是文化科學(xué)方面的記憶碎片，就是追求自我素養(yǎng)的提高，增加閱歷，陶冶情操。而為世界所公認(rèn)的“絲綢之路”大學(xué)校，卻正如法國(guó)漢學(xué)家、探險(xiǎn)家伯希和（PaulPelliot，1878－1945）所言：“在那里停留一段時(shí)間，就足以使旅行家一生都變得大名鼎鼎?！彼?，“絲綢之路”旅游是文化旅游的代表項(xiàng)目，也是四海游客關(guān)注和神往的旅游線路。新疆不可忽視這個(gè)重要的精品資源。當(dāng)前，重點(diǎn)是要積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)載體，精心打造如“絲綢之路”旅游的大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)名稱和內(nèi)容的統(tǒng)一。創(chuàng)立起大文化旅游的產(chǎn)業(yè)形象，讓它成為游客可見可觸、活靈活現(xiàn)的國(guó)際名牌旅游項(xiàng)目。要滿足游客“有看頭”的心理需求，引發(fā)游興，給游客以實(shí)惠，切實(shí)改變游客“不來新疆遺憾一輩子，來了新疆后悔一輩子”的心理感受，真正在國(guó)內(nèi)外游客心目中樹立起“大美新疆”的美好形象，展現(xiàn)出“迷人新疆”的無窮魅力，感受到“魅力新疆”的豐厚內(nèi)涵。

新疆把“絲綢之路”旅游作為國(guó)際知名品牌來經(jīng)營(yíng)，是有其嚴(yán)謹(jǐn)而科學(xué)的依據(jù)和文化優(yōu)勢(shì)的。“絲綢之路”旅游與新疆旅游近似于同義詞，具有互動(dòng)雙贏性。因此，新疆應(yīng)將“絲綢之路”旅游產(chǎn)業(yè)作為大型歷史文化旅游的主線來做大做強(qiáng)。這里有被古籍描述為：“足水草，通車馬”的白水澗道，唐代詩人岑參稱之為“走馬川”。它東接赤亭道、隴右道，通向中原；西接碎葉道，大海道，通向黑海、紅海、地中海；沿岸是溝通東西方的主干道路。旅游路徑上古跡多，密度高，著名故城多。“絲綢之路”北道的輪臺(tái)城是中原絲綢和西域馬匹市場(chǎng)集散地。“絲綢之路”的繁榮推動(dòng)了東西方文化的發(fā)展與繁榮。在新疆境內(nèi)，就有白水澗道上發(fā)展起來的“路名文化”、“達(dá)坂城歌曲文化”、“火焰山神話文化”和“輪臺(tái)詩詞文化”等四大文化現(xiàn)象。在白水澗道上還有許多文化古跡，如烏魯木齊縣永豐鄉(xiāng)烽火臺(tái)、輪臺(tái)故城、化肥廠烽火臺(tái)、柴窩堡烽火臺(tái)、鹽湖烽火臺(tái)、嘉德城（達(dá)坂城）、白水鎮(zhèn)故城等，這些都具有很高的旅游開發(fā)價(jià)值。有“大金墓”之稱的阿拉溝“西王母”墓，價(jià)值連城。墓葬中的特殊物品，表明了墓主生前的神威與權(quán)威。母系社會(huì)的典型代表人物——“西王母”，其墓被發(fā)現(xiàn)，對(duì)絲綢之路學(xué)具有黃金價(jià)值。冠稱于世界巨型浮雕藝術(shù)創(chuàng)作的作品——呼圖壁生殖崇拜巖畫，面積達(dá)到120多平方米，多達(dá)200余個(gè)人物，這是遠(yuǎn)古人類追求氏族昌盛的形象藝術(shù)表述。這些珍貴的旅游資源都是“絲路之旅”最吸引人的地方。因此，有必要把新疆具有代表性的景點(diǎn)作為“絲綢之路”旅游產(chǎn)業(yè)龍頭來經(jīng)營(yíng)，充分滿足中外游客在新疆“絲綢之路”上進(jìn)行“探幽、尋秘、求知、審美”的欲望，讓中外游客在“絲路之旅”的深厚歷史文化與旖旎獨(dú)特美景的享受中，感到不虛此行、游有超值。

注釋

①2012年06月，來自哈薩克斯坦阿拉木圖市、俄羅斯烏蘭烏德市、意大利羅馬市等“絲綢之路”沿線12個(gè)國(guó)家20多個(gè)城市的代表，匯集到中國(guó)西安，共同成立了“絲綢之路國(guó)際旅游合作聯(lián)盟”。與會(huì)的中外代表們，在西安大唐西市博物館舉行了“2012‘絲綢之路’城市形象暨旅游資源推介會(huì)”等一系列活動(dòng)，共同簽署了《2012“絲綢之路”城市市長(zhǎng)會(huì)晤宣言》、《“絲綢之路”國(guó)際旅游合作行動(dòng)綱要》等文件，為促進(jìn)“絲綢之路”沿線各國(guó)、各城市的旅游發(fā)展與經(jīng)濟(jì)繁榮提供了國(guó)際合作的框架。

[1]肖路.2012年雙節(jié)全國(guó)各省旅游總收入排行出爐，新疆增長(zhǎng)達(dá)99.79%[EB/OL].http://travel.people.com.cn/n/2012/1009/c41570-19202612.html，2012-11-12.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18（1）.

[3]王敬.新疆堅(jiān)持“生態(tài)立區(qū)”采取系列實(shí)質(zhì)性舉措[EB/OL].http://news.ts.cn/content/2012-12/29/con tent-7624675.htm，2012-12-29.

[4]朱最新.區(qū)域合作視野下府際合作治理的法理界說[J].學(xué)術(shù)研究，2012，（9），64.

[5]佚名.西部旅游業(yè)要學(xué)會(huì)“借船出海”[EB/OL].http://www.fx120.net/scribble/ly/200512291059423818.Htm，2005-12-29.

[6]顧華詳.民族地區(qū)與周邊國(guó)家加強(qiáng)旅游業(yè)區(qū)域合作的問題與對(duì)策[J].重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2006，（4），4.

[7]顧華詳.民族區(qū)域自治地區(qū)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的法治路徑探討[J].西北民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012，（6），75.

[8]顧華詳.加快推進(jìn)新疆現(xiàn)代文化建設(shè)的若干問題研究[J].新疆藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6），89.

[9]閔琦.新疆史綱要[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_640cec980100mhn6.html[2013-2-16]。

[10]黃適遠(yuǎn).文明的斷流[J].陽關(guān)，1999(1)，26。

[11]閔琦.新疆史綱要[EB/OL].http://blog.sina.com.cn/s/blog_640cec980100mhn6.html[2013-2-16]。

[12]龔奕丹.讓樓蘭文化綻放光芒[N].新疆日?qǐng)?bào)，2012-12-4（6）.

[13](法)伯希和.伯希和西域探險(xiǎn)記[M].耿升譯.人民出版社，2011：封底。

[14]張郁.讓“絲綢之路旅游”叫響世界——徐百成有關(guān)烏魯木齊“創(chuàng)建世界旅游名城”答記者問[N].新疆日?qǐng)?bào)，2002-10-30（4）.